2025/UH.I-1009 - Kamu İhale Kararı - Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/301617 İhale Kayıt Numaralı “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.04.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların 2025 Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 04.04.2025 tarih ve 181591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/755 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra numaralı özel aykırılık maddesi ile “Diğer hususlar”

başlıklı 36.24 ve 35.25’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde yer alan “… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı

tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu

hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz

gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesine aykırı olduğu, ayrıca maaşların ödenmesinin

gecikmesinde istekli şirketlerin herhangi bir kastının bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin

tek nedeninin idarenin isteklilere hakediş tutarlarının geç ödemesi olacağı ve dolayısıyla

kasten ödememe koşulunun oluşmayacağı, bu nedenle ihale dokümanında hakediş

beklenilmeden her ayın 10’una kadar işçi ücretlerinin ödenmesi gerektiğine ilişkin

düzenlemenin ve idare hakediş tutarlarını geç ödediği zaman işçi ücretlerinin geç ödendiği

gerekçesi ile sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesilmesinin ihale mevzuatına

aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra nolu aykırılık halinin

meydana gelmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği ancak bunun,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile çelişki oluşturduğu,

şöyle ki bir tarafta gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi gerçekleşmesi halinde sözleşmenin

feshedileceği belirtilmişken, diğer tarafta iaşe olunan kişilerin en az %10’u oranında besin

zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, dolayısıyla

besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar hususunda ihale

dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durumun da Tip Sözleşmeye aykırı

olduğu,

3) İhaleye ait Teknik Şartname'nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı bölümünde

yer alan düzenlemeden, yemeklerin hazırlanmasında ayçiçekyağı, tereyağı veya yemeklik

bitkisel margarin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, gıda rasyonu incelendiğinde ise birçok

yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiğinin tespit edildiği, bu durumda

yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin meydana geldiği ve istekliler açısından

tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına sebep olduğu,

4) Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı kısmında

hizmetten faydalanan kişilerden herhangi birinin, sağlık raporuyla belgelenmiş özel beslenme

gereksinimi bulunması halinde, ilgili kişiye doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel

menünün verileceği bunun hastanın tedavi sürecine uygun şekilde, gerekli besin öğelerini

karşılayacak nitelikte hazırlanacak ve sunulacağı düzenlemesinin yer aldığı, bundan dolayı

diyetisyenin uygun göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkan tanıdığından,

istekliler açısından öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebebiyet vereceği, ayrıca

özel beslenme menüsünün içeriği ve yükleniciye bunun ödemesinin nasıl ve ne şekilde

yapılacağı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının

sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan 8’inci satırında Sözleşme

Tasarısı’nın 36.8’inci alt maddesine atıf yapıldığı, söz konusu düzenlemelerden yüklenici

tarafından çalıştırılacak olan işçilerin yıllık izinli olması halinde söz konusu personellerin

yerine aynı gün, sağlık raporu alması veya mazeret izni kullanması gibi nedenlerle işe

gelmemeleri halinde ise ertesi gün ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir

personelin işe alınacağının anlaşıldığı, aksi takdirde ceza kesileceğinin belirtildiği, yıllık izin

veya sağlık raporu alan personelin işten çıkartılarak yerine başka bir personelin temin

edilecek olmasının kamu ihale mevzuatına ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık

teşkil ettiği,

6) Teknik Şartname’de “1.Kahvaltılar” başlıklı bölümde yapılan düzenlemeler ile

normal kahvaltı ve diyet kahvaltı verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise salt

“kahvaltı” iş kalemlerine yer verildiğinin görüldüğü, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi

hazırlanabilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde “normal kahvaltı ve “diyet kahvaltı” için

ayrı ayrı satır açılması ve söz konusu öğünler için ayrı ayrı öğün sayısı belirlemesinin

yapılması gerektiği, toplam sabah kahvaltısı miktarının ne kadarının normal ve ne kadarının

diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, diyet

kahvaltı için öğün miktarı belirlemesinin ve örnek bir menü düzenlemesinin yapılmadığı, aynı

zamanda 14 günlük örnek kahvaltı menüsünün teknik şartnameye uygun hazırlanmadığı da

dikkate alındığında tespit edilen söz konusu aykırılıkların isteklileri çelişkiye düşürecek

nitelikte olduğu ve bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı,

7) İhaleye ait Teknik Şartname’de her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az

180 ml’lik pet bardak su verileceğinin düzenlendiği, gıda rasyonunda ise tüm yaş grupları için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

su gramajının 250 ml pet bardak su olarak belirlendiği, ihale dokümanı ekinde yer alan

Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde ise pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı için en az

200 ml olacağının düzenlendiği dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki

meydana geldiği, bu durumun da sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel

teşkil ettiği,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; ihale kapsamında çalışanlarının genel

ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi

durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, sözleşmenin feshini

gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun belirtildiği, genel ahlak kuralları ve gizlilik

ilkelerinin neler olduğu açıkça belirlenmediğinden ve istenildiği takdirde neredeyse her

durumda bu sebeplerle ceza-i müeyyide uygulanabileceği, sonrasında da kolaylıkla

sözleşmenin feshedilebileceği aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin Tip Sözleşmeye

aykırı olduğu,

9) İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak olan personellere en fazla 26 gün

üzerinden yol ücreti ödeneceği ve maaş bodrosunda gösterileceği buradaki "en fazla 26 gün"

düzenlemesinin isteklilerin farklı gün sayıları üzerinden yol ücreti hesaplayarak teklif

sunmalarına olanak tanıdığı, bu durumun da eşit koşullar altında sağlıklı bir fiyat teklifi

hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

10) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerin

işçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nü esas alacağı ancak buradaki hangi

birim fiyatlar üzerinden işçilik iş kalemleri için fiyat teklifi sunulacağının anlaşılamadığı,

KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ndeki Sözleşme ve Genel Giderler Hariç birim fiyatlar

üzerinden mi yoksa anılan modüldeki %4 oranındaki Sözleşme ve Genel Giderler Dahil birim

fiyatlar üzerinden mi işçilik iş kalemleri için fiyat teklifi sunulacağının belirsizlik oluşturduğu

bu belirsizlik sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi sunulmasına engel teşkil ettiğinden ihalenin iptal

edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin

dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir... ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu

Kanunun;

a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş

sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden

ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit

istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren,

işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk

Lirası idari para cezası,

b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi

ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret

kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren

veya işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,

c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak

ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar

için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için

ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası, verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı

108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı

maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki

idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde

işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin

bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir.

106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025

Yılı Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Karaman Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek

Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 359.248 adet/öğün mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve

Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1. kısım Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

2. kısım Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü,

3. kısım Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

4. kısım Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü”

düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği

tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler

gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı,

kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla

tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir. Personel

alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü

öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası

hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır. Kontrol teşkilatı, ihale

konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı

İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun

için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol

teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık

ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857

sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek Ceza

…

Aykırılık

Sayısı

…

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"

4 bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen

hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi

Binde 2

…

10

…

” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “...36.24. Yüklenici

çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek

zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi

tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde

ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş

ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi

ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş

ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri

ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi

ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından

süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve

108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye

İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere

anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı

Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı 02.04.2025 tarihinde yapılan kısmi

teklife açık olarak toplam 4 kısımda gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak 28 adet doküman

edinildiği ve istekliler tarafından kısım bazlı ihaleye teklif verildiği, başvuru sahibi Erdihan

Gıda ve Yemekçilik Sos. Hizm. Tem. Hizm. Hayv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale

dokümanının 25.03.2025 tarihinde edinildiği, ancak herhangi bir kısma teklif verilmediği,

başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun bütün kısımlara ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde, çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih aralığında ödenmemesi üzerine

yükleniciye ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza kesileceğinin öngörüldüğü, ayrıca Sözleşme

Tasarısı’nda yer alan ve yüklenici hakedişinden ceza kesilmesine sebep olan durumların

yüklenicinin kusurundan kaynaklanan hususlar olduğu, dolayısıyla kendi kusuru ile ceza

kesilmesi ve buna bağlı olarak hakedişi eksik alması veya hiç alamaması sebebiyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

yüklenicinin personel alacaklarını ödememe gibi bir serbestisinin olmadığı ve bu durumun

yüklenicinin işçi ücretlerinin ödenmesindeki sorumluluğunu kaldırmayacağına dair

düzenlemelerin işçiyi işveren karşısında korumayı amaçlayan 4857 sayılı İş Kanunu’nun

102’nci maddesi hükmü ile çelişmediği, İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri gereğince

Sözleşme Tasarısı’nın 36.26’ncı maddesindeki düzenleme ile yükleniciye idari yaptırımın

uygulanmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde 4857 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde açıkça

ücretin en geç ayda bir ödeneceği hükmü dikkate alındığında yüklenicinin gerek kendi kusuru

ile gerekse kendi kusuru dışındaki nedenlerle hakediş alamamasının işçi ücretlerinin

ödenmesindeki sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı ve çalıştırılan personelin ücretlerinin

belirtilen tarih aralığında ödenmemesi durumunda yükleniciye mevzuat doğrultusunda

düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nda yer alan cezai ve idari müeyyidenin uygulanmasının

mevzuata aykırı olmadığı hususuyla yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme ile

yüklenici ile istihdam edeceği personel arasındaki iş akdinin ayrı ayrı ele alınmasının

gerektiği durumu birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin

feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan

düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan

fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde

düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır

aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak

belirlenmeyecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden

herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir

1

ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda

…

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.4. Yüklenici; gıda

zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet

içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda,

hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu

takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile

yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, itirazen şikayete konu Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde doktor raporu

ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara

öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının

meydana gelmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmişken aynı

Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36.4’üncü maddesinde ise hekim tasdikli besin

zehirlenmesi raporu alanların iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, besin

zehirlenmesine maruz kalanların sağlık/tedavi masrafları ile iş gücü kayıplarının ortaya

