Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü
/
2024/419724-Muttalip Mahallesi İçmesuyu Terfi Hattı Döşenmesi İnşaatı
Bilgi
İKN
2024/419724
Başvuru Sahibi
Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Muttalip Mahallesi İçmesuyu Terfi Hattı Döşenmesi İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
BAŞVURU SAHİBİ:
Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/419724 İhale Kayıt Numaralı “Muttalip Mahallesi İçmesuyu Terfi Hattı Döşenmesi
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi E.S.K.İ. Genel Müdürlüğü tarafından 03.05.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muttalip Mahallesi İçmesuyu Terfi Hattı
Döşenmesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.nin
03.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.06.2024 tarih ve 149540 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/720 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi ESKİ Genel Müdürlüğü’nün 03.50.2024 tarihinde
gerçekleştirilen 2024/419724 ihale kayıt numaralı “Muttalip Mahallesi İçmesuyu Terfi Hattı
Döşenmesi İnşaatı” ihalesine teklif verdikleri, kesinleşen ihale komisyonu kararına göre fiyat
dışı unsur puanlanması sonucunda firmalarının 86 puan aldığının belirtildiği, ancak
kendilerinin tam puan alması gerektiği, şöyle ki;
1) İdarenin kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına esas aldığı iş kalemleri
yönünden birim fiyat teklif cetvelinde sundukları fiyatların yaklaşık maliyetindeki fiyatların
%70 ile %130 aralığında kalmasına rağmen idarenin eksik inceleme ile hatalı olarak
kendilerine puan vermemesinin hukuka aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Ercan Çelik’in İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi
çerçevesinde idare tarafından 97,79 puan almasına ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğu,
3) Aslı Berk Yapı İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin İdari
Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi çerçevesinde idare tarafından 92,46 puan almasına ilişkin
işlemin hukuka aykırı olduğu,
4) İdarenin kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına esas aldığı MEK 22, İNŞ 07,
İNŞ 16, İNŞ 06, MEK 14, İNŞ 03, MEK 05, MEK 03, İNŞ 05 ve İNŞ 04 iş kalemlerinin
yaklaşık maliyetteki birim fiyatlarını tespit ederken halihazır yapmakta olduğu işler ve genel
piyasa fiyatlarını dikkate almadan gerçekleştirdiği işlemlerin hukuka aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
Söz konusu iş kalemlerine ait analizlerde analiz girdileri ve miktarlarının hatalı
belirlendiği, birim fiyat tariflerine aykırı şekilde belirlenmiş olan analiz girdi ve miktarları
nedeniyle iş kalemlerinin yaklaşık maliyeti hesaplamalarının hatalı olduğu,
Bu hukuka aykırılık sonucunda ihalenin kendileri üzerinde bırakılmadığı ve
tekliflerine göre yaklaşık 400.000 TL daha yüksek bulunan başka bir teklifte bulunan istekli
üzerinde bırakıldığı, bunun ise kamu zararına yol açacağı,
Ayrıca hukuka aykırılık iddiası mahiyetinde anlaşılmamak kaydıyla idare tarafından
son dönem çıkılan ihalelerde fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemelerin iş kaleminin yaklaşık
maliyet içerisindeki oranı üzerinden değil, o iş kaleminin “yaklaşık maliyetteki birim fiyatı”
üzerinden puanlamaya konu edildiği, bu düzenlemenin ise temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
idarenin tek bir iş kaleminde dahi hatalı yaklaşık maliyet tespitinin ihale üzerinde bırakılan
istekliyi değiştiren ve dolayısıyla kamu yararını farklılaştıran bir nitelik arz edeceği,
Söz konusu hukuka aykırılık iddialarının yaklaşık maliyetle ilgili olduğu, ancak
idarenin hukuka aykırı işlemini yaklaşık maliyetin açıklandığı gün olan 03.05.2024 tarihinde
değil, puan almaya uygun olan birim fiyatlarına puan verilmemesi nedeniyle iş kalemleri
fiyatlarının hatalı belirlendiğinin farkına varıldığı ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi
olduğu göz önüne alınarak şikâyetlerinin değerlendirilmesi gerektiği,
Tüm bu açıklamalar ışığında fiyat dışı unsur yönünden tekliflerinin yeniden
değerlendirilerek hukuka aykırı işlemlerin düzeltilmesini, aksi durumda idarenin yaklaşık
maliyetinin hukuka aykırı olarak tespit edilmiş olması karşısında ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesine, 5812 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesiyle getirilen değişikliğin
gerekçesinde “4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde yapılması öngörülen değişiklikle,
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak mevcut uygulamadan farklı
şekilde, en düşük fiyatın esas alınması veya fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Böylece işin
niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini
amaçlanmaktadır.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı
21’inci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler.
Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı
alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:
…
c) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi, …” hükmü,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar
dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi
yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı
unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MUTTALİP MAHALLESİ İÇMESUYU TERFİ HATTI DÖŞENMESİ İNŞAATI
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.201 METRE TEK HAT, 6.644 METRE ÇİFT HAT TEK HENDEK
OLMAK ÜZERE TOPLAM 7.845 METRE İÇMESUYU TERFİ HATTI DÖŞENMESİ
İNŞAATI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ESKİŞEHİR İLİ, TEPEBAŞI İLÇESİ,
MUTTALİP MAHALLESİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formül, Tanımı ve Açıklamaları
A. MUTTALİP MAHALLESİ İÇMESUYU TERFİ HATTI DÖŞENMESİ İNŞAATI işinde
değerlendirme isteklinin teklif tutarı (60 puan) , Kalite ve teknik değer niteliği (30 puan) ,
Fiyat dışı unsur (İş Deneyim belgeleri) (5 puan) ve Fiyat Dışı Unsur (Makine, Teçhizat ve
Ekipman) (5 puan) üzerinden alacağı puanlar toplanmak suretiyle yapılacaktır.
A.1. Teklif Tutarı Puanlaması:
Teklif tutar puanlaması 60 puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında
teklif edilen en düşük teklif fiyat sahibi istekli 60 puan alacak olup, diğer isteklilere ait Teklif
puanları ;
TP = (TFmin x 60) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif tutarı,
TF: İsteklinin teklif tutarı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve Teknik Değer Niteliği Puanlaması:
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif
veren isteklilere ait teklif niteliği puanlamasına konu iş kalemleri aşağıda gösterilmiştir.
MEK 22 ø 225 mm.PE 100 polietilenden mamul 10 atmosfer basınç dayanımlı içme ve
kullanma suyu borusu (Boru Bedeli) 11 PUAN
İNŞ 07 Konkasörle kırılmış 0 - 11 mm çapında kırma taşın kompaktör ile sıkıştırılarak hendek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
ve temel taban ıslahı, boru tabanı yataklaması ve borunun gömlekleme yapılması 6 PUAN
İNŞ 16 Çapı 400 mm'lik çelik boru ile zemin altından yatay geçiş yapılması (Boru bedeli
dahil) (Her Türlü Zeminde, Karayolu, Demiryolu, Akarsu vb. Yerlerin Altından, Boru Bedeli
Dahil) 2 PUAN
İNŞ 06 Ocaktaşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 0-30 mm. Çapında Kırmataşın 30' ar
cm Tabakalar Halinde Serilerek Titreşimli Darbeli Kompaktör (9 HP) İle Sıkıştırılarak
Kanalizasyon ve Yağmursuyu İçmesuyu İnşaatlarında Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması 2
PUAN
MEK 14 Dış çapı 225 mm, PE100 boru döşenmesi (Boru, bağlantı elemanı ve baş bağlama
bedeli hariç) 2 PUAN
İNŞ 03 Kazı Malzemesinden Makine İle Hendek ve Temel Dolgusu Yapılması 2 PUAN
MEK 05 Dış Çapı 225 mm PE 100 Boru ve Bağlantı Elemanı Başlarının Alın Kaynağı İle
Eklenmesi (PN 10 ATÜ) (Boru ve Bağlantı Elemanı Bedeli hariç) 2 PUAN
MEK 03 Ön yalıtımlı çelik boru 10" dış çapı Ø 400 mm 1 PUAN
İNŞ 05 Makine İle Her Derinlik ve Her Genişlikte Yumuşak ve Sert Küskülük Kazılması 1
PUAN
İNŞ 04 Makine İle Her Derinlik ve Her Genişlikte Yumuşak ve Sert Toprak Kazılması 1 PUAN
TOPLAM 30 PUAN
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin % 70 ile % 130 aralığında (% 70 ve % 130 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri % 70 ile % 130 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır.
Kalite ve teknik değer nitelik puanı her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Fiyat Dışı Unsur Puanlaması (İş Deneyim Belgeleri) :
Yeterlilik için istenen İş Deneyim Belgesi haricinde;
İsteklinin Kamu veya Özel Sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan
tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam
eden (İş durum belgesi düzenlenmiş işler), yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliği
esaslarına göre, teklif bedelinin %40 ından az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine
getirilmiş A/IV grubu yapım işlerinden İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri işlerini içeren İş
deneyim belgesi noter onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesi (EKAPa kayıtlı
olanlar için onay şartı yoktur) sunması (5 puan) şartıyla, aşağıda belirtilen puanlar
verilecektir.(*)
A/IV 3 grubu yapım işlerinden İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri İşleri
- İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri İşleri İş deneyim belge sayısı 0 ise 0 Puan
- İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri İşleri İş deneyim belge sayısı 1 ise 2 Puan
- İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri İşleri İş deneyim belge sayısı 2 veya daha fazla ise 5 tam
puan alacaktır.
(*) Ancak Teknik değer nitelik puanlaması için sunulan iş deneyim belgeleri, A/IV grubu
yapım işlerinden İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri İşleri İş deneyim belgesi işleri yanında
diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile
tevsik etmesi şartıyla A/IV grubu yapım işlerinden İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri İşleri İş
deneyim belgesi işlerine ait kısmının teklif bedelinin %40ından az olmamak şartını sağlaması
gerekmekte olup bu şartı sağlamadığı takdirde puan verilemeyecektir.
A/IV grubu yapım işlerinden İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri İşlerini içeren iki veya daha
fazla adet iş deneyim belgesi sunulduğu takdirde her belgenin A/IV grubu yapım işlerinden
İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri İşlerine ait kısmının teklif bedelinin %40ınden az olmamak
şartını sağlaması gerekmektedir. Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) 5 (beş) puan olarak
dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
…
Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP) için sunulan veya dikkate alınan İş Deneyim
Belgelerinden İş Denetleme ve/veya İş Yönetme Belgesi sunan İsteklilere TDNP olarak 0(sıfır)
puan verilecektir.
İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesi Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır.
…
A.4. Fiyat Dışı Unsur Puanlaması (Makine, Teçhizat ve Ekipman):
Sözleşmenin 23.4 maddesindeki yüklenici işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi,
çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak
işyerinde bulundurmak zorundadır ifadesinde belirtilen ;
1 Adet İş Makinesi (Kazıcı Yükleyici veya Ekskavatör En az 100 HP kapasiteli) ile 2 Adet
Kamyon (Damperli en az 7000 kg kapasiteli) un kendi malı olduğunu gösteren belgeleri
ihaleye sunması halinde 5 puan alacaktır. Sunulmaz ise 0 puan alacaktır.
4. DEĞERLENDİRME PUANLAMASI
Değerlendirme puanı (DP), Teklif Fiyat Puanı, Kalite ve Teknik Değer Niteliği puanı ve Fiyat
Dışı Unsur (İş Deneyim Belgeleri), Fiyat Dışı Unsur (Makine, Teçhizat ve Ekipman) puanı
toplamıdır.
DP (100) = TP(60)+KTDNP(30)+Fiyat Dışı Unsur Puanı (İş Deneyim Belgeleri) (5)+ Fiyat
Dışı Unsur Puanı (Makine, Teçhizat ve Ekipman) (5) toplamıdır. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif değerlendirilme puanı en yüksek olan istekliye ait tekliftir.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1… - Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için gereken evraklar elektronik ihalenin 1'inci
oturumundan sonra geçerli teklif veren isteklilerden ayrıca istenecek ve fiyat dışı unsur
puanlaması yapılarak en avantajlı teklif belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
22.05.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, 03.05.2024 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Baran Aslan’ın geçici teminat
tutarı teklif edilen bedelin %3’ünden az olduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifi sınır değerin altında olan MTZ Yapı İnşaat Nakliyat Taahhüt İthalat İhracat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise açıklama istenilmeksizin reddedildiği, fiyat dışı
unsurlar da dikkate alınarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ercan
Çelik’in belirlendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Aslı Berk Yapı İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
Başvuruya konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde; söz konusu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı
unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden; ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği,
idare tarafından yapılan değerlendirmenin, isteklinin “Teklif fiyatı” ile “Fiyat dışı unsur
puanı” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı, puanlamanın teklif fiyatı (60
puan), kalite ve teknik değer niteliği (30 puan), fiyat dışı unsur (iş deneyim belgeleri) (5
puan) ve fiyat dışı unsur (makine, teçhizat ve ekipman) (5 puan) puanı üzerinden olacağı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, incelenmekte olan ihaleye ait İdari Şartname’nin 35’inci
maddesinde kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 30 tam olan üzerinden
hesaplanacağı ve MEK 22 (11 puan), İNŞ 07 (6 puan), İNŞ 16 (2 puan), İNŞ 06 (2 puan),
MEK 14 (2 puan), İNŞ 03 (2 puan), MEK 05 (2 puan), MEK 03 (1 puan), İNŞ 05 (1 puan),
İNŞ 04 (1 puan) iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların aynı iş kalemlerinin
yaklaşık maliyetteki bedellerinin % 70 ile % 130 aralığında (% 70 ve % 130 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıda yer alan puanların verileceği, isteklilerin teklifleri
% 70 ile % 130 aralığı dışında kalıyor ise iş kalemleri için puan alamayacakları ve kalite ve
teknik değer nitelik puanının her bir iş kalemi için verilen puanların toplamı olacağı
anlaşılmıştır.
Ayrıca, yukarıda belirtilen inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinin ihale dokümanı
ekinde bütün isteklilere verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler
kapsamında yer alan, idarenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemek adına
yaptığı fiyat ve fiyat dışı unsulara yönelik hesaplamalar incelendiğinde; başvuru sahibinin
teklif tutarı puanı olarak 60 puan, kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 16 puan,
fiyat dışı unsur (iş deneyim belgeleri) 5 puan, fiyat dışı unsur (makine, teçhizat ve ekipman) 5
puan olmak üzere toplam 86 puan aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiası, kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 30 tam puan
üzerinden 16 puan aldıkları ve puanlamaya esas olan MEK 22, İNŞ 07, İNŞ 16, İNŞ 06,
MEK 14, İNŞ 03, MEK 05, MEK 03, İNŞ 05 ve İNŞ 04 iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların yaklaşık maliyetin %70 ile %130 aralığında kaldığından tam puan almaları
gerektiğine yöneliktir.
Bu kapsamda, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim
fiyat teklif cetveli incelendiğinde, başvuru sahibinin kalite ve teknik değer niteliği
puanlamasından 30 tam puan üzerinden 16 puan aldıkları ve puan kesintisine İNŞ 07, İNŞ 16,
İNŞ 06, MEK 05, İNŞ 05 ve İNŞ 04 iş kalemleri için teklif ettikleri turların neden olduğu
anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli (iddia konusu
iş kalemleri bazında) aşağıda yer almaktadır.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası : 2024 /419724
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat (TL)
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
İş Kalemi
No
Ölçü
Birimi
Sıra No
Miktarı
Tutarı (TL)
448.024,50
Makine İle
Her Derinlik
ve Her
Genişlikte
Yumuşak ve
Sert Toprak
Kazılması
1
İNŞ.04
metreküp 4.978,050 90,00
Makine İle
Her Derinlik
ve Her
2
İNŞ.05
Genişlikte
Yumuşak ve
Sert Küskülük
Kazılması
metreküp 4.978,050 100,00
497.805,00
Ocaktaşından
Konkasörle
Kırılmış ve
Elenmiş 0-30
mm. Çapında
Kırmataşın
30' ar cm
Tabakalar
Halinde
Serilerek
Titreşimli
Darbeli
Kompaktör (9
HP) İle
3
İNŞ.06
metreküp 2.082,500 320,00
666.400,00
Sıkıştırılarak
Kanalizasyon
ve
Yağmursuyu
İçmesuyu
İnşaatlarında
Hendek ve
Temel
Dolgusu
Yapılması
Konkasörle
kırılmış 0 - 11
mm çapında
kırma taşın
4
İNŞ.07
metreküp 3.836,650 465,00
1.784.012,25
kompaktör ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
sıkıştırılarak
hendek ve
temel taban
ıslahı, boru
tabanı
yataklaması
ve borunun
gömlekleme
yapılması
Çapı 400
mm'lik çelik
boru ile
zemin
altından
yatay geçiş
yapılması
(Boru bedeli
dahil) (Her
Türlü
İNŞ.16
5
metre
50,00
12.000,00 600.000,00
Zeminde,
Karayolu,
Demiryolu,
Akarsu vb.
Yerlerin
Altından,
Boru Bedeli
Dahil)
Dış Çapı 225
mm PE 100
Boru ve
Bağlantı
Elemanı
Başlarının
6
MEK.05 Alın Kaynağı adet
İle Eklenmesi
(PN 10 ATÜ)
(Boru ve
600,00
500,00
300.000,00
Bağlantı
Elemanı
Bedeli hariç)
İdarenin şikâyete konu iş kalemlerinin yer aldığı yaklaşık maliyet cetveli aşağı yer
almaktadır.
Yaklaşık Maliyet Hesap Cetveli
Miktarı
İş Kalemi İş Kaleminin Ölçü
Teklif
Edilen
Sıra No
Tutarı (TL)
No
Adı ve Kısa
Birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
Açıklaması
Birim
Fiyat (TL)
Makine İle
Her Derinlik
ve Her
1
İNŞ.04
İNŞ.05
Genişlikte
Yumuşak ve
Sert Toprak
Kazılması
metreküp 4.978,050 44,06
219.332,88
322.826,54
Makine İle
Her Derinlik
ve Her
Genişlikte
Yumuşak ve
Sert Küskülük
Kazılması
2
3
4
metreküp 4.978,050 64,85
metreküp 2.082,500 468,36
metreküp 3.836,650 710,80
Ocaktaşından
Konkasörle
Kırılmış ve
Elenmiş 0-30
mm. Çapında
Kırmataşın
30' ar cm
Tabakalar
Halinde
Serilerek
Titreşimli
Darbeli
Kompaktör (9
HP) İle
Sıkıştırılarak
Kanalizasyon
ve
İNŞ.06
975.359,70
Yağmursuyu
İçmesuyu
İnşaatlarında
Hendek ve
Temel
Dolgusu
Yapılması
Konkasörle
kırılmış 0 - 11
mm çapında
kırma taşın
kompaktör ile
sıkıştırılarak
hendek ve
İNŞ.07
2.727.090,82
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
temel taban
ıslahı, boru
tabanı
yataklaması
ve borunun
gömlekleme
yapılması
Çapı 400
mm'lik çelik
boru ile
zemin
altından
yatay geçiş
yapılması
(Boru bedeli
dahil) (Her
Türlü
İNŞ.16
5
metre
50,00
20.708,50 1.035.425,00
Zeminde,
Karayolu,
Demiryolu,
Akarsu vb.
Yerlerin
Altından,
Boru Bedeli
Dahil)
Dış Çapı 225
mm PE 100
Boru ve
Bağlantı
Elemanı
Başlarının
6
MEK.05 Alın Kaynağı adet
İle Eklenmesi
(PN 10 ATÜ)
(Boru ve
600,00
1097,66
658.596,00
Bağlantı
Elemanı
Bedeli hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
İdarenin anılan iş kalemleri bazında Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.nin
kalite ve teknik değer niteliği puanlamasına ilişkin tabloda,
Sıra No İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
P
U
A
N
Yaklaşık
maliyette
ki birim
fiyat
Birim
fiyatın
%70’i
Birim İsteklini
fiyatın n teklif
Aldığı
puan
%130’u
fiyatı
Makine
Derinlik
İle
ve
Her 1
Her
İNŞ.04 Genişlikte Yumuşak ve
Sert Toprak Kazılması
44,06
64.85
30,84
45,40
57,28
90,00 Geçersiz
0
0
Makine
Derinlik
İle
ve
Her 1
Her
Genişlikte Yumuşak ve
İNŞ.05 Sert Küskülük
84,31
100,00 Geçersiz
Kazılması
Ocaktaşından
2
İNŞ.06 Konkasörle Kırılmış
ve Elenmiş 0-30 mm.
