2025/UH.I-1029 - Kamu İhale Kararı - Araç Kiralama Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

BAŞVURU SAHİBİ:

Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çekmeköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/215143 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çekmeköy Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 26.03.2025 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti.’nin 19.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 21.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2025 tarih ve

181825 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/782 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin C.3’üncü maddesinde sayılan araçlara ilişkin köprü, otoyol,

feribot, tünel, otopark geçiş sayılarının ve mesafeye göre belirlenen otoyol geçiş ücretlerinin

yine süreye/lokasyona göre belirlenen otopark ücretlerinin, istekliler tarafından ihale tarihi

itibari bilinmesinin mümkün olmadığı dolayısıyla sayılan bu maliyetlerin yükleniciye ait

olduğu yönündeki düzenlemenin teklif oluşturma aşamasında belirsizliğe neden olduğu,

2) Teknik Şartname’nin C.4’üncü maddesinde, isteklilerden Karayolu Taşıma

Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesine göre istenen belgeler arasında C2, K1, L1, L2, M1, M2,

N1, N2, P1, P2 yetki belgelerinden uygun olan belgenin istenilmemesinin ve düzenlemenin

sadece K türü yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının ihaleye katılımı

daraltıcı nitelikte olduğu,

3) Teknik Şartname’nin C.6’ncı ve C.21’inci maddelerinde, tamir ve müdahaleler için

çok kısa süreler belirlenmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu haliyle işlem

sürelerini geçiren yüklenicilerin cezai işlemlere maruz kalacakları,

4) İhale konusu iş kapsamında toplam 26 adet servis aracının çalıştırılacağının

görüldüğü ancak personel taşıma hizmeti ile araç ve iş makinesi kiralanması hizmetinin bir

arada ihale edilmesinin katılımı sınırlandırdığı,

5) Teknik şartnamenin C.5’inci maddesinde, işin ifası süresince yüklenicinin kusuru

olmaksızın bozulan araç ve iş makinelerinin tamir sorumluluğunun yükleniciye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

yüklenmesinin teklif oluşturma aşamasında belirsizliğe neden olduğu,

6) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde kasko değerinin %2’sini aşmaması

istenen, 34.grup yemek taşıma aracında ilave donanımın söz konusu olduğu, dolayısıyla bu

yönde bir denetim yapılmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, eğer bu yönde bir

denetim yapılacak ise aynı nitelikte olan bir çok araçta örneğin 32.grup ses aracı gibi araçlar

içinde benzer denetimin yapılması gerektiği, bu yönde bir denetim öngörülmemesinin

dokümandaki çelişkiyi ortaya koyduğu,

7) İhale konusu işte 230 araç ve iş makinesi çalıştırılacak olmasına rağmen, Sözleşme

Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde yer alan fiyat farkı tablosunda, b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı) için 0,001 katsayı belirtilmesinin, işin büyüklüğü ile orantısız ve

fiyat farkının doğru hesaplanmasını/ödenmesini engeller nitelikte olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

36 KALEM ARAÇ KİRALAMA İŞİ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE

ULAŞIM, SİGORTA VERGİ, RESİM VE HARÇ (KDV HARİÇ) ARAÇ TAKİP

SİSTEMİ, ARAÇLARIN HER TÜRLÜ BAKIM-ONARIMI, LASTİK, YEDEK PARÇA,

YAĞ İLE HER TÜRLÜ VERGİ, MUAYENE, TAM KASKO VE TRAFİK SİGORTASI,

MALİ MESULİYET SİGORTASI, VB. İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN

(BİRİM FİYAT TEKLİFİ OLARAK FİYATLANDIRILMAYAN) TÜM HUSUSLAR

TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “KONU” başlığı altında “İhale konusu iş; Çekmeköy

Belediyesinin tüm hizmet birimlerinin şehir içi ve gerekirse şehir dışı alanlarda ihtiyaç

duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve ilgili mevzuat

doğrultusunda belediye hizmetlerinde 32 (otuz iki) ay süre 31.12.2027 tarihine kadar ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

çalıştırılmasıdır.” düzenlemesi,

“GENEL ESASLAR” başlığı altında “...C.3. İhtiyaç halinde özellikleri 35. grup

otobüs 45 kişilik (kilometre usülü kiralama) otobüsler ile 34.grup hidrolik eklemeli platform

(vinç) araçlarda ise tüm giderleri (Sürücü, Yakıt, Köprü-Otoyol-Feribot-Tünel vb. geçişleri ile

Otopark giderleri, Otobüse, Vinç ait Genel giderler, Trafik Sigortası, Koltuk Sigortası, Kasko,

MTV, Bakım-Onarım, Lastik, Karayolları Taşıma Kanunu çerçevesinde alınması zorunlu

belgeler vb.) yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerine göre inceleme konusu ihalenin, 32 ay süresince 230

adet sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı olduğu, başvuru sahibi tarafından uyuşmazlığa

konu edilen düzenlemede, idarece ihtiyaç halinde çağrılacak, 35’inci grup hidrolik platformlu

vinç ile 36’ncı grup otobüsün; köprü, otoyol, feribot ve tünel gibi geçiş ücretleri ile otopark

giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin; Çekmeköy Belediyesi’nin tüm hizmet birimlerinin şehir içi ve

gerekirse şehir dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerinin görülmesi amacıyla ihale edildiği,

söz konusu hizmet alımının niteliğinin gereği olarak, iş sürecinde hangi güzergâhın ne kadar

sıklıkla kullanılacağının belirlenemeyeceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale

konusu alanda tecrübe sahibi olması gereken basiretli tacir tarafından, iddia konusu araçların

aylık kiralama ücreti içerisinde önemli bir maliyet kalemi teşkil etmeyen köprü, otoyol,

feribot ve tünel gibi geçiş ücretleri ile otopark giderlerinin, ihale dokümanı düzenlemeleri göz

önünde bulundurarak öngörülebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının

yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı maddesinde “C.4. Kiralanacak hizmet

araçlarının periyodik bakım, onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resim, harç; her

türlü muayene, trafik sigortası ve kasko ücretleri Yükleniciye ait olacaktır. Kiralanacak hizmet

araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım, onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi

sebeplerle hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin aksamaması için Yüklenici tarafından

aynı cins ve kullanım maksatlı araç en geç 24 saat (12,13,14,15,16,18, 31,32 ve 34. Grup

Araçlar 72 saat), içinde idareye teslim edilecektir. Tahsis edilecek bu ikame araçlar en fazla

10 yaşında olacaktır. Üst Ekipmanlı araçların ikameleri için model şartı zorunluluğu

bulunmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.03.2025 tarihli zeyilname ile değişiklik yapılan ihale dokümanının düzenlemeleri

incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasında belirttiğinin aksine yüklenicilerin, Karayolu

Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde türleri sayılan yetki belgelerinden herhangi birine

sahip olmalarının istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.” açıklaması,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “

Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar,

tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse

işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler

ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile

yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden

başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre

verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen

başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği

takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu

yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme

yapmaya yetkilidir…” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “GENEL ESASLAR” başlığı altında “…C.5. Kiralanacak

hizmet araçlarından idarenin göstereceği araçlara, yüklenici tarafından Otoyol ve Köprü

geçiş cihazı (HGS) takılacak, yüklenici tarafından cihazlar bakiyeli bir hesaba bağlanacak

bakiye kontrolü Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bakiye yetersizliği ya da arızalanan

cihazlardan doğan cezalar yükleniciye ait olacaktır. Arızalanan veya bozulan cihazların

değişimi veya tamiri aynı gün içerisinde Yüklenici tarafından yapılacaktır. Kullanım ücretleri

yüklenicinin sunacağı Otoyol ve Köprü geçiş cihazlarına ait hesap özetindeki geçiş ücretleri

İdare tarafından ayrıca Yükleniciye ödenecektir.

…

C.12.Kiralanacak hizmet araçlarının bakım-onarım, periyodik bakım gibi

hizmetlerinin en kısa zamanda yürütülmesi amacıyla, Yüklenici tarafından Çekmeköy ilçesi

veya komşu ilçe sınırları içinde bulunan En az 2 Yetkili Servis ya da özel servisler ile Yine

kendi belirleyeceği ilçelerde de 2 Servis olmak üzere Toplam 4 Yetkili Servisten ya da özel

servisten az olmamak üzere Servis Sözleşme Fotokopilerini işe başlama tarihinden itibaren 20

gün içinde idareye teslim edecektir.

…

C.20. İhtiyaç halinde çağırılacak Otobüsler için (Hizmet, gezi, organizasyon, personel

taşıma, vb. görevler) için yüklenici yol yardımı uygulayacaktır. Arıza halinde firmanın

vereceği ve her aracın içinde bulunacak Yol Yardım’ı telefon numarasına idaremizce veya

şoförler tarafından yapılacak sözlü başvurulara en kısa sürede (1-2 saat) müdahale

edilecektir. Müdahale sonucunda aracın göreve devam edemeyeceğinin anlaşılması

durumunda, yüklenici işi aksatmamak için gerekli tedbirleri alarak hizmetin yerine

getirilmesini sağlayacaktır.” düzenlemesi,

“SİGORTA ŞARTLARI” başlığı altında“…E.6 Karayolları Trafik Kanunu ve diğer

ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde

doğacak tüm yasal, hukuki ve maddi yükümlülük ile 3. şahıslara karşı tüm sorumluluklar