çıkması durumunda tazminatın kimin (yüklenici) tarafından karşılanacağına ilişkin hususun

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde

doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana

veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi

vakasının meydana gelmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, aynı

Tasarı’nın 36.4’üncü maddesinde ise kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu

alanların, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve

işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağı

düzenlemesinin yer aldığı, 16.1.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile sözleşmenin

protestoya gerek kalmaksızın feshi düzenlenirken, Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü

maddesinde yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusurundan kaynaklı tazminat

sorumluluğunun yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin, birbirinden farklı hususları

düzenlediği ve birbiri ile çelişkili olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3)Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımına ilişkin Teknik

Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş

mutfaklarında veya yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı,

dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Madde III- Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “1- Getirilen

tüm malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Özellikleri” hükümlerine uygunluk aranacaktır.

…

4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda

Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” veya ‘‘zeytinyağı’’ veya “tereyağı”

kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede

“Bitkisel Yağlar (Ayçiçek Yağı / Fındık Yağı)

1. Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği”

tüm değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve

eklerini de kapsamalıdır.

2. Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.

3. Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthusannuus L.) tohumlarından elde edilmiş

olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya

açık sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.

4. Fındık yağı: Fındık ağacının (Corylusavellana L,Corylusmaksima ve

Coryluscolbina) meyvelerinden elde edilecektir.

5. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

6. Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.

7. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son

kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.

10.

Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.

11.Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

12.

13. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.

Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

Zeytinyağı (Sızma / Riviera)

1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı

Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve

tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen

yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile

doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır. 3.

3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit

cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel

zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda

l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi

olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı

veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku

ve lezzeti doğal olacaktır.

6. Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

7. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

10. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi

(gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda

Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

11.Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

12. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

13. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

14. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.

…

Tereyağı

1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Tereyağı, Diğer Süt Yağı Esaslı Sürülebilir

Ürünler ve Sadeyağ Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına ve ürün özelliklerine

uygunolmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Tereyağı: Ağırlıkça en az %80, en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2

oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olacaktır.

3. Kendine has, renk, kokusu olmalıdır. Tat ve kokusu hoş olmalıdır.

4. Yabancı madde, tat ve koku bulunmaz. Acılaşmış, bozuk olmamalıdır. Herhangi bir

katkı öğesi içermeyecektir.

5. 1 kg’lık ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.

6. Gıda Üretim İzin belgesi ile üretim ve son kullanma tarihlerinin bulunmasına

özellikle dikkat edilecektir.

7. Ambalajların üzerinde, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli

markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı,

imal tarihi (gün, ay, yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler

silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.

8. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tereyağlar

yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

9. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonunda ise aşağıdaki şeklide yemek

reçeteleri bulunmaktadır.

“…

ÇORBALAR

7-12

1-2

3-6

7-12 13+ /Yetişkin/Yaşlı

Yemek Adı

Malzeme Adı

AYLI YAŞ YAŞ YAŞ Personel/Misafir

K

AYÇİÇEĞİ

YAĞI (GR)

BUĞDAY UNU

(GR)

2

5

0

5

5 5

10 10

30 30

10

20

10

20

DOMATES (GR)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

DOMATES

SALÇASI (GR)

KARABİBER

(GR)

0

5

0

5

1

5 5

1 1

Bahçıvan

Çorbası

BEZELYE (GR)

10 20

20 30

20

30

0,5

30 30

40 40

0,5 0,5

HAVUÇ (GR)

PATATES (GR)

TUZ (GR)

0

…

Yemek Adı

7-12

1-2

3-6 7-12 13+ /Yetişkin/Yaşlı

Malzeme Adı

AYLI YAŞ YAŞ YAŞ

K

Personel/Misafir

AYÇİÇEĞİ YAĞI (GR)

ZEYTİNYAĞI

0

2

3

2

3

2

3

(RİVİERA)(GR)

DOMATES

0

3

4

5

SALÇASI(GR)

KURU SOĞAN (GR)

KABAK (GR)

YEŞİL MERCİMEK

(GR)

0

10

75

10

15

100

20

20 20

150 150

30 30

Ekşili Kabak

NOHUT (GR)

LİMON SUYU (GR)

TUZ (GR)

0

5

2

0

5

0,5

10 10

0,5 0,5

Teknik Şartname’de yemeğin üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçeği yağı

olacağı, ancak ihale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonundaki yemek çeşitlerindeki

reçeteler incelendiğinde; bazı yemeklerde sadece ayçicek yağının, bazı yemeklerde hem

ayçiçek yağı hem de bitkisel margarinin veya tereyağ ve bitkisel margarinin, bazı yemeklerde

ise sadece bitkisel margarinin veya zeytinyağının kullanılmasının öngörüldüğü, yemeklerin

