Bilgi
İKN
2024/623069
Başvuru Sahibi
Mrns Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Xfalt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Tepebaşı Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
BAŞVURU SAHİBİ:
Mrns Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Xfalt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/623069 İhale Kayıt Numaralı “Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepebaşı Belediye Başkanlığı tarafından 03.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sathi Kaplama Yol Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Mrns Yapı İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Xfalt Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığının 20.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.06.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.07.2024 tarih ve 151480 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.07.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/776 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
aşağıdaki gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İş ortaklığının ortakları adına teklifi imzalayan kişiye/kişilere, yönetiminde bulunan
diğer görevlilere, ortaklara ve hisse oranlarına ilişkin olarak EKAP’a yüklenen bilgilerin
eksik ve hatalı olduğu, bu bilgilerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin son durumunu
göstermediği, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve ortaklık
oranlarına ait bilgilerinin, imza sirkülerinin, vekaletname ve imza beyannamesi bilgileri,
teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler, vergi kimlik numarası bilgisi ile şirketin
ortaklık yapısı ve yönetiminde bulunan görevlilerin son durumunu gösteren ticaret sicili
gazeteleri veya bu hususları tevsik edici diğer belgelere ilişkin bilgilerin bir kısmının hiç
beyan edilmediği, bir kısmının ise eksik ve hatalı şekilde beyan edildiği, isteklinin e-teklifi
kapsamında olan ve idarenin talebi üzerine sonradan yazılı olarak sunduğu imza sirküleri,
EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve yeterlik bilgileri
tablosundaki diğer bilgilerin teyit edilmesi amacıyla sunulan belgelerin eksik ve hatalı şekilde
sunulduğu, bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki bilgileri tevsik edici nitelikte
olmadığı, ayrıca söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Belgelerin sunuluş ” başlıklı 31’inci maddesine aykırı şekilde sunulduğu, bu belgelerin
süresi içinde idareye sunulmadığı, isteklinin sunduğu imza sirküleri, vekaletname ve imza
beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında, teklif mektuplarının yetkisiz kişilerce
imzalandığı, vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin ihale konusu iş için teklif
vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, isteklinin pilot ortağına ait pay defteri
ile yönetim kurulu karar defterinin usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, şirkete ait pay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
defterinin, Türk Ticaret Kanunu’nun 499’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince pay
sahiplerinin tamamını içermediği, söz konusu defterde pay sahiplerinin ad ve soyadı, TC
kimlik numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı, pay defterinin açılış onayı ve pay
devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, anonim şirket tek ortaklı bir yapıya
dönüştüğü halde bu hususun usulüne uygun olarak tescil ve ilan edilmediği, yapılan pay
devirlerinin de şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği, yönetim kurulu
karar defterindeki tasdik işlemlerinin eksik olduğu, pay defteri ile yönetim kurulu karar
defterinin tüm sayfalarının EKAP’a yüklenmediği,
2) İsteklinin geçici teminat olarak sunduğu geçici kefalet senedinin, ilgili mevzuatı
uyarınca Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş
şirketler tarafından düzenlendiği,
Geçici teminat mektubu ile banka referans mektubuna ilişkin olarak yeterlik bilgileri
tablosundaki gerekli bilgilerin doldurulmadığı, geçici teminat mektubu ve banka referans
mektubu için beyan edilen ayırt edici numaraların hatalı olduğu,
3) İsteklinin bilanço oranlarının ve ciro tutarının, İdari Şartname’de istenen yeterlik
kriterini sağlayamadığı, beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci
ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yıllara ait olmadığı, isteklinin kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarlarının da toplanması suretiyle iş
hacmi tutarlarının hesaplandığı, iş hacmi tutarını kullandığı ortak girişimdeki/girişimlerdeki
hisse oranını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin teklifi kapsamındaki yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmediği, istekli tarafından yapım işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek
üzere beyan edilen bilgilerin ve bu kapsamda idareye sunulan fatura bilgilerinde yer alan
işlerin, yapım işi niteliği taşımadığı halde ciro tutarının hesaplanmasında dikkate alındığı, ciro
bilgilerini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu Standart
Formu’na uygun şekilde düzenlenmediği, ortak girişim kapsamında elde edilen ciro
tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin ayrı bir tabloda gösterilerek hesaplanması gerekirken tüm
ciro tutarlarına ilişkin fatura bilgilerinin tek bir tabloda gösterildiği, ciro tutarı ile ilgili
güncelleme işleminin hatalı şekilde yapıldığı,
4) İsteklinin sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgelerinin,
benzer iş kapsamındaki işlerden elde edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik
bilgileri tablosunda benzer iş kapsamındaki iş kalemlerini ve bunların tutarlarını gösteren
belgeleri de sunması gerekirken, yeterlik bilgileri tablosunda, bu hususlara yönelik olarak
tevsik edici hiçbir bilgi ve belgeye ilişkin beyanda bulunulmadığı, ayrıca istekli tarafından, iş
deneyim belgesindeki benzer iş kapsamında olduğu iddia edilen iş kısımlarının miktar ve
tutarlarını gösteren herhangi bir belgenin de sunulmadığı, iş deneyim belgelerinde, benzer işe
ilişkin gerekli ayrıştırmaların yapılmadığı, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
hem EKAP’a kayıtlı olan hem de EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgeleri ile ilgili
bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, belgelerdeki kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki
sürenin 15 yıldan fazla olduğu, asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı, belgelerde yer
alması zorunlu olan bilgilerden bazılarına yer verilmediği, bazılarının ise iş deneyim belgesi
standart formuna aykırı şekilde hatalı ve eksik olarak düzenlendiği, belge tutarlarının fiyat
farkları da dahil edilerek hatalı şekilde hesaplandığı, ve ayrıca, belge tutarlarının ve toplam
sözleşme bedellerinin ilk sözleşme bedelinin %20 fazlasının üzerinde olduğu, istekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
tarafından ortağına ait iş deneyim belgesi/mezuniyet belgesi kullanılmış olmasına rağmen,
yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık tespit belgesi ile ilgili kısmında yer verilen, belge
sahibinin ortaklık süresi, ortaklık oranı ve temsil ve yönetim yetkisi ile ilgili bilgilerin hatalı
ve eksik olduğu, isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin sahibi olan kişinin, ortaklık tespit
belgesinin düzenleme tarihinden önceki bir yıllık süre içinde kesintisiz olarak 4734 sayılı
Kanun’a göre yapılan ihalelerin sözleşmelerinin yürütülmesi konusunda şirketi temsil ve
yönetim yetkisine sahip bulunmadığı, isteklinin iş deneyim belgelerindeki esaslı unsurun (ana
iş grubu) doğru belirlenmediği, isteklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
EK-1’inci maddesine göre EKAP üzerinden düzenlenmiş ve EKAP kayıt numarası verilmiş
bir iş deneyim belgesi sunması gerekirken, EKAP dışında düzenlenmiş ve üzerinde EKAP
kayıt numarası bulunmayan iş deneyim belgesini sunduğu, isteklinin sunduğu iş deneyim
belgelerinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile 44-
48’inci maddelerine uygun şekilde düzenlenmediği, anılan Yönetmelik’in EK-1’inde yer alan
yüklenici iş bitirme, alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgesi ile iş durum
belgesi standart formlarına aykırılıklar ve eksikliklerin bulunduğu,
5) İsteklinin, aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,
a) Açıklama istenen iş kalemleri için sunduğu analizlerin, idarece verilen analiz
formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik
şartnameye uygun olmadığı, isteklinin yaptığı açıklamada analiz girdilerini ve miktarlarını
değiştirdiği, analiz girdilerinin tamamına yer verilmediği, girdilerin adları ve birimlerinin
hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması istenen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan
girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve
istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının
gösterilmediği,
İş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama
yapılmasının uygun olmadığı,
b) İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri
kapsamındaki maliyet unsurları ile isteklinin sunduğu analizlerdeki unsurların birbirinden
farklı olduğu, isteklinin kendisine avantaj sağlamak amacıyla, söz konusu iş kalemlerindeki
bazı girdileri değiştirdiği, bazı girdilere ise hiç yer vermediği,
Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi
nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı,
Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan
kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu isteklinin düzeltilmiş analiz
fiyatlarının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, farklı iş kalemlerinin
analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatların kullanıldığı,
c) İstekli tarafından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile diğer kamu
kurum ve kuruluşlarının ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış cari yıl rayiç fiyatlarının
kullanılması gerekirken, bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanıldığı, bu suretle cari yıl
birim fiyatlarının altında kalan fiyatların teklif edildiği, ayrıca cari yıl birim fiyat listesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç
fiyatların kullanıldığı, rayiç fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların
birbiriyle uyumlu olmadığı,
d) Analizlerdeki işçilik bedellerinin 2024 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari
ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı
fiyat tekliflerinde “işçilik dâhildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama
yapıldığı,
e) İsteklinin açıklamalarında kullandığı akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Rapor’da yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan
akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt
fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’e dönüşümündeki yoğunluk
oranının 0,820- 0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği,
f) AC-160/220 penetrasyon asfalt çimentosu, bitümlü bağlayıcı fm 2 b 2, katyonik
asfalt emülsiyonu ve mazot girdileri başta olmak üzere tüm analiz girdilerine ait fiyat
tekliflerinin fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı, fiyat
tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler
yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren
firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik
sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşmenin bulunmadığı ya da
bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu
kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki
teklif sahibinin imzası ile tutanaklardaki ve tutanakların ekinde sunulması gereken imza
sirkülerlerinde ve imza beyannamelerindeki imzaların aynı olmadığı, fiyat teklifleri ve
ekindeki tutanakların farklı kişiler tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil
eden faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığı, fiyat teklifi veren
firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi
için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt
bulunmadığı, sırf aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla gerçeğe
aykırı şekilde fiyat teklifleri düzenlendiği, fiyat teklifi veren kişi veya şirketlerin, faal
durumda olmadıkları, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı,
Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi beyanname
dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veyahut hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesi ve ekindeki Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8
standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, stoklarda olduğu belirtilerek stok tespit
tutanağı kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın stoktaki miktarının, ihale konusu işte
kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde, eksik kalan miktar için Genel Tebliğ’deki
diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı, isteklinin kendi ürettiği ve
aldığı mallara ilişkin maliyetlere dayanarak Ek-O.7 tutanağı ile yaptığı açıklamanın geçerli
olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
yapmış olması gerektiği halde, belirtilen dönemlerde tutanağı konu mala ilişkin alım
yapılmadığı, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi
mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ve tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı,
tutanaklarda mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek
mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi
beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin
yazılmadığı veya hatalı olarak ya da eksik olarak yazıldığı, söz konusu defterlerin, e-defter
veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı
bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat
teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir
tablo düzenlenmediği, sunulan ticaret sicili gazeteleri veya tasdiknameleri ile
vekâletnamelerin hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi
verilmesi yetkisini içermediği, ticaret sicili gazeteleri, ticaret sicili tasdiknamesi, imza
beyannamesi ve vekâletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının
oda faaliyet belgelerinin, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı
tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin kendisi tarafından “aslı gibidir”
şeklinde tasdik yapılmadan sunulduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış
tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi
mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait
bilgiler de dâhil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlıkların bulunduğu, söz
konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar
için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının
gerçekleşmediği, meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan mal ve hizmetler ile
fiyat teklifine konu mal ve hizmetlerin farklı teknik özelliklerde olduğu, bu sebeple söz
konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, maliyet tespit
tutanağına dayalı olarak mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için, fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerektiği halde, bu kurala uyulmadığı, bunun yanında, satış tutarı tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale komisyonunca belirlenen
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması koşuluna da
uyulmadığı, tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun usulüne uygun şekilde düzenlenmediği,
tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca tablodaki fatura adedi, faturaya konu
mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet
tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta
son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği,
faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fiyat
teklifinin konu mal veya hizmet dışında başka mal ve hizmetlerin de bulunduğu halde
bunların tutarlarının ayrıştırılmadığı, faturayı düzenleyen bilgilerine ve vergi kimlik
numaralarına yer verilmediği gibi, söz konusu bilgilerin hatalı ve eksik şekilde düzenlendiği,
isteklinin sunduğu maliyet tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifi veren mükellefin fiyat teklifine
konu malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla düzenlenmiş olmasına rağmen, mükellefin sahip
olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu tutanakta hiç yer verilmediği ya da eksik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
hatalı olarak yer verildiği, tutanaktaki kapasite raporunun geçerlilik süresinin sona erdiği,
üretim konusu, yıllık üretim kapasite miktarı ve üretim konusu malların biriminin, fiyat
teklifine konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve yeterli olmadığı,
g) Açıklama istenen iş makinesi girdileri (Konkasör, Yükleyici, Ekskavatör ve
Dragline Tipi Makineler 210-259 Hp, Ekskavatör ve Dragline Tipi Makineler 100-139 Hp) ve
araçların maliyetinin ile ilgili olarak, bu istekli tarafından, iş makinelerinin kendi malı
olduğuna dair, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde
öngörülen belgeler ile iş makinelerinin teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sunulan belgelerin isteklinin Teknik Şartname’de
özellikleri belirtilen iş makinelerine sahip olduğunu göstermediği, diğer taraftan iş
makinelerinin finansal kiralama ile temin edildiğini göstermek üzere sunulan belgeler
arasında yer alması gereken finansal kiralama sözleşmesi ve ödeme belgelerinin, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesindeki hükme aykırı olarak sunulduğu,
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine, teçhizat ve ekipman sunulması durumunda da
yine kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilmesi şartının geçerli olduğu,
kendi malı olduğunu belirtilen iş makineleri için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporunun da sunulması gerektiği halde bu belgelerin sunulmadığı,
isteklinin kendi malı olduğunu usulüne uygun şekilde tevsik ettiği bir iş makinesini aşırı
düşük teklif açıklamasında kullanabilmesi için, makinenin edinim bedeli ile girdi miktarının
çarpımı sonucunda bulunan tutarın, hiçbir durumda, makinenin amortisman maliyeti dışında
kalan maliyet katsayılarının (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi sigorta, nakil-montaj-
demontaj) ve resmi rayicinin çarpılması sonucu bulunan tutarın altında kalmaması gerektiği,
ancak isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde düzenlenen bu
usule uygun şekilde açıklama yapmadığı, kendi malı iş makinesinin amortisman süresinin
dolmamış olması nedeniyle Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesinin (b) bendine göre hesaplama
yapması gerekirken, amortisman süresi dolmuş gibi değerlendirme yaparak amortisman
katsayısını “0” kabul etmek suretiyle Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre
hesaplama yaptığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, amortisman süresini tevsik eden
yasal belgelere açıklama kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan
makine ve araçlar için amortisman hesaplanmadığı, amortisman sürelerinin ve değerlerinin
hatalı şekilde hesaplandığı, makine ve araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri
ile teknik özelliklerine yer verilmemesi nedeniyle, iş makineleri ile ilgili olarak yapılan
açıklamalarda, söz konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının
belgelendirilmesi gerektiği halde bu belgelendirmenin yapılmadığı,
İş makineleri yönünden kendi malına dayalı olarak yapılan açıklamaların geçerli
kabul edilebilmesi için makine ve ekipmanın idarece verilen analiz ile birim fiyat tariflerine,
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnamede belirtilen teknik özelliklerine
birebir uygun olmadığı, fiyat teklifi ile açıklanan iş makinelerinin, fiyat teklifi veren firmalar
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde, üretimi, alım veya
satımının yapılmadığı, bu sebeple, fiyat teklifi veren firmanın meslek mensubundan ya da
eğer kendi malı ile açıklama yapılmışsa isteklinin meslek mensubundan yevmiye defteri
kayıtlarının fatura ve ruhsatlarının istenerek makinelerin teknik özelliklerinin idarenin analizi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
ile birim fiyat tarifleri, idarece tanımlanan yapım şartları ve Teknik Şartname’de belirtilen
teknik özellikleri tam olarak karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi gerektiği,
h) İsteklinin açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer alan nakliye girdilerine
ilişkin olarak idarece verilen nakliye formüllerini kullanmadığı, bu formüllerdeki değerleri
değiştirdiği, (K) katsayısını 2024 yılı için belirlenen tutardan daha düşük aldığı, ortalama
taşıma mesafelerinin tespiti için sunulan itinerer hesaplamalarında yer verilen ocak
bilgilerinde eksiklik ve hataların bulunduğu, hangi ocaktan, nereye (depo alanına veya dolgu
alanına) ve ne miktarda malzeme taşınacağına ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı,
kullanılacak ocağa ilişkin sunulan ruhsat ve işletme izni belgelerinin sürelerinin dolduğu
veyahut iptal edildikleri, “granüler temel yapılması iş kalemi malzemenin yola nakli” ile sathi
kaplama için asfalt mıcırı analiz girdisi malzemenin yola nakli girdisine ait mesafenin
hesaplanmasında birden fazla malzeme ocağının kullanılması nedeniyle nakliyesi yapılacak
granüler temel yapılması ile sathi kaplama için asfalt mıcırı analiz girdisi malzemenin yola
nakli temel malzemesinin serim yerine naklinde birden fazla ocak dikkate alındığından
açıklamada yer verilen ve ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen her bir maden
ocağına ilişkin olarak ayrı ayrı ocak tesisi kurulması gerektiği halde istekli tarafından
açıklama kapsamında ocağın kurulacağı yerlere ilişkin herhangi bir kroki vs. sunulmadığı,
ocak tesisi kurulumuna ilişkin olarak da herhangi bir maliyet hesabının yapılmadığı ve
nakliye mesafelerini tevsik etmek üzere sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından
düzenlenmiş veya onaylanmış belgelerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
31’inci maddesinde belirlenen asıl veya noter onaylı suret şeklinde sunulmadığı, açıklama
istenen nakliye girdileri arasında bulunan “Yarma kazısının depoya taşınması”, “Zayıf zemin
nakli”, “Ariyet kazısının nakli” ile “Taş nakli” iş kalemlerinin işin yapımında ortaya çıkan
kazının bertarafı için iş sahasından uzaklaştırılması ve depolanmasına ilişkin olduğu, ihale
konusu işin yerine getirilmesinde temin edilecek (kum, çakıl, stabilize vb.) yapı
malzemelerine ilişkin bir analiz girdisi olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.15’inci maddesi gerekçe gösterilerek idarece verilen nakliye mesafesi dışında bir