Çapında Kırmataşın
30' ar cm Tabakalar
Halinde
Titreşimli
Serilerek
Darbeli
468,36 327,85 608,87 320,00 Geçersiz
0
Kompaktör (9 HP) İle
Sıkıştırılarak
Kanalizasyon
ve
Yağmursuyu İçmesuyu
İnşaatlarında Hendek
ve Temel Dolgusu
Yapılması
Konkasörle kırılmış 0 6
- 11 mm çapında
kırma taşın kompaktör
İNŞ.07 ile
sıkıştırılarak
hendek ve temel taban
ıslahı, boru tabanı
yataklaması
ve
borunun gömlekleme
yapılması
710,80 497,56 924,04 465,00 Geçersiz
0
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
İNŞ.16 Çapı 400 mm'lik çelik 2
boru ile zemin
altından yatay geçiş
yapılması (Boru
bedeli dahil) (Her
Geçersiz
0
14.495,9
5
Türlü
Zeminde, 20.708,5
12.000,
00
Karayolu, Demiryolu,
Akarsu vb. Yerlerin
Altından, Boru Bedeli
0
26.921,05
Dahil)
MEK.05 Dış Çapı 225 mm PE 2
100 Boru ve Bağlantı
Elemanı
Başlarının
Alın Kaynağı İle
Eklenmesi (PN 10
ATÜ)
(Boru
ve 1.097,66
500,00
768,36
Geçersiz
0
Bağlantı
Elemanı
Bedeli hariç)
1.426,96
değerlendirmesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınarak da belirlenebilmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde bu hususun yanı sıra; ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği
ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi
ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari
şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler
tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin
ekinde yer alacağı, ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem
kullanılarak belirlenebileceği hususunun tamamen idarenin takdirinde olduğu, fiyat dışı
unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda hangi esaslara uyulması gerektiği Kamu İhale
Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan bölümünde açıklanmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, idare tarafından fiyat dışı unsurlara yönelik
hesaplamanın nasıl yapılacağının İdari Şartname’de açık bir şekilde düzenlendiği, bu
çerçevede idarece ihale komisyonu kararında ihaleye katılan isteklilerin anılan Şartname’nin
35’inci maddesi uyarınca fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında almış oldukları toplam
puanların belirtildiği, hesaplamalarda kullanılan tutarların, şikâyete konu iş kalemlerinin
yaklaşık maliyetteki tutarları ve ihale dokümanında belirtilen oranlar ile uyumlu olarak
hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Ercan Çelik firmasına yönelik idarenin fiyat ve fiyat dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
unsulara yönelik yaptığı hesaplamalar incelendiğinde; teklif tutarı puanı olarak 57,79 puan,
kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 30 puan, fiyat dışı unsur (iş deneyim belgeleri)
5 puan, fiyat dışı unsur (makine, teçhizat ve ekipman) 5 puan olmak üzere toplam 97,79 puan
aldığı görülmüştür.
İdare Şartname’nin 35’inci maddesine göre, teklif tutar puanlaması 60 puan üzerinden
yapılacağı, geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyat sahibi
isteklinin 60 puan alacağı, diğer isteklilere ait teklif puanlarının ise TP = (TFmin x 60) / TF
formülü ile hesaplanacağı anlaşılmıştır. Bu kapsamda şikâyete konu edilen ihalede geçerli
teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyat sahibi isteklinin başvuru
sahibi istekli Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu (12.396.786,85 TL)
dikkate alındığında, idarece anılan isteklinin TP = (TF min x 60)/TF = (12.396.786,85 TL x
60)/12.871.270,70 TL = 57.79 puan olarak belirlendiği görülmüş olup, idarece yapılan
işlemin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından
30 tam olan üzerinden hesaplanacağı ve MEK 22 (11 puan), İNŞ 07 (6 puan), İNŞ 16 (2
puan), İNŞ 06 (2 puan), MEK 14 (2 puan), İNŞ 03 (2 puan), MEK 05 (2 puan), MEK 03 (1
puan), İNŞ 05 (1 puan), İNŞ 04 (1 puan) iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların
aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin % 70 ile % 130 aralığında (% 70 ve %
130 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıda yer alan puanların verileceği,
isteklilerin teklifleri % 70 ile % 130 aralığı dışında kalıyor ise iş kalemleri için puan
alamayacakları ve kalite ve teknik değer nitelik puanının her bir iş kalemi için verilen
puanların toplamı olacağı anlaşılmıştır.
