2025/UH.I-100 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılında Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğüne Ait Hacı Bayram-ı Veli Aşevinde 3 Çeşit Yemek Üretilmesi, Aşevinde Bulunan Yemekhanede ve Ankara Merkez İlçelerinde Dağıtımı Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 16

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-100

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1477056 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılında Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğüne Ait

Hacı Bayram-ı Veli Aşevinde 3 Çeşit Yemek Üretilmesi, Aşevinde Bulunan Yemekhanede ve

Ankara Merkez İlçelerinde Dağıtımı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2025 Yılında Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğüne Ait Hacı Bayram-ı Veli

Aşevinde 3 Çeşit Yemek Üretilmesi, Aşevinde Bulunan Yemekhanede ve Ankara Merkez

İlçelerinde Dağıtımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Gaziantep Lokantacılık San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2024 tarih ve 174107 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 23.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1773 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

39’uncu maddesi uyarınca bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptal edildiği, ancak idarenin

söz konusu hüküm çerçevesindeki takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bahse konu

yetkinin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile kamu yararı ve hizmet gerekleri

doğrultusunda kullanılabileceği, bu kapsamda ihalede tek geçerli teklif kalmış olmasının tek

başına ihalenin iptal edilmesi için yeterli olmadığı, ihaleye sunulan teklif sayısı ve teklif

ettikleri bedelin yaklaşık maliyetin çok aşağısında olması hususları göz önüne alındığında

ihalede rekabetin sağlanamadığından söz edilemeyeceği, nitekim idarenin iptal gerekçesinde

de böyle bir hususa değinilmediği, netice itibarıyla uygun şekilde gerekçelendirilmemiş bu

ihalenin iptali kararının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 16

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-100

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe

ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir…” açıklamalarına yer

verilmiştir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, herhangi bir isteklinin teklifine ilişkin

değerlendirmeye yer verilmeksizin ve geçerli teklif sahibi isteklinin adı/unvanı

belirtilmeksizin tek bir isteklinin belgelerinin tam ve geçerli olduğunun tespit edildiği

hususunun ifade edildiği ve yapılan değerlendirme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu

maddesi uyarınca tüm tekliflerin reddine karar verildiğinin belirtildiği görülmektedir.

E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı incelendiğinde, geçici teminatı uygun

olmayan ve yeterlik bilgileri tablosunda ilgili belgelere ilişkin bilgileri beyan etmeyen 6

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmakla beraber diğer isteklilerin

tekliflerinin ne gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve hangi isteklinin teklifinin geçerli

olduğu tespit edilememektedir.

Teklifi değerlendirme dışı bırakılan 6 istekliden biri olan Bilge Can İnş. Nak. Tem.

Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi haricindeki tüm tekliflerin yaklaşık

maliyetin altında olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin

verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, aynı zamanda

idarenin takdirine bağlı olarak yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin dâhi kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 16

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-100

edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu hususlar idarenin takdirinde

olmakla beraber, idarenin iş ve işlemlerinin gerekçelendirilmesi ve bu gerekçelerin de yerinde

olması gerektiği açıktır.

Bu açıdan değerlendirildiğinde, ihale komisyonu kararında rekabetin sağlanamadığı

vs. bir gerekçeye yer verilmeksizin salt tek geçerli teklif bulunduğundan ihalenin iptal

edildiğinin belirtildiği, tek geçerli teklif kalmış olmasının, ortaya çıkardığı sonuçlar ele

alınmaksızın, ihalenin iptali kararına dayanak gösterilmesinin yerinde olmadığı, şikâyet

üzerine alınan kararda yeterli rekabet ortamının oluşmadığı yönünde ortaya çıkan sonuçlar

bakımından bir değerlendirmeye yer verilmiş olmakla birlikte, hizmet alımı ihalelerinde

rekabet ortamının ve kamu kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanımı vb. açısından

bulunması gereken asgari geçerli teklif sayısına ilişkin bir sınırlamanın bulunmadığı,

dolayısıyla yalnızca geçerli teklif sayısı üzerinden ihalenin iptaline ilişkin ortaya konulan

gerekçenin ihalenin iptaline ilişkin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu

hususların yanı sıra geçerli teklifin yaklaşık maliyetin altında olduğu da göz önüne

alındığında, ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet

gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen

şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru

sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı

talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 16

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-100

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları