2025/UH.I-104 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfağında Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

BAŞVURU SAHİBİ:

Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1362390 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım

Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü

Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım

Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü

Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine

ilişkin olarak Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.nin 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 12.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

13.12.2024 tarih ve 173358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1664 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan

aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda sayılan gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap

sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan cetvelde yer alan ana girdilerin

birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar

arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca söz konusu cetvelin açıklama yöntemleri başlıklı

kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının söz

konusu Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı, ilgili oran 0,80’in altında

veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan firmanın yapmış olduğu açıklamanın uygun

bulunduğu,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but

(kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının, yemek reçetelerine eksik

olarak yansıtıldığı; anılan ürünlerin miktarlarının, Gıda Rasyonu’na göre kullanılması

gereken miktarların altında olduğu,

ç) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının, Gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

Rasyonu’ndaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı; Gıda Rasyonu’nda yer alan

meyve gramajlarının altında gramajlar ile açıklama yapıldığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, armut,

ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir,

bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,

çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte,

fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri,

kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık,

köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk

yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut,

patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık,

sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana,

taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş

maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana

girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ

girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü

olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde

olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki) bültenlerin kullanılması suretiyle

ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere Teknik

Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda adı geçen

ürünlerin bulunmadığı,

e) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam

fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer

alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret

borsası bültenlerinde salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz” ile “fındık içi”, “ceviz içi”,

“çam fıstığı içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık

arz ettiği,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,

ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan fiyat

listelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata

aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan

aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden olan kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin

bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli

olduğunun teyit edilemeyeceği,

ğ) Bazı ana girdilerin (baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır

kuru pasta, hazır yaş pasta, kefir 250 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve

suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva

80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt

200 gr) fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7),

yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı,

30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik

Yapılmasına Dair Tebliğ ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda değişiklik

yapıldığı, söz konusu değişiklik doğrultusunda anılan tutanakta yer alan ana girdi birim

fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve

fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından

sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 7’nci maddesinde bulunması gereken fatura

bilgileri tablosunun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış

tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan baklava, burgu peynir,

çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, kefir 250 ml,

maden suyu, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu

fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr,

paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr,

paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr ana girdilerinin

fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da

yanlış hesaplandığı,

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya

ilişkin bilgilerin bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin

bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan

önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması

öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı

verilmediği, tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun

hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip

imzalanmadığı, ilk sayfada yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe

bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı

geçen tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de

sunulmadığı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 01.06.2024-31.08.2024 tarihlerine veya bundan

önceki üç aya (01.03.2024-30.05.2024) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken tutanağa

esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, bu maddede belirtilen

ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı belirtilmesine

rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki

gerekçe bildirilmeden, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan

fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-

O.5) ve satış tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

ı) Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün maliyetlerine kişi başı 1 adet 500 ml

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

pet bardak su ürün maliyetinin dâhil edilmediği,

i) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bulunan bamya,

barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz,

kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke,

süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı ürünlerinin Gıda Malzemeleri

Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanamadığı

(anılan ürünlerin, ihale dokümanı düzenlemelerine göre tevsik edilemediği),

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “bamya” ürününün

“kurutulmuş” veya “yaş çiçek bamya”, “barbunya” ürününün “a sınıfı, 8 mm’den büyük ve

kuru”, “beyaz peynir” ürününün “yağlı”, “bezelye” ürününün “dondurulmuş 3 no”, “biber

salçası” ürününün “tatlı biber salçası”, “bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde

“pilavlık bulgur”, “dana eti (kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş kemiksiz”, “fındık içi”

ürününün “kavrulmuş”, “kereviz” ürününün “kök kereviz”, “kırmızı mercimek” ürününün

“futbol”, “kuru fasulye” ürününün “dermason veya çalı, horoz, şeker”, “kuru üzüm”

ürününün “sultani çekirdeksiz sarı”, “mantar” ürününün “kültür mantarı”, “nohut” ürününün

“koçbaşı”, “patlıcan” ürününün “kemer”, “pirinç” ürününün “tip a pilavlık Trakya veya

Gönen baldo” ve “yerli”, “portakal” ürününün “Washington, finike veya yafa portakallardan”

ve “çekirdeksiz”, “sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “süzme yoğurt” ürününün “tam

yağlı”, “taze fasulye” ürününün “Ayşe kadın-sırık”, “yer fıstığı” ürününün “kavrulmuş”,

