Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2025/242641-Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci Ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek
Bilgi
İKN
2025/242641
Başvuru Sahibi
Özler Sevgi Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci Ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
BAŞVURU SAHİBİ:
Özler Sevgi Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/242641 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci Ve
Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 15.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Onsekiz Mart
Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek”
ihalesine ilişkin olarak Özler Sevgi Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 21.04.2025 tarih ve 182639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “Ödemeler; Hazine ve Maliye
Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler, Ayrıntılı Finansman Programı ve nakit durumu göz
önünde bulundurularak yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme gereğince
ödemelerin yapılmasının bir şarta bağlandığı, 12.1.1’inci maddesinde hakedişin 30 gün içinde
tahakkuka bağlanacağı ve takip eden 30 gün içinde ödeneceği yer alsa da anılan maddedeki
şartın bu süreleri ortadan kaldırdığı, zira ödeneklerin serbest bırakılmaması, Ayrıntılı
Finansman Programına uygun ve nakit olmaması durumunda sürelerin geçmesine rağmen
ödeme yapılmayacağının hüküm altına alındığı, ödemelerin şarta bağlanmasının Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 16.10’uncu maddesinde “Firma, üretimi gerçekleştireceği
merkez mutfakta “diyetisyen veya gıda mühendisi” çalıştırmak zorunda olduğu gibi özellikle
en yoğun yemek servisinin yapıldığı ÖSEM ve Biga Ağaköy Yemekhanelerinde ise diyetisyen
veya gıda mühendisi görevlendirecektir.” düzenlemesine yer verildiği ancak Teknik
Şartname’nin “Ayrıntılar” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde yer alan ve işçi sayılarını
gösteren tablolarda ne ÖSEM için ne de Biga Ağaköy için Diyetisyen/Gıda Mühendisine yer
verildiği, isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturabilmeleri için ihale dokümanında yer alan
hükümlerin birbirine aykırı olmaması gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin; 23.06.2025 - 26.06.2026 tarihleri
arasında gerçekleştirileceğinin belirtildiği ve işin süresinin toplamda 369 (Üç Yüz Altmış
Dokuz) takvim günü olduğu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesi gereğince idarece
fiyat farkı formülünün düzenlemesi ve işçilik fiyat farkı yanında; akaryakıt, malzeme veya
diğer hizmetler, makine ve ekipmanın amortismanı için fiyat farkı verileceğinin belirtilmesi
gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin “Ayrıntılar” başlıklı bölümünün 6’ncı maddesinde; “Firma,
yemekhanelerde yaşanabilecek olası besin zehirlenmesi ve diğer olumsuz durumlara karşı
“Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası” yaptıracak ve bu poliçeyi sözleşme
aşamasında idareye sunacaktır.” hususlarına yer verildiği ve Üçüncü Şahıs Sorumluluk
Sigortasının sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmesi gerektiğinin hüküm altına
alındığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre sözleşmenin imzalanması öncesinde
sunulması gereken belgelerin neler olduğunun, bu çerçevede idarelerin sözleşmenin
imzalanması öncesinde isteklilerden isteyebileceği belgelerin belirli olduğu ve bahse konu
sigorta poliçelerinin bu belgeler arasında yer almadığından ilgili düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde:
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
…
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında:
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin
bedel dahil)..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:…………………….. …” açıklaması yer almakta olup, anılan
maddeye ilişkin 22 nolu dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler
ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen
usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme
Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 750.000 öğün = Öğrenci: 700.000 öğün + Personel: 50.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Merkez Yemekhaneler (Toplam dokuz adet): 1) ÖSEM Öğrenci 2) ÖSEM Personel, 3)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
Rektörlük Personel, 4) Yamaç-Tıp Fakültesi (Taşınması planlanmaktadır.), 5) Teknik Bilimler
MYO, 6) İlahiyat Fakültesi, 7) Eğitim Fakültesi, 8) Diş Hekimliği Fakültesi, 9) Dardanos
Spor Bilimleri Fakültesi Yemekhanesi İlçe Yemekhaneleri (Toplam dokuz adet): 1) Biga
Ağaköy, 2) Ayvacık MYO, 3) Bayramiç MYO, 4) Çan MYO, 5) Ezine MYO, 6) Gelibolu Piri
Reis MYO, 7) Lapseki MYO, 8) Yenice MYO, 9) Gökçeada UBYO” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…”
düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde: “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dâhil) Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire
Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı
kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Öğrenci ve personel yemekleri için tek fatura hazırlanacak olup aylık olarak hakediş
düzenlenecektir. Ödemeler; Hazine ve Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler,
Ayrıntılı Finansman Programı ve nakit durumu göz önünde bulundurularak yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin 12.1’inci maddesine ilişkin olan 22 nolu dipnotta “Ödeme planı ve
şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat /
götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre
İdarece belirlenecektir.” açıklamasının yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci
maddesinde toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş ödemelerinin sözleşme
veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin açıklandığı,
ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde öğrenci ve personel yemekleri için
tek fatura hazırlanacağının, aylık olarak hakediş düzenleneceğinin, ödemelerin Hazine ve
Maliye Bakanlığınca serbest bırakılan ödenekler, Ayrıntılı Finansman Programı ve nakit
durumu göz önünde bulundurularak yapılacağının düzenlendiği, ayrıca söz konusu Tasarı’nın
12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere
otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 7535 sayılı 2025 Yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Kanunu ve muhtelif mevzuatla bütçe uygulama sürecine ilişkin usul ve
esasları belirleme yetkisinin Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı’na verildiği ve
Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı tarafından çıkarılan 2025 Yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde ödeneklerin etkin, verimli, mali disiplini gözeten ve
finansman maliyetlerini düşüren bir anlayışla kullanılmasına yönelik olarak, ayrıntılı harcama
programları (AHP) ve ayrıntılı finansman programlarının (AFP) uygulamasının
yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği
görülmüş olup bu çerçevede idarenin ödeme işlemlerini söz konusu Tebliğ açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
çerçevesinde yapmasının yasal bir zorunluluk olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1
ve 12.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci
maddesinde yer alan açıklamalar ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer alan 22 nolu
dipnota uygun olarak düzenlendiği, mevcut durumda hakediş ödemeleri açısından doküman
düzenlemeleri arasında belirsizliğin bulunmadığı, ödemenin herhangi bir şarta bağlanmadığı,
dokümanda öngörülen hakediş ödeme süresinin mevzuata uygun belirlendiği ve bahse konu
düzenlemelerin isteklilerce teklif fiyatın hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar”
başlıklı 10’uncu maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş
olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü
yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve
ihzaratla ilgili önlemleri almak zorundadır.
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,
bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları
istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır.
Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,
yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.
Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş,
diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih
edecektir. Ayrıca yüklenici, ilgili mevzuatı uyarınca mesleki yeterlilik belgesi alma
zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde 5544 sayılı Mesleki
Yeterlilik Kurumu ile İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanunda belirtilen ilgili belgelerden
birine; mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan
işlerde ise yapacağı işle ilgili mesleki eğitim belgelerine sahip olmayan kişileri
çalıştıramaz.
Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve
savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet
alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici, idare tarafından
sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı
olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak
istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş
Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu
Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan
ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli
personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin
edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu Şartnamede yer alan, idarenin ve kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla
22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir.
İşin devamı süresince yüklenicinin yukarıda belirtilen hususlara uyup uymadığı
izlenecek ve gerekli görülürse yükleniciden, çalıştırdığı personeli Türkiye İş Kurumu
aracılığıyla sağladığını belgelemesi istenecektir. Personelin kısmen veya tamamen yukarıda
belirtilen şekilde sağlanamadığı hallerde, yüklenici, gerekçesini belirtmek suretiyle bu hususu
mümkün olan en kısa sürede idareye yazılı olarak bildirecektir.
