Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2025/365937-2024/2025 Eğitim ve Öğretim Yılı 2 Dönemi-2025/2026 Eğitim ve Öğretim Yılı 1 Dönemi Bursa İli/Mudanya İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2025/365937
Başvuru Sahibi
Azık Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024/2025 Eğitim ve Öğretim Yılı 2 Dönemi-2025/2026 Eğitim ve Öğretim Yılı 1 Dönemi Bursa İli/Mudanya İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 29
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1019
BAŞVURU SAHİBİ:
Azık Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/365937 İhale Kayıt Numaralı “2024/2025 Eğitim ve Öğretim Yılı 2 Dönemi-2025/2026
Eğitim ve Öğretim Yılı 1 Dönemi Bursa İli/Mudanya İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan
İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi,
Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.04.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2024/2025 Eğitim ve Öğretim Yılı 2 Dönemi-2025/2026 Eğitim ve
Öğretim Yılı 1 Dönemi Bursa İli/Mudanya İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan
İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi,
Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin
02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.04.2025 tarih ve 182063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık hali olarak düzenlenen
“yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirlenen ihaleye katılma
şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi” durumunda protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin fesih edileceğinin belirtildiği, tekliflerin
değerlendirilme aşamasında ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye katılan
istekliler belirlenerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, hizmetin yürütülmesi
aşamasına ilişkin böyle bir ağır aykırılık hali belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca
özel aykırılık halleri içerisinde düzenlenen hallerin ağır aykırılık halleri içinde
tekrarlanmasının yükleniciyle imzalanan sözleşmenin feshini ve yasaklamaya kadar giden
süreci etkilediğinden mevzuat gereği özel aykırılık hallerinin ağır aykırılık halleri içerisine
tekrar eklenmemesi gerektiği,
2) İstekliler tarafından ihale konusu işe ilişkin maliyetlerin hesaplanabilmesi ve ihale
sürecinin parçası olan aşırı düşük teklif açıklamaların yapılabilmesi için ihale dokümanının
eksiksiz hazırlanması gerektiği, isteklilerce teklif birim fiyatlarının hazırlanabilmesi için
gerekli olan iki haftalık örnek menü içerisinde yer alan karışık turşu, turşu, mevsim meyvesi
ve salçalı köfte yemeği içeriklerinin ihale dokümanında bulunmadığından yemek içeriklerine
ilişkin eksik düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmada tereddüt yarattığı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 29
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1019
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili
olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate
alınmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. (Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup,
cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.) Tabloda yer
verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya
ve toplam özel aykırılık halinin de (Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere
idarece belirlenecektir.) sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
...
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
...
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin %30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 29
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1019
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
%50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli Aykırılık
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Sayısı
1
2
Yemek hizmeti verilen yerin temizliğinin yapılmaması,
yemek bulaşık artıklarının okuldan götürülmemesi.
Yemeğini okulların açık olduğu günlerde idarelerce
belirlenen ve yükleniciye bildirilen süre aralığında
okullara teslim edilmemesi.
Yemeklerin belirlenen taşıma merkezi okullara sevk
irsaliyesi ile okulda bulunan yetkililere (Okul
Müdürü, Müdür Yardımcısı veya nöbetçi öğretmenler
ile okulda bulunan görevli memurlara) imza karşılığı
teslim edilmemesi.
Binde 1
10
Binde 2
Binde 2
10
3
10
4
5
6
Yemek hazırlama, pişirme, saklama ve dağıtımında
kullanılacak ekipmanların ilgili mevzuatına uygun
malzemelerden oluşmadığının tespit edilmesi.
Yemek servisi esnasında kullanılacak plastik kapların
Tarım ve Orman Bakanlığından izinli malzemelerden
oluşmadığının tespiti.
5179 Sayılı Gıdaların Üretimi tüketimi ve
Denetlenmesine Dair Kanun gereği; alınacak gıda
maddeleri veya ürünler, Tarım ve Orman
Bakanlığından üretim izini alınmış ürünlerden birinci
kalite olması zorunludur. Kullanılacak gıda
maddelerinin tümü, Gıda Maddeleri Tüzüğü Türk
Gıda Kodeksi ve Türk Standartları Enstitüsü
Kurumu’nun standartlarına ve ekte verilen Gıda
Malzemelerinin Özellikleri Listesindeki şartlara
uygun olacaktır hükümlerine aykırı durumların tespit
edilmesi.
