Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ferizli Belediyesi Fen ve İmar İşleri Müdürlüğü
/
2024/794717-Ferizli İlçe Genelinde Asfalt Kaplama ile Yol Bakım ve Onarımlarının Yapılması
Bilgi
İKN
2024/794717
Başvuru Sahibi
VSF Yol İnşaat A.Ş.
İdare
Ferizli Belediyesi Fen ve İmar İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Ferizli İlçe Genelinde Asfalt Kaplama ile Yol Bakım ve Onarımlarının Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
BAŞVURU SAHİBİ:
VSF Yol İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ferizli Belediyesi Fen ve İmar İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/794717 İhale Kayıt Numaralı “Ferizli İlçe Genelinde Asfalt Kaplama ile Yol Bakım ve
Onarımlarının Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ferizli Belediyesi Fen ve İmar İşleri Müdürlüğü tarafından 05.07.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ferizli İlçe Genelinde Asfalt Kaplama ile Yol Bakım ve
Onarımlarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Vsf Yol İnşaat A.Ş.nin 12.07.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.07.2024 tarih ve 154215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi vermelerine rağmen, fiyat dışı unsurlar
uygulandığından dolayı daha yüksek teklif vermiş olan Tuner Yol Asfalt Nak. ve İnş. San.
Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, taraflarına
iletilen kararda fiyat dışı unsurların değerlendirilmesi nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenmedikleri ancak değerlendirmenin ne şekilde yapıldığı ve hangi
kalemlerden hangi puanların alındığının ayrıntılı olarak belli olmadığı, bu durumun yasal
haklarının kullanılmasına da engel teşkil ettiği, bu durumun idareye güven ilkesine ters
olduğu ve kamu zararı da oluşturduğu, fiyat dışı unsur belirlemesine ilişkin gerekçe
raporunun hazırlanmadığı bu nedenle ihalenin iptali edilmesi gerektiği,
2) İdarece belirlenen fiyat dışı unsur puanlama yönteminin mevzuata uygun olmadığı,
Kamu İhale Kanunu’nun 40. maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat
esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin hükme
bağlandığı, Fiyat dışı unsurların, genel itibarıyla, ihale konusu edimin niteliklerine ilişkin
olduğu, bu kapsamda ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım
maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur
olarak belirlenebileceği, idarece belirlenen yöntemin edimin niteliğine ilişkin olmadığından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
fiyat dışı unsur olarak belirlenemeyeceği, isteklilerce iş kalemlerine teklif edilen fiyatların
yaklaşık maliyette idarece belirlenen fiyatlarla karşılaştırma yapılmak suretiyle puanlama
yapılması şeklinde bir fiyat dışı unsur belirlenmesinin mümkün olmadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin isteklinin ortaklık ve temsil
yönetimine ilişkin olarak EKAP'ta yer alan ortak ve yönetici bilgilerinin güncel olmadığı bu
nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4) İdari Şartname’de A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiş
olmasına rağmen, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine ait iş deneyim belgesinin
benzer işe uygun olmadığı gibi belge tutarının yeterlik kriterini de karşılamadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihale ilan tarihi (13.06.2024)
itibarıyla yürürlükte olan “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci
maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile
birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale ilan tarihi (13.06.2024) itibarıyla yürürlükte olan
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’ücü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı
maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre
belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği
hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ferizli İlçe Genelinde Asfalt Kaplama ile Yol Bakım ve Onarımlarının
Yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
Taş Duvar Yapılması Metreküp 1.000
Plent-Miks Temel Nakli Serimi Sıkıştırılması Yapılması Ton 8.000
Bitümlü Sıcak Temel Nakli Serimi Sıkıştırılması Yapılması Ton 7.000
Asfalt Betonu Binder Tabakası Nakli Serimi sıkıştırılması yapılması Ton 5.000
Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Nakli Serimi Sıkıştırılması Yapılması Ton 3.000
Prefabrik Beton Bordür İmali ve Yerine Döşenmesi Metre 1.200
Saha, Tretuvar, Yol, Otopark, Hangar ve Atölye İçi Beton Kaplama Yapılması
Metreküp 400
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ferizli İlçesi Muhtelif Cadde ve
Sokakları” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
A. Değerlendirme teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden
yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi
istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF
formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif
fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş
kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
İdare Malı Ocak Taşı ile Taş Duvar Yapılması 3 puan
İdare Malı Agrega ile Plent-Miks Temel Nakli Serimi Sıkıştırılması Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) 5 puan
İdare Malı Agrega ile Bitümlü Sıcak Temel Nakli Serimi Sıkıştırılması Yapılması
(Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) 15 puan
İdare Malı Agrega ile Asfalt Betonu Binder Tabakası Nakli Serimi Sıkıştırılması
Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) 10 puan
İdare Malı Agrega ile Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Nakli Serimi Sıkıştırılması
Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile) 8 puan
Prefabrik Beton Bordür İmali ve Yerine Döşenmesi 4 puan
Saha, tretuvar, yol, otopark, hangar ve atölye içi beton kaplama yapılması
(C16/20 hazır beton kullanılarak ) 5 puan
Her bir iş kalemi için yüklenicinin vermiş olduğu birim fiyatın yaklaşık maliyet
birim fiyatının %90 ile %100 aralığında kalması halinde aşağıdaki formüle göre puan
hesabı yapılacaktır.
Formül=(Yüklenicinin birim fiyatı ÷ Yaklaşık maliyetteki birim fiyatı) x İş kalemi
puanı
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyat dışı unsur sonucu alınan A1 ve A2
maddesinden gelen puanlar toplanır değerlendirme puan olarak büyükten küçüğe doğru
sıralama yapılarak en yüksek puanı alan ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edilir.
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin Ferizli Belediye Başkanlığı Fen ve İmar İşleri Müdürlüğü’nün “Ferizli İlçe
Genelinde Asfalt Kaplama İle Yol Bakım ve Onarımlarının Yapılması” işine ilişkin olduğu,
05.07.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9 adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 5
istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının teklifinin geçerli
bulunduğu ve ihale komisyonu tarafından İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan
puanlama yöntemine göre fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı ve
ihalenin bu yönteme göre 86,29 puanla en yüksek puanı alan istekli Tuner Yol Asfalt Nakliyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, isteklilerden 81,24 puan alan
Karınca Yol Yapı İnşaat Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği, en düşük teklif fiyatını öngören başvuru sahibi VSF Yol İnşaat
Anonim Şirketi’nin 50,00 puan alarak fiyat dışı unsur puanı itibarıyla 4’üncü sırada yer aldığı
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu
ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate
alınarak belirleneceği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı
teklif belirlenirken kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlama yönteminin düzenlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlamasının istekliler
için hesaplanan teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamına göre
yapılacağı, teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden gerçekleştirileceği, sınır değer
hesabına dahil edilen istekliler arasında sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi
isteklinin 50 tam puan alacağı, diğer isteklilerin de teklif fiyatlarının en düşük geçerli teklife
oranlanarak 50 puan üzerinden puan alacakları, kalite ve teknik değer nitelik puanlamasının
ise iş kalemleri bazında yapılarak hesaplanacağı anlaşılmıştır.
İdarece kalite ve teknik değer nitelik puanlaması kapsamında, isteklilerin her bir iş
kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların, yaklaşık maliyet hesabındaki birim fiyatların
%90’ı ile %100’ü aralığında kalması durumunda verilecek puanın; isteklilerin teklif birim
fiyatlarının yaklaşık maliyet birim fiyatlarına oranı ile iş kalemleri için idarece belirlenen
puanların çarpılması suretiyle hesaplanacağı, idarece iş kalemlerine ilişkin belirlenen
puanların İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen tabloda gösterildiği tespit
edilmiştir.
İdarece yapılan değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin ikinci sırada yer alması sebebiyle teklif fiyatı puanının (A1) yapılan hesaplama
doğrultusunda 36,87, kalite ve teknik değer nitelik puanının (A2) ise yapılan hesaplama
sonucunda 49,42 olarak belirlendiği, anılan istekliye toplam 86,29 puan verildiği görülmüştür.
