Bilgi
İKN
2024/1441368
Başvuru Sahibi
Yeditepe İstanbul Bilgi Tek. A.Ş. - Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sis. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Kişisel Verileri Koruma Kurumu
İşin Adı
KVKK Bilgi Danışma Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeditepe İstanbul Bilgi Tek. A.Ş. - Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sis. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kişisel Verileri Koruma Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1441368 İhale Kayıt Numaralı “KVKK Bilgi Danışma Merkezi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kişisel Verileri Koruma Kurumu tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “KVKK Bilgi Danışma Merkezi” ihalesine ilişkin olarak Yeditepe İstanbul
Bilgi Tek. A.Ş. - Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sis. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 16.12.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 25.12.2024 tarih ve 174276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1793 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,
faaliyet ve iştigal konularının belirlendiği 15.09.2020 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi
incelendiğinde iştigal alanının medya ve reklamcılık sektörü olduğunun görüleceği, ihale
konusu çağrı merkezi hizmetleri alanında faaliyet göstermediği, ayrıca idarece şikâyet
başvurusuna verilen cevapta da söz konusu isteklinin ihale konusu alanda faaliyet
göstermediğinin kabul edildiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin güncel ortaklık ve yetki durumunu gösteren pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmemiş
olduğu,
3) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin Ankara ilinde faal irtibat
bürosu ve başka bir il sınırları içinde yedek sistemi devreye alacak ikinci bir lokasyonunun
bulunduğuna dair belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin söz konusu belgeleri sunmadığı,
4) İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca e-teklif kapsamında beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
belgelerin, aslının ya da aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin idareye sunulması
gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin
tevsikinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun yapılmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim kriterini karşılamadığı, yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan edilen sözleşme ile dayanak fatura tutarlarının birbiri ile
uyuşmadığı, ayrıca bu faturaların ve damga vergisi ödendiğine ilişkin dekontun da tam olarak
beyan edilmediği, damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödenmediği, sunulan faturaların
meslek mensubu veya vergi dairesi onaylı olmadığı ve konularının da benzer işe uygun
olmadığı, sözleşme kapsamında iş artışı veya iş azalışı yapıldığına ilişkin herhangi bir
dayanak belgenin sunulmadığı, beyan edilen iş deneyim tutarından fiyat farkının ve KDV’nin
ayrıştırılmadığı, ayrıca işe ait personel çalıştırıldığını gösteren SGK bildirgelerinin de beyan
edilen sözleşme ile uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci
maddesinde “(1) Ticaret şirketleri tüzel kişiliği haizdir.
(2) Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanunu’nun 48’inci maddesi çerçevesinde bütün
haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar saklıdır.”
hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KVKK Bilgi Danışma Merkezi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: İdaremiz bilgi danışma merkezi hizmetinin 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri
arası 12 (oniki) ay süre ve 30 (otuz) personel ile yürütülmesi hizmet alımı işi…” düzenlemesi
yer almaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinden, ticaret şirketlerinin ana
sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da haklardan yararlanıp, borçları
üstlenebilmeleri bakımından herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmakla birlikte, Türk
Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesine göre istekli olabilecek kişilerin ihale konusu alanda
faaliyet göstermesi gerektiği bilinmektedir. Bu bakımdan, ihale konusu alanda faaliyet
gösterme şartı, Türk Ticaret Kanunu’nun 125’inci maddesinde belirtilen “kanuni istisna”
niteliğindedir.
4734 sayılı Kanun’un bahse konu hükmü uyarınca, istekli olabilecek sıfatını kazanmak
için ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye
teklif vererek istekli sıfatını kazanan kişi ya da kuruluşların da öncelikle bu şartı sağlamış
olmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, Kişisel Verileri Koruma Kurumu tarafından, 25.11.2024 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “KVKK Bilgi
Danışma Merkezi Hizmet Alımı” olduğu, 6 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 3
isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin geçerli kabul edilerek 06.12.2024 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin Delta Medya A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinde, isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğinin tevsikine ilişkin bir belge istenilmediği, zira kural olarak isteklilerin
ihale konusu iş ile iştigal ettikleri kabulünün bulunduğu, isteklilerin ihale konusu alanda
faaliyet gösterdiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerini sunma zorunlulukları bulunmamakla
birlikte, isteklilerce ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi
ve ihale dokümanı kapsamında beyan edilen belgeler üzerinden inceleme yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Delta Medya A.Ş.ye ait 15.10.2020 tarihli ve
10182 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, şirket ana sözleşmesinin “Amaç
ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “a. Yurt içinde ve yurt dışında her türlü kurum ve
kuruluşlara reklam, tanıtım, haber, organizasyon, web hizmetleri, sosyal medya yönetimi ve
ajans hizmetleri yapmak,
b. Yurt içinde ve yurt dışında her türlü haber ajanslığı yapmak. Televizyon ve müzik
programları üretmek veya ürettirmek, uluslararası alanda yayıncılara, prodüktörlere ve
komünikasyon organizatörleri ile reklamcılara hizmet vermek. Reklam ve tanıtım programlan
ve ürünlerinin her türlü yayın aracı ile yayınlanmasını sağlamak.
