Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı VII. Bölge Müdürlüğü
/
2025/354867-17 Adet Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2025/354867
Başvuru Sahibi
Eslem Global Tur. Taş. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı VII. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
17 Adet Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 24
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1015
BAŞVURU SAHİBİ:
Eslem Global Tur. Taş. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı VII. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/354867 İhale Kayıt Numaralı “17 Adet Araç Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı VII. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.04.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “17 Adet Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak
Eslem Global Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.04.2025 tarih ve 181649 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/767 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 7’nci maddeleri gereğince, aracın kullanılmasından
ve kazasından kaynaklanan ve doğabilecek tüm zarar ziyan ve her türlü maddi manevi
tazminatların yükleniciye ait olduğu, ancak idarenin başka bir yükleniciden hizmet alımı
yoluyla temin ettiği şoförden kaynaklı veya kendi elemanlarınca kullanılan araçların herhangi
bir trafik kazasına uğraması halinde doğabilecek her türlü maddi manevi, zarar ziyan ve
tazminatların yükleniciye ait olduğu şeklindeki düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, zira
yüklenici tarafından araçların her türlü bakım, sigorta vb. yükümlülüklerinin yerine
getirmesini müteakip yüklenicinin ne araçla ne de sürücü ile bir irtibatının kalmadığı,
araçların, teslimden sonra yüklenicinin değil kullananın ve/veya idarenin yüklenimine girdiği,
2) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (i) ve (l) bentlerindeki düzenlemelerin
tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, araçların çalıştırılmasında
herhangi bir km ve zaman sınırlamasının bulunmadığı, buna karşılık her 10.000 km’de ve
yetkili servislerde araçların periyodik bakımlarının yaptırılmasının istenildiği, sınırsız km ve
her 10.000 km’de periyodik bakım zorunluluğu karşısında isteklilerin 17 adet binek ve pick-
up araç için oldukça maliyetli olan periyodik bakım sayısını tespit etmesinin mümkün
olmadığı, zira günde 50 km yapan bir araç ile günde 200 km yapan bir aracın, günde 8 saat
çalıştırılan araç ile günde 16 saat çalıştırılan aracın bakım, tamir ve lastik giderlerinin aynı
olmayacağı, ihale süresi içerisinde kaç kez periyodik bakıma ihtiyaç duyulacağına ilişkin bir
belirlemenin yapılabilmesi ve bu belirleme doğrultusunda gerekli giderlerin teklife dâhil
edilebilmesi için araçların sözleşme süresince ne kadar mesafe yapacağının veya kaç saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 24
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1015
hizmet sunulacağının ihale dokümanı içeriğinde net bir biçimde düzenlenmesi gerektiği,
mevcut düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engeller nitelikte olduğu ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan
malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim
eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve
benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan
genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci
madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin;
“Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri
gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü
şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine
uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı,
ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik,
malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün
ödemelerin yapılması da dâhil olmak üzere yüklenici,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 24
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1015
…
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” düzenlemesi,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici
sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 24
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1015
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
…
76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının
istenmediği
kabul
edilmek
suretiyle
teklifler
değerlendirilecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 17 Adet Araç Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 365 gün süre ile 17 adet araç kiralama işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tarım ve Orman Bakanlığı 7. Bölge
Müdürlüğü-Adana” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19’uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dâhilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Karayolları Zorunlu Trafik Sigortası ve Kasko” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 24
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1015
“İşin Adı” bölümünde “Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar
Genel Müdürlüğü 7. Bölge Müdürlüğünün Adana, Mersin, Kayseri, Niğde, Osmaniye ve
Hatay İl ve İlçelerindeki hizmetlerinin etkin, ekonomik, verimli halde aksatılmadan
yürütülebilmesini sağlamak amacıyla 1 adet sürücüsüz ve yakıtsız binek otomobil ile 16 Adet
sürücüsüz ve yakıtsız 4x4 Pick-Up, hizmet aracı kiralama İşi” düzenlemesi,
“Yüklenicinin Uymak Zorunda Olduğu Usul ve Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…b) Araç sağlamak yüklenicinin yükümlülüğündedir. Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt
ettiği aracın Karayolları Trafik Yönetmeliğine göre, zorunlu trafik sigortası ve full kasko
sigortası yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. Söz konusu yükümlülüklerin yerine
getirildiğine dair belgelerin birer örneği sözleşme imzalanmadan önceki kurulacak olan
Muayene Kabul Komisyonu’na sunulacaktır.