Yükleniciye ait olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

…

İDARECE İSTENİLDİĞİNDE ÇAĞRILACAK ARAÇLAR

Birimi

gün

Ad

1

Ay

Miktarı

300

35.GRUP HİDROLİK EKLEMELİ PLATFORM

(VİNÇ) (GÜNLÜK KİRALAMA)

35

36

300

36.GRUP OTOBÜS EN AZ 45 KİŞİLİK

(KİLOMETRE USÜLÜ KİRALAMA)

km

1

150.000 150.000

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

Bakımsız, uygunsuz, hizmetin ifası için yeterli

görülmeyen ve zaman içerisinde görevini ifa

edemeyecek duruma gelen kiralık iş makinelerinin

ve araçların değiştirilmesi talep edilir.

YÜKLENİCİ 10 (On) işgünü içerisinde bu iş

makineleri ve araçları değiştirmek zorundadır.

Değiştirmemesi durumunda araç başına günlük

20

On Binde

1

2

Hasar, Arıza, bakım, muayene vb. nedenler ile

çalışmayan araç ve iş makinelerinin yerine Teknik

şartnamede süreleri belirtilen ikame araç ve iş

makinesi temin etmek zorundadır. Temin etmemesi

durumunda araç başına günlük

On Binde

1

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 12,13,14,15,16,18,31,32 ve 34. Gruplardaki

Araçları 40 takvim günü içerisinde diğer bütün gruplardaki araçları ise 15 takvim günü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

1

içerisinde sözleşme kapsamında çalıştırılması öngörülen ve teknik şartnamede tanımlanan

teknik kriterlere uygun araçlar ile hizmet alımı uygulama yönetmeliğinin 31. maddesine

uygun olmak üzere sunulacak belgeler (araç ruhsatları üretici firmadan alınan teknik

dokümanlar TSE belgeleri araç kapasiteleri güç ve teknik özelliklerine ait dokümanlar

araç plaka listesi araçlara ait kasko ve zorunlu trafik sigorta poliçesi yüklenicinin kendi

mülkiyetinde olmayan araçlara ilişkin sözleşme süresinin sonuna kadar yapılmış olan kira

sözleşmeleri) ile birlikte teslim edilmesi, araçların eksik teslim edilmesi veya araçların

tamamının tanımlanan şartlara haiz olmaması veya sunulan belgelerin teknik şartnamede

belirtilen kriterlere uygun olmaması durumunda 4735 sayılı kanunun 20 inci maddesinin

(b)bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece sözleşme feshedilecektir.

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin başvuruya konu edilen maddeleri incelendiğinde; idarenin

göstereceği araçlara takılacak olan, otoyol ve köprü geçiş cihazlarının (HGS), arızalanması

veya bozulması durumunda değişiminin veya tamirinin aynı gün içerisinde yüklenici

tarafından yapılması gerektiği, bu cihazlar eliyle tespit edilen geçiş ücretlerinin idare

tarafından ayrıca yükleniciye ödeneceği, hizmet, gezi, organizasyon, personel taşıma gibi

görevlerde kullanılmak üzere, ihtiyaca binaen çağrılacak olan otobüslerin arızalanması

halinde, idare veya şoförler tarafından yapılacak sözlü başvurulara yüklenici eliyle en kısa

sürede (1-2 saat) müdahale edileceği, müdahale sonucunda aracın göreve devam

edemeyeceğinin anlaşılması durumunda, yüklenici işi aksatmamak için gerekli tedbirlerin

alınarak hizmetin yerine getirilmesinin sağlanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, arızalanana HGS cihazlarının tamirinin veya değişiminin aynı

gün içerisinde yapılmasının, geçiş ücreti tespitinin aksamaması adına düzenlendiği, tespiti

yapılan geçiş ücretlerin ayrıca yükleniciye ödeneceği dolayısıyla anılan düzenlemeden,

sözleşmenin uygulanması sürecinde geçiş ücretlerinden kaynaklanacak olası uyuşmazlıkların

önüne geçilmesinin hedeflendiği,

Yine hizmet, gezi, organizasyon, personel taşıma gibi görevlerde kullanılacak

otobüslerin arızalanması halinde, müdahale için yükleniciye verilen mühletin, ana bileşeni

taşıma aracı olan ve niteliği gereği hızlı bir şekilde tamamlanması gereken hizmet

kalemlerinde aksama yaşanmaması adına 1-2 saat olarak belirlendiği, idare tarafından bu

amaç doğrultusunda; hizmet araçlarının bakım-onarım, periyodik bakım gibi hizmetlerinin en

kısa zamanda yürütülmesi için, toplam 4 yetkili servis ile anlaşma yapılması gerektiğinin de

