2025/UH.I-1020 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüzde Bulunan Mutfak ve Demirbaşların Yükleniciye Kullandırılmasıyla Günde 3 Öğün (Sabah 5, Öğlen ve Akşam 4 Çeşit Olmak Üzere Malzemeli Yemek Hazırlama, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 30

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1020

BAŞVURU SAHİBİ:

Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/70498 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüzde Bulunan Mutfak ve Demirbaşların

Yükleniciye Kullandırılmasıyla Günde 3 Öğün (Sabah 5, Öğlen ve Akşam 4 Çeşit Olmak

Üzere Malzemeli Yemek Hazırlama, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından

21.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüzde Bulunan Mutfak

ve Demirbaşların Yükleniciye Kullandırılmasıyla Günde 3 Öğün (Sabah 5, Öğlen ve Akşam 4

Çeşit Olmak Üzere Malzemeli Yemek Hazırlama, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği Alım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin 04.04.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 21.04.2025 tarih ve 182629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından iş deneyim belgesinin yanlış

güncellendiği, iş deneyim tutarı güncellemelerinde belgeye konu işin ihale tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin kullanılması gerekirken belgeye konu işin kabul

tarihi esas alınarak hatalı güncelleme yapıldığı, mevcut ihalenin ilan tarihinin de yanlış

alındığı, doğru olarak yapılan güncelleme neticesinde elde edilen tutarın tekliflerine göre

gereken asgari tutarı sağladığından iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b ) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ...

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ...

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 30

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1020

deneyimi gösteren belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının

güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı

tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya ...

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %50’den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü yemek

üretimi ve dağıtımı yükleniciliği işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine

yer verilmiştir.

İhale komisyonu kararından; ihalenin 26.639.400,00 TL teklif veren Nida Yemek Hiz.

Gıda Tem. Özel Güv. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 27.027.415,16 TL teklif sunan Acıoğlu Piza Yemek ve

İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihaleye teklifi 25.437.790,72 TL olan

başvuru sahibinin iş deneyim belgesi tutarının ihalede gerekli asgari tutarı karşılamadığından

bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundan ulaşılan “2022/594327-5917037-1-1”

sayılı iş deneyim belgesinin; Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi tarafından

ihalesi 15.06.2022 tarihinde gerçekleştirilip 31.01.2023 tarihinde kabulü yapılan “Malzemeli

Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2022/594327” işine ilişkin belge

tutarı 5.524.502,32 TL olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu tarafından itirazen şikâyet başvurularının başvuru sahibinin

iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler

bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açısından sınırlı olarak incelendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 30

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1020

itirazen şikâyet başvurusu konusunun başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin güncel

tutarının ihaleye ait teklifine göre gereken asgari tutarı sağlayıp sağlayamadığına yönelik

olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale

edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarın, belgeye konu işin ihale

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncelleneceği anlaşılmaktadır.

İhaleye katılımda isteklilerden teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere tek

bir sözleşme kapsamında ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin ilan tarihinden geriye doğru

son beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belge

istenildiği, başvuru sahibi tarafından ihaleye 25.437.790,72 TL teklif verildiği, teklifine göre

sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 12.718.895,36 TL olduğu, EKAP aracılığıyla İş

Deneyim Tutarı Güncelleme Modülü üzerinde istenilen iş deneyim belgesinin elde edildiği

işin ihale tarihi ve başvuru konusu ihalenin ilan tarihi bilgileri esas alınarak yapılan

güncelleme neticesinde iş deneyim belgesine ait 13.370.494,01 TL güncel tutara ulaşıldığı

dikkate alındığında başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin güncel tutarının teklifine göre

karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin

iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru

bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında

haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz

gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL

başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye teklif veren 6 isteklinin teklifinin başvuru sahibine ilişkin benzer gerekçeyle

değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden eşit muamele ilkesi uyarınca iş deneyim

belgelerine ait güncel tutarların tekliflerine göre gerekli asgari iş deneyimleri sağladığı

anlaşılan Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Hurma

Yemekhane ve Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti., Zirve Yemekçilik San. ve Tic.

Ltd. Şti. ve Öz Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 30

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1020

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Atlı Hizmet Taah. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.,

Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Hurma Yemekhane ve

Tem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti., Zirve Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öz

Sadiler Yemekçilik ve Gıda İnş. Pet. Orm. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları