Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2024/131365-Kahramanmaraş Onikişubat Hükümet Konağı, Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/131365
Başvuru Sahibi
Mehmet BESNİ - Aderin Yapı İnş. Gıda Taş. Müh. Yak. Paz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Kahramanmaraş Onikişubat Hükümet Konağı, Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 4
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-423
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet BESNİ - Aderin Yapı İnş. Gıda Taş. Müh. Yak. Paz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/131365 İhale Kayıt Numaralı “Kahramanmaraş Onikişubat Hükümet Konağı, Altyapı
ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından
08.02.2024 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Onikişubat Hükümet
Konağı, Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
04.03.2024 tarih ve 135060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/304 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 26.02.2024 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararı
ile ihalenin iş ortaklıkları üzerinde bırakıldığı, ancak ihale yetkilisi tarafından "İçişleri
Bakanlığı’ndan gelen 26.02.2024 tarih ve 27512 sayılı yazıdaki proje değişikliği talebi ve
ihaleye teklif veren Berteks Tekstil İnşaat Matbaacılık Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin 09.02.2024 tarih 12493 sayılı dilekçesinde 08.02.2024 tarihinde ikinci
tekliflerin verilmesi için 15:36’da gönderilen tebligatın sistemsel bir hatadan dolayı saat
16:06’da kendisine ulaşması nedeniyle ikinci teklif vermek için yeterli süresinin olmadığından
bahisle teklif veremediği" gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, dolayısıyla idareye
yapılan bir şikayet başvurusu üzerine ihalenin iptalinin söz konusu olduğu, başvuruya konu
ihalede 23 isteklinin ihale dokümanını indirdiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği ve ihalede 5
geçerli teklif bulunduğu, rekabet ilkesinin sağlandığı, ihalenin tek bir isteklinin ikinci teklifini
veremediği gerekçesiyle iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu, ayrıca Elektronik İhale
Dairesi Başkanlığı tarafından, ilgili istekli tarafından iddia edildiği gibi sistemsel bir hatanın
mevcut olup olmadığı, mevcut ise isteklinin tebligatı 30 dakika gecikmeli almış olmasının
ihaleye katılımına engel teşkil edip etmediğinin değerlendirilmeksizin ihalenin iptal
edilmesinin hukuka aykırı olduğu, idarenin ihaleyi iptal ederek yeniden ihaleye çıkması
durumunda yaklaşık maliyetin ve tekliflerin daha da yükseğe çıkacağı, kamu zararının
oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 4
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-423
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak
kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul
ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir”
hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet
ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1)
İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmüne,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü”
başlıklı Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin
gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın
Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan
ihaleler bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri
gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat
aracılığıyla yapılan başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-
itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek Madde 1’inde “(1) İhalelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 4
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-423
yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak yapılması zorunludur” açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde ve EKAP’ta 01.04.2023 tarihinde yapılan
“İhalelere Yönelik Başvuruların Elektronik Ortamda Yapılması Zorunluluğu Hakkında”
başlıklı duyuruda ise “01.04.2023 tarihli ve 32150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
mevzuat ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğde değişiklik yapılmıştır. Buna göre;
1)
İlanı veya duyurusu 15 Nisan 2023 tarihinden sonraki ihalelere yönelik idarelere
yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
zorunlu hale getirilmiştir. Ancak;
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve
(e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular,
b) Tüm ihale usulleri ile gerçekleştirilen ihaleler bakımından avukatlar aracılığıyla
yapılan başvurular,
gerekli teknik altyapının tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Kurumun resmi
internet sayfasında yayımlanmasına kadar elden veya posta yoluyla yapılmaya devam
edilecektir.
2)
İlana yönelik başvurular açısından süreler; Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk
ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde ise düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde
yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacaktır.
Kamuoyuna saygıyla duyurulur” denilmek suretiyle idarelere yapılacak şikâyet
başvuruları ile Kamu İhale Kurumu’na yapılacak itirazen şikâyet başvurularına ilişkin EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu olanların kapsamı kamuoyuna ayrıca
duyurulmuştur.
14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul kararında ise “1) e-şikayet ve e-
itirazen şikayet yöntemi kullanılmadan idareye ve Kuruma yapılan başvuruların 4734 sayılı
Kanun’un 54, 55 ve 56’ncı maddeleri çerçevesinde “şikayet başvurusu” ve itirazen şikayet
başvurusu” olarak değerlendirilemeyeceğine” karar verilmiş olup bu karar da 16.06.2023
tarihinde Kurumun internet sitesi ve EKAP’ta ayrıca duyurulmuştur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması
ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme
süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden
yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvuruların, anılan
Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin
hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hale
getirilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 4
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-423
Yapılan inceleme sonucunda;
İhalenin iptali kararı alınmadan önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunun olup
olmadığının tespiti için EKAP üzerinde yapılan incelemede, iptal kararı alınmadan önce
idareye EKAP üzerinden yapılan bir şikayet başvurusunun olmadığı anlaşılmakla birlikte;
ihale yetkilisinin ihalenin iptali kararına ilişkin belirttiği gerekçede yer alan “…ihaleye teklif
veren Berteks Tekstil İnşaat Matbaacılık Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
09.02.2024 tarih 12493 sayılı dilekçesinde 08.02.2024 tarihinde ikinci tekliflerin verilmesi
için 15:36’da gönderilen tebligatın sistemsel bir hatadan dolayı saat 16:06’da kendisine
ulaşması nedeniyle ikinci teklif vermek için yeterli süresinin olmadığından bahisle teklif
veremediği…” hususu dikkate alındığında, ihale iptal kararı alınmadan önce bir başka istekli
Berkteks Tekstil İnşaat Matbaacılık Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından idareye 09.02.2024 tarihinde elden, bir başka ifadeyle fiziki ortamda başvuru
yapıldığı, elektronik ortamda ise herhangi bir şikayet başvurusunun olmadığı tespit edilmiştir.
Pazarlık usulü (21/b) ile yapılan söz konusu ihalenin davet tarihinin 02.02.2024 olduğu
dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak Berkteks Tekstil İnşaat Matbaacılık Tarım
Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan başvurunun EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak “e-şikâyet” yöntemi ile idareye yapılması gerektiğinden, idareye fiziki
ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi
ile 14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Düzenleyici Kurul kararı çerçevesinde
mevzuatta yer alan usul kuralına uygun olmadığı, bu nedenle söz konusu başvurunun 4734
sayılı Kanun anlamında hukuken “şikayet başvurusu” olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşılmış olup, bu nedenle ihalenin iptali kararı alınmadan önce idareye herhangi bir şikâyet
başvurusunun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu doğrultuda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “ihalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen
şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde
doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir” hükmü gereğince, idareye yapılan bir şikayet
başvurusu olmaksızın iptal edilen başvuru konusu ihalenin iptal işlemine yönelik olarak
Kamu İhale Kurumunun inceleme görevi bulunmamaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/011
: 4
: 13.03.2024
: 2024/UY.IV-423
Oybirliği ile karar verildi.