üretiminde söz konusu gıda ürünlerinin kullanılacağı, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı

dokümanda ise yemeklerin üretiminde kullanılacak ayçiçek yağı, tereyağı ve zeytinyağı

(riviera/sızma) girdilerine ilişkin aranacak özelliklerin detaylı olarak düzenlendiği

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin

üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağının, ancak gıda rasyonunda

belirtilen bazı yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da kullanılabileceğinin

düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonunda ise yemeklerin

reçetelerinin bulunduğu, reçeteler incelendiğinde; ayçiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağının

kullanılacağı yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği göz önüne alındığında isteklilerin

tekliflerini söz konusu düzenlemelerde yer alan malzeme gramajlarını dikkate alarak

oluşturabileceği, bundan dolayı iddia konusu edilen düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini

oluştururken tereddüde düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiası yerinde bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı

Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin

konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında veya yüklenici

firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

hizmetleridir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde

“Kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara

öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi

işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda

uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları:

(Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi)

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Kuşluk İkindi Gece

Yemeği

+13Yaş Grubu

Diyet

1

-

1

-

1

4

6

Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana

öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

2. Kısım Öğün Sayıları (Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Kuşluk İkindi Gece

Yemeği

+13Yaş Grubu

Diyet

1

-

1

5

6

Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana

öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

3. Kısım Öğün Sayıları (Başyayla Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü)

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Kuşluk İkindi Gece

Yemeği

+13Yaş Grubu

Diyet

1

-

1

5

6

Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana

öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

4. Kısım Öğün Sayıları (Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Karaman Kadın

Konukevi Müdürlüğü)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Kuşluk İkindi Gece

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Yemeği

+13Yaş Grubu

0-12Yaş Grubu

Diyet

1

-

1

-

1

4

6

Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana

öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

…

İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi

birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi

(yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.)

gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya

diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak

hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri

gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve

görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve

servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde yemek hizmetinden faydalanan

herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel

beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz,

tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere

doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacak özel beslenme menüsü verilmesinin

istenildiği, ancak ihale dokümanında özel beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini

kişi sayısının belirtilmediği ve örnek bir menünün de yer almadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarenin ihtiyaç halinde ve doktor raporuyla belgelendirilmesi

koşuluyla, yükleniciden “özel beslenme menüsü” verilmesini talep edeceği, mevcut durumda

kaç kişinin bu tür bir beslenme şekline ihtiyaç duyacağının bilinmediği ve özel beslenmeye

ihtiyaç duyabilecek kişi sayısının değişkenlik gösterebileceği, rutin olmadığı, gerekli olması

halinde özel beslenme menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacağı, söz

konusu menülerin de mevcut ihale dokümanında belirtilmiş olan girdiler kullanılarak

oluşturulabileceği ve ödemelerin de mevcut birim fiyat teklif cetvelinde yer alan satırlardan

yapılabileceği dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi

olması beklenen basiretli tacir sıfatını haiz isteklinin mevcut teknik şartname ve gıda

rasyonunu dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği ve idarenin istisnai durumları için

ayrı bir bedel öngörülmesinin gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5)Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında

çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen

muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında

günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin

düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak

kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve

izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.

İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak

belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin

haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen

yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

1.KISIM Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve

Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 13+ Yaş Kahvaltı 20.000 adet, 13+ yaş öğle yemeği

24.000 adet, 13+ yaş akşam yemeği 20.000 adet, 13+ yaş ara öğün 18.660 adet, 13+ yaş özel

gün menüsü 400 adet öğün/yemek Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: 13+ yaş öğle yemeği 1.760

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

adet öğün/yemek

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek

2 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek

4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 2 Aşçı yardımcısı ve 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik

giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt

30 TL (Otuz Türk Lirası) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.)

Yemek listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup

bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 8

personel için çalışılan her gün için (toplam 80 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük

ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

2.KISIM

Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 30.920 adet, 13+ yaş öğle yemeği 39.770 adet, 13+ yaş akşam yemeği

31.880 adet, 13+ yaş ara öğün 27.500 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 904 adet öğün/yemek

-Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ana hizmet

binası mutfağında pişirilip, diğer ünitelere (8 adet umut evi) dağıtımı yapılıp, pişirilen

yemeğin dağıtımındaki nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

2 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek.

6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir. 2

aşçı, 2 aşçı yardımcısı 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel işçilik giderleri (işçi

ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt

30 TL (Otuz Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek

listesinde çalışan 10 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda

gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 10

personel için çalışılan her gün için (toplam 100 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir

günlük ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

3.KISIM

Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 14.400 adet, 13+ yaş öğle yemeği 17.760 adet, 13+ yaş akşam

yemeği 15.600 adet, 13+ yaş ara öğün 12.130 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 240 adet

öğün/yemek Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ana

hizmet binası mutfağında pişirilecek dağıtımı yapılıp, pişirilen yemeğin dağıtımındaki (2 adet

umut evi) nakliye, temizlik giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir. 2

aşçı, 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim

giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta

çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt 30 TL (Otuz Türk

Lirası) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek listesinde çalışan 6

personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda gösterilmeyecektir, teklif

fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 6 personel için çalışılan her gün için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

(toplam 60 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret teklif fiyata dâhildir.,

(Bordroda gösterilecektir.)