düzenlendiği,

Yüklenicinin hizmet gereklerinin gerektirdiği süre zarfında; olası tamir, bakım,

müdahale, onarım ve değişim için gerekli tüm tedbirleri almak ve uygulamakla yükümlü

olduğu, bu çerçevede ihale dokümanı kapsamında uyuşmazlığa konu edilen tamir ve

müdahale sürelerinin; mezkûr hizmet alımı işinin aksamadan sağlıklı bir şekilde

gerçekleştirilmesi adına belirlendiği ve hizmet gerekleriyle uyumsuz olduklarının

söylenemeyeceği, uyuşmazlığa konu edilen tamir veya müdahale sürelerine uyulmaması

durumunun; Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin

feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde özel veya ağır aykırılık halleri arasında sayılmadığı

hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri birarada ihale edilemez...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

36 KALEM ARAÇ KİRALAMA İŞİ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

HER TÜRLÜ SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞLERİ BENZER İŞ

OLARAK DEĞERLENDİRİLECEKTİR.” düzenlemesi,

“Ek” bölümünde”

Okas Kodu

601700001

Okas Açıklaması

Yolcu taşıma araçlarının sürücüsüz kiralanması

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “KONU” başlığı altında “İhale konusu iş; Çekmeköy

Belediyesinin tüm hizmet birimlerinin şehir içi ve gerekirse şehir dışı alanlarda ihtiyaç

duyulan hizmetlerin görülmesi amacıyla, 237 Sayılı Taşıt Kanunu ve ilgili mevzuat

doğrultusunda belediye hizmetlerinde 32 (otuz iki) ay süre 31.12.2027 tarihine kadar ile

çalıştırılmasıdır.” düzenlemesi,

“GENEL ESASLAR” başlığı altında“C.1. İdarece; tüm hizmet birimlerinde kullanılmak

üzere, 24 saat üzerinden, şoför, yakıt ve yakıt katkı maddesi İdareye ait olmak üzere, ihtiyaç

listesinde özellikleri belirtilen çeşitli tip ve miktarlarda araç çalıştırılacaktır.”

…

C.19. Yüklenici 29 Kişilik Otobüs, 37 Kişilik Otobüs, 45 Kişilik Otobüsler ve Halk tipi

Otobüslerde Kayıt yapabilme özelliklerine haiz Araç içi Kamera sistemi bulunduracaktır.

İdare Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında

belirtilen hükümlere uygun olarak taşıma yapılan araçlara ait bilgilerin “Ulaştırma

Elektronik Takip ve Denetim Sistemine girişini sağlamak üzere bir personel görevlendirecek

ve bu personel için gerekli izin ve yetkilerin alınması maksadıyla Yükleniciye personele ait

gerekli tüm bilgileri verecektir.

C.20. İhtiyaç halinde çağırılacak Otobüsler için (Hizmet, gezi, organizasyon, personel

taşıma, vb. görevler) için yüklenici yol yardımı uygulayacaktır. Arıza halinde firmanın

vereceği ve her aracın içinde bulunacak Yol Yardım’ı telefon numarasına idaremizce veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

şoförler tarafından yapılacak sözlü başvurulara en kısa sürede (1-2 saat) müdahale

edilecektir. Müdahale sonucunda aracın göreve devam edemeyeceğinin anlaşılması

durumunda, yüklenici işi aksatmamak için gerekli tedbirleri alarak hizmetin yerine

getirilmesini sağlayacaktır.” düzenlemesi,

“SİGORTA ŞARTLARI” başlığı altında“…E.6 Karayolları Trafik Kanunu ve diğer

ilgili kanun ve yönetmeliklerin uygulanmaması ve gerekli evrakların temin edilmemesi halinde

doğacak tüm yasal, hukuki ve maddi yükümlülük ile 3. şahıslara karşı tüm sorumluluklar

Yükleniciye ait olacaktır.

…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

….

Birimi

…

Ay

…

Ad

…

8

Miktarı

…

7

7.GRUP MİNİBÜS 17 KİŞİLİK

8.GRUP OTOBÜS 29 KİŞİLİK

9.GRUP OTOBÜS 37 KİŞİLİK

10.GRUP OTOBÜS 45 KİŞİLİK

ay

32

256

160

192

64

8

ay

5

9

ay

6

10

11

ay

2

11. GRUP HALK TİPİ OTOBÜS

12.GRUP LİFTLİ MİNİBÜS (ENGELLİ

TERTİBATLI)

ay

2

64

12

ay

32

3

1

96

…

36.GRUP OTOBÜS EN AZ 45 KİŞİLİK

(KİLOMETRE USÜLÜ KİRALAMA)

36

km

150.000 150.000

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan doküman düzenlemelerinden; mezkûr ihalenin konusunun şoför, yakıt ve

yakıt katkı maddesi hariç olmak üzere araç kiralama hizmet alımı olarak düzenlendiği ve bu

kapsamda kiralanacak araçların Çekmeköy Belediyesi’nin tüm hizmet birimlerinin, şehir içi

ve gerekirse şehir dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerinin görülmesi amacıyla

çalıştırılacağının anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere personel servis

taşımacılığı yapıldığına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı hususları bir arada

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.” açıklaması,

“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “

Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri

hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri

almak zorundadır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

36 KALEM ARAÇ KİRALAMA İŞİ” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

HER TÜRLÜ SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIM İŞLERİ BENZER İŞ

OLARAK DEĞERLENDİRİLECEKTİR.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE ULAŞIM,

SİGORTA VERGİ, RESİM VE HARÇ (KDV HARİÇ) ARAÇ TAKİP SİSTEMİ, ARAÇLARIN

HER TÜRLÜ BAKIM-ONARIMI, LASTİK, YEDEK PARÇA, YAĞ İLE HER TÜRLÜ VERGİ,

MUAYENE, TAM KASKO VE TRAFİK SİGORTASI, MALİ MESULİYET SİGORTASI, VB.

İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN (BİRİM FİYAT TEKLİFİ OLARAK

FİYATLANDIRILMAYAN) TÜM HUSUSLAR TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “GENEL ESASLAR” başlığı altında“ …C.2. Bu iş kapsamında

aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarının, akaryakıt, yakıt, yakıt katkı maddesi ve

şoför idareye ait olmak üzere, periyodik bakım-onarım, muhtelif araç arızaları tamir

masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko vb. teknik

şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

…

C.4 Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, onarım, tamir masrafları ile her

türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası ve kasko ücretleri Yükleniciye ait

olacaktır. Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım,

onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi sebeplerle hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin

aksamaması için Yüklenici tarafından aynı cins ve kullanım maksatlı araç en geç 24 saat

(12,13,14,15,16,18, 31,32 ve 34. Grup Araçlar 72 saat), içinde idareye teslim edilecektir.

Tahsis edilecek bu ikame araçlar en fazla 10 yaşında olacaktır. Üst Ekipmanlı araçların

ikameleri için model şartı zorunluluğu bulunmamaktadır.

…

C.7.Kiralanan araçların arıza, servis, trafik kazası, araç temini vb. işleri Yüklenici

tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan açıklamalarından; sözleşmenin

imzalanmasından sonra yüklenicinin, üstlenmiş olduğu işin gereklerine ve iş programına

uygun olarak gereken önlemleri almak zorunda olduğu, bu çerçevede gereken bütün denetim,

muayene ve testleri yaptırması ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman gibi gerekli tüm unsurları

temin etmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

İhale dokümanı düzenlemelerinden, hizmet kapsamında kiralanacak araçların,

periyodik bakım, onarım, araç takip sistemi, yedek parça, tamir masrafları ile vergi, resim,

harç; muayene, trafik sigortası ve kasko gibi maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı

anlaşılmakta olup, dokümanda yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan araç ve iş makinelerin

bozulmasından kaynaklı ortaya çıkabilecek maliyetlere ilişkin ayrıca bir düzenleme

yapılmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, işin ifası süresince

yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan araç ve iş makinelerinin tamir sorumluluğunun

yükleniciye ait olmadığı yönünde dokümanda düzenleme yapılmamasının tekliflerin

hazırlanmasında belirsizliğe neden olduğu iddia edilmekteyse de, araçlarda kullanımdan

kaynaklanan olağan arızaların, yüklenici tarafından giderilmesinin mezkûr hizmet işinin

gereklerinden biri olduğu, uyuşmazlığa konu edilen “bozulma” hadisesinin, anlık yâda bir

süreç içerisinde, birçok dış kaynaklı etmenden kaynaklı olarak ve/veya doğal yıpranma

sonucu vuku bulabileceği, dolayısıyla bozulmanın hangi sebep veya sebeplerden

kaynaklandığının her zaman aynı netlikte tespit edilemeyeceği,

Diğer taraftan uyuşmazlığa konu edilen doküman düzenlemelerinde, yüklenicinin

kusuru bulunmaksızın bozulan araç ve iş makinelerinden idarenin sorumlu olmadığına dair

açık bir düzenlemenin de bulunmadığı, idarelerin yürüttükleri kamu hizmetiyle nedensellik

bağı kurulabilen zararları tazminle yükümlü oldukları ve bu sorumluluğunun ihale dokümanı

düzenlemeleri ile bertaraf edilemeyeceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında olası

uyuşmazlık durumunda ilgili mevzuat hükümleri gereği işlem tesis edileceği, söz konusu

tamir maliyetlerinin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen

ehil tacir tarafından, öngörülebilmesi gereken bir maliyet unsuru olarak dikkate alınabileceği

hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in Genel esaslar”

başlıklı 6’ncı maddesinde “ …2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere

bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği

ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi

yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde

belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi

taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması

gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekliler Birim Fiyat Teklif

Cetvelinin 1.,2.,4.,5. Ve

34.,Sıra Numaralı Araçlar İçin

Teklif ettikleri araçların

Marka, Model ve Tip

durumlarını belirten detaylı

Kasko Değer Listesini Teklif

Ekinde Sunmak Zorundadır.

Marka, Model ve Tip

durumlarını ( Kasko Değer

Listesi)

Tek ortağın sunması yeterlidir.

”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların teknik özelliklerinin yer

aldığı kısmında “ … 32.GRUP SES ARACI

Aracın en az 1900 cc motor

Dizel yakıtlı

Asgari Motor Gücü En az 150 HP

Arka görüş kamerası olacaktır

Park sensörü otomatik açılır kapanır kapı özelliklerine sahip olması gerekmektedir

Bu Gruptaki Araçlar en az 2020 Model olacaktır.

Aracın üzerine aşağıdaki belirtilen özelliklere sahip ses sistemi monte edilecektir.

1.

Aracın üzerinde her biri en az 350 watt gücünde 12 adet 15 inç kolon

konulacaktır

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

…

Kolonları tamamlaması için on adet bir inç Twitter konulacaktır 3

1 adet efekt özelliği olan altı kanal mikser konulacaktır

3200 watt gücünde üç adet amfi konulacaktır

Çekme gücü en az 75 metre olan iki adet dijital telsiz mikrofon olacaktır

1 adet DVD okuyucu flaş bellek ve SD okuma özelliği olan

1 adet 4000 watt gücünde inverter

Monte edilecek kabinin suya dayanıklı olması gerekmektedir.

34.GRUP YEMEK TAŞIMA ARACI (PANELVAN)

Asgari 1900 cc silindir hacimli Motor

Dizel Yakıtlı olacak

Asgari Motor gücü 140 HP olacaktır.

Araç kapalı kasa panelvan tip olacaktır.

Bu Gruptaki Araçlar en az 2020 Model olacaktır.

Araç yemek taşıma hizmetinde kullanılacak olup panelvan kısmı raflı imal edilecektir.

(örnek resimler)

Taşıma raflarında yemek taşıma paketleri ile taşıma işlemi yapılacak olup her bir

paket boyutu 30x15x30 (cm) ölçülerindedir. Raflar paslanmaz malzemeden imal edilecektir.

Raf önünde içine koyulan malzemenin düşmesini engelleyecek koruma sistemi yer

alacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”

başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, şoför giderleri hariç olarak yapılan binek,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi (fiilen arazi üzerinde çalışan

arazi binek ve pick-up'lar hariç) taşıtların kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öncelikle Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de, bu

usullere tabii araçlardan ilave donanıma veya eklentiye sahip olanlarının/olacak olanlarının bu

esas veya usullerden istisna tutulduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği

görülmektedir.

İhale konusu hizmet işi kapsamında çalıştırılacak araçların, sunulacak hizmetin

gereklilikleri doğrultusunda belli özelliklere sahip olmasının idare tarafından

öngörülebileceği, bu çerçevede örneğin, itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 34’üncü

grup yemek aracının kapalı panel kısmının raflı imal edilmesinin düzenlendiği, hizmet işinin

gereği olarak yapılan bu düzenlemenin, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin

Esas ve Usuller’ in işlevsiz bırakılmasını sağlayacak şekilde yorumlanamayacağı, Teknik

Şartname de araçlara ilave edilmesi istenen ekipman, araç veya donanımlara ayrıntısıyla yer

verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklinin,

ilave ekipman, araç veya donanımların maliyetini ayrıca değerlendirerek teklifine

yansıtabileceği değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan Teknik Şartname kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların

teknik özelliklerine yer verildiği görülmekle birlikte araç tiplerinin net bir şekilde

belirlenmesi adına idareden bilgi istenilmiş, idare tarafından araç tiplerine ilişkin bilgi

dokümanı gönderilmiştir.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler ile ihale dokümanı kapsamında yapılan

incelemede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda örnek olarak dile getirdiği 32.

