2025/UH.I-1012 - Kamu İhale Kararı - Taşıma Eğitim Kapsamındaki Öğrencilere Öğle Yemeği Alım Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 21

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1012

BAŞVURU SAHİBİ:

Onur Yem. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Havsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/69353 İhale Kayıt Numaralı “Taşıma Eğitim Kapsamındaki Öğrencilere Öğle Yemeği

Alım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Havsa İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.02.2025 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Taşıma Eğitim Kapsamındaki Öğrencilere Öğle Yemeği Alım Hizmeti”

ihalesine ilişkin olarak Onur Yem. Tur. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 24.03.2025 tarih ve 181062 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/672 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Taşımalı ilköğretim ihalesine ilişkin damga vergisi muafiyeti bulunduğundan

taşımalı ilköğretim ve taşımalı ortaöğretim ihalelerinin birlikte yapılmasının hukuka aykırı

olduğu, bu işlerin ayrı ayrı ihale edilmesi ya da mevcut ihalenin kısmi teklife açılması

gerektiği, mevcut ihaledeki şekilde işin tamamı üzerinden damga vergisi alınmasının hukuka

aykırılık teşkil edeceği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili kişileri ile ortakları ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmediği, EKAP’ta yer alan bilgilerin son ortaklık

durumunu yansıtmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda şirketin temsilcileri ile ortaklık ve

ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin eksik beyan edildiği, ayrıca isteklinin teklifinin yetkili

kişilerce imzalanmadığı,

3) Söz konusu isteklinin yılsonu bilançosu ve eşdeğer belgeleri ile gelir tablolarının

istenilen oranları karşılamadığı, 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin 2023 yılına ait bilanço

bilgileri ile birlikte beyan edilmesi gerekirken yeterlik bilgileri tablosunda yalnızca 2022

yılına ait bilgilere yer verildiği, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerine esas olan yıla

ilişkin bilgiye yer verilmesi gereken satırın boş bırakıldığı,

4) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde isteklilerin il sınırları içerisinde yemek

üretimi yapılacak imalathane veya tesisi işe başlamadan önce bildirmeleri ve bu şartlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 21

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1012

uygun tesisi bulunmayanların yeterlik ve kapasite şartlarını haiz bir yemek fabrikası ile

yapacakları noter onaylı kira sözleşmesini sunmaları gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen

İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu işin tamamı veya bir kısmının alt

yüklenicilere yaptırılamayacağına dair düzenlemenin bulunduğu, bahsedilen düzenlemelerin

çeliştiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun ‘’İhalelere yönelik başvurular’’ başlıklı 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına

uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu

işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

)

6’ncı maddesinde “(1 İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde ‘‘Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.’’

düzenlemesi bulunmaktadır.

Birinci iddia yönünden başvurunun yukarıda aktarılan İhale İlanı’nın 10’uncu

maddesine yönelik olduğu, dolayısıyla şikâyete konu hususun farkına varılmış olması gereken

tarihin ihale ilan tarihi olan 30.01.2025 olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 21

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1012

Netice itibarıyla, birinci iddiaya konu hususun farkına varılmış olması gereken tarihin

30.01.2025 olduğu ve bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde bu hususta idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak idareye bu süre geçtikten sonra

11.03.2025 tarihinde başvurulduğu, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabilmesinin ön koşulu idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda

bulunulması olduğundan, başvuru sahibinin birinci iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…”

düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhale dokümanı ekindeki standart form birim fiyat teklif mektubunda isteklinin “adı –

soyadı/ticaret unvanı” ibaresinin altında “e-imza” ibaresine yer verilmiştir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve

belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

.

alınır Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 21

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1012

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükümlerine yer

verilmiştir.

Also Gıda İnş. Tur. Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ait bilgiler ve

yöneticilere ait bilgiler satırlarında iki adet bağlantıya yer verilmiştir. Söz konusu bağlantılar

üzerinden erişilen belgelerde tüzel kişiliğin tek ortağının ve münferiden temsile yetkili

müdürünün Cavit Alamut olduğu tespit edilmektedir. Diğer taraftan, isteklinin birim fiyat

teklif mektubundaki “adı – soyadı/ticaret unvanı” kısmının “Cavit Alamut” şeklinde olduğu

görülmektedir. EKAP üzerindeki “Teklif İmzalayan Bilgileri” bölümünden de adı geçen

isteklinin teklifinin Cavit Alamut kullanıcısı tarafından imzalanıp gönderildiği teyit

edilmektedir. İsteklinin ticaret sicili bilgileri EKAP üzerinden sorgulandığında Cavit

Alamut’un 08.12.2023 tarihinden 08.12.2026 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili

olduğu anlaşılmaktadır. Bu bilgiler EKAP üzerinden de teyit edilebilmektedir. Diğer taraftan,

isteklinin EKAP’a yüklemiş olduğu pay defteri dosyasında sadece kapak sayfasının

bulunduğu, Cavit Alamut’a ilişkin sayfanın bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin yer aldığı, isteklinin teklifinin yetkili kişi tarafından

imzalandığı ve bu bilgilerin EKAP’tan teyit edilebildiği, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükmü çerçevesinde pay defteri ve yönetim kurulu karar

defterine ilişkin gerekliliklerin ise tek ortaklı olmayan anonim şirketler açısından

öngörüldüğü, bu itibarla tek ortaklı Also Gıda İnş. Tur. Tic. A.Ş. tarafından pay defterinin

EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin ikinci iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 21

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1012

eşdeğer belgeleri.

…

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Also Gıda İnş. Tur. Tic. AŞ.nin yeterlik bilgileri tablosunda “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar” satırında 2023 yazılmış ve bu yıla ilişkin

cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı bilgilerine yer

verilmiştir. Söz konusu oranların İdari Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı

anlaşılmaktadır. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin 2023 yılına

ilişkin bilanço oranlarının yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de iş hacmini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine yönelik bir

düzenlemenin ise bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, isteklinin 2023 yılı bilançosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci

maddesinde istenilen kriterleri sağladığı ve beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden teyit

edilebildiği, iş hacminin ise yeterlik kriteri olarak öngörülmediği anlaşılmış, bu kapsamda

başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun ‘’İhalelere yönelik başvurular’’ başlıklı 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına

uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu

işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 21

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1012

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya