Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
/
2024/390850-İtm.469 Referanslı, 9. Bölge Müdürlüğüne Ait 10 Adet Transformatör Merkezinde Yangın Tevsiatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/390850
Başvuru Sahibi
Zerkon Bet. ve Yapı Elem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fiber Müh. İnş. Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ)
İşin Adı
İtm.469 Referanslı, 9. Bölge Müdürlüğüne Ait 10 Adet Transformatör Merkezinde Yangın Tevsiatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 9
: 10.07.2024
: 2024/UY.IV-861
BAŞVURU SAHİBİ:
Zerkon Bet. ve Yapı Elem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fiber Müh. İnş. Elek. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/390850 İhale Kayıt Numaralı “İtm.469 Referanslı, 9. Bölge Müdürlüğüne Ait 10 Adet
Transformatör Merkezinde Yangın Tevsiatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) tarafından 24.04.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtm.469 Referanslı, 9. Bölge Müdürlüğüne Ait
10 Adet Transformatör Merkezinde Yangın Tevsiatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 20.06.2024 tarih ve 149605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/723 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; sözleşmeye davet konulu yazıda “…yasal yükümlülükleri
yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir”
denilerek iş ortaklıklarının sözleşmeye davet edildiği,
İş ortaklıkları tarafından sözleşme imzalamak için gerekli olan 1.157.880,86 TL
sözleşme karar pulu bedelinin ve 1.929.123,12 TL tutarlı sözleşme damga vergisinin ve
101.747,00 TL Kamu İhale Kurumu payının yatırıldığı,
Sözleşme imzalamak için tüm gerekli belgelerin 23.05.2024 tarihi itibarıyla
hazırlandığı, fakat 13.03.2024 tarih ve 2024/DK.D-56 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına
istinaden kesin teminat mektubunu elektronik ortamda sunmak için hazırlık yapmalarına
rağmen idare tarafından kesin teminat mektubu referans numarası üretme sekmesinin aktif
hale getirilmediği için kesin teminat mektubunun Takasbank sistemine yüklenemediği,
30.05.2024 tarih ve 567 sayılı “İhalenin İptal Edilmesi” konulu yazının EKAP
üzerinden iş ortaklıklarının pilot ortağına gönderildiği, söz konusu yazıda “27/05/2024 tarihli
ve 2024/DK.D-91 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı gereğince ihale iptal edilmiştir” denilerek
ihalenin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği,
Söz konusu karara karşı yaptıkları şikayet başvurularını idarenin reddettiği, şikayet
başvurularının reddine dair cevap yazısında 10 gün içinde Kamu İhale Kurumuna başvuru
yapabileceklerinin belirtildiği, bu çerçevede şikayet başvurusunun reddine dair karara karşı
zorunlu olarak itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, idarece şikayet başvurularının red
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 9
: 10.07.2024
: 2024/UY.IV-861
kararında hiçbir itiraz gerekçelerinin karşılanmadığı,
Kamu İhale Kurulunun 27/05/2024 tarihli ve 2024/DK.D-91 sayılı kararına esas olan
Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri konulu 2024/7 sayılı genelgenin “Kapsam” başlığı
ikinci paragrafında “Doğal afetlerde, salgın hastalıklarda ve orman yangınlarında acil olarak
yapılması gereken mücadele ve müdahale, iç ve dış güvenlik ile istihbarat hizmetlerinin
gerektirdiği zorunlu olan harcamalar bu Genelgenin kapsamı dışındadır’’ ifadelerine yer
verildiği,
2024 yılı yatırım programında ödeneği bulunan söz konusu İTM.469 Referanslı, “9.
Bölge Müdürlüğüne Ait 10 Adet Transformatör Merkezinde Yangın Tevsiatı Yapım İşi”nin
yangın ve güvenlik kapsamları içerisinde değerlendirilerek, bütün işlemleri tamamlanmış olan
söz konusu iş için ihalenin iptal kararının iptal edilerek, sözleşme sürecine devam edilerek
sözleşmenin imzalanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
birinci fıkrasında da; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı
uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı
4’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya
süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 9
: 10.07.2024
: 2024/UY.IV-861
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı
8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu
edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları,
b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları,
(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Elektronik Kamu Alımları
Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere
bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle
yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım,
ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması,
ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve
değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi,
hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve
itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu”
başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu
Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin
hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.”
hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 9
: 10.07.2024
: 2024/UY.IV-861
Anılan Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü”
başlıklı Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin
gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın
Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan
ihaleler bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri
gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat
aracılığıyla yapılan başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmüne yer verilmiştir.
04.04.2024 tarihli ve 2024/DK.D-72 sayılı Kurul kararında ise “1) 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ve ilan veya duyuru tarihi 15/4/2024 ve bu tarihten sonra
olan ihalelere yönelik idarelere yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna
yapılacak itirazen şikâyet başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-
imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirilmesine,
2) 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ve ilan veya duyuru tarihi 15/4/2024 ve bu
tarihten sonra olan tüm ihalelere yönelik avukatlar aracılığıyla idarelere yapılacak şikâyet
başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet başvurularının Elektronik
Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale
getirilmesine,” karar verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin idare tarafından 30.05.2024
tarihinde iptal edildiği ve ihale iptal kararının aynı gün 30.05.2024 tarihinde EKAP üzerinden
isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılacak e-şikayet ve e-itirazen şikâyet başvuru yönteminin
15.04.2024 tarihi itibarıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri kapsamında gerçekleştirilen pazarlık usulü ihaleler ve
avukatlar açısından da zorunlu hale getirildiği ve e-şikayet ve e-itirazen şikayet yöntemine
ilişkin istisna olabilecek bir durumun kalmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet
başvurusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığının anlaşılabilmesi amacıyla
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 8’inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca
ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikâyet başvurusu olup olmadığı
konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde ise ihalenin
iptali işleminden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı tespit
edildiğinden ihalenin iptaline karşı yapılan bu başvurunun Kurumun görev alanında
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/027
: 9
: 10.07.2024
: 2024/UY.IV-861
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.