“zeytinyağı” ürününün “riviera” cinsinden olması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca Teknik

Şartname’nin 6’ncı sayfasında “sızma zeytinyağı” ürününün yüklenici firma tarafından

bulundurulacağının ifade edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli

tarafından anılan ürünlerin özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, bahsedilen konu

ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “200 ml” olması

gerektiğinin belirtildiği, örnek menüde yer alan “et döner” içeriğinde de “maden suyu”

girdisinin bulunduğu, ilgili istekli tarafından “litre” cinsinden maden suyu ürünü üzerinden

açıklama yapıldığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi gereğince “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin

“UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli

tarafından “Süt ve 200 ml Süt” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt

“Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, bu sebeple anılan ürünlerin ihale

dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları

hususunun anlaşılamayacağı, bahsedilen konu ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu

kararının bulunduğu,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi gereğince “Paket Üçgen Peynir 15 gr”

ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli

tarafından “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede salt

“Paket Üçgen Peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı, bu sebeple anılan ürünün ihale

dokümanında belirtildiği haliyle “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususunun

anlaşılamayacağı,

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan “Mevsim Salata” ve “Kremalı Mısır

Çorba” içeriğinde “Mısır” ürününün bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

firma tarafından, “Mısır” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla “Taze Mısır” yerine

“Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

n) “Poşet bal”, “paket tahin-pekmez karışımı”, “paket reçel” ürünlerinin salt “Paket

Bal 20 gr”, salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ve salt “Paket Reçel 20 gr” ürün fiyatları

üzerinden açıklandığı, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmezin karışım

oranına (%40-%60) ve reçel ürününün meyve oranına (en az %50) yer verilmediği,

dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklama sunulamadığı, bahsedilen

konu ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu,

o) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuzu haşlama” yemeğinin yer aldığı, anılan

yemeğin içeriğinde “200 gr kuzu eti (kemikli)” ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri

Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 25’inci sayfasında yer verilen düzenlemeden, kuzu eti

(kemikli) ürününün “kuzu incik” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması

uygun bulunan istekli tarafından “kuzu haşlama” yemeğinin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)”

ürününün, “kuzu karkas” veya “kuzu eti (kemikli)” ürün fiyatı ile açıklandığı, “kuzu incik”

ürününün fiyatı, “kemikli kuzu eti” veya “kuzu karkas” ürün fiyatlarından yüksek

olduğundan, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan ve firmaları lehine fiyat

avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

ö) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı”

ürünlerinin gramaj miktarlarının, Gıda Rasyonu’nda “gr” cinsinden verildiği ve anılan

ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan istekli tarafından “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının

tevsiki amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, anılan ürünlerin özgül

ağırlıkları düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların, “kg” cinsinden olan fiyatlardan

daha düşük olduğu, ticaret borsası bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kg

cinsinden “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının ayrı ayrı bulunduğu ve kg cinsinden

olan fiyatların daha yüksek olduğu, bu sebeple ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmayan ve firmaları lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada

bulunulduğu,

p) Çam fıstığı, çörek otu, Hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar

ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz

konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bahsi geçen ürünler için herhangi

bir maliyet öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve

açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı,

r) Yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden yumurta ürün fiyatının tevsiki amacıyla

“adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı, ancak Gıda Rasyonu’nda yemeklerin

içeriğindeki yumurta ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, ihale dokümanı

düzenlemelerine uygun olarak “kg” cinsi üzerinden yumurta ürününün fiyatının tevsik

edilemediği,

s) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında yer verilen

düzenlemeden, balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “temizlenmiş”, “taze”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

ve “en az 150 gr” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

istekli tarafından ise “balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürünün tevsiki

amacıyla salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı, firmaları lehine fiyat

avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmayan açıklamada bulunulduğu, balık ürününün “taze” olup olmadığının sunulan belge

üzerinden anlaşılamadığı, balık ürününün “dondurulmuş” olmaması gerektiği,

ş) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince, işçilik maliyet

hesaplaması yapılırken, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler

dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, 488 sayılı Damga

Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden

kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin

binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağının ve “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı

bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini

haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar

pulu ücreti alınacağının belirtildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi

gereken tutarın sözleşme bedelinin onbinde beşi (%0,05) olduğu, bu çerçevede ilgili mevzuat

uyarınca, söz konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve

Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden

tutarda sözleşme giderinin hesaplanması gerektiği, ilgili istekli tarafından ise asgari işçilik

maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler

dâhil edilmeden işçilik maliyet hesaplaması/açıklaması yapıldığı, bir başka ifade ile işçilik

için yapılan açıklamada, işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, söz

konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderinin dâhil

edilmediği,

t) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince, isteklilerin her bir