mesafe ile açıklama yapılabilmesi için nakliye konusu malzemenin işin yerine getirilmesi
amacıyla temin edilecek malzeme (kum, çakıl, stabilize vb.) niteliğinde olmasının zorunlu
olduğu, bu nedenle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki kazı nakli girdilerini Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi uyarınca idarece verilen mesafeleri kullanarak
açıklaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
gösteren belgeler
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin
veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi
veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş
şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sathi Kaplama Yol yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
100 dekar alanda Tek Tabaka Astarlı Bitümlü Sathi Kaplama Yol Yapılması ile 30.000 Ton
Granüler Temel Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Batıkent, Çamlıca, Yaşamkent ve muhtelif
mahalleler “ düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Sathi Kaplama Yol
yapılması İşi” olduğu, ihaleye 19 isteklinin teklif vererek katıldığı, Ak Yol Asfalt İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sınır değerin altında teklif verdiği ve aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Ak Yol Asfalt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin bir
limited şirket olduğu, yeterlik bilgileri tablosu üzerinden ticaret sicili bilgilerinin sorgulaması
sonucunda tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin “AHMET ÇAYIROĞLU, TC Kimlik
Numarası/Vergi Kimlik Numarası: 3*********** Ortaklık Oranı:5000000,00/5000000,00”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
bilgisi ile yöneticilerine ilişkin “AHMET ÇAYIROĞLU, 3***********,Müdür, Münferiden
Temsile Yetkilidir, 20.04.2021” bilgisine ulaşılmaktadır.
EKAP üzerinden yapılan incelemede; anılan istekli adına ihaleye teklifin tüzel kişiliği
münferiden temsile yetkilisi Ahmet Çayıroğlu tarafından e-imza kullanılarak verildiği
anlaşılmıştır.
Yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
tüzel kişi olan isteklilerin yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alındığı,
anılan isteklinin yöneticilerine ve ortaklarına ilişkin EKAP kayıtlarının tüzel kişiliğin son
durumunu gösterir nitelikte güncel olduğu, vekâletname kullanılarak vekil aracılığıyla teklif
verilmediği, teklif mektubunun tüzel kişiliği münferiden temsile yetkilisi tarafından e-imza
kullanılarak gönderildiği, diğer taraftan iddia konusu belgeler EKAP üzerinden temin
edilebildiğinden belgelerin sunuluş şekline uygun sunulmasına gerek bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları
taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat
mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru
veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat
mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler
kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak
yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için,
ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 30.09.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat
olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan
kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1.
maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak
kabul edilir
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ak Yol Asfalt İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin
yeterlik bilgileri tablosunda teminata ilişkin bilgiler kısmında “Geçici Teminat Mektubu
,
/Kefalet Senedi, Takasbank Referans Numarası M101012425251790R” bilgilerinin beyan
edildiği, banka referans mektubunun beyan edilmediği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, teminat tipinin geçici teminat mektubu olduğu,
tutarının 360.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 30.09.2024, yatırılan bankanın Türkiye
Cumhuriyeti Ziraat Bankası 24 Ağustos-Akşehir/Konya Şubesi olduğu bilgilerine ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
Yapılan incelemede, beyan edilen ayırt edici numara sorgulandığında, ihale üzerinde
bırakılan istekli adına düzenlenmiş teminat mektubuna ulaşıldığı, geçici teminat mektubu
tutarının teklif edilen bedelin yüzde 3’ünden az olmadığı ve geçerlilik süresinin İdari
Şartname’de belirlenen 30.09.2024 tarihinden önce dolmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara
yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir…” hükmü,
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini
gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
sunması gereklidir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde 7.4.1, 7.4.2 ve
7.4.3’üncü kısımlarının boş bırakıldığı, dolayısıyla ihale kapsamında bilanço ve iş hacminin
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, bilanço ve iş hacmi bilgilerinin
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşıldığından, anılan istekli tarafından bu çerçevede
herhangi bir bilgi beyan edilmesine gerek bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri;
yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme
belgesi”,…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde
bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri
ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme
ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları,
yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini
gösteren belgeler.” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine,
fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara
hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin
hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi
tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
…
belirlenir.
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin
ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek
sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi
toplanarak değerlendirilemez.
(2)) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.” hükmü,
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A) Alt Yapı İşleri” ana başlığı
altında “V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede; 27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi gazetede yayımlanan "Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan A-V. gruptaki işler benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :
Belge Adı
Açıklama
İnşaat Mühendisliği
“ düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif edilen bedelin % 50'inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasının istendiği ve benzer iş grubu olarak Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nin A-V grubunda yer alan işlerin belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik
bilgileri tablosunda doğrudan EKAP’ta oluşturulmuş 09.03.2022 tarih ve 2021/112547-
4713216-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği,
İş deneyim belgesinde iş sahibi idarenin “Başiskele Belediye Başkanlığı”, esas işin adı
ve varsa ihale kayıt numarası “Başiskele Belediyesi Sınırları İçerisinde Yol Yapım, Bakım ve
Onarım İşi, 2021/112547”, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Kaplama altının
hazırlanması ve sathi kaplama yapılması işi”, uygulanan yapı tekniğinin “Greyder ile 0-25
mm kırmataş ile temel hazırlanarak üstüne çift kat sathi kaplama yapılması, sıcak asfalt yama
yapılması”, belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) Altyapı işleri; V. Grup: Karayolu işleri
(Altyapı+Üstyapı) Belgeye konu işin esaslı unsuru: A-V”, esas işin toplam sözleşme bedelinin
“8.070.000,00TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin
“2.000.000,00TRY”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin “24.12.2021”,
esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “24.12.2021”, belge tutarının “2.000.000,00TRY”,
belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “Tamamı %100 Belgeye konu işin esaslı
unsuru: (A) Altyapı işleri; V. Grup: Karayolu işleri (Altyapı+Üstyapı) oluşmaktadır.”
bilgilerinin yer aldığı, ayrıca “09.12.2021 tarih 755.03.04-14096 sayılı başkanlık oluru ile
idare tarafından %20 iş artışı yapılmıştır.” notunun bulunduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken beyan
ettiği iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden alt yüklenici iş bitirmesi KİK027.0/Y numaralı
standart formu esas alınarak düzenlendiği, iş deneyime konu işin ihale konusu işe uygun
olduğu, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 5.750.000,00 TL
olduğu, iş deneyim belgesi tutarının güncellenmesi neticesinde istenen asgari iş deneyim
tutarını karşıladığı (9.718.199,38 TL), belgedeki bilgilere alt yüklenicinin sözleşme bedelinde
iş artışı yapılmadığı, iş deneyim belgesine konu işin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili
bir kuruma gerçekleştirilen bir iş olduğu, asıl işin geçici kabul tarihinin 24.12.2021 tarihi
olduğu ve söz konusu tarihin ilk ilan tarihinden geriye son on beş yıl içinde yer aldığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, (4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır...”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalede sınır değerin altında teklif veren Ak Yol Asfalt İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, istekliye EKAP
aracılığıyla 04.06.2024 tarihinde tebliğ edilen yazı ekinde açıklama istenilecek analiz girdileri
ve açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin yer aldığı, isteklinin sunduğu açıklamaların
uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Sorgulama yazı ekinde açıklama istenilecek analiz girdileri ve açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerine liste şeklinde yer verildiği, sorgulamaya tabi her bir iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
kalemi özelinde analizlerin temel analizlere ayrıştırılarak analiz formatlarının gönderilmediği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında
isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından her bir iş kalemi özelinde alt analiz
girdilerine yer verilerek analiz formatlarının gönderilmediği, bu durumda söz konusu iş
kalemine ilişkin analizler olmadığından isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk
denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği, analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin
idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz önünde
bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama
istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz
girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve
istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata uygun olarak idare tarafından oluşturulması,
bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden, analiz hazırlanan pozlara ait analiz girdilerinin ve
miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının
yukarıda yer verilen hususlar gözetilerek yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 8
: 31.07.2024
: 2024/UY.II-948
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı
düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır değerin
altında kalan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.