Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elazığ İl Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Müdürlüğü
/
2024/650780-Elazığ İli 6'ncı Paket 300 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi(P129)
Bilgi
İKN
2024/650780
Başvuru Sahibi
Dicle Proje İnşaat A.Ş.
İdare
Elazığ İl Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ İli 6'ncı Paket 300 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi(P129)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 9
: 12.06.2024
: 2024/UY.IV-753
BAŞVURU SAHİBİ:
Dicle Proje İnşaat A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/650780 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İli 6'ncı Paket 300 Adet Hafif Çelik Konut Yapım
İşi(P129)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elazığ İl Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Müdürlüğü tarafından 21.05.2024
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İli 6'ncı Paket 300 Adet Hafif Çelik Konut
Yapım İşi(P129)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.06.2024 tarih ve 147669 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/658 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci
maddesinin üçüncü fıkrasında ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin
kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumda
başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından
bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiğinin belirtildiği, bu kapsamda önce idareye sonrasında da Kuruma başvuru yapıldığı,
ihalenin iptali kararının ve ihalenin iptaline gerekçe yapılan hususların mevzuata aykırı
olduğu, ihalenin iptali kararının keyfi olduğu gibi, somut ihale gerçeklerine de uymadığı, söz
konusu ihalede rekabet koşullarının oluştuğu, yeterli kırımın yapıldığı ve kamu yararı
sağlandığı, kendi tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu nedenle ihalenin
sonuçlandırılmasında kamu yararı bulunduğu, mevzuat gereği yaklaşık maliyetin üzerinde
teklif sunan isteklinin üzerine dahi ihalenin bırakılabilmesi mümkün iken, somut durumda
yaklaşık maliyetin altında teklif sundukları ihalenin kendi üzerlerinde bırakılmayarak ihalenin
iptal edilmesinin haksızlık olduğu, fiyatların artma eğiliminde olmasından dolayı yeni
yapılacak ihalede kamu zararının doğacağı, ihalenin iptali kararının mahkeme ve Kamu İhale
Kurulu kararlarına uygun olmadığı, ayrıca aynı dönemde yapılan ihalelerin aynı mahiyette
olduğu ifade edilse de her ihalenin kendi şartlarına göre değerlendirilmesi gerektiği, bu
nedenle diğer ihalelerle kıyaslama yoluyla verilen iptal kararının kamu ihale mevzuatına ve
genel hukuk kurullarına aykırı olduğu, öte yandan mahiyeti aynı denilen 5 grup yapım
işlerinin her birinde nihai olarak yapılacak yapıların aynı nitelikte hafif çelik konut olsa da
başvuruya konu edilen ihalede işin yapılacağı yerlerin coğrafi özellikleri ve yapım şartlarının
diğer işlerden farklılık arz ettiği, bu nedenle işin kendine özgü şartları göz önünde
bulundurularak mevcut ihalenin yapılması gerektiği, başvuruda bulundukları ihale dışında
diğer 2 ihalede de indirim oranları aynı olmasına rağmen idarenin aynı kararın aksine hareket
ettiği, bu nedenle söz konusu iptal gerekçesinin geçerli, tutarlı ve idari istikrara uygun bir
sebebinin bulunmadığı, diğer 2 ihalede yüksek indirim oranı bulunmasının bu ihalenin
iptaline gerekçe olamayacağı, sonuç olarak ihalenin iptali kararının iptal edilerek ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 9
: 12.06.2024
: 2024/UY.IV-753
kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı
“
8’inci maddesinde (1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 9
: 12.06.2024
: 2024/UY.IV-753
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu
edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Elektronik Kamu Alımları
Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere
bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle
yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım,
ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması,
ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve
değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi,
hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve
itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu”
başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu
Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin
hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü”
başlıklı Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin
gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın
Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan
ihaleler bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri
gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat
aracılığıyla yapılan başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmüne yer verilmiştir.
04.04.2024 tarihli ve 2024/DK.D-72 sayılı Kurul kararında ise “1) 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ve ilan veya duyuru tarihi 15/4/2024 ve bu tarihten sonra
olan ihalelere yönelik idarelere yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 9
: 12.06.2024
: 2024/UY.IV-753
yapılacak itirazen şikâyet başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-
imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirilmesine,
2) 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ve ilan veya duyuru tarihi 15/4/2024 ve bu
tarihten sonra olan tüm ihalelere yönelik avukatlar aracılığıyla idarelere yapılacak şikâyet
başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet başvurularının Elektronik
Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale
getirilmesine,” karar verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin ihale yetkilisi tarafından
24.05.2024 tarihinde “Müdürlüğümüzce 21-23 Mayıs 2024 tarihlerinde yapılan 5 grup aynı
mahiyetteki yapım işleri ihalelerindeki tekliflerin indirim oranlarında çok ciddi ölçüde fark
olduğu ve bu ihalede tekliflerin birbirine çok yakın olduğu, yeterli rekabetin oluşmadığı
kanaati hasıl olduğundan kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesi uygun görülmüştür.”
gerekçesi ile iptal edildiği ve ihale iptal kararının 24.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden
isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden yapılacak e-şikayet ve e-itirazen şikâyet başvuru yönteminin
15.04.2024 tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri kapsamında gerçekleştirilen pazarlık usulü ihaleler ve
avukatlar açısından da zorunlu hale getirildiği ve e-şikayet ve e-itirazen şikayet yöntemine
iliişkin istisna olabilecek bir durumun kalmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuruya konu
ihalenin iptali kararının Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi
amacıyla ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup
olmadığı konusunda EKAP üzerinden yapılan sorgulama yapıldığı, yapılan sorgulama
neticesinde ise ihalenin iptali işleminden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı tespit edildiğinden başvuru konusu hususun Kurumun görev alanında
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi istekli itirazen şikâyet dilekçesinde İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ'in 2'nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca başvurunun
öncelikle idareye yapıldığını ifade etmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında
“İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya
kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal
edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru
olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak
değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre
içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamasının uygulama alanı bulabilmesi için;
a) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla
birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı
ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare
tarafından iptal edilmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/024
: 9
: 12.06.2024
: 2024/UY.IV-753
ve
b) İdareye veya Kuruma başvuru yapan aday veya isteklinin değerlendirme dışı
bırakılmış durumunda olması,
şartlarının bir arada bulunması gerekmektedir.
24.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararından da anlaşılacağı üzere söz konusu
ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi ve diğer iki isteklinin teklifinin de geçerli
olduğu, teklifi değerlendirme dışı bırakılan herhangi bir isteklinin bulunmadığı tespit
edilmiştir. Bu çerçevede, ihale yetkilisi tarafından iptale dayanak teşkil eden gerekçenin
anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan gerekçe ile uyumlu olmadığı,
ayrıca başvuru sahibinin Tebliğ’in 2’nci maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen haktan
faydalanabilmesi için değerlendirme dışı bırakılan istekli olması gerekirken somut ihalede bu
durumda olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.