İdarenin anılan iş kalemleri bazında Ercan Çelik’in kalite ve teknik değer niteliği
puanlamasına ilişkin tablo ve anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde; Ercan Çelik tarafından teklif edilen fiyatların aynı iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetteki bedellerinin % 70 ile % 130 aralığında olduğu, dolayısıyla kalite ve teknik değer
niteliği puanlamasından 30 tam puan aldığı görülmüş olup, idarece yapılan işlemin mevzuata
uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur
puanlamasında yeterlik için istenilen iş deneyim belgeleri dışında isteklinin kamu veya özel
sektöre karşı yapmış olduğu işlerden almış olduğu ve ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru
son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan veya halen yapımı devam eden (İş durum belgesi
düzenlenmiş işler), Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre, teklif
bedelinin %40’ından az olmamak üzere tek sözleşmeyle yerine getirilmiş, A/IV grubu yapım
işlerinden “İçme ve Kullanma Suyu Şebekeleri” işlerini içeren iş deneyim belgesinin noter
onaylı veya aslı idarece görülmüş; iş deneyim belgesini (EKAP’a kayıtlı olanlar için onay
şartı yoktur) sunması şartıyla, iş deneyim belge sayısı 0 ise 0 puan, iş deneyim belge sayısı 1
ise 2 puan, iş deneyim belge sayısı 2 veya daha fazla ise 5 tam puan verileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda anılan istekli tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına (iş deneyim) esas
olmak üzere sunulan belgeler incelendiğinde;
İlbank Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
düzenlenmiş “2014/109449-1089057-1-4, 2016/271100-1680290-1-1, 2018/668352-3375997-
2-1” sayılı iş deneyim (iş bitirme) belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelere konu işin
içme suyu inşaatı, belgeye konu işin esaslı unsurunun A/IV grubu içme ve kullanma suyu
şebekeleri olduğu, belgelerin ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici
kabulü yapılan işlere ait olduğu görülmüş olup, belgelerin güncellenmiş tutarlarının, istekli
tarafından teklif edilen bedelin (12.871.270,70 TL) %40’ından (5.148.508,28 TL) az
olmadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından Ercan Çelik’in fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin (iş deneyim)
hazırlanan tutanaklar ve ekindeki belgeler incelendiğinde; anılan isteklinin A/IV grubu yapım
işlerinden içme ve kullanma suyu şebekeleri işlerini içeren 3 adet iş deneyim belgesi
üzerinden idarenin değerlendirme yaptığı, söz konusu belgelerin güncellendiğine ilişkin
belgelerin dosya kapsamında yer aldığı, güncellenmiş belge tutarlarının yeterli olduğuna
ilişkin ibarenin belgelerin üzerinde bulunduğu ve Ercan Çelik’e fiyat dışı unsur
puanlamasından 5 tam puan aldığı görülmüş olup, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun
olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, isteklilerin 1 adet iş
makinesi (kazıcı yükleyici veya ekskavatör en az 100 hp kapasiteli) ile 2 adet kamyonun
(damperli en az 7000 kg kapasiteli) kendi malı olduğunu gösteren belgeleri ihaleye sunması
halinde fiyat dışı unsur puanı olarak 5 puan, sunmaz ise 0 puan alacağı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda anılan istekli tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına (makine, teçhizat
ve ekipman) esas olmak üzere sunulan belgeler incelendiğinde;
Ercan Çelik tarafından meslek mensubu tarafından düzenlenip onaylanan amortisman
defterinde iş makinası için Hidromek HMK102B Kanal Kazıyıcı ve Hidromek HMK220LC-3
Ekskavatör, 23 FA 717 plakalı Ford kamyon ile 23 BT 613 plakalı Ford kamyon şirketin
aktifine ve demirbaş defterinde kayıtlı olduğu görülmüştür.
Söz konusu tutanağın ekinde; Hidromek HMK102B Kanal Kazıyıcı (100 bg) ve
Hidromek HMK220LC-3 Ekskavatöre (164bg), ilişkin, noter onaylı Elazığ Ticaret ve Sanayi
Odası tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgelerinin, 23 FA 717 plakalı Ford kamyon
(Damperli 25000kg) ile 23 BT 613 plakalı Ford kamyona (Damperli 32000kg) ilişkin ise araç
ruhsatlarının sunulduğu görülmüştür.
İdare tarafından Ercan Çelik’in fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin (makine, teçhizat
ve ekipman) hazırlanan tutanak incelendiğinde; anılan isteklinin kendi malı olan 2 adet
kamyon ve 2 adet iş makinası sunduğu ve fiyat dışı unsur puanlamasından 5 tam puan aldığı
görülmüş olup, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Aslı Berk Yapı İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne yönelik idarenin
fiyat ve fiyat dışı unsulara yönelik yaptığı hesaplamalar incelendiğinde; teklif tutarı puanı
olarak 52,46 puan, kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 30 puan, fiyat dışı unsur (iş
deneyim belgeleri) 5 puan, fiyat dışı unsur (makine, teçhizat ve ekipman) 5 puan olmak üzere
toplam 92,46 puan aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
İdarece anılan isteklinin teklif puanının TP = (TF min x 60)/TF = (12.396.786,85 TL x
60)/14.179.098,00 TL = 52.46 puan olarak belirlendiği görülmüş olup, idarece yapılan
hesabın uygun olduğu tespit edilmiştir.
İdarenin anılan iş kalemleri bazında Aslı Berk Yapı İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin kalite ve teknik değer niteliği puanlamasına ilişkin tablo ve anılan istekli
tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; anılan istekli tarafından teklif
edilen fiyatların aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin % 70 ile % 130
aralığında olduğu, dolayısıyla kalite ve teknik değer niteliği puanlamasından 30 tam puan
aldığı görülmüş olup, idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından fiyat dışı unsur puanlamasına esas olmak üzere sunulan 3
adet iş deneyim belgesi incelendiğinde;
2023/317898-7160417-1-1 sayılı Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş deneyim (iş
bitirme) belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin içme suyu şebeke hattı ile 11
adet su kuyusunun mekanik ve elektrik işleri olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun A/IV
grubu olduğu, belgenin ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici
kabulü yapılan işlere ait olduğu görülmüş olup, belgenin güncellenmiş tutarının dahi istekli
tarafından teklif edilen bedelin (14.179.098,00 TL) %40’ından (5.671.639,2 TL) az olmadığı
tespit edilmiştir.