öğün için teklif etmiş oldukları birim fiyatı, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için

gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul

edilmesi gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelindeki “ara öğün” iş

kalemi için verilen teklif fiyatının, Teknik Şartname’deki iki haftalık örnek menüde de yer

alan “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara öğün” ve “gece ara öğün” maliyetlerini ayrı ayrı

kapsaması gerektiği, örneğin “ara öğün” iş kalemi için “20,00 TL” tutarında teklif sunulması

halinde, bu birim fiyatın “gece ara öğün” için de verildiğinin kabul edilmesi gerektiği, Teknik

Şartname’de “gece ara öğün” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, ilgili istekli

tarafından “gece ara öğün” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden hesaplanan

öğün maliyetinin, “ara öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu,

u) Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında yer alan örnek özel gün menüsünde bulunan

“peynirli su böreği (hazır)” ürünü yerine, Gıda Rasyonu’nda reçetesi verilen “peynirli su

böreği” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

ü) Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerden; kahvaltı, öğle ve akşam

yemekleri, ara öğünler ve özel gün menüsü ile birlikte kişi başı 1 adet 500 ml’lik pet bardak

su verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam öğün (sabah

kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve özel gün menüsü) sayısının 164.035

olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan düzenlemeden,

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılarak, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

geçerli olabilmesi için, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si

kadar satış yapılmış olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili istekli tarafından sunulan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) incelendiğinde, anılan belge üzerinde belirtilen

“pet bardak su 500 ml” ürünü satış miktarının 8.202 (164.035 öğün x 1/20) adetten daha az

olduğunun görüleceği, “pet bardak su 500 ml” ürünü için ihale konusu işte kullanılması

öngörülen mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmamış olduğundan yapılan açıklamanın

mevzuata uygun olmadığı,

v) Teknik Şartname’de ve Gıda Rasyonu’nda yer verilen düzenlemelerden kahvaltı,

öğle yemeği ve akşam yemeği öğünleri ile birlikte kişi başı “1 adet roll ekmek 50 gr”

verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki öğün sayısının 164.035

olduğu, yukarıda bahsedilen Tebliğ maddesine göre maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

kullanılarak, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için 8.202 adet

“roll ekmek 50 gr” ürününün satışının yapılmış olması gerektiği, ilgili firma tarafından

sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, anılan belge üzerinde belirtilen

“ekmek roll 50 gr” ürünü satış miktarının 8.202 adetten daha az olduğunun görüleceği, “roll

ekmek 50 gr” ürünü için ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’si

kadar satış yapılmamış olduğundan yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,

y) İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında

Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mutfağından

Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğüne her gün yemek taşınması işinin de yapılacağının ve

taşıma mesafesinin de 7 km olacağının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

yapılan işçilik hesabına sadece Teknik Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak

Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde tam zamanlı çalışacağı belirtilen 1

adet sorumlu personel, 2 adet aşçı, 4 adet servis ve bulaşık personeli maliyetinin dâhil

edildiği, yemek taşıma işlemi için herhangi bir personel gideri öngörülmediği, bahsedilen

konu ile ilgili emsal Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu,

z) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların

fiyatlarına ilişkin açıklamasına dayanak teşkil eden satışa ilişkin fatura örneklerinin

muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan

isteklinin açıklamasına dayanak teşkil eden tutanaktaki fatura örnekleri incelendiğinde, ihale

dokümanında istenen malzemelerin nitelik ve niceliklerine göre olduğunun tespit edildiği,

ihale ilanı yapıldıktan sonra ihale dokümanında yer alan malzemelerin tam olarak idarenin

belirtmiş olduğu şekilde fatura edildiğinin ve sayı olarak da idarenin istemiş olduğu sayıda

düzenlendiğinin görüldüğü, bu durumun faturanın ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve

muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı ve sahte belge niteliğinde olduğu yönünde kuvvetli karine

oluşturduğu, keza anılan firmanın iştigal/faaliyet konusunun malzeme alım satımı

olmadığının sunmuş olduğu tutanakta yer alan “Yevmiye Defteri Kayıt Adeti 1(Bir), Ağırlıklı

