Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Döner Sermayesi
/
2025/293733-Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/293733
Başvuru Sahibi
Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Döner Sermayesi
İşin Adı
Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 36
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1026
BAŞVURU SAHİBİ:
Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Döner Sermayesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/293733 İhale Kayıt Numaralı “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Döner Sermayesi tarafından
07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Grup Reklam ve Organizasyon Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 28.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.04.2025 tarih ve 181684 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 42’nci sayfasında “16. Yüklenici yemekhanelerde içme suyu
200 ml kapalı bardak içerisinde kişi başı öğle ve akşam yemeklerinde 2 adet olacak şekilde
verilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden normal - diyet öğle ve akşam
yemek öğünlerinin hepsinin yanında mı bardak su verileceği yoksa sadece normal öğle ve
akşam yemekleri ile birlikte bardak su verileceği hususunun tam olarak anlaşılamadığı,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Yüklenici, Ramazan ayında hastane
yönetiminin talebi doğrultusunda personel yemek dağıtım saatlerini iftar ve sahur saatine
uygun olarak değiştirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden yüklenici
tarafından ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, söz konusu işin 12
ay olduğu ve 1 ay olan ramazan ayının işin süresinin önemli bir bölümünü oluşturduğu
dikkate alındığında, ihale dokümanında ramazan ayında verilecek iftar ve sahur yemeklerinin
içerikleri ve çeşit sayısı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmamış olması, işin süresi
boyunca ortalama olarak verilecek iftar ve sahur yemeği öğün sayısının belirtilmemiş
olmasının sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “14.2.7 Yüklenici Cumartesi, Pazar ile resmi
ve dini bayramlar dâhil olmak üzere hiçbir sebeple kahvaltı, yemek, diyet yemeği ve mama
hazırlanması ile dağıtılması işini aksatamaz. Böyle günlerde hasta ve nöbetçi personelin
yemekleri hazırlanıp servis ve servis sonrası hizmetler İdarenin belirlediği esaslar
doğrultusunda yapılacaktır. Yüklenici, olağanüstü durumlarda hastane idaresinin
belirleyeceği süre içinde yemek hizmetini aksatmadan devam etmekle yükümlüdür.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 36
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1026
düzenlemesinin yer aldığı, olağanüstü durumlarda yüklenicinin yemek hizmetini aksatmadan
yerine getirmesi istenildiğinden bu düzenlemenin 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’nun 10’uncu maddesinde yer alan “Mücbir sebepler” hükümlerine aykırılık teşkil
ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında yer alan “12.6. Personelin ulusal ve genel
tatil günleri çalışması” başlıklı tabloda engelli servis personelinin ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalıştırılacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde çalıştırılacak olan “Engelli Servis Personeli” niteliğindeki personel için
ayrı bir satır açılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HAFSA SULTAN HASTANESİ YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 AY - 1.560.000 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa
Sultan Hastanesi ile Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Ekleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.
Teknik Şartnamede belirtilen hizmetin ifası için yapılacak tüm giderler teklif fiyatına
dahildir.
*Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 47,06 TL
brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş
bordrosunda gösterilecektir.
**Yemek Bedeli: Hizmet verecek olan personelin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan
yemekten karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel
öngörmeyeceklerdir.
****Hizmet alımının yürütülmesi için; sözleşme giderleri, kullanılacak her türlü
makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik,
personelin giyim giderleri, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk
zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi)
ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları (iş kazası ve meslek hastalıkları, hastalık ve analık) primi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 36
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1026
oranı %2,25 tir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin nitelik ve miktarı” başlıklı 18’inci maddesinde
“…YEMEKLERİN MİKTARI:
Ara kahvaltı
140.000
150.000
70.000
Diyet yemeği öğle + akşam
Diyet sabah kahvaltı
Nöbetçi personel
+
hasta
+
refakatçi sabah kahvaltı
300.000
500.000
Personel öğle + akşam yemeği
Hasta + refakatçi öğle + akşam
yemeği
400.000
TOPLAM
1.560.000
(Yukarıda yazılı miktarlara özel diyet yemekleri dâhildir)
Hastanede yatan hasta, refakatçi (sabah, öğle, akşam) personel (sabah, öğle, akşam)
işe başlama tarihinden itibaren 12 aylık sürede 1.560.000 yaklaşık öğündür. Öğün sayıları
tahmini olarak verilmiş olup %20 eksik veya fazla olabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek hizmetinin tanımı” başlıklı 19’uncu maddesinde
“…19.14. ÖZELLİKLER
…
16. Yüklenici yemekhanelerde içme suyu 200 ml kapalı bardak içerisinde kişi başı öğle
ve akşam yemeklerinde 2 adet olacak şekilde verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işte ara
kahvaltı, diyet yemeği (öğle-akşam), diyet sabah kahvaltı, nöbetçi personel-hasta-refakatçi
sabah kahvaltı, personel (öğle-akşam) yemeği ve hasta, refakatçi (öğle-akşam) yemeği olmak
üzere 1.560.000 öğün verileceği, iddia konusu Teknik Şartname maddesinde içme suyunun
200 ml kapalı bardak içerisinde kişi başı öğle ve akşam yemeklerinde 2 adet olacak şekilde
verileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemede öğle ve akşam yemekleri için herhangi bir
sınırlama getirilmediği, bu itibarla söz konusu düzenlemeden 200 ml kapalı bardak içerisinde
kişi başı 2 adet olacak şekilde verilecek içme suyunun ihale konusu işte verilecek tüm öğle ve
akşam yemeklerini kapsadığının anlaşılması gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif almak suretiyle
ihale edilen işlerde Kanunda belirlenen oran dahilinde iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği
hususları dikkate alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin dağıtımı” başlıklı 11’inci maddesinde “
Kahvaltı:
Öğle yemeği:
İkindi ara kahvaltısı:
06.00-07.00 saatleri arasında yapılacak.
12.00-13.00 saatleri arasında yapılacak.
15.00-15:30 saatleri arasında yapılacak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 36
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1026
Akşam yemeği:
18.00-19.00 saatleri arasında yapılacak.
Yüklenici, Ramazan ayında hastane yönetiminin talebi doğrultusunda personel yemek
dağıtım saatlerini iftar ve sahur saatine uygun olarak değiştirecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan ve başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname
maddesi incelendiğinde, söz konusu düzenlemede ramazan ayında hastane yönetiminin talebi
doğrultusunda personel yemek dağıtım saatlerinin iftar ve sahur saatine uygun olarak
değiştirileceğinin belirtildiği, iddianın aksine ramazan ayında iftar ve sahur yemeği
verileceğinin anlaşılmadığı, isteklilerin mevcut doküman düzenlemelerini göz önünde
bulundurarak teklif bedellerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 14’üncü maddesinde
“…14.2.7 Yüklenici Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dâhil olmak üzere hiçbir
sebeple kahvaltı, yemek, diyet yemeği ve mama hazırlanması ile dağıtılması işini aksatamaz.
Böyle günlerde hasta ve nöbetçi personelin yemekleri hazırlanıp servis ve servis sonrası
hizmetler İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda yapılacaktır. Yüklenici, olağanüstü
durumlarda hastane idaresinin belirleyeceği süre içinde yemek hizmetini aksatmadan devam
etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin
12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu
kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin
isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması
gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda
maliyet bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve
benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağının anlaşıldığı, iddia
konusu Teknik Şartname maddesinde yüklenicinin olağanüstü durumlarda hastane idaresinin
belirleyeceği süre içinde yemek hizmetini aksatmadan devam etmekle yükümlü olacağının
düzenlendiği, iddianın aksine hizmetin ifası sırasında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 36
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1026
Kanunu’nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek hizmetini engelleyecek
koşullardan bahsedilmediği, isteklilerin mevcut doküman düzenlemelerini göz önünde
bulundurarak teklif bedellerini oluşturabilecekleri, bahse konu düzenlemenin teklif vermeye
engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki bilgilerin yer
aldığı görülmüştür.
Sıra No
Açıklama
VEYA GIDA
Birimi
İşçi Sayısı Ay/gün/saat
DIYETISYEN
MÜHENDISI
1
(IŞLETME SORUMLUSU)(Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
Ay
1,00
12
2
3
4
DIYETISYEN(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)
AŞÇI(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Ay
Ay
Ay
1,00
1,00
5,00
12
12
12
5
Ay
5,00
12
6
7
ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
MEYDANCI(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)
SERVIS ELEMANI, BULAŞIKÇI(Brüt asgari ücre
tin %4 fazlası)
ENGELLI PERSONEL SERVIS ELEMANI(Brüt as
gari ücretin %4 fazlası)
Ay
Ay
1,00
1,00
12
12
8
9
Ay
Ay
36,00
2,00
12
12
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
Miktarı
140.000
150.000
70.000
1
2
3
ARA KAHVALTI
DIYET YEMEĞI ÖĞLE+AKŞAM
DIYET SABAH KAHVALTISI
NÖBETÇI PERSONEL+ HASTA+ HASTA REFA
KATÇI SABAH KAHVALTISI
PERSONEL YEMEĞI ÖĞLE+ AKŞAM
HASTA+ HASTA REFAKATÇI ÖĞLE + AKŞAM
YEMEĞİ
4
5
6
öğün
öğün
öğün
300.000
500.000
400.000
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
BÜRÜT ASGARI ÜCRETIN %60 FAZLASI ALAN
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
BÜRÜT ASGARI ÜCRETIN %30 FAZLASI ALAN
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
BÜRÜT ASGARI ÜCRETIN % 20 FAZLASI ALAN
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
BÜRÜT ASGARI ÜCRETIN % 4 FAZLASI ALAN
7
8
gün
gün
gün
gün
31
46,5
15,5
356,5
9
10
Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve görevleri” başlıklı
12’nci maddesinde “…12.6 Personelin ulusal ve genel tatil günleri çalışması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 36
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1026
Resmi tatil gün
çalışması
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
AŞÇI
15,5 gün*2 kişi=31
(Brüt Asgari
Ücretin %60
Fazlası)
15,5 gün*3 kişi=46,5
Aşçı yardımcısı
(Brüt Asgari
Ücretin %30
Fazlası)
15,5 gün*l kişi=15,5
Şoför
(Brüt Asgari
Ücretin %20
Fazlası)
15,5 gün*23 kişi=356,5
Diğer (bulaşıkçı,
çöp toplama, servis
personeli, engelli
servis personeli)
(Brüt Asgari
Ücretin %4
Fazlası)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu
ihalenin 12 aylık sürede 53 personel ile gerçekleştirileceği, aktarılan Teknik Şartname
maddesinde ulusal ve genel tatil günlerinde hangi personelin çalışacağının düzenlendiği, buna
göre ulusal ve genel tatil günlerinde 2 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 1 şoför ve 23 diğer (bulaşıkçı,
çöp toplama, servis personeli, engelli servis personeli) personelin ulusal ve genel tatil
günlerinde çalışacağı, engelli servis personelinin içinde yer aldığı ulusal ve genel tatil
günlerinde çalışacak diğer personelin aktarılan Teknik Şartname maddesinde brüt asgari
ücretin % 4 fazlası ve 23 kişi olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan
teklif cetveli tablosunda da ulusal ve genel tatil günlerinde çalışacak brüt asgari ücretin % 4
fazlası şeklinde belirlenen iş kaleminden 23 diğer (bulaşıkçı, çöp toplama, servis personeli,
engelli servis personeli) personelin ulusal ve genel tatil günlerinde çalışacağının anlaşıldığı,
bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 36
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1026
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.