2015/56138-1206472-1-1 sayılı Erzurum Su Kanal İdaresi Plan Proje Yatırım ve
İnşaat Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş iş deneyim (iş bitirme) belgesinin sunulduğu,
söz konusu belgeye konu işin “Erzurum Horasan İlçesi İçme Suyu İsale Hattı ve Arıtma
Tesisi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Altyapı ve Arıtma Tesisi İnşaatı” olduğu, diğer
belgenin ise 2026/399592-1762152-1-1 sayılı Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İSU Genel
Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş iş deneyim (iş bitirme) belgesi olduğu, söz konusu
belgeye konu işin “Kocaeli İli Kandıra İlçesi Güney Kolu İçmesuyu Hattı ve Depo İnşaatı”,
uygulanan yapı tekniğinin “İş kapsamında; 2 adet 100 m³'lük- 3 adet 200 m³'lük ve 1 adet
5000 m³'lük İçmesuyu Deposunun İnşaat, Mekanik Ve Elektrik İşleri ile, 34472,33 m
uzunluğunda İdare malı Ø 100- Ø 200- Ø 250- Ø 300- Ø 500 - Ø 600 mm çaplarında düktil
font borularla içmesuyu İsale hattı yapılmıştır.” belgeye konu işin esaslı unsurunun A/III
grubu olduğu görülmüş olup, söz konusu belgelerin ihale dokümanında yapılan düzenleme
gereği A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebekeleri işlerini içerip
içermediği tespit edilememiştir.
İdare tarafından ise anılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin (iş deneyim)
hazırlanan tutanaklar ve ekindeki belgeler incelendiğinde; anılan isteklinin A/IV grubu yapım
işlerinden içme ve kullanma suyu şebekeleri işlerini içeren 3 adet iş deneyim belgesi
üzerinden idarenin değerlendirme yaptığı, söz konusu belgelerin güncellendiğine ilişkin
belgelerin dosya kapsamında yer aldığı, güncellenmiş belge tutarlarının yeterli olduğuna
ilişkin ibarenin belgelerin üzerinde bulunduğu ve istekliye fiyat dışı unsur puanlamasından 5
tam puan aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
İdare tarafından Kuruma gönderilen belgeler çerçevesinde yapılan incelemede, İdare
Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde teknik değer nitelik puanlaması için sunulan iş deneyim
belgeleri, A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma suyu şebekeleri işleri iş deneyim
belgesi işleri yanında diğer iş gruplarındaki işleri de içeriyorsa, hakediş, metraj cetvelleri vb.
bilgi ve belgeler ile tevsik etmesi şartıyla A/IV grubu yapım işlerinden içme ve kullanma
suyu şebekeleri işleri iş deneyim belgesi işlerine ait kısmının teklif bedelinin %40’ından az
olmamak şartını sağlaması gerekmekte olup, bu şartı sağlamadığı takdirde puan
verilemeyeceği düzenlenmiştir. Ayrıca 03.05.2024 tarihinde EKAP üzerinde isteklilere
gönderilen “Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için gereken evraklar hk.” başlıklı
yazıda “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim
kapsamında; Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda sunulan ve İdari Şartnamenin 35.1.1’inci
maddesinde belirtilen, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için gereken evrakların
09.05.2024 tarihi saat 17:00'a kadar İdaremize sunulmasını rica ederim.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından yukarıda yer verilen yazıya istinaden sunulan belgeler
içerisinde 2015/56138-1206472-1-1 sayılı ve 2026/399592-1762152-1-1 sayılı iş deneyim
belgelerinin olduğu ve bahse konu belgelere konu işin içmesuyu isale hattına ilişkin olduğu,
ancak iş deneyim belgelerine konu iş kapsamında içme ve kullanma suyu şebekeleri işlerinin
olup olmadığının hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgeler ile tevsik edilmediği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, anılan istekliye fiyat dışı
unsur puanlamasından (iş deneyim) 5 tam puan verilmesi yönündeki idari işlemin yerinde
olmadığı tespit edilmiş olup, Aslı Berk Yapı İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan ve fiyat dışı unsur puanlamasına esas olan iş deneyim belgelerine
yönelik ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde 2 puan alması gerekmektedir.
Sonuç olarak, anılan istekli açısından fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin her ne
kadar düzeltme yapılsa da, yapılan düzeltme sonucunda, anılan ihalede teklif sıralaması
değişmediğinden idarece bu hususa ilişkin olarak düzeltici işlem tesis edilmesine gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Aslı Berk Yapı İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından fiyat dışı
unsur puanlamasına (makine, teçhizat ve ekipman) esas olmak üzere sunulan belgeler
incelendiğinde; 4 adet kamyona ilişkin araç ruhsatlarının, 2 adet iş makinası (ekskavatör) için
ise İstanbul Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinesi tescil belgelerinin sunulduğu
görülmüştür.
İdare tarafından Aslı Berk Yapı İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin (makine, teçhizat ve ekipman) hazırlanan tutanak
incelendiğinde; anılan isteklinin kendi malı olan 4 adet kamyon ve 2 adet iş makinası sunduğu
ve fiyat dışı unsur puanlamasından 5 tam puan aldığı görülmüş olup, idarece yapılan işlemin
mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’nci maddesinde
“İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceklerinin düzenlendiği, aynı Kanun’un 55 ve 56’ncı
maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren açık ihale usulü yapılan ihalelerde on gün
içinde yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin anılan Kanun hükümleri çerçevesinde şikâyet
başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başladığı, bir diğer ifadeyle ihale tarihi itibarı ile
isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen hususlar bakımından hak
kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu
kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet başvurusu hakkını kullanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için
“tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde
gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara
uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate
alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar
konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli
eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin
birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
Aynı Kanun hükümlerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının sadece tebligatın
yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan hükmün
“işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde
olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının uygun
olmayacağı, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu süreçteki
saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini başlatmak
üzere “farkına varma” veya “farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara yer
verildiği görülmektedir.