Ortalama Birim Satış Tutarı (S=T/M)” düzenlemelerinden açıkça anlaşıldığı, anılan firmanın

söz konusu faturayı ihalede oluşan duruma göre düzenlediği, fatura örneklerinin tarihi ve

muhteviyatı itibarıyla sahte ve yanıltıcı belge niteliğinde olduğu,

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 241’inci maddesinde “Tüccarların her nev'i ticari

muameleleri dolayısıyla yazdıkları ve aldıkları mektuplar (Telgraflar ve hesap hülasaları

dahil) muhabere evrakını teşkil eder. Gönderilen ve gelen muhabere evrakının, işlerinin

icabına göre dosyada muhafaza edilmesi mecburidir.” hükmünün yer aldığı, aynı Kanun’un

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

359’uncu maddesinin (a) fıkrasında, vergi kanunlarına göre tutulan veya düzenlenen ve

saklanma ve ibraz mecburiyeti bulunan defter, kayıt ve belgeleri tahrif edenler veya

gizleyenler veya muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge düzenleyenler veya kullananların, on

sekiz aydan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılacakları; gerçek bir muamele veya

duruma dayanmakla birlikte bu muamele veya durumu mahiyet veya miktar itibarıyla gerçeğe

aykırı şekilde yansıtan belgenin muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge sayılacağı hükmüne yer

verildiği, buna göre vergi kanunları uyarınca tutulması veya düzenlenmesi ve saklanma ve

ibraz mecburiyeti bulunan belgelerin muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge olarak

düzenlendiğinin veya kullanıldığının tespiti halinde madde hükmü gereğince işlem

yapılmasının icap ettiği,

Diğer taraftan mükellef ve vergi sorumlularının kullanmak zorunda oldukları

belgelerin 213 sayılı Kanun’un mükerrer 229’uncu ve müteakip maddelerinde hüküm altına

alındığı; mükellef ve vergi sorumlularının, kullandıkları belgeleri ilgili bulundukları yılı takip

eden takvim yılından başlayarak beş yıl süre ile muhafaza etmeye ve bunları muhafaza süresi

içerisinde yetkili makam ve memurların talebi üzerine ibraz etmeye mecbur olduklarının da

yine aynı Kanun’un 253'üncü ve 256’ncı maddelerinde hükme bağlandığı,

Yukarıda zikredilen Kanun hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, açıklamaya

dayanak teşkil eden fatura örneğinin vergi kanunları uyarınca tutulması veya düzenlenmesi ve

saklanma ve ibraz mecburiyeti bulunan belgeler kapsamında yer aldığı, öte yandan, Katma

Değer Vergisi Genel Uygulama Tebliği’ne göre sahte belge düzenleme riski nedeniyle

incelemeye sevk edilen mükellefler hakkında incelemeye sevk işleminin vergi dairesinin

ıttılaına girmesini takip eden günden itibaren beş iş günü içinde yapılan yoklama sonucu

düzenlenen tutanağın, mükellefin bağlı olduğu vergi dairesindeki müdür ve bir müdür

yardımcısının da katılacağı üç kişilik bir komisyon tarafından değerlendirildiği ve yapılan

değerlendirme neticesinde, komisyon üyelerinin kanaatiyle olumsuzluğun teyit edilmesi

halinde mükelleflerin özel esaslar kapsamına alındığı,

Netice itibarıyla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve hakkında yasal işlemlerin

yapılması için gerekli bildirimlerin Kurum tarafından yapılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi

Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

Kanunla

Getirilen

Uygulanacak

Olan

I. Akitlerle ilgili kâğıtlar

A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar:

1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler

(Binde 7,5) (Binde 9,48)

…

(Binde 9,48)

…

9. Resmî dairelerin mal ve hizmet alımlarına ilişkin

yaptıkları ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen

sözleşmeler

…

(Binde

9,48)

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

II. Kararlar ve mazbatalar

…

2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire

ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale

kararları (Ek hüküm: 15/7/2016-6728/28 md.) (4/1/2002

tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki

kurum ve kuruluşlara şikâyet veya Kamu İhale Kurumuna

itirazen şikâyet ya da yargı kararı üzerine ihalenin iptal

edilmesi hâlinde, bu ihale kararı ve ihaleye ilişkin olarak

ihale makamı ile düzenlenen sözleşmenin hükmünden

yararlanılmayan kısmına isabet eden damga vergisi ret ve

iade olunur. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesi’nin

13/12/2022 tarihli ve E.: 2022/125, K.: 2022/162 sayılı

Kararı ile.)