c) Araçların kullanımı sırasında meydana gelebilecek tüm zararlardan (3. şahıslara
verilen zararlar dâhil) yüklenici sorumlu olacaktır. Yasal ve her türlü maddi manevi tazminat
yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Sürücünün alkollü araç kullanımı hariç)
d) Adana, Osmaniye, Mersin, Kayseri, Hatay ve Niğde illerinde çalışacak araçların,
Bölge Müdürlüğü içinde ve dışında yapılacak hizmetler için çalışma saatleri süreyle sınırlı
değildir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Tarım ve Orman Bakanlığı VII. Bölge
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “17 Adet Araç Kiralama İşi” olduğu, birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 21 adet ihale dokümanının indirildiği ve ihaleye 13
isteklinin katıldığı; 1 adet binek otomobil ile 16 adet 4x4 pick-up hizmet aracının sürücüsüz
ve yakıt hariç olarak 365 gün için kiralanacağı,
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil
edildiği,
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinde yer alan düzenlemeler
incelendiğinde; araçlar için “full kasko sigortası” yaptırılmasının istenildiği, araçların
kullanımı sırasında meydana gelebilecek 3. şahıslara verilen zararlar dâhil tüm zararlardan
yüklenicinin sorumlu olacağı, sürücünün alkollü araç kullanıma durumu hariç olmak üzere,
yasal ve her türlü maddi manevi tazminatın yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak
ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı
maddelere yer verilemeyeceği, yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen
yükümlülükleri ve yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zararlardan
bizzat sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, her ne kadar yüklenicinin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan
güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu açık olsa da, şikâyete konu edilen
Teknik Şartname düzenlemeleri ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 24
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1015
kapsamının dışına çıkıldığı, ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, buna
karşın, iddia konusu doküman düzenlemesi ile araçların kullanımı sırasında meydana
gelebilecek 3. şahıslara verilen zararlar dâhil tüm zararlar ile sürücünün alkollü araç
kullanması durumu hariç olmak üzere, yasal ve her türlü maddi manevi tazminattan
yüklenicinin sorumlu tutulacağı, alkollü araç kullanımı hariç sürücünün kusurundan doğacak
zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı dikkate alındığında, şikâyete konu
düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve istekilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller
nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Bu şartname,
Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar Genel Müdürlüğü 7. Bölge
Müdürlüğü hizmetlerinin etkin, ekonomik verimli halde Adana, Mersin, Kayseri, Niğde,
Osmaniye ve Hatay İl ve İlçelerindeki hizmetlerinin aksatılmadan yürütülebilmesinde
kullanılmak için niteliği, çeşidi, miktarı bu şartnamede açıkça belirtilen;
b) 1 Adet Binek Otomobil, (sürücüsüz, yakıtsız) Bölge Müdürlüğü emrinde çalışmak
üzere,
c) 16 Adet Çift Kabinli Pick-up 4x4, (sürücüsüz, yakıtsız) Adana, Mersin, Kayseri,
Niğde, Hatay ve Osmaniye Şube Müdürlüğü emrinde çalışmak üzere,
Toplam 1 Adet Binek (sürücüsüz ve yakıtsız) Otomobil, 16 Adet Pick-up 4x4
(sürücüsüz ve yakıtsız) taşıtın kiralanması ve hizmet işlerinin Karayolları Trafik
Yönetmeliğine göre yaptırılması işidir.
NOT: Yukarıda belirtilen araçların İl Şube Müdürlükleri ihtiyacına istinaden ihalesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 24
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1015
çıkılmış olup, Bölge Müdürlüğümüzce İller arasında görev değişikliği (başka ilde görevli
aracı ihtiyaç duyulması halinde başka bir ile görevlendirme) yapabilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçla İlgili Hususlar” başlıklı 4’üncü
maddesinin;
(i) bendinde “Araçların periyodik bakımları yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
Kiralanacak araçların km.si işe başlama km. baz alınacak olup, aracın her 10.000 km.
periyodik bakımı yüklenici tarafından ilde bulunan TS 12047 “Yetkili Servisler–Motorlu
Araçlar için–Kurallar” standardını sağlayan yetkili servise yaptırılacaktır. (sıfır araçlarda ilk
bakım 5.000 km.) yapılan periyodik bakım faturalarının bir suretini veya fotokopisini
yüklenici ilgili şube müdürlüklerine teslim edecektir. Aksi takdirde periyodik bakımlar yetkili
servise ilgili şube müdürlüklerince yaptırılacak, yapılan masraflar yüklenicinin ilk
istihkakından kesilecektir. Bu konuda yüklenicinin itiraz etme hakkı bulunmamaktadır.”
düzenlemesi,
(l) bendinde “Kiralanacak hizmet vasıtaları resmi tatillerde, bayram günlerinde, mesai
günlerinde gece gündüz km sınırı olmadan araçlar çalıştırılabilecektir.” düzenlemesi,
(n) bendinde “Araçların akaryakıt giderleri Müdürlüğümüze aittir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür:
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Tutarı
Çift kabinli 4x4 sürücüsüz yakıtsız 2020
model ve üzeri pick-up
Binek otomobil sürücüsüz yakıtsız 2020
model ve üzeri
1
2
adet
adet
16
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden,
kiralanacak araçların Adana, Mersin, Kayseri, Niğde, Osmaniye ve Hatay il ve ilçelerinde
çalıştırılacağı, iller arasında görev değişikliğinin de söz konusu olabileceği, araçların resmi
tatillerde, bayram günlerinde ve mesai günlerinde gece gündüz km sınırı olmadan
çalıştırılabileceği; akaryakıtın idare tarafından karşılanacağı, kiralanacak araçların km’sinin
işe başlama km’si olarak baz alınacağı ve her 10.000 km’de periyodik bakımlarının yüklenici
tarafından yetkili servislere yaptırılacağı, sıfır araçlarda ilk bakımın 5.000 km’de yapılacağı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde saydamlığın,
rekabetin ve sağlıklı bir fiyat yarışmasının sağlanması bakımından idarelerce ihale dokümanı
kapsamında yer verilen düzenlemelerin hiçbir tereddüde mahal vermeyecek ölçüde açık
olması ve isteklilerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında üstlenecekleri maliyet ve riskleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 24
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1015
bilerek teklif fiyatlarını hazırlamalarına imkân verecek nitelikte düzenlenmesi gerekmektedir.
Yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname maddelerinde, ihale konusu işte kullanılması
öngörülen toplam 17 aracın periyodik bakım giderlerinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiş
olup, sözleşme süresince ne kadar mesafe kat edileceğine ilişkin bir belirleme yapılmadan
herhangi bir km sınırı olmaksızın araçların çalıştırılabileceği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, kiralanacak araçlara ilişkin olarak sözleşme süresince ne
kadar mesafe kat edileceğine ilişkin bir belirleme yapılmamasında, idare tarafından hizmetin
gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının
amaçlandığı, araçların periyodik bakım giderleri için yapılacak kilometre önem arz etmekle
birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından
ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet
oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre
içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi bir durumun da
fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede sözleşme süresince ne kadar
mesafe kat edileceğine ilişkin bir belirleme yapılmamasının, isteklilerin aynı koşullarda teklif
vermesine engel teşkil etmediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 24
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1015
Oybirliği ile karar verildi.