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikâyet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının
tebliği ile isteklinin şikâyet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet bilgisinin
ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden farklılık
arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin
hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale
tarihi olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, mevzuat gereği yaklaşık maliyetin
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
İncelenen ihalede yaklaşık maliyetin mevzuat uyarınca ihale tarihi olan 03.05.2024
tarihinde açıklandığı, söz konusu hususun 22.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararında da
belirtildiği, yaklaşık maliyete ilişkin iddialar hakkında bu tarihi izleyen günden itibaren 10
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
03.06.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet tutarının hatalı hesaplandığı iddiası yönünden söz
konusu hususta idareye şikâyet başvurusunun, şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da
farkına varılması gereken tarih olan 03.05.2024 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde
yapılmayıp, bu süre geçtikten sonra yapıldığı anlaşıldığından, bu iddiaya ilişkin olarak
başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde,
“…GENEL İLKELER
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım
ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
…
TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir
şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa
veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır.
…
RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt
edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile
ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç
analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü
tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı
olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum
ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda
izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
HABERLEŞME GİDERLERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet
gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli
kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü
tedbiri alacaklardır.
…
PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ
Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay,
sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim
yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz
ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu
personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır.
…
KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro
malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı
yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden
çıkarılmayacaktır.
…
TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ
…
Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl
dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl,
yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında
ödeme yapılmayacaktır.
…
ENERJİ VE SU ALIMLARI
Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında
Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca
doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale
usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır.
Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle
uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar
geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret
gösterilecektir.
…
PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER
Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma
olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan
personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu
kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak
sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler;
personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen
kriterlere uyacaklardır:
Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte
ihale etmeleri esas olacaktır.
Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır.
Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni
araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.
DİĞER HUSUSLAR
…
Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları
tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacaktır.
…
Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde
bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş
alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra
gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir.
Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden
geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir.
Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge
kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu
Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden;
Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden
geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği,
Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların
karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından
İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
Bakanlığından izin alınacağı,
Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları
bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından
sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl
özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği,
Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından
gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin
uygulanmasından sorumlu olacağı,
Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan
yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise
belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler
hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin
uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 01.07.2024 tarih
ve E-84252536-101.01.02-55810 sayılı Kurum yazısıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını
incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/419724 İhale Kayıt Numaralı
"Muttalip Mahallesi İçmesuyu Terfi Hattı Döşenmesi İnşaatı" ihalesine yönelik olarak
Binyapı İnşaat ve Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun
Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir.
Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf
Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan
Genelge'nin "Genel İlkeler" başlıklı maddesinde "Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş
mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama
veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak
üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları
dâhil etmeyeceklerdir...” açıklaması,
“Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde "5/1/1961 tarihli
ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma
altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir.”
açıklaması,
“Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde "...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları
ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan
ihaleler iptal edilecektir...” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir
işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında
tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep
edilmiştir.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “Muttalip
Mahallesinde bulunan içme suyu terfi hattının asbest borudan PE boruya değiştirilmesine
karar verilmesi nedeniyle "Muttalip Mahallesi İçmesuyu Terfi Hattı Döşenmesi İnşaatı" işinin
ihalesi 03.05.2024 tarihinde yapılmıştır. Bahse konu yapım işinde Açık İhale Usulü ile İhale
Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak İdari Şartnamesinin 48. Maddesi Diğer hususlar
kısmının 48/1 bendinde ve Yapım İşlerine ait Sözleşmenin 33. Diğer Hususlar maddesinin
33/1 bentlerinde belirtildiği üzere işin muhteviyatı kapsamında (Yapı denetim kontrollük
hizmetleri için) yapı denetim kontrol görevlisinin iş sahasına gidip gelebileceği bir (1) araç
yüklenici tarafından sağlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
Ancak sonrasında 17.05.2024 tarih 32549 sayılı Resmi Gazete ‘de Tasarruf Tedbirleri
ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmıştır. Asbest boruların halk sağlığı
üzerinde ki olumsuz etkileri sebebiyle acil olarak değiştirilmesi gerektiğinden ve ihalenin
iptali durumunda yeniden ihaleye çıkılması durumunda geçen süreçlerde işe başlanması fen
noktasından çalışmaya uygun olmayan döneme denk geleceğinden dolayı işin
tamamlanamaması ve diğer yıla sarkması olasılığı doğmuştur. Ayrıca, yeni yapılan ihalede
yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan kalkması ve daha yüksek fiyatlar teklif edilmesi riski
bulunduğundan kamu yararı gözetilerek ihale sürecine devam edilmiştir…” gerekçeleri
belirtilerek ihale sürecinin devam edilmesi bilgisinin verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu
edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun
ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır.
Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru
konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini
teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği
hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecinin
devam edilmesi yönünde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya
gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan
idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecinin devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta
ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli
olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu
konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve
illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden
geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır.
Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek
ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait
bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış
olup itirazen şikayet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin
2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu
doğurmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/029
: 28
: 24.07.2024
: 2024/UY.II-933
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.