(Binde 4,5) (Binde 5,69)

…

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu

Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar

Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için

yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın

yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında

aramak zorundadır.)” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale

komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,

15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında

işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

...

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

...” açıklaması,

Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BAYBURT AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KURULUŞLARIN Kuruluş Mutfaklarında (Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve

Aile Danışma Merkezi, ve Kadın Konukevi) Malzemeli Yemek Pişirme Yoluyla MAMUL

YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: BAYBURT AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KURULUŞLARIMIZIN 2025 YILINA AİT SABAH KAHVALTISI 33580 ÖĞÜN, ÖĞLEN

YEMEĞİ 40175 ÖĞÜN, AKŞAM YEMEĞİ 33580 ÖĞÜN, ARA ÖĞÜN 54750 ÖĞÜN, ÖZEL

GÜN MENÜSÜ 1950 ÖĞÜN MAMUL YEMEK

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayburt Aile Ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar olan; Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi ve Kadın Konukevi Müdürlüğüdür.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmet Alımına İlişkin

Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam) ve Özel Gün Menüsü Giderleri ile

İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol, Giyecek, Malzeme,

Taşıma ve Diğer Giderler:

1. Kısım: Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü İçin;

a) Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam) ve Özel Gün Menüsü

Giderleri:

- Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

28.470 adet/öğün kahvaltı, 47.450 adet/öğün ara öğün, 34.930 adet/öğün öğle yemeği,

28.470 adet/öğün akşam yemeği ve 1.500 adet/öğün özel gün menüsü olmak üzere teklif fiyata

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

dahildir.

b) İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek, Yol ve Giyecek

Giderleri:

- Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (YirmiAltı) gün üzerinden fiilen

çalışan personelin işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol, giyim) teklif fiyata

dahildir. Hizmetin sunulmasıyla görevli; Sorumlu Personel 1 kişi brüt asgari ücretin yüzde 50

fazlası, Aşçı elemanı personeline 2 kişi brüt asgari ücretin yüzde 30 fazlası, Servis ve

Bulaşık/Temizlik elemanı personeline 4 kişi brüt asgari ücret ödenecek olup teklif birim fiyata

dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait azami çalışma gün sayısı 15,5 gündür.

Yukarıda belirtilen personel maaş miktarlarına göre teklif fiyata dahildir.

- Çalışan personel için, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olan yemek

gideri teklif fiyata dahildir.

- Çalışan personele aylık 26 (YirmiAltı) gün üzerinden bir gün için gidiş - dönüş brüt

42,42 TL nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

- İdarenin belirlediği standartlara göre, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve

göre cinsi olan bir takım giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik Şartnamede cinsi ve miktarı

düzenlenmiş olan giyecek malzemeleri giderleri teklif fiyata dâhildir.

c) Taşıma Giderleri:

- Kuruluş mutfağında pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C – TAŞIMA

YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş

yemekhanesine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler ve Teknik Şartnamenin C –

TAŞIMA başlıklı bölümde belirtilen hususlar teklif fiyata dahildir.

2. Kısım BAYBURT Kadın Konukevi Müdürlüğü İçin;

a) Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam) ve Özel Gün Menüsü

Giderleri:

- Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

5.110 adet/öğün kahvaltı, 7300 adet/öğün ara öğün, 5.245 adet/öğün öğle yemeği, 5.110

adet/öğün akşam yemeği ve 450 adet/öğün özel gün menüsü olmak üzere adet/öğün yemek

teklif fiyata dahildir.

b) Bayburt Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü ile Bayburt Kadın Konukevi Müdürlüğü arasındaki mesafe yaklaşık gidiş – dönüş

7 km’dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25 dir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir…” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif

sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük

teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar

ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi

halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon

işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması

sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı

düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya

demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin

teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya

reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki

esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki

teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak

belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri

sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine

ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale

işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif

sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu

istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye

cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında

öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini

vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin

tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu

işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilinceye kadar devam edilir. … ” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

…

1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek

bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 20

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-104

günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük

iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan

bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.

Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki

en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam

bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve

üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en

yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet

akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin

1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan

cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet

akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi

değerlendirmeye alınmayacaktır.

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79