Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2025/415617-Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarına Ait Toplam 185 Km’Lik Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/415617
Başvuru Sahibi
Eylül Gayrimenkul Değerleme. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarına Ait Toplam 185 Km’Lik Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 21
: 29.05.2025
: 2025/UD.II-1218
BAŞVURU SAHİBİ:
Eylül Gayrimenkul Değerleme. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/415617 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki
Muhtelif Yol Güzergahlarına Ait Toplam 185 Km’Lik Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve
İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
12.06.2025 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4.
Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol Güzergahlarına Ait Toplam 185 Km’Lik
Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve Güncel Kamulaştırma Planlarının
Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Eylül Gayrimenkul
Değerleme. A.Ş.nin 02.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2025 tarih ve 184205 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen ön yeterlik değerlendirme
tutanağında başvurularının anahtar teknik personel olarak sunulan Ahmet Yaşar
Açıkgözlü’nün (Har. Müh.) Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
39.3’üncü maddesi gereğince, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibariyle aday veya
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususunu tevsik amacıyla, son başvuru veya ihale tarihinden
bir veya iki önceki aya (2025/03 veya 2025/02) ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet
Bildirimi” yerine “İşe Giriş Bildirgesi”nin sunulması ve burada işe başladığı tarihin
04.04.2025 olduğunun tespit edilmesinden dolayı kabul edilmediği, Danışmanlık Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39.3’üncü maddesi gereğince anahtar teknik
personelin aday veya isteklinin bünyesinde bulunmasının son başvuru tarihi itibariyle tevsik
edilmesinin yeterli olduğu, hizmet bildiriminin gerektiği, ön yeterlik başvuru dosyalarında
sunulan anahtar teknik personellerden Ahmet Yaşar Açıkgözlü’nün 04.04.2025 tarihi
itibariyle göreve başladığı, son başvuru tarihi olan 15.04.2025 tarihi itibariyle firmalarına
çalıştığı, bu durumu tevsik amacıyla SGK onaylı işe giriş bildirgesinin başvuru dosyalarında
sunulduğu, ön yeterlik değerlendirmesinin bu bağlamda yeniden yapılarak kısa listeye
alınmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 21
: 29.05.2025
: 2025/UD.II-1218
yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin üçüncü
fıkrasında “Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10
yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik
personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,
kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt
belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki
deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir veya iki
önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili
mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve
teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi
ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da
mezuniyet belgesi tevsik edilir.” hükmü,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a)Adı: Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilindeki Muhtelif Yol
Güzergahlarına Ait Toplam 185 Km lik Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve
Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
b) Varsa kodu: 2025E04-239901-239940 ( - Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve
Güncel Plan)
c) Miktarı (fiziki)ve türü:
Yaklaşık 185 Km Devlet Yolunun Kamulaştırma Sınırlarının Tespit ve İşaretlenmesi ve
Güncel Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması Danışmanlık Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü (ANKARA)
d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” üst başlıklı
8.2.2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti için yeterlik kriteri olarak öngörülen
anahtar teknik personelin pozisyon ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.
Asgari Toplam
Tecrübe (Yıl)
No Pozisyonu
Proje Mühendisi
Meslek Unvanı
Asgari Benzer Tecrübe (Yıl)
Harita
Mühendisi
1
8
4
3
(Koordinatörü)
Harita
Mühendisi
2 Şantiye Mühendisi
5
Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda
sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir.” düzenlemesi,
“Personel durumunun puanlanması” başlıklı 8.6.3’üncü maddesinde “Bu puanlamada
sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personel
değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 21
: 29.05.2025
: 2025/UD.II-1218
Tam
Puan
İçin
Gerekli
Toplam
Tecrübe
(Yıl)
Tam Puan
İçin
Gerekli
Benzer
Tecrübe
(Yıl)
Toplam Benzer
Tecrübe Tecrübe
Asgari Asgari
Toplam Benzer
Tecrübe Tecrübe
Asgari Asgari
Toplam Benzer
Tecrübe Tecrübe
Asgari
Puan
Toplamı
(A+B)
Tam
Puan
Toplamı
(C+D)
Pozisyo
Adet
n
Tam
Puan
(C)
Tam
Puan
(D)
Puan
(A)
Puan
(B)
(Yıl)
(Yıl)
Proje
Mühend
isi
(Koordi 1
natörü)
8
4
4
5
9
10
5
4
7
11
18
(Har.
Müh.)
Şantiye
Mühend
isi
1
5
3
3
7
4
9
7
8
4
6
10
28
(Har.
Müh.)
TOPLAM
16
TOPLAM
11
17
Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari
puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına
bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak
değerlendirilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” bölümünde “…
(2) Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin tüm maddeleri "Ön
Yeterlik Şartnamesi"nde yer almasalar bile geçerlidir.