Grup ses aracı da dâhil, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in

“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi başkaca bir araç

bulunmadığı da görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

k:ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “...81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması

halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1

ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin

süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.” açıklaması,

Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “ …c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn

AYn

Yn

Yo

Gn

Go

Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo

AYo

Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar

esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı

“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan

uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden

fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.”

açıklaması,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek

tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya

kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu

Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“a) Adı: ARAÇ KİRALAMA HİZMETİ ALIMI

…

e) Miktarı:

36 KALEM ARAÇ KİRALAMA İŞİ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUAT GEREĞİNCE ULAŞIM,

SİGORTA VERGİ, RESİM VE HARÇ (KDV HARİÇ) ARAÇ TAKİP SİSTEMİ, ARAÇLARIN

HER TÜRLÜ BAKIM-ONARIMI, LASTİK, YEDEK PARÇA, YAĞ İLE HER TÜRLÜ VERGİ,

MUAYENE, TAM KASKO VE TRAFİK SİGORTASI, MALİ MESULİYET SİGORTASI, VB.

İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN (BİRİM FİYAT TEKLİFİ OLARAK

FİYATLANDIRILMAYAN) TÜM HUSUSLAR TEKLİF FİYATA DAHİLDİR.” düzenlemesi,

“Ek” kısmında ihale konusu işin miktarı ve türüne ilişkin “

Sıra No Açıklama

Birimi

ay

Miktarı

480

1.184

1

2

1.GRUP SEDAN BİNEK OTOMOBİL

2.GRUP SEDAN BİNEK OTOMOBİL

3.GRUP ARAZİ TİPİ BİNEK OTOMOBİL

4X4

3

4

ay

32

4.GRUP HAFİF TİCARİ CAMLI COMBİ

KAMYONET

1.664

5

6

7

8

9

10

11

5.GRUP ÇİFT KABİNLİ KAMYONET

6.GRUP 4x4 ÇİFT KABİNLİ PİCKUP

7.GRUP MİNİBÜS 17 KİŞİLİK

8.GRUP OTOBÜS 29 KİŞİLİK

9.GRUP OTOBÜS 37 KİŞİLİK

10.GRUP OTOBÜS 45 KİŞİLİK

11. GRUP HALK TİPİ OTOBÜS

12.GRUP LİFTLİ MİNİBÜS (ENGELLİ

TERTİBATLI)

ay

1.184

32

256

160

192

64

12

ay

96

13

14

15

16

13. GRUP HASTA NAKİL AMBULANSI

14.GRUP HAYVAN AMBULANSI

15.GRUP MOBİL TANITIM ARACI

16.GRUP MOBİL BÜFE ARACI

17.GRUP HİDROLİK EKLEMELİ

PLATFORM

ay

32

64

32

17

18

19

ay

32

18.GRUP JET YIKAMA

32

19.GRUP HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP

KAMYONU 12+1-13+1,5 M³

20.GRUP DAMPERLİ KAMYON 5-8 M³

21.GRUP DAMPERLİ KAMYON 15 M³

544

20

21

ay

224

64

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

22

22.GRUP DAMPERLİ KAMYON 20 M³

23.GRUP YOL YIKAMA VE SÜPÜRME

ARACI 1 M³

24.GRUP VAKUMLU YOL SÜPÜRME

ARACI -6-7 M³

ay

64

32

23

24

ay

160

25

26

25.GRUP SULAMA ARASÖZÜ 10 TON

26.GRUP SULAMA ARASÖZÜ 18 TON

27.GRUP ÇÖP TAKSİ (2-3 M3 KAPASİTELİ

MİNİ DAMPERLİ KAMYONET)

28.GRUP CAM TOPLAMA ARACI

29.GRUP KONTEYNIR VE GENEL TAMİR

ARACI

ay

32

96

27

28

29

ay

64

32

96

30.GRUP SULAMA ARASÖZÜ- 10-15 TON

(DÖNEMSEL KİRALAMA )

30

ay

36

31.GRUP EVSEL KATI ATIK TRANSFER

ARACI (ÇEKİCİ+SEMİ TREYLER )

32.GRUP SES ARACI

33.GRUP GRUP ARAÇ TAŞIMA

TERTİBATLI VANTUZ ÇEKİCİ

34.GRUP YEMEK TAŞIMA ARACI

(PANELVAN)

31

32

33

ay

96

32

34

35

36

ay

32

35.GRUP HİDROLİK EKLEMELİ

PLATFORM (VİNÇ) (GÜNLÜK KİRALAMA)

36.GRUP OTOBÜS EN AZ 45 KİŞİLİK

(KİLOMETRE USÜLÜ KİRALAMA)

düzenlemesi,

gün

300

kilometre

150.000

Teknik Şartname’nin “GENEL ESASLAR” başlığı altında“ …C.2. Bu iş kapsamında

aşağıda cins ve miktarları verilen hizmet araçlarının, akaryakıt, yakıt, yakıt katkı maddesi ve

şoför idareye ait olmak üzere, periyodik bakım-onarım, muhtelif araç arızaları tamir

masrafları ile her türlü vergi, resim, harç, her türlü muayene, trafik sigortası, kasko vb. teknik

şartnamede belirtilen diğer tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.