Bu tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin için idare yapılan fiyat
dışı unsur puanlamasının
İş
Teklif Yaklaşık
Fiyatı Maliyet
Oran İstekli
(%) Puanı
No
1
İş Kalemi
kalemi
Puanı
3
İdare malı ocak taşı ile taş duvar yapılması
İdare malı agrega ile plent-miks temel nakli
1230
1250
480
0,98
0,99
0,99
2,95
4,95
2
serimi sıkıştırılması yapılması (kırılmış ve 475
elenmiş ocak taşı ile)
5
3
İdare malı agrega ile bitümlü sıcak temel 1610
1620
15
14,91
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
nakli serimi sıkıştırılması yapılması
(kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
İdare malı agrega ile asfalt betonu binder
4
tabakası
nakli
serimi
sıkıştırılması 1690
1700
10
0,99
9,94
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
İdare malı agrega ile asfalt betonu aşınma
5
6
7
tabakası
nakli
serimi
sıkıştırılması 1750
1800
1200
6000
8
4
5
0,97
0,98
0,99
7,78
3,93
4,96
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)
Prefabrik beton bordür imali ve yerine
döşenmesi
Saha, tretuvar, yol, otopark, hangar ve
atölye içi beton kaplama yapılması (C16/20 5950
hazır beton kullanılarak)
1180
Toplam 49,42
İstekli Adı
A1 Puanı A2 Puanı Toplam
36,87 49,42 86,29
Tuner Yol Asfalt Nak. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
şeklinde yapıldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak
belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile
hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak
belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal
değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan
birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin
ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı hüküm altına alınmış, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin fiyat dışındaki unsurların da dikkate alınarak belirlenmesine ilişkin hususlar ise Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde açıklanmıştır.
Yapılan tespit ve hesaplamalar neticesinde, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan
isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik hesaplamaların İdari Şartname’nin 35’inci
maddesinde yer verilen düzenlemeye uygun olarak ayrıntılı olarak yapıldığı ayrıca ihale onay
belgesi ekinde fiyat dışı unsur belirlenmesine ilişkin gerekçe belgesinin yer aldığı görülmüş
olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklaması yer almaktadır.
13.06.2024 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan
en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları
A. Değerlendirme teklif fiyatı ile kalite ve teknik değer nitelik olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır. A.1. Teklif fiyatı puanlaması Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden
yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi
istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF
formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder. A.2.
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam
puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik
puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. İdare malı ocak taşı ile taş
duvar yapılması 3puan idare malı agrega ile plent-miks temel nakli serimi sıkıştırılması
yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) 5 puan idare malı agrega ile bitümlü sıcak temel
nakli serimi sıkıştırılması yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) 15 puan idare malı
agrega ile asfalt betonu binder tabakası nakli serimi sıkıştırılması yapılması (kırılmış ve
elenmiş ocak taşı ile) 10 puan idare malı agrega ile asfalt betonu aşınma tabakası nakli
serimi sıkıştırılması yapılması (kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile) 8 puan prefabrik beton
bordür imali ve yerine döşenmesi 4 puan saha, tretuvar, yol, otopark, hangar ve atölye içi
beton kaplama yapılması (c16/20 hazır beton kullanılarak) 5 puan her bir iş kalemi için
yüklenicinin vermiş olduğu birim fiyatın yaklaşık maliyet birim fiyatının %90 ile %100
aralığında kalması halinde aşağıdaki formüle göre puan hesabı yapılacaktır.
Formül=(Yüklenicinin birim fiyatı ÷ Yaklaşım maliyetteki birim fiyatı)x İş kalemi puanı
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyat dışı unsur sonucu alınan A1 ve A2 maddesinden
gelen puanlar toplanır değerlendirme puan olarak büyükten küçüğe doğru sıralama yapılarak
en yüksek puanı alan ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edilir.” düzenlenmesine yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan şikâyete konu edilen fiyat dışı unsur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
puanlama yöntemine ilişkin düzenlemelerin 13.06.2024 tarihinde yayımlanan ihale ilanının
5’inci maddesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, itirazen
şikâyet başvurusunda dile getirilen iddiaların farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihin, başvuruya konu ihaleye ait ilanın yayımlanma tarihi olan 13.06.2024 tarihi
olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre İdari Şartname düzenlemelerinden
ilana yansıyan fiyat dışı unsur puanlama yöntemine yönelik iddiaların en geç ilan tarihini
izleyen günden itibaren 10 gün içinde, yani 24.06.2024 (tatil gününü izleyen ilk iş günü)
tarihine kadar idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru
sahibinin 12.07.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin 2’nci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
…
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “
(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci
maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması
gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci
fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en
geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan
EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması
durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile
EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas
alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
.
31.3 İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesine yer verilmiştir.
E-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye
ait ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler”e ilişkin satırında İdari Şartname’nin
7.1.A.2 maddesi uyarınca yer alması gereken bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının
belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli Tuner Yol Asfalt Nakliyat ve İnşaat Sanayi
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
Söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “128065-1801-00005_Ortaklara Ait
Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler”
satırında “128065-1802-00005_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile
erişilen belgedir.” bilgilerinin beyan edildiği,
Entegrasyonlar aracılığı ile EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna yansıyan söz
konusu belgelerde Tuner Yol Asfalt Nakliyat ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
ortaklarına ilişkin olarak sorgulama tarihi olan 04.07.2024 tarihinde 12********* TC kimlik
numaralı Tuncay Yener’in 55000000,00/55000000,00 ortaklık oranı ile şirketin tek ortağı
olduğu, yöneticilerine ilişkin olarak ise; adı geçen şahsın 11.01.2012 tarihi itibarıyla şirketin
münferiden temsile yetkili müdürü olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelere katılacak tüzel kişi isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, söz
konusu bilgilere ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alındığı, şirket
niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye
Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da
taranarak EKAP’a yükleneceği, isteklilerce EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve
güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında
EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler
olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık, temsil ve
yönetimine ilişkin olarak EKAP'ta yer alan ortak ve yönetici bilgilerinin güncel olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler”
şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri
olarak aranır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.
…
Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…
(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı
varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin %
80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının
başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş
ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması
halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı,
yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim
edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı,
tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler
hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke
mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı
veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş
bitirme belgesinin sunulması gereklidir.
(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş
grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı
unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve
kısımları belirtilir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir.
d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.”
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri
...
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Benzer İş Grubu Tebliğinin V-A Grubu İşler Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri
gereğince başvuru konusu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim
belgelerinin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun tutarlarının iş deneyim tutarı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
esas alınması, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim
belgelerinde ise iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak iş deneyim belgesinin
değerlendirilmesi, gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A)/ V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”
kısmında,
“1.Otoyollar
2.Devlet, il ve köy yolları
3.Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Ferizli İlçe Genelinde Asfalt
Kaplama İle Yol Bakım ve Onarımlarının Yapılması” işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Tebliği’nde yer alan “(A)/V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”nin benzer iş
olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %80’inden az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu yeterlik kriterine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Tuner Yol
Asfalt Nakliyat ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesi satırının doldurularak “2023/867670-7813170-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi.doc” bilgisinin beyan edildiği, beyan edilen belgeye ilişkin olarak EKAP
üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin Pendik Belediyesi
Fen İşleri Müdürlüğü tarafından Tuner Yol Asfalt Nakliyat ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi adına düzenlenmiş olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, bahse konu iş deneyim
belgesinde işin adının “2019 Yılı Pendik Geneli 45000 Ton Asfalt Yama Yapılması İşi,
2019/134570”, uygulanan yapı tekniğinin “Alt Yapı İşleri, Cadde ve Sokak Yapım İşleri (A) V.
Grubu İşleri” şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin “10.05.2019”, işin geçici kabul
tarihinin “26.11.2019” olarak düzenlendiği, belge tutarının “13.650.654,45” TL olduğu
tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde aday veya isteklilerden, ihale konusu iş
veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin
zorunlu olduğu, istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren
belgelerin sunulacağı, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde benzer iş gruplarının
belirlendiği ve iş deneyiminde hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceğinin
anılan tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde tespit edileceği hüküm altına alınmış olup,
başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin idarece Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan AV. Grubu işler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası, yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde; ihale
üzerinde bırakılan istekli Tuner Yol Asfalt Nakliyat ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
tarafından beyan edilen EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesinin ihale ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990
tarihinden (13.06.2024) geriye doğru son 15 yıl içinde geçici kabulü yapılmış olan
(26.11.2019) asfalt yol onarımı işinden edinildiği, söz konusu işin ihale konusu iş ve benzer
işe uygun olduğu, bu itibarla belge tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği,
anılan isteklinin teklif tutarının 33.796.000,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda bu
ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi
tutarının (33.796.000,00x0,80) 27.036.800,00 TL olduğu, bu tutarın mevzuat gereğince
güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın 108.577.023,62 TL olduğu görülmüştür.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ihale üzerinde istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yer alan kriterlere uygun olduğu anlaşılmış
ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 5
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-990