Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anamur Orman İşletme Müdürlüğü
/
2024/1472391-Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu İşletme Şefliği, Malaklar Orman Deposu 2025 Yılı İstif İşi
Bilgi
İKN
2024/1472391
Başvuru Sahibi
Sınırlı Sorumlu Malaklar Köyü Tarımsal Kalkınma Koop.
İdare
Anamur Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu İşletme Şefliği, Malaklar Orman Deposu 2025 Yılı İstif İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 35
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1025
BAŞVURU SAHİBİ:
Sınırlı Sorumlu Malaklar Köyü Tarımsal Kalkınma Koop.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anamur Orman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1472391 İhale Kayıt Numaralı “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu İşletme
Şefliği, Malaklar Orman Deposu 2025 Yılı İstif İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anamur Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 29.11.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu İşletme Şefliği, Malaklar
Orman Deposu 2025 Yılı İstif İşi” ihalesine ilişkin olarak Sınırlı Sorumlu Malaklar Köyü
Tarımsal Kalkınma Koop.nin 11.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2024 tarih ve 174592 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1864-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.12.2024 tarihinde tebliğ edilen “kesinleşen
ihale kararı”nda tekliflerinin “…taraflarına ait yeterlik bilgileri tablosunda yapılan
incelemede, sunmuş oldukları geçici teminata dair dekontun okunmadığı için karşılaştırma
yapılamadığı, İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde açıklanan hesaba geçici teminatın
yatırılamadığı tespit edildiğinden, geçici teminatın uygun olmadığı” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldıkları, şikayet başvurularının idarece reddedildiği,
EKAP’a yüklenen dekontta da görüleceği üzere geçici teminatlarının T.C. Ziraat
Bankası Anamur/Mersin şubesine yatırıldığı, dekont üzerinde açıkça “2024/1472391 ihale
kayıt numaralı SS Malaklar Köyü Tar. Kal. Koop. Geçici Teminat Bedeli” açıklamasına yer
verildiği, aynı dekont üzerinde “Anamur Orman İşletme Müd.” açıklamasının yer aldığı,
geçici teminat mektubunun hangi ihale için hangi idarenin hesabına yatırıldığının açıkça
ortada olduğu, IBAN numarasının son dört rakamının 5001 olan hesap yerine 5007 olarak
belirtildiğinin fark edilmesinin firmaları açısından basiretli tacir gibi davranma yükümlülüğü
kapsamında değerlendirilemeyeceği, kamu kuruluşu niteliğindeki Ziraat Bankası kaynaklı bir
hatanın kamu bütçesine ilave yük olarak dönmemesi gerektiğinin açık olduğu, şekle takılı
kalınıp, özün göz ardı edilmesiyle kamu zararına sebebiyet vermenin kabul edilemeyecek bir
davranış olduğu, idarenin bu hatasının ihalenin 588.000,00 TL yüksek bedelle
sonuçlandırılmasına sebebiyet verdiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 35
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1025
tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 02.01.2025 tarihli ve
2025/UH.IV-5 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Başvurunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 14. İdare Mahkemesinin 12.03.2025 tarihli ve E:2025/251, K:2025/396 sayılı kararı
üzerine alınan 27.03.2025 tarihli ve 2025/MK-32 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.IV-5 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 35
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1025
(5)EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Gökçesu İşletme Şefliği, Malaklar Orman
Deposu 2025 Yılı İstif İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 830.03.05
e) Miktarı:
Malaklar orman deposu toplamda 42.000 m3 orman emvali 100 ster li orman emvali
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gökçesu İşletme Şefliği Malaklar Orman
Deposu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 28.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 35
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1025
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler…” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Anamur Orman İşletme Müdürlüğü
Veznesine veya TC Ziraat Bankası Anamur Şubesindeki TR530001000208290508775001
IBAN nolu hesaplarına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin
bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin
bilgilerin de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, diğer bir
ifadeyle isteklilerin ihaleye katılabilmeleri ve yeterlik kriterlerini sağlamaları için, bu
şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu
veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlara ilişkin bilgileri EKAP üzerinden e-teklif
kapsamında beyan edilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu unsurlara ilişkin değerlendirme
geçerli teklif sahibi istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve
belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin geçici teminata ilişkin düzenlemeleri incelendiğinde, anılan
Şartname’nin 28.2’nci maddesinde teminat mektubu dışındaki teminatların “…Anamur
Orman İşletme Müdürlüğü Veznesine veya TC Ziraat Bankası Anamur Şubesindeki
TR530001000208290508775001 IBAN nolu” hesaba yatırılması ve teminatın yatırıldığını
gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından e-teklif ile birlikte sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Teminata ilişkin bilgiler” başlıklı satırının, “Nakit Teminatlar” bölümünde dekontun
taranarak EKAP’a yüklendiğinin görüldüğü, idarece alınan ihale komisyonu kararında
başvuru sahibi isteklinin teklifinin “…geçici teminata dair dekontun okunmadığı için
karşılaştırma yapılamadığı, İdari Şartname’nin 28.2’nci maddesinde açıklanan hesaba geçici
teminatın yatırılamadığı tespit edildiğinden, geçici teminatın uygun olmadığı” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 35
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1025
Akabinde başvuru sahibi tarafından nakit olarak yatırılan geçici teminatın sehven
başka bir hesaba yatırıldığına ilişkin Ziraat Bankası Anamur Şubesinden alınan yazı ve
dekontla birlikte idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibi tarafından geçici
teminat olarak sunulan 60.000,00 TL’lik tutarın nakit olarak internet bankacılığı yolu ile İdari
Şartname’de belirtilen IBAN’a yatırılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’de teminat mektubu dışındaki teminatların
yatırılacağı hesabın açık ve net olarak düzenlendiği, söz konusu düzenleme doğrultusunda
istekliler tarafından teklif verilmesi gerektiği, ayrıca yeterlik kriteri olarak istenen geçici
teminatın bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir belge olmadığı,
dolayısıyla sonradan bilgi eksikliği mahiyetinde tamamlatılmasının da mümkün olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 35
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1025