Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
/
2024/1452002-Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Personel Servis Taşıma
Bilgi
İKN
2024/1452002
Başvuru Sahibi
Beşeller Turizm Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Personel Servis Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
BAŞVURU SAHİBİ:
Beşeller Turizm Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş,.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1452002 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı
Personel Servis Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Personel Servis
Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Beşeller Turizm Taş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 18.12.2024 tarih ve 173668 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamalarının aşağıda yer verilen hususlarda mevzuata aykırı olduğu;
a) Amortisman maliyetine yönelik olarak;
- Amortisman maliyetinin, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen
Amortisman Payı Tespit Tutanağı ile açıklanmasının gerektiği, isteklinin açıklamaları
kapsamında sunduğu amortisman tutanağının yeminli mali müşavir (YMM) ya da serbest
muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken bu işlemin
gerçekleştirilmediği, isteklinin öz mal olarak maliyetlerini açıkladığı araçlardan bazılarına ait
maliyetleri satın alma fiyat teklifi ile açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı,
- İsteklinin araçların kendi malı olanlar için edinim bedeli üzerinden açıklaması
gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapılan açıklamaların kabul edilmemesi
gerektiği, amortisman gideri içerisinde yer alan fiyat tekliflerinin içerisinde yer alan
makinelerin 1 saatlik çalışma bedelinin amortisman maliyetini etkileyen bir unsur olduğu,
fiyat teklifi ile açıklanmaması gerektiği,
b) Araç kiralama maliyetine yönelik olarak;
- Teknik Şartname’de araçların kapasitelerine ve modellerine yer verildiği, kiralama
maliyetlerine ilişkin açıklamalarda söz konusu özelliklere yer verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar
gereğince fiyat tekliflerinde bulunması gereken ibarenin (beyanın) gerek kiralama fiyat
teklifleri gerekse diğer tüm fiyat tekliflerinde yer almadığı, SMMM veya YMM tarafından
imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından
kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin
yer almadığı, fiyat teklifi alınan firmaların imza sirkülerinin yer almadığı, faturaların ihale
ilan tarihinden önce düzenlenmesi gerekirken ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği
- Kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlara göre bakım-onarım fiyat teklifi alınıp
akaryakıt maliyetleri bu araçlara göre belirleneceği için kiralama fiyat teklifinin büyük önem
taşıdığı, ancak istekli tarafından sunulan kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçların anılan
diğer belgelerde ya eksik şekilde yer aldığı ya model yılının farklılaştırıldığı ya da araçlara
hiç yer verilmediği, istekli tarafından sunulan belgelerin araç noktasında uyumlu olmamasının
açıklamanın reddini gerektirdiği,
- Bakım-onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama
maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu,
bu bileşenlerin her birinin ayrı bir maliyet kalemine karşılık geldiği, ilgili alanda faaliyet
gösteren firmalardan bu fiyat tekliflerinin alınmasının zorunlu olduğu,
c) Araçların bakım-onarım ve lastik maliyetine yönelik olarak;
- Araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım-onarım adetlerinin fiyat
teklifinde tam olarak yer almadığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım-
onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım-onarım maliyetlerinin tevsik edilemediği,
- İsteklinin savunmasında araçlar yönünden periyodik bakım-onarım aralığını tevsik
eden hiçbir belgenin yer almadığı, söz konusu belgenin yetkili servis ya da satıcılardan
alınması gerektiği, araçların kaç kilometrede bir bakıma gireceklerine ilişkin yetkili servis
yazısının eklenmediği,
- Kiralama ve bakım-onarım fiyat teklifleri ekinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi gereğince satış tutarı tespit tutanağının bulunması gerektiği, istekli
tarafından bazı fiyat teklifleri ekinde tespit tutanağının sunulmadığı, sunulan tespit
tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan yazılmaksızın