Binde 5
Binde 2
Binde 5
5
5
5
7
8
9
İdarenin bilgisi ve izni halleri hariç hazırlanan aylık
yemek listesine uyulmadığının tespit edilmesi.
Yemek gramajlarının Gıda Rasyonuna uygun
olmadığının tespit edilmesi
Binde 2
Binde 2
Binde 5
3
5
3
Her öğüne ait yemek örneklerinin buzdolabı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 29
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1019
soğuk odada steril kaplarda 72 saat süreyle
saklanmadığının tespit edilmesi
10 Tatlılarda şeker dışında tatlandırıcı kullanıldığının
tespit edilmesi
11 Yemek yapımında ve servisinde kullanılacak araç ve
gereçlerin Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
aykırılığının ve aylık periyodik bakımlarının
yapılmadığının tespit edilmesi.
Binde 2
Binde 2
5
3
12 Son kullanma tarihi geçmiş Gıda maddelerinin
kullanıldığının tespit edilmesi.
Binde 10
Binde 2
3
3
13 04.01.2012 tarih ve 28163 Sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 2012/2 Nolu Türk Gıda Kodeksi Ekmek
ve Ekmek Çeşitleri Tebliği’ne göre ekmekteki tuz
miktarı kuru maddede %1.5 olacaktır hükmüne aykırı
davranıldığının tespit edilmesi.
14 Yemeklerin taşıma merkezi okullara termobakslarla
taşınmadığının tespit edilmesi.
Binde 2
Binde 5
3
3
15 Yüklenici tarafından kullanılan et ve et ürünleri
05/12/2012 tarihli ve 28488 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Et ve Et ürünleri
Tebliği’ne uygun olacaktır hükmüne aykırı
davranıldığının tespit edilmesi.
16 Yüklenici tarafından kullanılan süt ve süt ürünleri
16/02/2009 tarih ve 27143 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Fermente Süt
Ürünleri Tebliği, 12/04/2005 tarih ve 25784 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Türk Gıda Kodeksi
Tereyağı, Diğer süt yağı esaslı sürülebilir ürünler ve
sadeyağ tebliğine ve 14/02/2000 tarih ve 23964 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Türk Gıda Kodeksi Çiğ
Süt ve Isıl İşlem Görmüş İçme Sütleri Tebliği’ne ve
TSE standartlarına uygun olacaktır hükmüne aykırı
davranıldığının tespit edilmesi.
Binde 2
5
17 Kullanılacak hammaddelerin 13.06.2010 Tarih ve
27610 Sayılı Resmî Gazete yayımlanan 5996 sayılı
Kanun ve ilgili güncel mevzuat hükümlerine ve
ürünlerin kendi özel tebliğlerine uygun olmadığının
tespit edilmesi.
Binde 2
Binde 2
5
3
18 Ambalajlı olarak alınacak, kullanılacak veya servise
sunulacak ürünlerin Türk Gıda Kodeksi Etiketleme
Yönetmeliğine
uygun
olmadığının
veya
Ambalajlarının yırtık, bombaj yapmış, hasar görmüş
olduğunun tespit edilmesi.
19 Yüklenicinin hakediş faturalarını her ayın 5’i mesai
bitimine kadar idareye teslim etmemesi.
20 Yemek içerisinden yabancı madde çıkması
Binde 2
5
5
Binde 10
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 29
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1019
Ağır Aykırılık Halleri
1
2
3
4
Yüklenicinin, ihale tarihi itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma
şartlarına haiz olmadığı halde ihaleye girdiğinin tespit edilmesi.
Sözleşmenin ifası aşamasında yüklenicinin, teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye
katılma şartlarından birini kaybetmesi.
Yemekten dolayı gıda zehirlenmesinin olduğunun tespit edilmesi (Doktor raporu veya
Yetkili Laboratuvar sonucu)
Yemek evsafının bozuk olması (Yetkili Laboratuvar sonucu) ve gıda maddeleri
nizamnamesine uygun olmayan etlerin kullanıldığının tespit edilmesi.
5 Gıda Hijyen Yönetmeliği koşullarına uyulmaması ve hijyen konusundaki eksiklik nedeniyle
öğrencilere veya üçüncü şahıslara bir zarar gelmesi.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin %30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin %30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin
feshine ilişkin hususlarla ilgili sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerin dikkate alınmayacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 29
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1019
düzenlenen özel aykırılık hallerinin gerçekleşmesi durumunda kesilecek ceza oranları ve
sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verileceği, Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.3’üncü maddesinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshini
gerektirecek ağır aykırılık hallerinin düzenleneceği, özel veya ağır aykırılık halleri
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi hallerinde söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımının uygulanmayacağı, hem özel hem de ağır aykırılık hali olarak
belirlenen hususlara ilişkin sözleşmenin uygulanmasında ağır aykırılık haline ilişkin madde
düzenlemelerinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “yüklenicinin, ihale tarihi
itibariyle teknik ve idari şartnamede belirtilen ihaleye katılma şartlarına haiz olmadığı halde
ihaleye girdiğinin tespit edilmesi” durumunun protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshini gerektirecek ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği görülmekle birlikte
söz konusu ağır aykırılık hali somut fiiller içermediğinden Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci
maddesi gereğince anılan hususa ilişkin olarak sözleşmenin feshi yaptırımın uygulanma
kabiliyeti bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde hem özel hem de ağır
aykırılık hali olarak belirlenen bir düzenleme olmadığı gibi özel ve ağır aykırılık halleri
içerisinde birlikte sayılan durumlarda söz konusu hususların ağır aykırılık hali olarak
değerlendirileceği dikkate alındığında mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata
aykırılık taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
...
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde “Bursa ili
Mudanya ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 1085 ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine12:00-13:00
saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 29
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1019
2 haftalık Örnek Yemek Menüsü
Gün
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
1. Yemek
Orman Kebabı
Salçalı Köfte
Zeytinyağlı Barbunya
Kıymalı Bezelye
Kuru Fasulye
Mevsim Türlü
Etli Nohut
2. Yemek
Bulgur Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
3. Yemek
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Cacık
Sütlaç
Mevsim Meyvesi
Turşu
İrmik Helvası
Salata
Tas Kebabı
Taze Fasulye
Et Sote
Mevsim Meyvesi
(Bu menü örnek olarak hazırlanmıştır. İdareler tarafından gıda mühendisi, diyetisyen
v.b. uzman görüşü alınarak mevsim, coğrafya ve bölge şartlarına göre farklı iki haftalık veya
daha uzun süreli (en çok bir aylık) menüler hazırlanacaktır. Hazırlanan menü buraya
eklendikten sonra Teknik Şartname EKAP’a yüklenecektir. Menüye aşağıda yer verilen gramaj
listesinde bulunmayan bir yemek eklenecekse, bu yemeğe ait reçete ve girdi miktarlarını
gösteren tablo aşağıya eklenecektir.)
Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli
Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda
olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.
Gramajlar:
Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı
gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler
idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.
Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz
alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar
aynen uygulanacaktır. Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve
miktarlarını gösterir listedir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bilgilerin ihale dokümanı
kapsamındaki teknik şartnamede düzenleneceği, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hazırlanan asgari iki haftalık
örnek menüdeki yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından hazırlanan iki haftalık örnek menüdeki mevsim meyvesi için “Meyve-
İçecekler” başlığı altında belirlenen gramajların kullanılacağı, turşu/karışık turşu ile salçalı
köfte içeriklerinin belirtilmediği görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de içeriği bulunmayan
yemeklerin gramaj listesindeki benzer yemek içerikleri esas alınarak hazırlanacağına ilişkin
düzenleme dikkate alındığında turşu/karışık turşu için salata miktarı, salçalı köfte için ise
benzer nitelikte olabilecek İzmir köfte içeriğinin esas alınarak isteklilerce tekliflerin
hazırlanabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 29
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1019
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı dikkate alındığında başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun hükmünün öngördüğü “başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden başvuru
bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.