Yüklenici, iş yerinde çalıştırılan eleman ve çeşitli sınıftan işgücü sayıları ile yüklenici
ekipmanına ilişkin olarak kontrol teşkilatının isteyeceği bilgileri, sözleşme ve eklerinde
öngörülen şekilde ve sıklıkta vermekle yükümlüdür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-Vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, Ulaşım, nakliye,
haberleşme ve sözleşme ile ilgili diğer giderler ve personel giderleri,
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri
3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede detayları verilen
her türlü sarf malzeme, amortismana tabi araç gereç ve malzemeler, söz konusu işte
kullanılacak araca dair her türlü giderler, yemek hizmetinin sigortalanması ve
yemekhanelerde süzme sayaç veya m² üzerinden hesaplanacak ve yüklenici tarafından
kullanılacak olan ortak gider bedelleri
5- İdari şartname, teknik şartname ve sözleşme hükümlerince belirtilen tüm giderler
(personel giderleri dâhil) teklif birim fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “1.Kısım: İşleyiş” başlıklı
bölümünde “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Çanakkale Onsekiz Mart
Üniversitesinde kayıtlı olan öğrenciler ile görev yapan personel için 23 Haziran 2025 – 26
Haziran 2026 tarihleri arasında toplam 750.000 (yediyüzellibin) öğün yemek üretilmesi,
yemekhanelere taşınması, servise hazır edilmesi, servisin yapılması, servis sonrası
bulaşıkların yıkanması, yemekhanelerin temizliği ve atıkların uygun olarak atılması işidir…”
düzenlemesi,
“Firma İşçileri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.6. Firmanın çalıştırılması tavsiye
edilen işçilerin çalışma yerlerini, sayısını ve görevleri (bulaşıkçı, garson, servis elemanı gibi)
2. Kısımda yer alan tabloda gösterilmiştir…
16.10. Firma, üretimi gerçekleştireceği merkez mutfakta “diyetisyen veya gıda
mühendisi” çalıştırmak zorunda olduğu gibi özellikle en yoğun yemek servisinin yapıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
ÖSEM ve Biga Ağaköy Yemekhanelerinde ise diyetisyen veya gıda mühendisi
görevlendirecektir…” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “2.Kısım: Ayrıntılar” başlıklı
bölümünde “İşçi Sayıları” başlıklı 4’üncü maddesinde “Listede gösterilen işçiler Toplu
Beslenme Sistemlerinde tecrübeli ve işi bilen kişiler olarak düşünülmüştür ve çalıştırılması
tavsiye edilen personel sayılarıdır. İş aksamayacak şekilde görev dağılımı değiştirilebilir.
- Güz ve Bahar Dönemi: 32 Hafta (Sözleşmenin ilk ve son gününe göre
hesaplanmıştır)
Görev Yeri
ÖSEM Öğrenci Yemekhanesi
ÖSEM Personel Yemekhanesi
Rektörlük Yemekhanesi
Yamaç Yemekhanesi
Teknik Bilimler MYO Yemekhanesi
İlahiyat Fakültesi Öğrenci
Yemekhanesi
Servis Elemanı
Bulaşık Elemanı Toplam
1
2
3
4
5
14
1
1
2
2
16
1
30
2
1
2
1
3
2
4
6
2
2
4
İlahiyat Fakültesi Personel
Yemekhanesi
Diş Hekimliği Yemekhanesi
Eğitim Fakültesi Öğrenci
Yemekhanesi
7
8
9
1
1
3
0
1
2
1
2
5
Eğitim Fakültesi Personel
Yemekhanesi
10
1
0
1
11 Biga/Ağaköy Öğrenci Yemekhanesi
12 Biga/Ağaköy Personel Yemekhanesi
13 Yenice MYO Yemekhanesi
14 Çan MYO Yemekhanesi
3
1
1
2
0
1
5
1
2
2
1
3
15 Gelibolu MYO Yemekhanesi
16 Lapseki MYO Yemekhanesi
17 Ezine MYO Yemekhanesi
18 Bayramiç MYO Yemekhanesi
19 Ayvacık MYO Yemekhanesi
20 Gökçeada UBYO Yemekhanesi
ARA TOPLAM
1
1
1
1
1
1
41
0
1
0
0
0
0
31
1
2
1
1
1
1
72
1 Diyetisyen/Gıda Mühendisi
Merkez Mutfak
1 Aşçıbaşı
1 Koordinatör
75
GENEL TOPLAM
- Ara ve Yaz Dönemi: 20 Hafta (Sözleşmenin ilk ve son gününe göre hesaplanmıştır)
Görev Yeri
Servis Elemanı
Bulaşık Elemanı Toplam
1
2
3
4
5
6
ÖSEM Öğrenci Yemekhanesi
ÖSEM Personel Yemekhanesi
Rektörlük Personel Yemekhanesi
Yamaç – Tıp Fakültesi Yemekhanesi
Teknik MYO Yemekhanesi
2
1
1
2
1
1
1
1
1
1
0
0
3
2
2
3
1
1
İlahiyat Fakültesi Öğrenci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
Yemekhanesi
İlahiyat Fakültesi Personel Bölümü
Diş Hekimliği Yemekhanesi
Eğitim Fakültesi Öğrenci
Yemekhanesi
7
8
1
1
0
1
1
2
9
1
1
0
0
1
1
Eğitim Fakültesi Personel
Yemekhanesi
10
11 Biga/Ağaköy Personel Yemekhanesi
ARA TOPLAM
1
13
0
5
1
18
1 Diyetisyen/Gıda Mühendisi
Merkez Mutfak
1 Aşçıbaşı
1 Koordinatör
21
GENEL TOPLAM
” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
Birimi Miktarı
Tutarı
Malzemeli Servise Hazır Taşımalı
Yemek Hizmeti
1
öğün
750.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde Teknik Şartnamenin
16.10’uncu maddesinde; “Firma, üretimi gerçekleştireceği merkez mutfakta “diyetisyen veya
gıda mühendisi” çalıştırmak zorunda olduğu gibi özellikle en yoğun yemek servisinin
yapıldığı ÖSEM ve Biga Ağaköy Yemekhanelerinde ise diyetisyen veya gıda mühendisi
görevlendirecektir.” düzenlemesine yer verildiği ancak Teknik Şartname’nin “Ayrıntılar”
başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde yer alan ve işçi sayılarını gösteren tablolarda ne
ÖSEM Yemekhanesi için ne de Biga Ağaköy Yemekhanesi için diyetisyen/gıda mühendisine
yer verildiği, isteklilerin tekliflerini sağlıklı oluşturabilmeleri için ihale dokümanında yer alan
hükümlerin birbirine aykırı olmaması gerektiği iddia edilmektedir.
İddia konusu Teknik Şartname’nin “1.Kısım: İşleyiş” başlıklı bölümünde “Firma
İşçileri” başlıklı 16’ncı maddesinin 10’uncu fıkrasında firmanın, üretimi gerçekleştireceği
merkez mutfakta “diyetisyen veya gıda mühendisi” çalıştırmak zorunda olduğunun, bunun
yanında özellikle en yoğun yemek servisinin yapıldığı ÖSEM ve Biga Ağaköy
Yemekhanelerinde ise diyetisyen veya gıda mühendisi görevlendireceğinin düzenlendiği, öte
yandan Teknik Şartname’nin “2.Kısım: Ayrıntılar” başlıklı bölümünde “İşçi Sayıları” başlıklı
4’üncü maddesinde hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi niteliklerinin ve sayısının
yemekhane bazında anılan maddenin altında yer alan tabloda belirtildiği, söz konusu tabloda
ilgili yemekhanelerde çalışacak personel sayılarının (servis elemanı, bulaşıkçı elemanı) ve
merkez mutfak için 1 diyetisyen/gıda mühendisi, 1 aşçıbaşı, 1 koordinatör çalıştırılacağı
gösterilmiş, ayrıca anılan maddede listede gösterilen işçilerin toplu beslenme sistemlerinde
tecrübeli ve işi bilen kişiler olarak düşünüldüğü ve çalıştırılması tavsiye edilen personel
sayıları olduğu, iş aksamayacak şekilde görev dağılımının değiştirilebileceği düzenlemesine
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
Ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Teknik
Şartname Ayrıntılar 4. maddesinde yer alan ve işçi sayılarını gösteren tabloda sadece merkez
mutfakta çalışması gereken diyetisyen/gıda mühendisi sayısı belirtilmiş olup en yoğun yemek
servisinin yapıldığı ÖSEM ve Biga Ağaköy Yemekhanelerinde çalışacak Diyetisyen/Gıda
Mühendisi sayısı tabloda ekstra gösterilmemiş olup tablo tavsiye niteliğinde olduğundan
dolayı aykırılık bulunmamaktadır…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıdan iddia
konusu Teknik Şartname’nin “2.Kısım: Ayrıntılar” başlıklı bölümünde “İşçi Sayıları” başlıklı
4’üncü maddesinde yer alan ve işçi sayılarını gösteren tabloda sadece merkez mutfakta
çalışması gereken diyetisyen/gıda mühendisi sayısının belirtildiğinin, en yoğun yemek
servisinin yapıldığı ÖSEM ve Biga Ağaköy Yemekhanelerinde çalışacak diyetisyen/gıda
mühendisi sayısının tabloda ayrıca gösterilmediğinin, tablonun tavsiye niteliğinde olduğunun
belirtildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi
Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” hizmet alımı ihalesi
olduğu, Teknik Şartname’nin “2.Kısım: Ayrıntılar” başlıklı bölümünde “İşçi Sayıları” başlıklı
4’üncü maddesinde yer alan tabloda ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi için ilgili
yemekhanelerde servis elemanı, bulaşıkçı elemanı ve merkez mutfak için 1 diyetisyen/gıda
mühendisi, 1 aşçıbaşı, 1 koordinatör olmak üzere işin 32 haftasında toplamda 75 işçi, 20
haftasında ise toplamda 21 işçi çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde sadece öğün sayısı
üzerinden teklif istendiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personel için ayrı satır açılmadığı,
anılan maddede listede gösterilen işçilerin toplu beslenme sistemlerinde tecrübeli ve işi bilen
kişiler olarak düşünüldüğü ve çalıştırılması tavsiye edilen personel sayıları olduğu, iş
aksamayacak şekilde görev dağılımının değiştirilebileceği düzenlemesine yer verildiği
hususları birlikte dikkate alındığında, istekli olabilecekler tarafından basiretli tacir sıfatı ile
doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla
iddiaya konu edilen düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel nitelikte bir içerik
taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlığı altında “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı
ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1’inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanun’a göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’na göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanun’dan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
…
ifade eder.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate
alınır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup,
Aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 23.06.2025; işi bitirme tarihi 26.06.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi
Öğrenci ve Personeli İçin Malzeme Dâhil Taşımalı Servise Hazır Yemek” hizmet alımı ihalesi
olduğu, Sözleşme Tasarısında işin süresinin “9.1. İşe başlama tarihi 23.06.2025; işi bitirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
tarihi 26.06.2026” şeklinde düzenlendiği, dolayısıyla başvuruya konu ihalede işin süresinin
365 takvim gününü aştığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü
maddesinde ihalede fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu
düzenlemeler incelendiğinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacağı ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında ise tüm girdiler için
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu,
İdare tarafından fiyat farkı açıklaması olarak İdari Şartname’nin 46.1.1. ve Sözleşme
Tasarısı’nın 14.2’nci maddelerinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat
farkı hesaplanacağının düzenlendiği, ancak söz konusu alımın 365 günü aştığı, sözleşme
süresi dikkate alındığında sözleşmenin uygulanması aşamasında söz konusu esasların 7’nci
maddesine göre tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesi zorunlu olduğundan Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağına
yönelik doküman düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla iddia konusu
doküman düzenlemesinin tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve sözleşmenin
uygulanması aşamasında fiyat farkına ilişkin işlemlerin Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a uygun şekilde gerçekleştirilmesine engel teşkil ettiği sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 5’inci iddiasının 08.04.2025 tarihli idareye şikâyet başvurusuna
konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 21.04.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecek ve
istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili
makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 (on) gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde
ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasının uyuşmazlığa konu
hususu öğrendiği (ihale dokümanının indirildiği) tarih olan 08.04.2025 tarihini izleyen
günden itibaren 10 (on) gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 21.04.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiasının süre yönünden de
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 34
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1024
Oybirliği ile karar verildi.