…
(4) Anahtar teknik personel, özgeçmiş formunda yer alan mesleki deneyimlerini,
mezuniyetinden itibaren tarih belirterek (işe başlama ve bitiş (kabul) tarihleri gün/ay/yıl
şeklinde belirterek) iş aldığı organizasyonları, aldığı pozisyonları, görev yerleri liste halinde
verecektir.
(5) Mühendis Meslek ünvanlı Anahtar Teknik Personelin ücretli olarak istihdam
edilmesi durumunda, Harita ve Kadastro Mühendisleri Odasından (HKMO) alınacak; başka
bir gerçek kişi olarak veya tüzel kişi ortağı olarak mesleki faaliyet göstermediklerini belirten,
ilk ilan tarihiden sonra alınmış belgeyi sunmaları zorunludur.
(6) Ön yeterlik başvurusunda önerilen Anahtar Teknik Personel ihale sonuçlanıncaya
kadar kesinlikle değiştirilemeyecektir. Sözleşme aşamasında ve işin devamı süresince anahtar
teknik ve teknik personel zorunlu olmadıkça değiştirilemez. Böyle bir gereksinimin ortaya
çıkması halinde yeni anahtar teknik ve teknik personelin teklifte sunulanın dengi veya daha
niteliklisi (Teknik teklifin değerlendirilmesi aşamasında almış olduğu toplam puanı alabilecek
nitelikte) olması gereklidir. İdarenin kabul edeceği nedenlerden dolayı değiştirilmesi
durumunda aynı personel söz konusu işin tamamlanarak İdareye teslimine kadar İdarenin
bünyesindeki başka bir işte Anahtar Teknik veya Teknik Personel olarak görev
almayacaktır…" düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 21
: 29.05.2025
: 2025/UD.II-1218
Bahse konu ihalede (32) adet ihale dokümanı indirildiği, 15.04.2025 tarihinde yapılan
ihalenin ön yeterliğine (16) adayın katıldığı, 25.04.2025 tarihinde onaylanan ön yeterlik
değerlendirme sonucu tutanağı ile başvuru sahibi dahil 6 adayın yeterli bulunmadığı, söz
konusu tutanakta başvuru sahibinin yeterli bulunmama gerekçesinin “Aday tarafından
Anahtar Teknik Personel olarak sunulan Ahmet Yaşar AÇIKGÖZLÜ (Har. Müh.)’nün
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39.3. maddesi gereğince,
ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde
bulunduğu hususunu tevsik amacıyla, son başvuru veya ihale tarihinden bir veya iki önceki
aya (2025/3 veya 2025/2) ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin yerine
“İşe Giriş Bildirgesi”nin sunulduğu ve burada söz konusu personelin işe başladığı tarihin
04.04.2025 olduğu tespit edildiğinden, başvurusu Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik
başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 20. maddesinin 20.4. fıkrası gereğince
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Eylül Gayrimenkul Değerleme A.Ş. tarafından başvuru dosyası
kapsamında harita kadastro mühendisi Ahmet Yaşar Açıkgözlü ile harita mühendisi Mehmet
Sert’in anahtar teknik personel olarak gösterildiği, yapılan incelemede Mehmet Sert’in Eylül
Gayrimenkul Değerleme A.Ş.nin yönetim kurulu başkanı olduğu, diğer anahtar teknik
personel Ahmet Yaşar Açıkgözlü’nün anılan adayın bünyesinde bulunduğu hususunun ise
“Sosyal Güvenlik Kurumu Sigortalı İşe Giriş Bildirgesi” ile tevsik edildiği, söz konusu
bildirgede Ahmet Yaşar Açıkgözlü’nün işe başladığı tarihin 04.04.2025 olduğu, inceleme
konusu ihalenin ön yeterlik tarihinin de 15.04.2025 olduğu tespit edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin
üçüncü fıkrasından, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet
alımlarında anahtar teknik personelin son başvuru tarihi itibarıyla adayın bünyesinde
bulunduğu hususunun, son başvuru tarihinden bir veya iki önceki aya ait Sosyal Güvenlik
Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edileceği anlaşılmakta olup, incelenen somut
olayda ihalenin ön yeterlik tarihinin 15.04.2025 olduğu dikkate alındığında adayların anahtar
teknik personele ilişkin Şubat 2025 veya Mart 2025 dönemine ait Sosyal Güvenlik Kurumu
onaylı “Hizmet Bildirimi”ni sunmaları gerekmektedir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi Eylül Gayrimenkul Değerleme A.Ş. tarafından başvuru
dosyası kapsamında, anahtar teknik personel olarak gösterilen personellerden Ahmet Yaşar
Açıkgözlü’nün bünyesinde bulunduğunu gösteren Şubat 2025 veya Mart 2025 dönemine ait
Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi”nin sunulmadığı, anılan şahsın Eylül
Gayrimenkul Değerleme A.Ş. bünyesinde ön yeterlik tarihinin içinde bulunduğu ayda,
04.04.2025 tarihinde işe başladığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin bu gerekçe ile
yeterli bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/021
: 21
: 29.05.2025
: 2025/UD.II-1218
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.