Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
/
2024/520144-Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/520144
Başvuru Sahibi
Alsancak Yapı Peyzajve Tic.Ltd.Şti. - Itfs Mühendislik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 9
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-992
BAŞVURU SAHİBİ:
Alsancak Yapı Peyzajve Tic.Ltd.Şti. - Itfs Mühendislik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/520144 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin
Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alsancak Yapı Peyzajve
Tic. Ltd. Şti. - Itfs Mühendislik Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 17.07.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.07.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.07.2024 tarih ve 154250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/845 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Uday İnş. Taah.
Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Solakoğlu Yol Yapım İnş.
Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığı şöyle ki;
-
“KGM/KAMÇAL” ve “KGM/KAMTEM” iş kalemleri içerisinde yer alan
“03.038/2A” özel poz numaralı kamyon analiz girdisinin birim fiyat tarifinin, idarenin
şikayete cevabi yazısında belirttiği üzere “en az 2015 model ve üzeri olması, en az 290 HP
gücünde 6x4 ataşmanlı olması, kar bıçağı-tuz serici ve ekipmanı monteli olması” şeklinde
tanımlanmadığı, söz konusu aracın birim fiyat tarifinin “Asgari 290 HP gücünde Damperli
Kamyon” şeklinde olduğu, bunun dışında araç özelliğine, çekiş kapasitesine dair bir verinin
yer almadığı, dolayısıyla idarenin, iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük açıklamasında,
söz konusu analiz girdisinin birim fiyat tarifine uygun olarak açıklanmadığı,
-
Özel Teknik Şartname’de asgari 290 HP gücünde damperli kamyonların on adedinin
6x4, dört adedinin 6x6 çekişli olması gerektiğinin düzenlendiği, birim fiyat tarifinde ise
asgari 290 HP gücünde damperli kamyonun 6x4 çekişli araç şeklinde bir belirleme ya da
ayrıştırma yapılmadığı, iş ortaklığının aşırı düşük açıklamasında tercihen 6x4 çekişli araç için
açıklamada bulunmasının mevzuata uygun olmadığı, hem 6x4 hem de 6x6 çekişli araç için
açıklamada bulunması gerektiği, dolayısıyla iş ortaklığının kendi takdiriyle tercihen 6x4
çekişli araç için verdiği açıklamanın; analiz formatına ve birim fiyat tarifine uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 9
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-992
-
Özel Teknik Şartname’nin “Kış Dönemi İçin İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi”
başlıklı tablosunda, söz konusu iş kalemlerinde kullanılacak olan araçların kapasitesi/özelliği
ile ilgili olarak “en az 290 HP gücünde 10 adet 6x4, 4 adet ön-yan bıçaklı 6x6 kar bıçağı-tuz
serpici ve ekipmanı monteli” düzenlemesinin yer aldığı, idarenin şikâyete cevabi yazısında
belirttiği üzere “…Özel Teknik Şartname’de ve fiyat dışı unsur puanlamasında özellik olarak
en az 2015 model ve üzeri olması, en az 290 HP gücünde 6x4 ataşmanlı olması, kar bıçağı-
tuz serici ve ekipmanı monteli olması gerektiği…” ifadelerine yer verilerek başvurularının
reddedildiği, fakat Teknik Şartnamede araç özellikleri net şekilde düzenlenmiş olmasına
rağmen idarenin ret gerekçesinin yerinde olmadığı,
-
Anılan iş ortaklığının aşırı düşük açıklamasında sadece “290 Hp gücünde 6x4 çekiş
özelliğindeki” kamyon için açıklama yapıldığı, “6x6 çekiş” özelliğinde kamyonla ilgili
herhangi bir belgenin sunulmadığı, böyle bir durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.17’nci maddesi gereğince, firmanın demirbaşında olmayan ve resmi rayici olmayan
290 HP gücünde, 6x6 çekiş özelliğine sahip kamyon ile ilgili üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınmasının zorunlu olduğu, fakat iş ortaklığının bu husus ile ilgili olarak açılamalarında
herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 9
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-992
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı
Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne
uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 9
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-992
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 9
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-992
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 164. (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile
Kar ve Buz Müc. Yap.)
d) Kodu:
e) Miktarı:
164. (Erzincan) Şube Şefliğine bağlı yol ağının 1095 gün boyunca rutin yol bakım,
onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması yapım işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 164. (Erzincan) Şube Şefliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 9
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-992
Yol Ağı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin eki olan Fiyat Tarifleri’nin “Birim fiyat İle teklif ile Yapılacak
işler” başlıklı bölümünde “…KGM/KAMÇAL KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN KAMYON
ÇALIŞTIRILMASI
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun
şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme
ekipman, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10
ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla
mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik
tedbirlerini almış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun
olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz
çözücü ve aşındırıcı tuz, tuz-agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların, hava
koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve
platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele
yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması
için kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın
akaryakıt, yağ vb., bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm
nakliye giderleri, trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri,
harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar
…
Ölçü: Yapılan çalışmanın saat cinsinden miktarıdır.
Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMÇAL “Kar Ve Buz Mücadelesi
İçin Kamyon Çalıştırılması” saat birim fiyatı üzerinden yapılır.
KGM/KAMTEM KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN REFÜJ MAHALLİNDE
KAMYON TEMİNİ
Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Asgari 290 Hp gücünde damperli kamyonun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 9
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-992
şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme
ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10
ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş ve ATS (araç takip sistemi)
cihazı takılı halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda
iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç ve ekipmanlarının RAL 2011 rengine
boyanması veya kaplanması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik
mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması,
zincir ve çeki demiri bulundurulması, İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı ile hazır
halde bekletilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin maaşı, sigorta
giderleri, yeme içme, işyerine nakil masrafları, fazla mesai ücretleri, kamyon, kar bıçağı, tuz
serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her
türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç
masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen
her bir kamyonun (Şoförü ve 1 adet düz işçisi ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap
edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri, Bakımevleri ile idarenin uygun göreceği yol
boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir.
…
Ölçü: Yapılan çalışmanın ay cinsinden miktarıdır.
Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMTEM “Kar Ve Buz Mücadelesi
İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” ay birim fiyatı üzerinden yapılır.” tarifleri yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.05.2024
tarihinde karma teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları
164 (Erzincan) Şube Şefliği Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi
Yapım İşi” olduğu, söz konusu ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, 10.07.2024 tarihinde alınan
ihale komisyonu kararından, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen 2 istekliden aşırı
düşük teklif açıklamasının istenildiği, her iki isteklinin de açıklama sunduğu, açıklama sunan
isteklilerden Okanlar İnş. Petrol Nakliyat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının
uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, Uday İnş. Taah. Madencilik Nakliye Hayvancılık
Akaryakıt Tic. ve San. Ltd. Şti. - Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın açıklamalarının ise uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi,
başvuru sahibi Alsancak Yapı Peyzaj ve Tic. Ltd. Şti. - Itfs Mühendislik Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Uday İnş. Taah. Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt
Tic. ve San. Ltd. Şti. - Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na
ve Okanlar İnş. Petrol Nakliyat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 04.06.2024 tarihli ve
“…aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılar ve ekleri incelendiğinde;
“KGM/BAKIM”,
“KGM/GRYTEM”,
“KGM/KAMÇAL”,
“KGM/KAMTEM”,
“KGM/SERİM” ve “KGM/YAMA” iş kalemlerinin açıklama istenilen iş kalemleri olarak
belirlendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak açıklama istenilen ve açıklama
istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği,
Açıklanması istenilen iş kalemleri arasında yer alan “KGM/BAKIM” iş kalemine
ilişkin analizde bulunan “MTRP-01” poz numaralı “Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta
refüjlerde motorlu tırpanla yabani otların temizlenmesi” girdisinin; ölçü biriminin “DA”,
miktarının ise “1” şeklinde belirtildiği ve anılan girdinin açıklama istenmeyen analiz girdileri
içerisinde yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 9
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-992
Açıklama istenmeyen analiz girdisi olarak belirlenen “MTRP-01” poz numaralı birim
fiyatın alt analizlerinde işçilik, makine, yakıt gibi alt analiz girdilerinin yer aldığı ve niteliği
itibarıyla “MTRP-01” poz numaralı analiz girdisinin niteliği gereği analiz formatı
hazırlanabilen analiz girdisi olduğu değerlendirilmektedir.
Açıklama istenilmeyen analiz girdileri arasında yer alan “MTRP-01” poz numaralı iş
kaleminin analiz girdilerinin alt girdileri arasında işçiliğin yer aldığı, bu durumun anılan
kalemdeki işçilik girdisinin açıklanmaması ve açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz
girdilerinin belirlenmesini etkileyeceği sonucunu doğurmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında
isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu iş kaleminde alt analiz
girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemine ilişkin analizler olmadığından
isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış
olup, “MTRP-01” poz numaralı “Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerde motorlu
tırpanla yabani otların temizlenmesi” girdisine ait analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği
analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdiler de göz
önünde bulundurulmak suretiyle, “KGM/BAKIM” iş kalemi kapsamında, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddelerine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına
ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı
kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare
tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara
uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden, analiz hazırlanan özel
pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle,
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/032
: 9
: 14.08.2024
: 2024/UY.II-992
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden teklifi sınır değer altında kalan
aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.