4.KISIM

(Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü

Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü:

13+ Yaş Kahvaltı 13.330 adet, 13+ yaş öğle yemeği 16.000 adet, 13+ yaş akşam

yemeği 13.330 adet, 13+ yaş ara öğün 12.000 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 660 adet

öğün/yemek

Kadın Konukevi Müdürlüğü:

13+ Yaş Kahvaltı 4.800 adet, 13+ yaş öğle yemeği 7.200 adet, 13+ yaş akşam yemeği

4.800 adet, 13+ yaş ara öğün 1.200 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 400 adet öğün/yemek, 1-2

Yaş Sabah Kahvaltısı 720 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 720 adet, 1-2 Yaş akşam yemeği 720

adet, 1-2 yaş ara öğün 720 adet, 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 720 adet, 3-6 Yaş maması 4

paket teklif fiyata dahildir.

-Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü hizmet binası mutfağında pişirilip, diğer

kuruluşlara (Kadın Konukevi Müdürlüğü,) dağıtımı yapılacak olan yemeğin dağıtımındaki

nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı ve 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti,

sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt

30 TL (Otuz Türk Lirası) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek

listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda

gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan 8

personel için çalışılan her gün için (toplam 80 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük

ücret teklif fiyata dâhildir., (Bordroda gösterilecektir.)

…

İşçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınacaktır.….” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık

Sayısı

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8.

maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince

hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin

yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık

izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek

madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması,

raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe

gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale

dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir

8

Binde 1

10

…

personel temin edilmemesi

…

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8.

Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli

olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun

Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle

işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir

personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un

55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının

tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen

personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesinin gerekmekte olduğu

ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti

birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak

personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş

kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre

her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmış olup Sözleşme

Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, devamı müddetince hizmetin aksamaması için

personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa

etmesi, İş Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması

gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında

belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorunda olduğu, özel aykırılık hallerini

düzenleyen 16.1.2’nci maddesinin 8 nolu aykırılık halinde ise Tasarı’nın 36.8’inci

maddesinde yer alan düzenlemeye yer verilerek ilk sözleşme bedeli üzerinden binde bir

oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza

etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale

dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı niteliğinde olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde

personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli olmaları halinde işin aksatılmaması hususunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

yüklenici firmanın sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, iddia konusu

düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare

tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı bölümünde “Normal Kahvaltı ve diyet

kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden

dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek

verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen

“paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve

“Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet bardak su (En

az 180 ml)içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinin “Öğün Sayıları:

(Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi)

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Kuşluk İkindi Gece

Yemeği

+13Yaş Grubu

Diyet

1

-

1

-

1

4

6

Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana

öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

2. Kısım Öğün Sayıları (Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Kuşluk İkindi Gece

Yemeği

+13Yaş Grubu

Diyet

1

-

1

5

6

Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana

öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

3. Kısım Öğün Sayıları (Başyayla Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü)

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Kuşluk İkindi Gece

Yemeği

+13Yaş Grubu

Diyet

1

-

1

5

6

Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana

öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

4. Kısım Öğün Sayıları (Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Karaman Kadın

Konukevi Müdürlüğü)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Ana Öğünler

Ara Öğünler

Kuşluk İkindi Gece

Toplam

Yaş grubu

Kahvaltı

Öğlen

Akşam

Yemeği

+13Yaş Grubu

0-12Yaş Grubu

Diyet

1

-

1

-

1

4

6

Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana

öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.

” şeklinde,

Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı ilişkin Teknik

Şartname’nin “Örnek yemek menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde iki haftalık örnek menünün;

KUŞLUK

ARA

İKİNDİ

ARA

GECE

ARA

GÜN

KAHVALTI

ÖĞLEN

AKŞAM

ÖĞÜN

Düğün

çorba

Kıymalı

ıspanak

Mercimekli

bükme

Tutmaç

Çorba

Tavuk pirzola unlu

Gravyer peyniri

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar

peynirli)

Ekmek

Çay

pet bardak su (En

az 180 ml)…

Mısır

Paket süt

Muz

Pet

bardak

Su pet

bardak

su (En az

180 ml)

Paket

yoğurt

Elma

pet bardak

su (En az

180 ml)

ızgara

kek

Çay

pet

Patlıcan

ezme salata

Paket ayran

Ekmek

1

Böreği

bardak Vişne

su (En komposto

pet bardak su az 180 Ekmek

(En az 180

ml)

pet bardak

su (En az

180 ml)

…

ml)…

…

Havuç çorba

Arnavut

ciğeri

Patlıcanlı

pirinç pilavı

Fırın sütlaç

Paket bal+paket

tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Lebeniye

Çorba

Karnıyarık

Zeytinyağlı

enginar

Paket

ayran

Simit

pet

bardak

su (En

Kefir

Çilek

pet

Karışık

kek

Armut

14

bardak

pet bardak

su (En az

180 ml)

