Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1219424-Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yol Yapım Çalışmalarında Araştırma, Kalite Kontrol, Yapım Proje Kontrol İzleme, Etüt Proje ve Taşınmazlar Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1219424
Başvuru Sahibi
Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge Sınırları Dahilinde Devam Eden Yol Yapım Çalışmalarında Araştırma, Kalite Kontrol, Yapım Proje Kontrol İzleme, Etüt Proje ve Taşınmazlar Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
BAŞVURU SAHİBİ:
Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y. Mimarlık Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1219424 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge
Sınırları Dahilinde Devam Eden Yol Yapım Çalışmalarında Araştırma, Kalite Kontrol, Yapım
Proje Kontrol İzleme, Etüt Proje ve Taşınmazlar Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bölge
Sınırları Dahilinde Devam Eden Yol Yapım Çalışmalarında Araştırma, Kalite Kontrol, Yapım
Proje Kontrol İzleme, Etüt Proje ve Taşınmazlar Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Apco Teknik Grup Müh. ve Müş. A.Ş. - N.K.Y. Mimarlık Müh.
İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 24.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2025 tarih ve
177626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İş Ortaklığı Metodoloji ve Çalışma Planı İle
Organizasyon Yapısının İş Tanımına Uygunluğu hususunda; idare tarafından şikayet
başvurusuna verilen cevapta, "işin nasıl yapılacağı ve yönetim denetim tekniklerinde tespit
edilen eksik ve kusurlar nedeniyle” ifadesine dayanılarak 40 üzerinden 34,6 puan verildiği,
komisyon tarafından tespit edilen eksik ve kusurların açıkça izah edilmesi gerekirken şikayete
cevabın somut gerçekliği ortaya koyucu nitelikte olmadığı, ihale dokümanında yer alan
kriterler ile alt kriterlere ilişkin somut gerekçeleri ve ayrıntıları içeren her bir üye tarafından
imzalı/onaylı teknik puanlamanın; teknik değerlendirmeye katılan isteklilere bildirilmesi
gerektiği, İş Ortaklığı Metodoloji ve Çalışma Planı İle Organizasyon Yapısının İş Tanımına
Uygunluğu kriterlerin nasıl değerlendirileceği, hangi durumlarda puan kırılabileceğinin açık
olmadığı, puanlamaya ait somut ve anlaşılabilir bir belirleme bulunmadığı, ihale komisyonu
kararında da bahsi geçen kriterlere kaç puan verildiği, değerlendirmenin nasıl yapıldığı, hangi
kriterlere göre puan kırıldığının belirtilmediği, belgelerin değerlendirilmesinin doğru
yapılmadığı açıkça ortada olduğundan, ihale komisyonu tarafından düzenlenen teknik
değerlendirme formunun isteklilere gönderilmesi, değerlendirmenin yeniden yapılması
gerektiği, Yönetici Kadrosu ve Teknik Personel hususunda; idare tarafından şikayete cevapta
40 üzerinden 23 puan verildiğinin belirtildiği, iş ortaklıklarına 40 puan verilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
diğer isteklilerin almış oldukları teknik puanlar ile kendilerine verilmiş olan teknik puan
arasında büyük farkın bulunmasının da teknik puan değerlendirmesinin doğru şekilde
yapılmadığını gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık Hizmet İhaleleri ile İlgili Özel
Hükümler” başlıklı beşinci bölümünde yer alan “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi”
başlıklı 51’inci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer
aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine
malî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur…
Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini
oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.
Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından
imzalanır ve mühürlenir.
Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine konularak,
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur.” hükmü,
“Tekliflerin
değerlendirilmesi
ve
ihalenin
yapılması”
başlıklı
52’nci
maddesinde “…Danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi, teknik ve malî
değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır. İlk aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise
malî teklif değerlendirilir ve her iki aşama için ayrı puanlama yapılır. Teknik ve malî puan
için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan
tespit edilir. Teknik ve malî puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak
üzere hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre farklı oranlarda belirlenebilir.
…
İhale komisyonu ihale dokümanında ve davet mektubunda belirtilen teknik
değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme yaparak isteklilerin teknik
puanlarını belirler. İhale dokümanında belirlenen asgari teknik puanın altında puan alan
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari
teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin
açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade
edileceği yazılı olarak bildirilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları
ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. İhale komisyonunca toplu halde
muhafaza altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade
edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu işlemlerden sonra, asgari teknik puan ve
üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılır ve teklif edilen fiyatlar ile yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
maliyet açıklanarak bir tutanakla tespit edilir…
Malî teklif içerisinde teklif mektubu ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne
uygun olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılarak tutanakla tespit edilir. Teklif mektubu
ile geçici teminatı uygun olan isteklilere ait malî puanlar belirlenir.
Bu isteklilere ait teknik ve malî puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık
katsayılarıyla çarpılarak toplam puanlar tespit edilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş
tanımı, sözleşme şartları, personel ve malî teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet
edilir...Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye
ihale yapılır.” hükmü,
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin
sunulması” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif
edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu
teklif, üzerine “Mali Tekliftir” ibaresi yazılmak suretiyle bir zarfa konulur.
(2) Teknik değerlendirme için ihale dokümanında istenilen diğer tüm belgeler,
isteklinin teknik teklifini oluşturur ve bu teklif, üzerine “Teknik Tekliftir” yazılmak suretiyle
ayrı bir zarfa veya pakete konulur.
(3) İstekli tarafından mali ve teknik teklif zarflarının üzerine adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır ve zarfların
yapıştırılan yerleri imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.
(4) Mali teklif zarfı ile teknik teklif zarfı veya paketi, bir araya getirilerek ayrı bir zarf
veya paketin içine konulur…” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve teknik tekliflerin açılması” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…(2)
Bu Yönetmeliğin 59 uncu maddeye uygun olduğu anlaşılan teknik teklif zarflarının hazır
bulunanlar önünde açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında isteklilerce sunulan
belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Teknik Teklif Zarfı Açma ve Belge
Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. Bu
tutanağıns komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden
oturum kapatılamaz. Mali teklifleri içeren zarflar ise açılmaksızın, ihale komisyonunca Mali
Teklif Zarflarının Açılmaksızın Muhafazasına İlişkin Tutanağa bağlanarak toplu halde
paketlendikten sonra mühürlenir ve imzalanarak muhafaza altına alınır. Bu aşamada, hiçbir
teklifin reddine veya kabulüne ilişkin karar verilmez ve teklifi oluşturan belgelerde değişiklik
yapılamaz. Teklifler ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1)
Tekliflerin değerlendirilmesi ilk aşamada teknik değerlendirme, ikinci aşamada ise mali
değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır.
(2) Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle ihale komisyonunca
isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen
şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen
şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…”
hükmü,
“Teknik ve mali puan ağırlık katsayılarının belirlenmesi” başlıklı 62’nci maddesinde
“(1) Teknik ve mali puan ağırlık katsayıları, teknik puan ağırlığı daha yüksek olmak üzere
hizmetin niteliği ve özgünlüğüne göre ihaleden önce idarece hesaplanır ve idari şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
gösterilir…” hükmü,
“Teknik değerlendirmede dikkate alınacak kriterler” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak teknik değerlendirme kriterleri, Kanunun
10 uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme
deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı, yönetici kadrosu ile işi yürütecek
teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas alınarak tespit edilir.
(2) Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate
alınarak bu Yönetmeliğe ekli Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanlar belirlenir. İdarelerce
hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yöntemi ihale
dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanır. Mali ve hukuki danışmanlık
hizmetlerinde teknik değerlendirme puanlama kriterleri işin özelliğine göre idarelerce somut
ve anlaşılabilir olarak belirlenir.” hükmü,
“Teknik Puanlama” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) Teknik puanlama aşağıda
belirtilen esaslara göre yapılır:
a) İsteklilerin teknik teklif belgeleri her üye tarafından tek tek incelenerek idari
şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verilir ve bu
teknik puanlar ile gerekçeleri Teknik Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak
imzalanır. Üyelerin doldurduğu bu formlar bir araya getirilerek verilen puanlar Teknik Teklif
Komisyon Değerlendirme Standart Formuna geçirilir. Her istekli için komisyon üyelerinin
verdiği puanlar toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik
puanları bulunur. İdari şartnamede belirlenen asgari puanın altında kalan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
b) Asgari puanı sağlayan isteklilerin puanları, en yüksek teknik puana sahip isteklinin
puanına bölünüp 100’le çarpılarak isteklilerin itibari teknik değerlendirme puanı bulunur.
(PTİ=100 x PT/PTmax ).Bu formülde;
PTİ= İtibari teknik puanı,
PT= Komisyon tarafından istekliye verilmiş asgari puanın üzerindeki ham teknik
puanı,
PTmax= Komisyon tarafından isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseğini,
ifade eder.” hükmü,
“Mali tekliflerin açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Belgeleri
eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın
altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin
açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade
edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine
İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve
Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik
puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak
bildirilir.
(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme
sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların
açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır.
Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan
çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen
sonra posta ile gönderilir.
(3) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan
önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin
mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki
belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol
tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere
imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici
teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır.
…
(5) En son aşamada belgeleri uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar, ihale
komisyonu tarafından (Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna) kaydedilir.
(6) İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı (Mmin) isteklilerin mali teklif
fiyatına bölünüp yüzle (100) çarpılması sonucu her isteklinin mali teklif puanı (PM) bulunur.
(PM= 100 x Mmin/M ). Bu formülde;
PM= Mali teklif puanını,
Mmin= İstekliler arasında teklif edilen en düşük fiyatı,
M= İsteklinin teklif ettiği fiyatı,
ifade eder…” hükmü,
“Toplam puanların belirlenmesi, görüşmeye davet ve ihalenin karara bağlanması”
başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Teknik ve mali değerlendirmeye tabi tutulan isteklilere ait
teknik ve mali puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları ile çarpılarak
toplanır ve toplam puanlar tespit edilerek Teklif Genel Değerlendirme Standart Formuna
kaydedilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir.
(2) Puan eşitliği durumunda ise mali teklif puanı yüksek olan istekli görüşme yapmak
üzere davet edilir…
…
(3) Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali
teklifle ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir…
…
(5) Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu
şartlar dahilinde, anlaşma sağlanamazsa ihale dokümanında belirtilen koşullarla toplam
puanı en yüksek olan bu istekli üzerine ihale yapılır. Görüşme sonrası ihale komisyonunca
alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur…” hükmü,
İdari Şartname’de “Madde 31 - Teknik değerlendirme kriterleri:
31.1. Teknik değerlendirmede kullanılacak puanlar; İsteklilerin, benzer nitelik ve
ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı,
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas
alınarak tespit edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
KRİTER
a) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerde deneyimleri: 20
b) İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının
iş tanımına uygunluğu 40
ALT KRİTERLER
1) İşin nasıl yapılacağı: 20
2) İş programı: 3
3) Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu: 2
4) Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (İşin niteliğine göre idarelerce
istenmeyebilir.): 15
5) Ekipman: 0
6) : 0
c) Yönetici kadrosu ve teknik personel: 40
ALT KRİTERLER
1) Genel nitelikler: 17
2) İş için uygunluk: 17
3) Yerel deneyim ve Türkçe'ye hakimiyet: 0
4) İstihdam durumu (kendi personeli/taahhüt): 6
TOPLAM PUAN : 100
TEKNİK DEĞERLENDİRME KRİTERİNİN UYGULANMASI
A-) Benzer nitelik ve ölçekteki işlerdeki deneyimi (20 Puan):
A.1. Benzer işin tutarı ;
- 410.000.000,00 TL.’ye eşit ve üzeri ise, 20 puan
- 410.000.000,00 TL- 330.000.000,00 TL arasında ise, 15 puan
- 330.000.000,00 TL- 285.000.000,00 TL arasında ise, 10 puan verilir.
B) İŞ İÇİN ÖNERİLEN YÖNTEM (METODOLOJİ) VE ÇALIŞMA PLANI İLE
ORGANİZASYON YAPISININ İŞ TANIMINA UYGUNLUĞU (40 Puan)
B.1.
İşin
nasıl
yapılacağı
(20 Puan)
İhale konusu işin amacı ve tanımı, kontrollüğün nasıl yapılacağı ve bu amaçla belirlenecek
yöntemler.
B.2. İş programı (3 Puan)
İş akışına göre iş bölümlerinin süre ve aralarındaki ilişkiler ve sırası göz önüne
alınarak iş programının hazırlanması.
B.3. Organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğu (2 Puan)
İş bölümlerine göre ve iş bölümlerinin aralarındaki ilişkilere göre organizasyon
şemasının hazırlanması.
B.4. Yönetim ve denetim (kalite kontrol) teknikleri (15 Puan)
İşin yapılması sırasında kontrol edilen yolun kalite kontrollerinin yapılması için
izlenecek yol ve yöntemler.
B.5. Ekipman (0 Puan)
C) YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL (40 PUAN)
Teknik Değerlendirmeye alınacak personel; - Teşkilat Başkanı (1 Adet) - Kontrol Şefi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
(1 Adet) - Saha Kontrol Mühendisi (1 Adet) - Kalite Kontrol Mühendisi (1 Adet) şeklinde
tespit edilmiştir.
Yönetici kadrosu ve teknik personelin alt kriter değerlendirilmelerinde, Genel
Nitelikler (Genel Deneyim) ve İş İçin Uygunluk (Özel Deneyim) açısından süreler en az;
Teşkilat Başkanı (10-5 yıl) , Kontrol Şefi için (5-3 yıl) Saha Kontrol Mühendisi için (3-2 yıl),
Kalite Kontrol Mühendisi ve Kontrol Şefi için (5-3 yıl) olacaktır.
…
Genel nitelikler (genel deneyim) için, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya
hizmet çizelgesi ; iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesi için ise, İdari Şartnamenin
"Diğer Hususlar" başlıklı 47.maddesinin 47.1.bendinde belirtilen hususlar dikkate
alınacaktır.
İstihdam Durumu:
i. Kendi personeli 6 Puan
ii.Taahhüt ise 0 Puan
-Teşkilat Başkanı (1 Adet), (Kendi personeli :1,5 puan; Taahhüt edilen:0 puan)
--Kontrol Şefi (1 Adet), (Kendi personeli :1,5 puan; Taahhüt edilen:0 puan)-Saha
Kontrol Mühendisi (1 Adet), (Kendi personeli :1,5 puan; Taahhüt edilen:0 puan)
-Kalite Kontrol Mühendisi (1 Adet), (Kendi personeli :1,5 puan; Taahhüt edilen:0
puan) şeklinde puanlanacaktır.
31.2. Teknik değerlendirmede asgari 70 puanın altında kalan istekliler elenir ve mali
değerlendirmeye alınmaz. Asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme
dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmadan, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte
kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği yazılı olarak bildirilir
Madde 32 - Teknik puanların belirlenmesi
32.1 Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere ait Teknik Puanlar
(P_Tİ=100 x PT / PTmax) formülü ile hesaplanır. Bu formülde;
P_Tİ = İtibari Teknik Puanı,
PT = Komisyonca istekliye verilmiş (asgari puanın üzerindeki) ham teknik puan (
ortalama teknik puan ),
PTmax = Komisyonca isteklilere verilen ham teknik puanların en yükseği (ortalama
teknik puan),
ifade eder.
32.2. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere mali tekliflerin açılacağı
tarih ve saat yazılı olarak bildirilir. İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle
teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Daha
sonra ihale komisyonunca, toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve mali teklifleri içeren
paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları açılmaksızın
kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale salonundan çıkarılır. Bu
işlemden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları
açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilerin mali teklif zarfları açılarak, istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak bir
tutanakla tespit edilir. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere, bunların komisyon başkanınca
onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin
sonuçlandırılmasından hemen sonra iadeli taahhütlü posta ile gönderilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
32.3. Mali teklif içerisinde, teklif mektubu ve istenmişse ekindeki mali teklif formları
ile geçici teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilere ait teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
32.4. Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit
edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Daha sonra, teklif mektubu ile geçici
teminatı uygun olan isteklilere ait mali puanlar belirlenir.
Madde 33 - Mali puanların belirlenmesi
33.1. Teklif mektubu ile istenmişse geçici teminatı uygun olan isteklilere ait mali
puanlar; (PM=100 x Mmin/ M) formülü ile hesaplanır. Bu formülde;
PM = Mali teklif puanı,
Mmin = İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
M = İsteklinin teklif ettiği fiyatı,
ifade eder.
Madde 34 - İhalenin sonuçlandırılması
34.1. İsteklilere ait teknik ve mali puanlar, teknik ve mali puan ağırlık katsayılarıyla
çarpılarak toplanmak suretiyle toplam puanlar tespit edilir. P=P_Tİ x KT + PM x KM Bu
formülde:
P = Toplam Puan
PTİ = İtibari Teknik Puan
KT = Teknik Puan Ağırlık Katsayısı
PM = Mali Teklif Puanı
KM = Mali Puan Ağırlık Katsayısı
İfade eder.
34.2. Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali
teklif ile ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer
alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olamaz. Mali teklif üzerinde yapılan
görüşmenin kapsamı ancak ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek
kaydıyla İdare lehine düzenlenmesine yönelik olabilir. Görüşme sonucunda şartların
netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu istekliye ihale yapılır.
…
Madde 47 - Diğer Hususlar
47.1.
Kontrollük ve danışmanlık hizmetleri konusunda görev yapacak mühendis, Kontrol Şefi
, Kontrol Mühendisi Personelin 60 yaşından gün almamış olması Teşkilat Başkanı 65
yaşından gün almamış olması,
-En az dört yıllık eğitim veren fakültelerden mezun olması ve Lisans diploması sahibi
olması,
- Çalıştığı ilgili kurum veya kuruluşlardan aldığı çalıştığı işyeri, süre, görev ve
pozisyonu belirten belgelerin asıl veya noter onaylı suretini ibraz etmesi,
1. TEŞKİLAT BAŞKANI:
Teşkilat Başkanı (İnşaat Mühendisi) (1 adet): En az 10 yıllık İnşaat Mühendisi
olması,
ve resmî kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili
birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd., Şube Müd. veya eş değer görevde en
az 5 yıl çalışmış olması, veya yurt içinde otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde veya yurt dışında benzer
standarttaki işlerde en az 5 yıl benzer pozisyonda çalışmış olması, Yol yapımı, proje, sözleşme
ve
tatbikatında
gerekli
bilgi
ve
deneyime
sahip
olması.
- 65 yaşından gün almamış olması,
Kontrol Şefi (İnşaat Mühendisi) (7 Adet): En az 5 yıllık İnşaat Mühendisi olması ve
Resmî kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili
birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd., Şube Müd. veya eş değer görevde en
az 3 yıl çalışmış olması, veya yurt içi veya yurtdışında otoyol, devlet yolu, il yolu veya
demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde benzer ya
da benzer kabul edilebilecek pozisyonda proje tatbikatında büro ve arazide en az 3 yıl
çalışmış
olması.
- 60 yaşından gün almamış olması,
Etüt Proje Kontrol Mühendisi (1 Adet): En az 5 yıllık Harita, Geomatik, Jeodezi ve
Fotogrametri Mühendisi olması, ve resmî kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya
demiryoluna ait yapım ile ilgili birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd., Şube
Müd. veya eş değer görevde en az 3 yıl çalışmış olması, veya yurt içi veya yurtdışında otoyol,
devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet
alımı işlerinde benzer ya da benzer kabul edilebilecek pozisyonda proje tatbikatında büro ve
arazide en az 3 yıl çalışmış olması. 60 yaşından gün almamış olması,
Saha Kontrol Mühendisi (Mühendis) (6 adet): En az 3 yıllık İnşaat Mühendisi olması,
ve resmi kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili
birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd.. Şube Müd., veya eş değer görevde en
az 2 yıl çalışmış olması, veya yurt içi veya yurtdışında otoyol, devlet yolu, il yolu veya
demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde benzer ya
da benzer kabul edilebilecek pozisyonda proje tatbikatında büro ve arazide en az 2 yıl
çalışmış olması. 60 yaşından gün almamış olması,
Kalite Kontrol Mühendisi (13 adet): En az 5 yıllık İnşaat veya Jeoloji Mühendisi
olması, ve resmî kurumların otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili
birimlerinde başmühendis, şef (mühendis), Bl. Md. Yrd., Şube Müd. veya eş değer görevde en
az 3(üç) yıl çalışmış olması, veya yurt içi veya yurtdışında otoyol, devlet yolu, il yolu veya
demiryoluna ait yapım veya yapım kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde benzer ya
da benzer kabul edilebilecek pozisyonda proje tatbikatında büro ve arazide en az 3 (üç) yıl
çalışmış olması. 60 yaşından gün almamış olması,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının teknik değerlendirmede “Benzer nitelik ve ölçekteki
işlerde deneyimleri” kriterinden 20 puan üzerinden 20 puan, “İş için önerdikleri yöntem
(metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” kriterinden
40 puan üzerinden 34,60 puan aldığı, “Yönetici Kadrosu Ve Teknik Personel” kriterinden
genel nitelikteki deneyim için 17 puan üzerinden 17 puan, özel deneyim için 17 puan
üzerinden sıfır puan aldığı, istihdam durumuna ilişkin olarak 6 puan üzerinden 6 puan aldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığının iş için önerilen yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile
organizasyon yapısının iş tanımına uygunluğuna ilişkin 40 puan üzerinden 34,60 puan aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
isteklilerin aldığı puanların
İtibari Teknik
teknik teklif
değ. ağırlık
Nihai Teklif Ettiği
teknik Bedel
değ.
Mali Mali
teklif teklif
puanı ağırlık
Nihai Topla
mali
değ. Puan
m
puanı katsayısı puanı
katsayısı puanı
Tm = T=Tp
c*d +Tm
28,25 83,34
a
b
Tp=
a*b
c
d
APCO -
A.Ş. -
78,70 0,70
55,09 518.810.443,2 94,1 0,30
0
8
N.K.Y.
Ltd. Şti. İş
Ortaklığı
EMAY
100
0,70
70
563.946.984,0 86,6 0,30
26
96,00
Uluslararası
Müh. ve
Müş. A.Ş.
0
5
UBM Müş. 97,57 0,70
Hiz. A.Ş.
68,30 539.213.616,7 90,6 0,30
27,19 95,49
2
2
TÜMAŞ
Türk Müh.
Müş. Müt.
A.Ş.
99,59 0,70
69,71 488.637.468,0 100
0
0,30
30
99,71
tabloda belirtildiği gibi olduğu görülmüştür.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesine uygun olarak, benzer nitelik ve
ölçekteki sözleşmeleri yerine getirme deneyimi, iş için önerilen yöntem, organizasyon yapısı,
yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelin eğitim seviyesi ve mesleki nitelikleri esas
alınarak teknik değerlendirme kriterlerinin idarece tespit edileceği,
Teknik değerlendirmede, işin kapsamı, karmaşıklığı ve önem derecesi dikkate alınarak
anılan Yönetmelik’in eki Tablo 1’de verilen aralıklarda tam puanların belirleneceği,
idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile puanlama yönteminin
ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı,
Anılan Yönetmelik’in 64’üncü maddesinde, isteklilerin teknik teklif belgelerinin her
üye tarafından tek tek incelenerek İdari Şartnamede belirtilen kriterlere göre her istekliye
gerekçeli olarak ayrı ayrı puan verileceği ve bu teknik puanlar ile gerekçelerinin Teknik
Teklif Üye Değerlendirme Standart Formuna yazılarak imzalanacağı, üyelerin doldurduğu bu
formlar bir araya getirilerek verilen puanların Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme
Standart Formuna geçirileceği, her istekli için komisyon üyelerinin verdiği puanların
toplanarak üye sayısına bölünmek suretiyle isteklilerin ayrı ayrı teknik puanlarının bulunacağı
hüküm altına alınmıştır.
İhale komisyonu üyelerince düzenlenen, teknik teklif üye değerlendirme formları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
teknik teklif komisyon değerlendirme formu incelendiğinde, başvuru sahibi iş ortaklığının “İş
için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile Organizasyon Yapısının iş tanımına
uygunluğu” kriterinden 40 puan üzerinden 34,60 puan aldığı, bu kriterden 5,40 puan kırıldığı,
Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formu incelendiğinde, isteklilerin teknik
tekliflerinin 5 komisyon üyesi tarafından ayrı ayrı puanlanmak suretiyle değerlendirildiği ve
ekinde yer alan Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formunda her üye tarafından isteklilere
verilen puanların belirtildiği; ancak puanların verilme gerekçesi olarak sadece "işin nasıl
yapılacağı ve yönetim denetim tekniklerinde tespit edilen eksik ve kusurlar nedeniyle”
ifadesine yer verildiği tespit edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü madde
hükmü uyarınca idarelerce hangi kriterlere ve alt kriterlere ne şekilde puan verileceği ile
puanlama yönteminin ihale dokümanında somut ve anlaşılabilir olarak açıklanacağı dikkate
alındığında, idarece teknik tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da, komisyon üyelerinin
hangi kriterlere ve alt kriterlere hangi gerekçe ile puan verildiğinin, puanlama yönteminin ve
gerçekleştirilen teknik değerlendirmelerin somut ve anlaşılabilir olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyasında yer alan, ihale
komisyonu kararı, idarece verilen şikâyete cevap yazısı ve Teknik Teklif Üye Değerlendirme
Formları dikkate alınarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde; teknik
değerlendirme için “İş için önerdikleri yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile
Organizasyon Yapısının iş tanımına uygunluğu” kriterinde başvuru sahibi iş ortaklığının
puanı kırılmasına rağmen, idarenin teknik puanlamaya ilişkin yaptığı değerlendirmede genel
nitelikli bir gerekçeye yer verildiği anlaşılmış olup, bahse konu kritere ilişkin puanlamanın
anılan mevzuatta öngörüldüğü şekilde gerçekleştirilmediği değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibi iş ortaklığının teknik değerlendirmede tam puan alamadığı iki puan
türünden iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesine ilişkin İdari Şartname’nin
31’inci maddesinde “Genel nitelikler (genel deneyim) için, ilgili meslek odası üye kayıt
belgesi ve/veya hizmet çizelgesi; iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesi için ise,
İdari Şartnamenin "Diğer Hususlar" başlıklı 47.maddesinin 47.1.bendinde belirtilen hususlar
dikkate alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 47.1’inci maddesinde ise resmî kurumların
otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım ile ilgili birimlerinde baş mühendis,
şef (mühendis), müdür yardımcısı, şube müdürü veya eş değer görevde en az 3-5 yıl çalışmış
olması veya yurt içinde otoyol, devlet yolu, il yolu veya demiryoluna ait yapım veya yapım
kontrollük ve danışmanlık hizmet alımı işlerinde veya yurt dışında benzer standarttaki işlerde
en az 3-5 yıl benzer pozisyonda çalışmış olması gerektiği şartlarının düzenlendiği, bu
hususları tevsik etmek üzere çalıştığı ilgili kurum veya kuruluşlardan aldığı çalıştığı işyeri,
süre, görev ve pozisyonu belirten belgelerin asıl veya noter onaylı suretini ibraz etmesi
gerektiğinin düzenlendiği,
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teşkilat başkanı, kontrol şefi, saha kontrol
mühendisi ve kalite kontrol mühendisi olarak belirtilen kişilere ilişkin özgeçmişlerde yer alan
yurt içi ve dışında gerçekleştirilen işlerde çalışılmış olduğuna ilişkin bilgilere yer verildiği
ancak İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde iş için uygunluk (özel deneyim)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
değerlendirmesinin İdari Şartnamenin 47’nci maddesinin 1’inci bendinde belirtilen hususların
dikkate alınacağı, özel deneyim kriterinden puan alınabilmesi için söz konusu düzenlemede
istenilen belgelerin başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi iş ortaklığının teknik değerlendirmede iş için uygunluk
(özel deneyim) değerlendirmesine ilişkin İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesi uyarınca
47.1’inci maddede belirtilen belgelerin sunulmamış olduğu, bu nedenle bu hususa ilişkin puan
alamamasının İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından iş için önerilen yöntem (metodoloji) ve çalışma planı ile organizasyon
yapısının iş tanımına uygunluğuna ilişkin istekliye tam puan verilmemesine yönelik genel
nitelikli bir gerekçe belirtilmiş olması nedeniyle söz konusu kritere ilişkin puanlamanın
gerekçeleri ortaya konulmak suretiyle bu kriter bakımından puanlamanın yenilenmesi
gerekmekte ise de, başvuru sahibi iş ortaklığının özel deneyim kriterinden puan
verilmemesinde İdari Şartname düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla söz
konusu kriterden puan alamayacağı, metodoloji kriterinden istekliye 34,60 puan yerine 40
tam puan verilmesi durumunda dahi ekonomik açıdan ev avantajlı veya ikinci en avantajlı
teklif haline gelmeyeceği anlaşıldığından metodoloji puanlaması hususundaki eksikliğin esasa
etkili bir sonuç doğurmayacağı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 36
: 05.03.2025
: 2025/UD.I-668
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.