Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2023/1582809-Asfalt Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/1582809
Başvuru Sahibi
ATM Yol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Asfalt Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 3
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-422
BAŞVURU SAHİBİ:
ATM Yol İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1582809 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Döşemealtı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 25.01.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 06.03.2024 tarih ve 135611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/320 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin belirtildiği ve ihale
aşamasında kullanılacak fiyat dışı unsur hesaplamalarına ilişkin açıklamalara yer verildiği, bu
düzenlemeler uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile en avantajlı ikinci teklif
haricinde hiçbir isteklinin fiyat dışı unsur değerlendirmesinde puan alamadıkları, bu durumun
ihalede rekabet, saydamlık, eşitlik ve şeffaflık ilkelerine aykırı bir durum sergilediği, ihalenin
iptal edilmesi gerektiği
2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin
teklif dosyalarının ve yeterlik bilgileri tablolarının idare tarafından yeteri kadar detaylı
incelenmediği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 3
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-422
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 3
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-422
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İtirazen şikayet başvurusu,
ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini
izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar
alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen
şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı
yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.
Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından
bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere
uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Yapılan incelemede;
Başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden idareye 10.01.2024 tarihinde “ihale
ilanında bulunan “Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve Açıklamaları” başlığı altında
yapılan düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği” hususunda şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idarenin 11.01.2024 tarihinde tebliğ edilen kararında “4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği tarihi izleyen 10
gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet yolu açık olmak üzere” şikayet
başvurusunun reddedildiği, başvuru sahibi tarafından idarenin cevabının tebliğ edildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 3
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-422
11.01.2024 tarihini takip eden 10 günlük süreyi izleyen ilk mesai günü olan 22.01.2024 tarihi
Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı,
Daha sonra kesinleşen ihale kararının 13.02.2024 tarihinde tebliği üzerine başvuru
sahibinin EKAP üzerinden 22.02.2024 tarihinde yine ihale dokümanının 03.01.2024 tarihli
ihale ilanına yansıyan hükümlerine yönelik olan aynı konudaki iddialarla (İdari Şartname’nin
35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar
da dikkate alınarak belirleneceğinin belirtildiği ve ihale aşamasında kullanılacak fiyat dışı
unsur hesaplamalarına ilişkin açıklamalara yer verildiği, bu düzenlemeler uyarınca ekonomik
açıdan en avantajlı teklif ile en avantajlı ikinci teklif haricinde hiçbir isteklinin fiyat dışı
unsur değerlendirmesinde puan alamadıkları, bu durumun ihalede rekabet, saydamlık, eşitlik
ve şeffaflık ilkelerine aykırı bir durum sergilediği) idareye ikinci bir şikâyet başvurusunda
bulunduğu, idarenin 11.01.2024 tarihinde tebliğ edilen cevabıyla başvuru sahibinin
10.01.2024 tarihinde idareye yaptığı ilk şikâyet başvurusunun reddedildiği, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10/4 maddesindeki “İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı
mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini
yeniden başlatmaz.” düzenlemesi gereğince başvuru sahibinin ikinci şikayet başvurusuna
idarece verilen 26.02.2024 tarihli cevabın; başvuru sahibinin Kuruma verdiği itirazen şikayet
başvurusundaki “ihale ilanında bulunan “Fiyat Dışı Unsur Formülü, Tanımı ve
Açıklamaları” başlığı altında yapılan düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’na aykırılık teşkil
ettiği” hususundaki 1’inci iddiası yönünden itirazen şikayet başvuru süresini ihya etmediği,
bu itibarla başvuru sahibinin 06.03.2024 tarihinde Kuruma yaptığı başvurusundaki 1’inci
iddiasının süre yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklilerin teklif dosyalarının ve yeterlik bilgileri tablolarının idare tarafından
yeteri kadar detaylı incelenmediği” şeklindeki 2’nci iddiasının idareye yapılan şikayet
başvurusuna konu edilmediği, bu iddiasına Kuruma itirazen şikayet aşamasında yer verildiği,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinin onuncu fıkrasına
göre idareye şikâyet başvurusuna konu edilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna
konu edilemeyeceği, ayrıca söz konusu iddiaya ilişkin olarak 10 günlük süre içerisinde
idareye başvurulması gerektiği, idareye süresinde başvurulmayan bir iddianın Kurum
tarafından incelenmesinin mümkün bulunmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle, başvuru
sahibinin 2’nci iddiasının da süre açısından uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 3
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-422
Oybirliği ile karar verildi.