…
e. Her türlü ses ve görüntü kayıt stüdyolarının kurulması, temsilciliklerinin verilmesi,
alınması, bunlarla ilgili telif hakkı ihtira beratı gibi taşınmaz hakların satın alınması ve
satılması…” ifadelerinin yer aldığı, iş deneyim tevsiki için PTTEM Teknoloji ve Elektronik
Hizmetler A.Ş. ile Delta Medya A.Ş. arasında imzalanan sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin
konusunun “çağrı merkezi hizmeti”ne ilişkin olduğu görülmüştür.
yapılan sorgulamada erişilen bilgiler gerekse de ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifi
kapsamındaki diğer bilgi ve belgeler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
faaliyet konusuna ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin amaç ve konuları arasında
spesifik olarak “Bilgi Danışma Merkezi” faaliyetinin bulunmadığı görülmekte ise de şirketin
amaç ve konuları arasında benzer nitelikte işlerin de bulunduğu, istekli tarafından beyan
edilen iş deneyimine konu işin de çağrı merkezi hizmetine ilişkin olduğu dikkate alındığında,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediğinden
bahsedilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
“
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde (1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Delta Medya A.Ş. adına EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, şirketin 2 ortağı
olduğu, Mustafa Altun’un %50 ve İbrahim Karagöl’ün de %50 oranında hissesinin
bulunduğu,
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin ortaklık ve temsil
bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, ancak EKAP üzerinden
yapılan incelemede, pay defteri ile dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmediği, bunun yerine, yönetim kurulu ve yetkililerine
ilişkin hususların tescil edildiği ve şirketin tek pay sahipliği durumunun sona erdiğini bildiren
13.01.2021 tarihli ve 10244 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin yüklenmiş olduğu tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu
bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, Delta Medya A.Ş.nin birden
fazla pay sahipli bir anonim şirket olduğu, ancak pay defterinin ve pay defterinin dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmediği, tüzel
kişiliğin ortaklık yapısını tevsik etmek üzere gerekli belgelerin EKAP’a yüklenmesine ilişkin
sorumluluğun isteklilerde olduğu hususları dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Ankara İlinde Faal İrtibat
Bürosu, Başka Bir İl Sınırları
İçinde Yedek Sistemi Devreye
Alacak İkinci Bir Lokasyon
” düzenlemesi,
İsteklinin Teknik Şartname’nin
3.10 maddesinde istenilen
kriterleri taşıdığına dair
kanıtlayıcı bilgi ve belgeler
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinin 3.10’uncu alt
maddesinde “YÜKLENİCİ’nin İDARE ile iletişimi sağlıklı bir şekilde yerine getirmesi
amacıyla Ankara ilinde faal bir irtibat bürosu veya merkezini bulundurması gerekmektedir.
YÜKLENİCİ, hizmet için gerekli tüm altyapı, teknoloji, sunucu, santral ve destek sistemlerinin
temininden, çalışır durumda, yedekli, güvenli, güncel tutulmasından ve kurum içinden ve
dışından gelebilecek tehditlere karşı korunmasından sorumludur. Ayrıca YÜKLENİCİ, tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
sistemini hizmet verdiği ilin dışında, başka bir il sınırları içinde ikinci bir lokasyonda yedekli
durumda tutmalı ve acil bir durumda bu yedek sistemi devreye almayı garanti edebilmelidir.
YÜKLENİCİ tarafından, bu şartları kanıtlayan belgelerin ihale aşamasında İDARE’ye
sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, Ankara ilinde faal bir irtibat bürosuna ve başka bir il
sınırları içinde de yedek sistemi devreye alacak ikinci bir lokasyona ilişkin belgelerin, teklif
kapsamında sunulması ve/veya sağlanmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Delta Medya A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” bölümünün “Ankara İlinde Faal
İrtibat Bürosu, Başka Bir İl Sınırları İçinde Yedek Sistemi Devreye Alacak İkinci Bir
İrtibat Bürosu, Başka Bir İl Sınırları İçinde Yedek Sistemi Devreye Alacak İkinci Bir
bilgisine yer verildiği ve lokasyona ilişkin ilgili belgelerin yüklendiği görülmüş olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez...
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Ankara İlinde Faal İrtibat
Bürosu, Başka Bir İl Sınırları
İçinde Yedek Sistemi Devreye
Alacak İkinci Bir Lokasyon
” düzenlemesi,
İsteklinin Teknik Şartname’nin
3.10 maddesinde istenilen
kriterleri taşıdığına dair
kanıtlayıcı bilgi ve belgeler
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Aynı İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde
“7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan
edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından yeterlik bilgisi tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden ilk
değerlendirmenin yapıldığı, daha sonra, Delta Medya A.Ş.den 29.11.2024 tarihli ve “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazı ile beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9’uncu
maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği, sunulması gereken belgelerin;
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler:
- Bilanço Bilgileri
- Gelir Tablosu Bilgileri
Mesleki ve Teknik Yeterliğe ilişkin belgeler:
- İş Deneyim Belgeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
Diğer Belgeler:
- Ankara İlinde Faal İrtibat Bürosu veya Merkezine İlişkin Bilgi ve Belgeler
-Başka Bir İl Sınırları İçinde Yedek Sistemi Devreye Alacak İkinci Bir
Lokasyona İlişkin Bilgi ve Belgeler” olarak belirtildiği görülmüştür.
03.01.2025 tarihli Kurum yazısı ile idareye sunulan belgelerin sunuldukları şekilde
Kurumumuza gönderilmesi talep edilmiş olup, idare tarafından 03.01.2025 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan yazı ekinde söz konusu belgeler gönderilmiştir. Yapılan incelemede, beyan
edilen bilgi ve belgelerin tevsikinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olduğu
görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının %10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. …
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KVKK BİLGİ DANIŞMA MERKEZİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: İdaremiz bilgi danışma merkezi hizmetinin 01.01.2025-31.12.2025
tarihleri arası 12 (oniki) ay süre ve 30 (otuz) personel ile yürütülmesi hizmet alımı işi…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b)Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz…
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ya da özel sektöre sunulan her türlü müşteri hizmetleri, çağrı merkezi
hizmetleri, etkileşim merkezi, iletişim merkezi hizmetleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihale konusu işin “KVKK Bilgi Danışma Merkezi Hizmet Alımı” olduğu, “Kamu ya da özel
sektöre sunulan her türlü müşteri hizmetleri, çağrı merkezi hizmetleri, etkileşim merkezi,
iletişim merkezi hizmetleri”nin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak belirlendiği, ihalede
teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının
istenildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Delta Medya A.Ş.nin teklif tutarının 15.903.088,80 TL
olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 7.951.544,40 TL olduğu;
yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı
HİZMET ALIMINA İLİŞKİN SÖZLEŞME.pdf” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde, PTTEM Teknoloji ve Elektronik
Hizmetler A.Ş. ile Delta Medya A.Ş. arasında, 09.05.2023 tarihinde imzalanan ve 15.05.2023
tarihinde yürürlüğe giren bir sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu”
başlıklı 2’nci maddesinde “İşbu sözleşmenin konusu; PTTEM A.Ş. yahut PTTEM A.Ş.nin
belirleyeceği Kurumlarca yürütülegelen yahut yürütülecek faaliyetlerine ilişkin çağrı merkezi
marifetiyle çözümlenecek soru, sorun ve müşterilerin bilgilendirilmesi ve/veya bu iletişim yolu
üzerinden sunulan hizmetlerden yararlandırılması amacı ile donanımların, sistemin
işletileceği alanda alt yapısının ve tüm mefruşatının temini ile kurulması, ihtiyaç duyulan
insan kaynağının sağlanması ve işletime ait giderleri dâhil 15.05.2023-31.12.2023 tarihleri
arasında işletilmesi işidir…” düzenlemesinin; “Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1. Sözleşme kapsamında PTTEM Teknoloji ve Elektronik Hizmetleri A.Ş.
Çağrı Merkezi hizmeti için tüm Türkiye genelinde teşvikli ve teşviksiz tüm illerde verilecek
gelen çağrı karşılama çağrı hizmet için birim fiyatı 2,75 TL/dakika, giden çağrı hizmeti için
birim fiyatı 3,25 TL/dakika’dır.” düzenlemesinin ve “Fiyat Farkı” başlıklı 5’inci maddesinde
“5.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen
ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni
mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu sözleşme kapsamında düzenlendiği anlaşılan SMMM onaylı 14 faturanın
sunulduğu, bu faturaların KDV ve fiyat farkı hariç toplam tutarının, ihalede istenilen iş
deneyim tutarını karşıladığı,
12.06.2023 tarihli damga vergisi beyannamesinin, 20.07.2023 tarihli tahakkuk fişinin
ve 21.07.2023 tarihli banka dekontunun sunulduğu, beyannamenin açıklama kısmında
“PTTEM Çağrı Merkezi İşi Hizmet Sözleşmesi” ifadesinin yer aldığı,
Sigortalı Hizmet Listeleri’nin ve prim tahakkuk fişlerinin de sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen hizmet alımına yönelik işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin iş deneyim belgesini gösteren belgeler olduğu; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve
toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme
süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, Delta Medya A.Ş. tarafından iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunulduğu, sözleşmenin konusunun
benzer işe uygun olduğu ve faturaların toplam tutarının da iş deneyim kriterini sağladığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Delta Medya A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 18
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-102
Oybirliği ile karar verildi.