Kavun

su (En az Ekmek

180 ml)

pet bardak

su (En az

180 ml)

pet bardak su az 180

pet bardak su (En

az 180 ml)

(En az 180

ml)

…” şeklinde düzenlendiği,

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; “diyet” öğünleri için

ayrı bir satırın açılmadığı, diyet öğünlerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına gerek Gıda

Rasyonu’nda gerekse ihale dokümanı kapsamındaki diğer dokümanda yer verilmediği ancak

Teknik Şartname’de öğün sayıları tablosunda ihaledeki tüm kısımlar için 13+yaş grubu ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

diyet için öğün miktarı üzerinden ayrı ayrı satır açıldığı, bununla birlikte “1.Kahvaltılar”

başlıklı kısımda normal kahvaltı ve diyet kahvaltılar, düzenlemesine yer verildiği

anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden normal kahvaltı ve diyet

kahvaltıların, belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi

seçilerek oluşturulacağı, suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verileceği haftada iki

defa içecek olarak 200 ml paket süt verileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, diyet öğünleri için ayrı

bir satırın açılmadığı, diyet öğünlerinin içeriklerine ve tariflerine ihale dokümanı kapsamında

yer verilmediği, örnek menülerde diyet kahvaltılar için bir belirleme yapılmadığı ancak

Teknik Şartname’nin A.2’nci maddesinde öğün sayıları tablosunda ihaledeki tüm kısımlar

için 13+yaş grubu ve diyet için öğün miktarı üzerinden ayrı ayrı belirtilmek suretiyle satır

açıldığı, başvuruya konu ihalede kural olarak ihale dokümanı kapsamında yer verilen yemek

çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, yemek hizmeti alımlarında yemeklerde

değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, idarenin ihtiyaç halinde yükleniciden diyet

menüsü verilmesini talep edebileceği, ihale konusu işin doğası gereğince diyet yemeklerine

ilişkin öğün sayısının, yemek türlerinin ve gramajların belirlenme imkânının olmadığı, zira

diyet yemek verilecek kişi sayısının önceden bilinemeyeceği, ayrıca verilecek diyet

yemeklerin türünün ve bu yemeklerin malzeme gramajlarının kişiden kişiye değişeceği, bu

kapsamda diyet menünün gerekli olması halinde, diyet menüsü içeriğinin doktor veya

diyetisyen tarafından hazırlanacağı ve Gıda Rasyonu’nda yer alan çeşitlerden seçilerek

oluşturulabileceği dikkate alındığında, diyet öğünlerinin içeriklerine, çiğ girdi miktarlarına ve

öğün sayısına ilişkin net bir belirleme yapılmamış olmasının bir aykırılık olarak

değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7)Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü,

Karaman Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme

Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik

Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde

“İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Gün

Kahvaltı

Kuşluk Ara Öğlen

Akşam

Gece Ara

Öğün

İkindi Ara

Öğün

Gravyer peyniri Paket süt

Mısır unlu Düğün çorba

Paket yoğurt

Paket tahin

helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar bardak su

peynirli)

Muz

Pet bardak

Su pet

kek

Çay

Kıymalı ıspanak Elma

Tutmaç Çorba

Tavuk pirzola

ızgara

Patlıcan ezme

salata

Mercimekli

pet bardak

su (En az

pet bardak bükme Böreği

su (En az Vişne komposto 180 ml)

180 ml) Ekmek

1

(En az 180

ml)

Ekmek

pet bardak su

Paket ayran

Ekmek

pet bardak su

(En az 180 ml)

…

Çay

pet bardak su

(En az 180 ml)

…

Not:

…

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet

pet bardak su (En az 180 ml) verilecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E maddesinde “4- Yüklenici, yemekhanedeki

masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (Sadece ilgili

Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin

özelliğine göre limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete,

kürdan, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve

çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

(İstenildiği takdirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.) Masa örtüleri, su

bardağı, sürahi, biberlik, kürdanlık, peçetelik, yağlık, sirkelik, tuzluk gibi malzemeler ilgili

Kuruluş tarafından temin edilecek olup, yüklenici bunun için bir maliyet öngörmeyecektir.

(Madde IV. A-Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme

bölümünde talepte bulunan Kuruluşlar hariç)...” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu tablolarında; “

Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları

İçecekler

Yemek Adı

Malzeme Adı

7-12

Aylık

1-2

Yaş

3-6 7-12 13+/Yetişkin/Yaşlı

Yaş

Personel/Misafir

…

0

…

250

…

250

Pet Bardak Su Pet Bardak Su (ml)

250 250

…

” düzenlemesi,

İhale dokümanı eki olan Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede “… SU (PET

BARDAK) 1. Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında

Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2.

Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su, işlenmiş

içme suyu, ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)

3. İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır.

4. Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır.

5.Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı en az 200 ml olacaktır.

… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin

Teknik Şartname’de; kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi

başı en az 180 ml’lik 1 adet pet bardak su verileceğinin düzenlendiği bunun iki haftalık örnek

yemek menüsünde yer aldığı anlaşılmıştır.

Gıda Rasyonu’nda ise verilecek “pet bardak su” miktarının 250 ml olarak belirlendiği,

Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede ise pet bardak doğal kaynak suyunun

miktarının en az 200 ml olacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler incelendiğinde; “pet bardak su” girdisi için farklı gramaj

düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeler göz önüne alındığında, “pet bardak

su” için Teknik Şartname’de ve iki haftalık örnek menüde “en az 180 ml” şeklinde düzenleme

yapıldığı, diğer yandan Gıda Rasyonu’nda yer alan tabloda “Pet bardak su” için “250 ml”,

“Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede ise pet bardak suyun miktarının asgari “200

ml” olacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, düzenlemeler arasında çelişki

olduğu ve söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyetini hesaplarken belirsizliğe ve

tereddüde sebebiyet vereceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde

“Yüklenici, işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve

idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait herhangi bir detayı ifşa etmeyecek veya

yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin

amaçları doğrultusunda herhangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir

uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü,

sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel

aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel

aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam

özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

…

İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet

alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline

10 genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya

gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi

Binde 2

10

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık

hallerini düzenleyen 16.1.2’nci maddesinin 10 nolu aykırılık halinde ihale kapsamında

çalışanların, kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline karşı

genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi

durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden binde iki oranında ceza kesileceği düzenlemesinin

yer aldığı, yüklenicinin iş süresince ve sonrasında gizlilik yükümlülüğünü ihlal etmemesi

gerektiği,

Yapılan incelemede, idarenin yüklenici üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu, ihale

konusu iş kapsamında görev yapan personel tarafından kurumdan hizmet alan kişilere, diğer

müracaatçılara veya kurum personeline yönelik olarak genel ahlak kurallarına aykırı

davranılması durumunda ceza kesilmesinin denetim yetkisi kapsamında değerlendirilmesi

gerektiği, genel ahlak kurallarının sayma yöntemiyle düzenlenemeyeceği, iş süresince

gerçekleştirilecek bir fiilin genel ahlak kurallarına aykırı olup olmadığının basiretli bir tacir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

tarafından değerlendirilebileceği, öte yandan, yine aynı düzenlemeye göre gizlilik ilkeleriyle

ilgili hususların ihlal edilmesi durumunda cezai müeyyide uygulanacak olmasının Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmü doğrultusunda yapılan bir düzenleme

olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

1.KISIM Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi

…

Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt

30 TL (Otuz Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.)

Yemek listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup

bordroda gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

…

2.KISIM

Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

…

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt

30 TL (Otuz Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek

listesinde çalışan 10 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda

gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

…

3.KISIM

Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

…

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt

30 TL (Otuz Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek

listesinde çalışan 6 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda

gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.

4.KISIM

Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü

…

Kuruluşta çalışan personeller için aylık fiilen çalışılan en fazla 26 gün üzerinden brüt

30 TL (Otuz Türk Lirası ) yol ücreti teklif fiyata dahildir. (Bordroda gösterilecektir.) Yemek

listesinde çalışan 8 personelin öğünleri firma tarafından karşılanacak olup bordroda

gösterilmeyecektir, teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemeler neticesinde Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve

Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de, ihale dokümanı kapsamında hizmetin

ifasına yönelik toplam 32 personelin çalıştırılacağının belirtildiği çalıştırılacak olan

personellerin yol ücretlerinin teklif fiyata dahil ve bordroda gösterilecek olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Başvuru sahibinin, her bir isteklinin kendi belirleyeceği gün sayısı üzerinden yol

ücreti öngörerek fiyat teklifi hazırlayacağı bunun da faklı maliyet koşulları ortaya çıkaracağı

iddiasının aksine idarenin en fazla 26 gün üzerinden belirlediği yol ücreti düzenlemesinin

personel çalıştırılan hizmet alımlarında genel olarak 22 veya 26 gün üzerinden hesaplandığı,

anılan düzenleme içerisinde yer alan azami 26 gün düzenlemesinin basiretli istekliler

tarafından bir ay içerisinde 26 günden fazla yol ücreti ödenmemesi yönünde anlaşılması

gerektiği, anılan düzenleme ve hizmet alımı işleri uygulamaları gereği istekliler tarafından

yol ücretlerinin 26 gün üzerinden hesaplanacağı, anılan durumun bir belirsizlik yaratmadığı

ve tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı sonucuna

ulaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.4. Niteliği gereği

süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan

hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi

hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve

değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için

öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin

hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen

uygulanır.

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili

kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi

bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme

imzalanması zorunludur.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri

ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve

noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim

gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin

Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün, Özel Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram

ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:

ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri

1.KISIM

Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,

Çocuk Evleri Sitesi

Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 20.000 adet, 13+ yaş öğle yemeği 24.000 adet, 13+ yaş akşam

yemeği 20.000 adet, 13+ yaş ara öğün 18.660 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 400 adet

öğün/yemek

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü:

13+ yaş öğle yemeği 1.760 adet öğün/yemek

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

2 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek.

4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 2 Aşçı yardımcısı ve 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik

giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

…

2.KISIM

Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 30.920 adet, 13+ yaş öğle yemeği 39.770 adet, 13+ yaş akşam

yemeği 31.880 adet, 13+ yaş ara öğün 27.500 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 904 adet

öğün/yemek

-Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ana hizmet

binası mutfağında pişirilip, diğer ünitelere (8 adet umut evi) dağıtımı yapılıp, pişirilen

yemeğin dağıtımındaki nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

2 Aşçı Yardımcısı için brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek.

6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 2 aşçı yardımcısı 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel işçilik giderleri

(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

…

3.KISIM

Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı 14.400 adet, 13+ yaş öğle yemeği 17.760 adet, 13+ yaş akşam

yemeği 15.600 adet, 13+ yaş ara öğün 12.130 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 240 adet

öğün/yemek

Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ana hizmet

binası mutfağında pişirilecek dağıtımı yapılıp, pişirilen yemeğin dağıtımındaki (2 adet umut

evi) nakliye, temizlik giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı, 4 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personel işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta

prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

…

4.KISIM

(Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü

Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü:

13+ Yaş Kahvaltı 13.330 adet, 13+ yaş öğle yemeği 16.000 adet, 13+ yaş akşam

yemeği 13.330 adet, 13+ yaş ara öğün 12.000 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 660 adet

öğün/yemek

Kadın Konukevi Müdürlüğü:

13+ Yaş Kahvaltı 4.800 adet, 13+ yaş öğle yemeği 7.200 adet, 13+ yaş akşam yemeği

4.800 adet, 13+ yaş ara öğün 1.200 adet, 13+ yaş özel gün menüsü 400 adet öğün/yemek, 1-2

Yaş Sabah Kahvaltısı 720 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 720 adet, 1-2 Yaş akşam yemeği 720

adet, 1-2 yaş ara öğün 720 adet, 3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 720 adet, 3-6 Yaş Öğle Yemeği

720 adet, 3-6 Yaş akşam yemeği 720 adet, 3-6 yaş ara öğün 720 adet, 7-12 Yaş Sabah

Kahvaltısı 960 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 960 adet, 7-12 Yaş akşam yemeği 960 adet, 7-12

yaş ara öğün 960 adet yemek, bebek maması 4 paket teklif fiyata dahildir.

-Dursun Fakih Huzurevi Müdürlüğü hizmet binası mutfağında pişirilip, diğer

kuruluşlara (Kadın Konukevi Müdürlüğü, ) dağıtımı yapılacak olan yemeğin dağıtımındaki

nakliye, temizlik vb. gibi giderleri teklif fiyata dâhildir.

2 Aşçı personel için brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecek.

6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personeller için brüt asgari ücret ödenecektir.

2 aşçı ve 6 Servis/Bulaşık personeli ve diğer personellerin işçilik giderleri (işçi ücreti,

sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim) teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek

ayni olarak verilecektir.

Her Aşçı için Aşçı Forması, kep, önlük (Alpaka Kumaş) - 4 Adet (2yazlık, 2 kışlık)

Her Servis ve Bulaşık Personeli içi Forma, kep, önlük (Alpaka Kumaş) – 4 Adet

(2yazlık, 2 kışlık)

Her Personele Terlik (Yüksek nefes alabilirlik özellikli, deri, dış burun koruma, ter

emici ve aşınmaya karşı dayanıklı) – 2 çift

- İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlar (1. kısım Karaman Ahmet Mete Huzurevi Yaşlı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 2 kısım.

Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 3 kısım

Başyayla Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4. kısım (Dursun

Fakih Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü kısımları için işçilik giderleri için

birim teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır. Teklifler birim teklif cetveline uygun olarak

doldurulacaktır. İşçilik giderleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü esas alınacaktır. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine

yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan

satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata

dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik

giderlerinin sayıldığı, işin başlama tarihinden bitimine kadar her ay için belirli sayıda işçi

çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde her ay çalışacak işçi için ayrı ayrı satır açıldığı,

ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveline göre bütün işçilikler için brüt asgari ücret

üzerinden ödeme yapılacağı anlaşılmıştır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun

“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.

Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i

oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale

Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı

ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı

oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale personel çalıştırılmasına

dayalı bir hizmet alımı olmadığından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve

Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden

tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili

mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, ayrıca işin personel

çalışmasına dayalı bir iş olmadığı yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaların aşikar

olduğu, işçilik modülünde yer alan %4 sözleşme gideri hariç birim maliyetlerin esas alınarak

sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği hususu göz önüne başvuru sahibinin ilgili

düzenlemenin belirsizlik yarattığı yönünde iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 18

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1009

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları