Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2025/181213-12 Ay Süreli Yemek Temini ve Servisi Hizmeti
Bilgi
İKN
2025/181213
Başvuru Sahibi
Venüs Eda Sağlık Ürünleri Limited Şirketi
İdare
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
12 Ay Süreli Yemek Temini ve Servisi Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
BAŞVURU SAHİBİ:
Venüs Eda Sağlık Ürünleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/181213 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli Yemek Temini ve Servisi Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 24.03.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Yemek Temini ve Servisi
Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Venüs Eda Sağlık Ürünleri Limited Şirketi’nin 18.03.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.03.2025 tarih ve 181453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/721 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin hafta içi yemek ve ulaşımının idare tarafından ayni olarak karşılanacağı, ancak
yüklenicinin ayda dört gün olmak üzere, personelinin sözleşme süresince çalışma günleri
içerisinde bulunan ve idarenin yemek ve ulaşım hizmeti olmayan çalışmasında 71 personeline
yemek hizmeti için günlük brüt 240 TL, ulaşım için 126 TL ödeme yapılacağı, bu ücretlerin
193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’na göre, her yıl Resmi Gazete'de tebliğ edilen “Yemek ve
Ulaşım İstisna” tutarına göre arttırılarak çalıştırılan personele yüklenici tarafından ödenmek
zorunda olduğu düzenlemesine yer verildiği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da bu hususta bir
açıklama bulunmadığından söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari şartnamenin 25.3.1 maddesinde yüklenicinin sözleşme süresi boyunca tüm
personeline toplam 4 kandil için birer kutu kandil simidi, toplam 2 dini bayram için birer kutu
madlen çikolata ikram edileceği, kandil simidi ve bayram çikolatası giderlerinin teklif fiyata
dahil olduğunun düzenlendiği, ancak söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmamasının maliyetin hesaplanması ve sağlık teklif oluşturulmasını engellediği, teklif
ve aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini engellediği,
3) İhale konusu işte %3’ün üzerinde engelli personel çalıştırılacağına dair düzenleme
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, başvuruya konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
iş olmaması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele yer verilmesi ve
yüklenicinin engelli personel çalıştırmaya zorlanmasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
4) Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde göre idarenin demirbaşlarının
arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması ve yedek parçaların karşılanması
sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, işin ifası
süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun
yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin
doğabileceği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petr ol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,
“Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Ay Süreli Yemek Temini ve Servisi Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
365 takvim günü süreli 248 iş günü için, günlük 2.080 adet yemek olmak üzere toplam
515.840 adet malzeme dahil yemek temini ve servisi hizmeti alınacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
25.3.1.
…
Bu sözleşme kapsamında çalışan personelin hafta içi yemek ve ulaşımı İdare
tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak Yüklenici, personelinin sözleşme süresince
çalışma günleri içerisinde bulunan ve İdare’nin yemek ve ulaşım hizmeti olmayan
çalışmasında (ayda dört gün), 18. lokasyonda çalışacak 3 (üç) personel hariç olmak üzere 71
(yetmiş bir) personeline yemek hizmeti için 240 TRY/Gün brüt, ulaşım hizmeti için ise 126
TRY/Gün brüt günlük ödeme yapacaktır. Sözleşme süresi boyunca yemek ve ulaşım ücreti, 193
sayılı Gelir Vergisi Kanununa göre, her yıl Resmi Gazete'de tebliğ edilen “Yemek ve Ulaşım
İstisna” tutarına göre arttırılarak çalıştırılan personele Yüklenici tarafından ödenmek
zorundadır. Bu ödemeler maaş bordrosunda gösterilecektir. 18. lokasyon personeline yemek
ve ulaşım ücreti ödenmeyecektir…” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “…Bu sözleşme kapsamında çalışan personelin hafta içi yemek ve ulaşımı İdare
tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak Yüklenici, personelinin sözleşme süresince
çalışma günleri içerisinde bulunan ve İdarenin yemek ve ulaşım hizmeti olmayan
çalışmasında (ayda dört gün), 18. lokasyonda çalışacak 3 (üç) personel hariç olmak üzere 71
(yetmiş bir) personeline yemek hizmeti için 240 TRY/Gün brüt, ulaşım hizmeti için ise 126
TRY/Gün brüt günlük ödeme yapacaktır. Sözleşme süresi boyunca yemek ve ulaşım ücreti, 193
sayılı Gelir Vergisi Kanununa göre, her yıl Resmi Gazete'de tebliğ edilen Yemek ve Ulaşım
İstisna tutarına göre arttırılarak çalıştırılan personele Yüklenici tarafından ödenmek
zorundadır. Bu ödemeler maaş bordrosunda gösterilecektir. 18. lokasyon personeline yemek
ve ulaşım ücreti ödenmeyecektir…” düzenlemesi
“İşin süresi “başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden
itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından açık
ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 24.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen “12
Ay Süreli Yemek Temini ve Servisi Hizmeti” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede inceleme tarihi
itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı,
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin yemek temini ve
servisi hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte tam zamanlı olarak çalışacak personel sayısına
ihale dokümanında yer verildiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı düzenlemesine yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
yüklenici personelinin sözleşme süresince çalışma günleri içerisinde bulunan fakat idarede
yemek ve ulaşım hizmetinin olmadığı günlerde (ayda dört gün), 18’inci lokasyonda çalışacak
3 (üç) personel hariç olmak üzere 71 (yetmiş bir) personeline yemek hizmeti için 240
TRY/Gün brüt, ulaşım hizmeti için ise 126 TRY/Gün brüt günlük ödeme yapacağı, sözleşme
süresi boyunca yemek ve ulaşım ücretinin, 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununa göre, her yıl
Resmi Gazete'de tebliğ edilen “Yemek ve Ulaşım İstisna” tutarına göre arttırılarak çalıştırılan
personele yüklenici tarafından ödeneceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesinde ise yalnızca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacağı düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesinde ise ihale konusu işte tam zamanlı çalışan personel
için asgari ücrette meydana gelecek değişiklik sebebiyle fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin
kurallara yer verildiği, ancak anılan Esaslar’da ihale konusu işlerde çalışan personele ödenen
yol ve yemek ücreti için fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin herhangi bir düzenleme
bulunmadığı, dolayısıyla konuya ilişkin düzenlemeleri içeren Esaslar’da yer almayan bir
maliyet unsuru için fiyat farkı hesaplanması mümkün olmadığından itirazen şikâyete konu
doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…Yüklenici sözleşme süresi boyunca İdare'de çalıştırdığı tüm personeline toplam 4 kandil
için birer kutu kandil simidi (Net 285 gr (+/- 10 gr)), toplam 2 bayram (Ramazan ve Kurban
Bayramı) için birer kutu madlen çikolata (Net 750 gr (+ / - 10 gr) PE seperetör içinde özel
kutularda olacak) tedarik ederek ikram edecektir. Kandil simidi ve bayram çikolatası giderleri
teklif fiyata dahil olup Yemek Temini ve Servisi iş kalemi birim fiyatına dahil edilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
1
2
Proje Sorumlusu (Diğer Ay
Lokasyonlar) (Brüt
asgari ücretin %110
fazlası)
1
1
12
12
Baş Aşçı (Diğer
Lokasyonlar) (Brüt
asgari ücretin %170
fazlası)
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
3
4
5
6
Aşçı (Diğer
Ay
9
12
12
12
12
Lokasyonlar) (Brüt
asgari ücretin %110
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Diğer Ay
Lokasyonlar) (Brüt
asgari ücretin %80
fazlası)
Servis Personeli (Diğer Ay
Lokasyonlar) (Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
7
50
3
Servis Personeli -
Ay
Engelli Personel (Diğer
Lokasyonlar) (Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
7
8
9
Baş Aşçı (18.
Ay
Ay
Ay
1
1
1
12
12
12
Lokasyon) (Brüt asgari
ücretin %150 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (18.
Lokasyon) (Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
Servis Personeli (18.
Lokasyon)(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Kısa Açıklaması 6
1
2
3
4
Yemek Temini ve
Servisi
Baş Aşçı Fazla Çalışma saat
(Diğer Lokasyonlar)
Aşçı Fazla Çalışma
(Diğer Lokasyonlar)
Aşçı Yardımcısı Fazla
Çalışma (Diğer
515.840
20
saat
120
saat
150
Lokasyonlar)
5
Servis Personeli Fazla
Çalışma (Diğer
saat
210
Lokasyonlar)
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yüklenicinin sözleşme süresi boyunca idarede
çalıştırdığı tüm personeline net 285 gr (+/- 10 gr) toplam 4 kandil için birer kutu kandil simidi
ile toplam 2 bayram için net 750 gr (+/- 10 gr) birer kutu madlen çikolata tedarik edileceği ve
bu giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, başvuru sahibi tarafından anılan gidere
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının maliyetin hesaplanması ve sağlıklı
teklif oluşturulmasını engellediği iddia edilse de söz konusu düzenlemenin devamında anılan
maliyetin “Yemek Temini ve Servisi” iş kalemine dahil edileceğinin açıkça ifade edildiği,
iddiaya konu maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının
tekliflerin oluşturulması noktasında herhangi bir belirsizliğe mahal vermeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
“Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci
maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski
hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret
veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil
aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla
çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı
günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur…
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Personel Sayısı” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “YÜKLENİCİ
yemekhanelerde hizmeti aksatmayacak sayıda eleman istihdam etmek zorundadır. Sözleşme
süresince çalıştırılacak toplam personel sayısı ve nitelikleri Ek-1'de belirtilmiştir. Servis
personelinin 3’ü (üçü) engelli personel olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde yer alan
engelli personele ilişkin açıklamaların personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler bakımından
geçerli olduğu, başvuruya konu ihalenin Yemek Temini ve Servisi Hizmeti işi olduğu, ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla
engelli personel için ayrı satır açılması noktasında idarenin bir zorunluluğu bulunmamakla
birlikte, ayrı satır açılmasının da mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği, idare tarafından engelli
personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı ve ilgili mevzuatında belirtilen
%3’lük oran üzerinden engelli personel çalıştırılması öngörüldüğü anlaşıldığından, başvuru
sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” hükmü,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “...DEMİRBAŞ: İDARE
kayıtlarında yer alan, amortisman değeri olan, yemek hizmetinin üretim ve servisinde
kullanılan malzemeleri…” düzenlemesi,
“Demirbaşların Arıza, Bakım ve Yenilenmesi” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
YÜKLENİCİ yemekhanelerde bulunan tüm demirbaş malzemelere, arıza durumunda
24 saat içinde müdahale edilmesini temin edecektir. Süresinde müdahale edilmediği
durumlarda İDARE gerekli tamirat ve tadilat işlerini yaptırarak bedelini YÜKLENİCİ’ den
tahsil eder. Ayrıca işin yapılmaması nedeniyle sözleşmedeki cezai hükümler uygulanır.
4.3.2. YÜKLENİCİ, demirbaşlarda meydana gelen arızaları demirbaş malzemenin
(garanti kapsamında ise) yetkili servisine yaptırmak zorundadır. Bunun haricinde kalan
arızalar YÜKLENİCİ’nin anlaşmalı olduğu firmalar tarafından yapılacaktır. Parça
değişiminde kullanılacak tüm parçalar orijinal olacaktır. YÜKLENİCİ’nin bakım yaptıracağı
servis firmaları İDARE tarafından önceden onaylanmış olacaktır.
4.3.3. İDARE tarafından YÜKLENİCİ’ye teslim edilen ekipmanlarda meydana gelen
her türlü arızalara ait yedek parça ve servis ücretleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.
Ayrıca zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri, güncel fiyatlarına göre
YÜKLENİCİ’nin hak edişinden kesilecektir.
4.3.4. İDARE tarafından YÜKLENİCİ’ye teslim edilen servis alanında ve üretimde
kullanılan (soğutucu ekipmanlar, yıkama ekipmanları, pişirme ekipmanları, elektronik
ekipmanlar, masa, sandalye, tencere, kazan, kepçe, işleme tezgâhı, dolap vb.) malzemelerde
meydana gelen tüm arızaların parça değişimi, servis ve işçilik ücretleri sözleşme süresince
900.000 TL (dokuz yüz bin Türk Lirası) + KDV’ye kadar olan kısmı YÜKLENİCİ’ye, bu
bedeli aşması durumunda İDARE’ye aittir. YÜKLENİCİ yaptırdığı tamirat, tadilat ve alınan
parça işine ait fatura vb. evrakı Merkez İdari İşler Şefliği’ne (İgDaş, Alibeyköy) teslim
edecektir. YÜKLENİCİ, İDARE’ye ait olan demirbaşlarda arıza, parça değişimi vb.
durumların görevli çalışanların kullanım hatasından kaynaklanması sonucunda İDARE’den
herhangi bir ücret talep edemez.
YÜKLENİCİ, yemek ve servis kalitesinin geliştirilmesi amacıyla teknolojik yenilikleri
bünyesine katması halinde söz konusu araçları kendi demirbaşı olarak İDARE’nin onayı ile
mutfak ve yemekhane alanlarında kullanabilecektir.
4.3.5. Mülkiyeti YÜKLENİCİ’ye ait her türlü demirbaş malzemenin değişim, arıza,
bakım ve onarım masrafları YÜKLENİCİ’ ye aittir.
4.3.6. Mülkiyeti İDARE’ye ait olan demirbaşlardan ekonomik ömrünü tamamlayarak
onarılamayacak durumda olduğu belgelenen malzemelerin yenilenme sorumluluğu İDARE’ye
aittir. Ancak malzemenin İDARE tarafından temin edilme sürecinde [ bu süreç 120 (yüz yirmi)
günü geçemez ] üretimin aksamaması için YÜKLENİCİ geçici olarak aynı malzemenin
muadilini temin etmekle yükümlüdür.
Demirbaş malzemelerinin bakım, onarım ve periyodik kontrollerinin, ilgili ulusal ve
uluslararası standartlarda belirlenen aralıklarda ve kriterlerde, imalatçı verileri ile fen ve
tekniğin gereklilikleri dikkate alınarak yaptırılması YÜKLENİCİ’ye aittir. YÜKLENİCİ
bunlara ilişkin kayıtların birer kopyalarını İDARE’ye verecektir.
Periyodik kontrol aralığı ve kriterleri standartlar ile belirlenmemiş demirbaş
malzemelerin periyodik kontrolleri, varsa imalatçının öngördüğü aralık ve kriterlerde
yapılacaktır. Bu hususlar, imalatçı tarafından belirlenmemiş ise iş ekipmanının periyodik
kontrolü, bulunduğu iş yeri ortam koşulları, kullanım sıklığı ile kullanım süresi gibi faktörler
göz önünde bulundurularak, yapılacak risk değerlendirmesi sonuçlarına göre belirlenecek
aralıklarda yapılacaktır. Belirlenen periyodik kontrol aralığı 1 (bir) yılı aşmayacaktır.
YÜKLENİCİ, ilgili hizmet kapsamında ısıtma, pişirme, temizleme vb. amaçlarla
kullanılacak her türlü yanıcı ve patlayıcı cihazların emniyetini sağlamak zorundadır. İDARE
tarafından YÜKLENİCİ’ye teslim edilen mutfak, yemekhane ve bağlı alanlarda
YÜKLENİCİ’nin tedbirsizliği nedeniyle oluşan kazalarda meydana gelen maddi ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
manevi zararların telafisi YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.
YÜKLENİCİ, çalışanlara kullandıkları demirbaş malzemeler ve bunların kullanımına
dair yazılı talimat verecektir. Bu talimat, imalatçı tarafından iş ekipmanıyla birlikte verilen
kullanım kılavuzu dikkate alınarak hazırlanacak ve demirbaş malzeme ile beraber
bulundurulacaktır.
YÜKLENİCİ, demirbaş malzemeleri kullanmakla görevli çalışanların, bunların
kullanımından kaynaklanabilecek riskler ve bunlardan kaçınma yollarına ilişkin eğitim
almalarını sağlayacaktır. Bu eğitim kayıtlarını işin başlangıç tarihinden itibaren 30 (otuz)
gün içerisinde İDARE’ye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden, yüklenicinin, işleri
gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin
bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin
edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma
yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve
taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların
kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz
kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali
sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı,
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, idare tarafından
yükleniciye teslim edilen servis alanında ve üretimde kullanılan (soğutucu ekipmanlar,
yıkama ekipmanları, pişirme ekipmanları, elektronik ekipmanlar, masa, sandalye, tencere,
kazan, kepçe, işleme tezgâhı, dolap vb.) malzemelerde meydana gelen tüm arızaların parça
değişimi, servis ve işçilik ücretleri sözleşme süresince 900.000,00 TL + KDV’ye kadar olan
kısmı yükleniciye, bu bedeli aşması durumunda ise idareye ait olacağı, yüklenicinin yaptırdığı
tamirat, tadilat ve alınan parça işine ait fatura vb. evrakı Merkez İdari İşler Şefliği’ne teslim
edeceği, yüklenicinin idareye ait olan demirbaşlarda arıza, parça değişimi vb. durumların
görevli çalışanların kullanım hatasından kaynaklanması sonucunda idareden herhangi bir
ücret talep edemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yüklenicinin yaptırdığı tamirat, tadilat ve alınan parça işine ait fatura vb.
evrakı Merkez İdari İşler Şefliği’ne teslim edeceği, yüklenicinin idareye ait olan
demirbaşlarda arıza, parça değişimi vb. durumların görevli çalışanların kullanım hatasından
kaynaklanması sonucunda idareden herhangi bir ücret talep edemeyeceğinin düzenlendiği
dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin görevli çalışanların kullanım hatasından
kaynaklanmaması durumuna ilişkin olmadığı ve ilgili doküman düzenlemesi gereğince
sözleşme süresi boyunca yapılacak tamiratların 900.000,00 TL’ye kadar yükleniciye ait
olduğunun açık şekilde düzenlendiği, isteklilerin bu hususu göz önünde bulundurarak
tekliflerin eşit şartlarda hazırlanmasına engel bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/017
: 48
: 30.04.2025
: 2025/UH.I-1038
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez.
Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.