C.3. İhtiyaç halinde özellikleri 35. grup otobüs 45 kişilik (kilometre usülü kiralama)

otobüsler ile 34.grup hidrolik eklemeli platform (vinç) araçlarda ise tüm giderleri (Sürücü,

Yakıt, Köprü-Otoyol-Feribot-Tünel vb. geçişleri ile Otopark giderleri, Otobüse, Vinç ait

Genel giderler, Trafik Sigortası, Koltuk Sigortası, Kasko, MTV, Bakım-Onarım, Lastik,

Karayolları Taşıma Kanunu çerçevesinde alınması zorunlu belgeler vb.) yükleniciye aittir.

C.4 Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, onarım, tamir masrafları ile her

türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası ve kasko ücretleri Yükleniciye ait

olacaktır. Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım,

onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi sebeplerle hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin

aksamaması için Yüklenici tarafından aynı cins ve kullanım maksatlı araç en geç 24 saat

(12,13,14,15,16,18, 31,32 ve 34. Grup Araçlar 72 saat), içinde idareye teslim edilecektir.

Tahsis edilecek bu ikame araçlar en fazla 10 yaşında olacaktır. Üst Ekipmanlı araçların

ikameleri için model şartı zorunluluğu bulunmamaktadır.

…

C.7.Kiralanan araçların arıza, servis, trafik kazası, araç temini vb. işleri Yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde” 9.1. İşe başlama

tarihi 01.05.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027…” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde”… 14.2.

Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama

ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme

bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan

temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını

temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı

katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat

endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı)

0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

Temel asgari ücret ile güncel

asgari ücrettir.

0,009

İo, İn

b1 (Akaryakıtın ağırlık

oranı)

0,017

0,005

0,001

AYo, AYn

Yo, Yn

Motorin

Endeks tablosunun 19

numaralı "Kok ve Rafine

Petrol Ürünleri" sütunundaki

sayı

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

Endeks tablosunun "Genel"

sütunundaki sayı

Go, Gn

Endeks tablosunun 28

numaralı "Makine ve

ekipmanlar b.y.s." sütunundaki

sayı

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)

0,968

Mo, Mn

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat açıklamalarından ihale dokümanında; sözleşme süresi 365 takvim

gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer

verilmesinin zorunlu olduğu, işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve

işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı

katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda

bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği, araç/iş makinesi

kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde işçiliğin, idare

tarafından karşılanmayan akaryakıt ile araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı

olarak amortisman (c) girdilerinin asli unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, fiyat farkı hesabında kullanılacak formülde yer alan; “a1” katsayısı

haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, “a2” katsayısı

haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, “b1”

katsayısı akaryakıtın ağırlık oranını, “b2” katsayısı diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık

oranını, “b3” katsayısı malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, “c” katsayısı ise

makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

ifade etmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

İnceleme konusu ihalenin 32 ay süresince 230 adet araç kiralama hizmet alımı olduğu,

hizmet kapsamında kiralanacak araçların, akaryakıt ve şoför maliyetlerinin 228 araçta idare

tarafından, 35. grup otobüs ve hidrolik eklemeli platform olmak üzere 2 araçta ise yüklenici

tarafından karşılanacağı, yine ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm araçların

periyodik bakım, onarım, araç takip sistemi, yedek parça, tamir masrafları ile vergi, resim,

harç; muayene, trafik sigortası ve kasko gibi maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede fiyat farkına ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü

maddesinde ve aynı düzenlemelerin yer aldığı İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesi dikkate alınarak düzenleme yapıldığı, bahse konu

düzenlemelerde fiyat farkı hesaplamalarına esas olmak üzere “a2, b1, b2, b3 ve c”

katsayılarının belirlendiği, söz konusu katsayılarının toplamının “1” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları doğrultusunda, araç/iş makinesi kiralama

hizmet alımı ihalelerinde araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak

amortisman (c) girdilerinin asli unsur olarak belirlenebileceği, bu şekilde asli unsur olarak

belirlenen bir maliyet kaleminin, malzeme veya diğer hizmetlerin yer aldığı girdiler

kapsamında değerlendirilemeyeceği, idare tarafından; fiyat farkı hesaplamalarında dikkate

alınacak katsayılar kapsamında, kısmi zamanlı işçilik ağırlık oranını temsil eden “a2”

katsayısının, akaryakıt ağırlık oranını temsil eden “b1” katsayısının, diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranını temsil eden “b2” katsayısının, malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranını temsil eden “b3” katsayısının ve makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

ağırlık oranını temsil eden “c” katsayısının belirlenerek düzenleme yapıldığı, söz konusu

katsayıların toplamının “1” olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru

sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/017

: 39

: 30.04.2025

: 2025/UH.I-1029

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları