Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2024/500679-Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya) ve 54 (Gaziantep) Şube Şefliği Sınırları Dahilindeki Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Alttemel-Temel Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2024/500679
Başvuru Sahibi
Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri Otomotiv Petrol İnşaat Nakliye ve Taahhüt San. Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya) ve 54 (Gaziantep) Şube Şefliği Sınırları Dahilindeki Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Alttemel-Temel Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 2
: 31.07.2024
: 2024/UY.IV-942
BAŞVURU SAHİBİ:
Özceylan Dayanıklı Tüketim Maddeleri Otomotiv Petrol İnşaat Nakliye ve Taahhüt San. Tic.
A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/500679 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya) ve 54
(Gaziantep) Şube Şefliği Sınırları Dahilindeki Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere
İstenilen Tiplerde Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Alttemel-Temel Yapılması Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü 53 (Antakya) ve 54 (Gaziantep) Şube
Şefliği Sınırları Dahilindeki Devlet ve İl Yollarında Kullanılmak Üzere İstenilen Tiplerde
Asfalt Mıcırı Temini ve Nakli, Alttemel-Temel Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 22.07.2024 tarih ve 153249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/823 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin kendi üzerlerinde kaldığı, ihale
konusu işin kapsamında araç, makine ve ekipman temininin de bulunduğu, 2024/7 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile tasarruf tedbirleri kapsamında idarelere bir takım kurallar ve
kısıtlamalar getirildiği, ilgili Genelgede "...ihale şartname ve sözleşmelerine ... Araç, makine
ve ekipman temini dahil etmeyeceklerdir." ve "bu genelgenin yayımı tarihinde henüz
sözleşmesi yapılmamış olan mal, hizmet ve yapım ihalelerinin gözden geçirilecek ve genelge
hükümlerine aykırı olan ihaleler iptal edilecektir." hükümlerine yer verildiği, bu çerçevede
söz konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Kamu ihale Kurulunun
düzenleyici kararı doğrultusunda ihalenin iptal edilmesi ve geçici teminat mektubunun iade
edilmesi gerektiği, 12.07.2024 tarih ve E.89990431-755.02 sayılı idarenin cevabı ile ihale
konusu işin acil yapılması gereken işlerden olduğu, yapılması konusunda genel müdürlükten
olur alındığının belirtildiği, bu nedenle 18.07.2024 tarihine kadar sözleşme imzalanmaması
halinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 44 ve 58’inci maddeleri uyarınca işlem
yapılacağının kendilerine bildirildiği, ancak idarenin 12.07.2024 tarihli yazısının 2024/7
sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Kamu ihale Kurulunun düzenleyici kararına aykırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 2
: 31.07.2024
: 2024/UY.IV-942
olduğu, hukuki ve idari düzenlemelere aykırı bir şekilde ilanda belirtilen ihale şartları ve
içeriği değiştirilerek sözleşmenin imzalatılmak istenildiği, geçici teminat mektubunun irat
kaydedilmesi ve haklarında yasaklama kararı verileceği ihtarının yapıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”'
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 2
: 31.07.2024
: 2024/UY.IV-942
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde
“…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha
sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.”
hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye yapılan
şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on günlük
cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin
olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde
on gün içinde yapılmalıdır.
(2) Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare
tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.
(3) Ayrıca, idarece on günlük karar verme süresi içinde karar alınmakla birlikte bu
kararın on günlük süre geçtikten sonra başvuru sahibine bildirildiği hallerde, kararın
bildirildiği veya en geç tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren de süresi içerisinde Kuruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 2
: 31.07.2024
: 2024/UY.IV-942
başvuruda bulunulabilir.
(4) İdareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet
başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz…” açıklamasına
yer verilmiştir.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri çerçevesinde ihale sürecinde hukuka aykırı
olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, idarenin
şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği,
belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme
süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi
istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile
aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru
süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi
halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından 24.05.2024 tarihinde tebliğ edilen ihale
komisyonu kararı üzerine 31.05.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin on günlük süre içerisinde bir karar
almadığı, 25’inci gün 25.06.2024 tarihinde istekliye cevap verdiği, dolayısıyla başvuru
sahibinin idarenin on günlük karar alma süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde en
geç 20.06.2024 Perşembe günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 22.07.2024 tarihinde başvuruda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından 26.06.2024 tarihinde ilk başvuru ile aynı
mahiyette ikinci bir başvurunun idareye yapıldığı, ilgili başvurunun tekrar niteliğinde olduğu
gerekçesiyle idare tarafından 28.06.2024 tarihinde tebliğ edilen cevabi yazı ile reddedildiği,
anılan isteklinin 08.07.2024 tarihinde sözleşmeye davet üzerine 10.07.2024 tarihinde idareye
ihalenin iptal edilmesi yönünde tekrar başvuruda bulunduğu, idarenin bu başvuruyu da
12.07.2024 tarihinde reddettiği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı
mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurusuna idarece verilen cevapların başvuru süresini
yeniden başlatmayacağı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından 22.07.2024 tarihinde Kuruma
yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/030
: 2
: 31.07.2024
: 2024/UY.IV-942
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.