bakım-onarım fiyat teklifi alınmasının açıklamanın reddini gerektirdiği,
- Fiyat tekliflerinin SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi
gerekirken bu işlemlerin hiç yapılmamasının ya da serbest muhasebeci tarafından kaşelenip
imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,
- Kiralama fiyat teklifine ve amortismana konu edilen araçların belli olduğu, bu
araçların kataloglarında marka ve model özelliklerine göre lastik ebatlarının ne olduğunun
açık bir şekilde belirtildiği, bu ebatlardaki lastikler göz ardı edilerek araçlara uymayacak
farklı ve ucuz ebattaki lastikler üzerinden açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, araçtan
araca farklılaşan lastikler için açıklama yapılması lazım gelirken uygun olmayan lastikler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
üzerinden açıklama yapılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyan yazılmaksızın
lastik fiyat teklifi alınmasının açıklamanın reddini gerektirdiği, ayrıca SMMM veya YMM
tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler
tarafından kaşelenip imzalanmasının mevzuata aykırı olduğu,
- Lastik fiyat teklifinde araçlar için 4 yazlık ve 4 kışlık için ayrı ayrı satır açılmak
suretiyle her bir araç yönünden açıklama yapılması gerekirken eksik adetler üzerinden ve
yazlık/kışlık ayrımı yapılmadan açıklama yapıldığı,
- Lastik maliyetinin fiyat teklifinin, yapılacak kilometre mesafesi ile oranlanması
suretiyle gerçekleştirilen maliyet açıklamasının kabulünün mümkün olmadığı, Kamu İhale
Kurulu’nun da bu yönde kararının bulunduğu,
- Kiralama, bakım-onarım ve lastik fiyat tekliflerinin alındığı firmanın faaliyet alanları
içerisinde kiralama, bakım-onarım ve lastik satışının bulunmadığı,
d) Sigorta giderine yönelik olarak;
- İhale konusu işin istekli tarafından kiralama fiyat tekliflerinde kiralanacağı belirlenen
araçlar ile amortisman maliyeti açıklanan araçlar üzerinden gerçekleştirileceği, sigorta
maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulmasının gerektiği, ancak istekli tarafından
sunulan sigorta fiyat teklifinde bu araçların marka, model ve adetlerinin tam olarak yer
almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, işin gerçekleştirileceği araçlar ile sigorta
yapılacak araçların marka, cins, model ve adetlerinin farklı olmasının hukuka aykırı olduğu,
e) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü maliyetine yönelik
olarak;
- Söz konusu maliyet kalemleri için eksik hesaplamalar yapıldığı, açıklama
kapsamında gerek özmal gerekse kiralama olan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı
hesaplama yapılması gerektiği halde eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı, mtv,
muayene ve egzoz emisyon ölçümü için herhangi bir dayanak gösterilmeden açıklamalar
yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
…
78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunludur.
78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. ...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük:
15/06/2024) belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin
konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli
Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. (Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/39. md., yürürlük: 15/06/2024)
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte
geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personel Servis Taşıma Hizmet Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Merkez Teşkilatı personelinin sabah, akşam ikametgah-işyeri arasında
akaryakıt dahil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere 02.01.2025 sabah mesaisinde
başlamak ve 31.12.2025 akşam mesaisinde son bulmak üzere Teknik şartname eki güzergah
listesine göre taşıma işidir. Sürücü dahil en az 15+1 koltuk kapasiteli 22 adet minibüs, en az
18+1 koltuk kapasiteli 21 adet minibüs, en az 22+1 koltuk kapasiteli 19 adet midibüs ve 25+1
koltuk kapasiteli olan 7 adet midibüs ile Servis Aracı Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları
içerisinde; Teknik Şartname ekinde yer alan güzergah listesi” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-Sürücülerin ücret, sosyal güvenlik primleri, işsizlik sigorta fonu kesintisi, asgari
geçim indirimleri, kıdem ve ihbar tazminatları, fazla mesai vb. bütün giderler.
2-Araçların akaryakıt, yağ, antifiriz, bakım-onarım, lastik değişimi, araç içerisinde
bulunması gereken her türlü malzeme ve ekipman, Trafik, Servis Araçları Koltuk Ferdi Kaza,
Zorunlu
3-Belediye, İl Trafik Komisyonu ve Karayolları İl Müdürlükleri gibi resmi kurumlarla
ödenmesi gereken her türlü ruhsat, vergi, resim, harç vb. giderler
Mali
Sorumluluk,
Kasko
Sigortası
vb.
tüm
sigorta
giderleri,
4-Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri doğrultusunda; KDV Hariç olmak üzere; ihale
ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi,
resim, harç vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
5- İdare elde olmayan sebepler nedeniyle ( deprem, salgın hastaklık, hizmet binası tadilatı vb)
Personelin görev yerinde değişiklik olması durumunda yeni güzergahlar için idareden ücret
talep edilmeyecek ihalede teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. “ düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı
koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri/0,72” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatında görev yapan personelin sabah ve
akşam ikametgâh-işyeri arasında akaryakıt dâhil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere
ulaşımının sağlanması işi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan
ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: : Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde teknik
şartname ekinde belirtilen güzergah listesi
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “iş sahibi idarenin, a)Adı: Tapu ve Kadastro
Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi BaşkanlığıAdres 1: Dikmen Caddesi No: 14
Bakanlıklar/ ANKARA (Ana Hizmet Binası)Adres 2:Turan Güneş Bulvarı 648 Cadde No: 53
A/B/C Oran Çankaya/ ANKARA, Harita Dairesi Başkanlığı, Bilgi Teknolojileri Dairesi
Başkanlığı, Arşiv Dairesi Başkanlığı ve Eğitim Müd.)
Adres 3: GMK Bulvarı No:15 Kızılay/ÇANKAYA (Teftiş Kurulu Başkanlığı)Adres 4 : Örnek
Mah Gültepe Cad.(2062. Cad.) No:23 Altındağ/Ankara (Döner Sermaye İşletmesi Müd. )”
düzenlemesi ,
“İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Tapu ve Kadastro Genel
Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Hizmet Birimlerinde görev yapan personelin sabah ve akşam
ikametgâh-işyeri arasında akaryakıt dâhil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere
02.01.2025 sabah mesaisinde başlamak ve 31.12.2025 akşam mesaisinde son bulmak üzere
Teknik Şartnameye ekli güzergâh listesine göre taşıma işidir.” düzenlemesi,
4’üncü maddesinde “servis araçların 2016 model ve üstü olacaktır. …” düzenlemesi,
5’inci maddesinde “Servis araçları aşağıda belirtilen niteliklere sahip olacaklardır.
Kaportası düzgün olacak,
Dış görünüşü itibariyle boyalı ve bakımlı olacak,
Camlarında kırık ya da çatlak bulunmayacak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
Dış yüzeylerinde tehlike oluşturacak biçimde aksesuar bulunmayacak.
Servis araçlarına alınacak yolcu sayısı, aracın orijinalinde bulunan yolcu koltuk sayısını
geçemez. Orijinal koltuk sayısına ilave koltuk yapılamaz.
Aracın iç göstergeleri düzenli çalışır durumda olacaktır.
Aracın iç ışıklandırması için yeterli sayıda lamba çalışır durumda olacak, bu lambalar (
fabrika orijinali hariç) renkli olmayacak, araç içinde ya da dışında yolculara zarar
verebilecek bir ek ya da imalat yer almayacaktır.
Park lambaları, stop lambaları, uzun ve kısa farları düzenli çalışır ve ayarlanmış durumda
olacaktır.
Aracın frenleri tam, gıcırtısız ve dengeli tutulabilir durumda olacaktır.
Aracın lastikleri mevsime uygun olacak ve lastiklerde dışarıdan gözüken bombe ya da çatlak
bulunmayacaktır.
Aracın rot ayarları yapılmış olacak, rot ve rotillerde boşluk bulunmayacaktır.
Servis araçlarında en az 1 (bir) adet 2 (iki) kilogramlık yangın söndürme cihazı
bulundurulacaktır.
Araçlar Kış şartlarına uygun şartlarda çalışabilecek durumda olacaktır. Ayrıca ilgili yasa,
tüzük ve yönetmeliğin zorunlu kıldığı cinste lastik ile çekici halat, zincir ve bu gibi malzemeler
bulundurulacaktır.
Araçlarda klima ve ısıtma tertibatı olacaktır. (Araçlar soğuk havalarda ısıtılmış sıcak
havalarda soğutulmuş olarak servise başlayacaktır.)”,
6’ncı maddesinde “Servis hizmetlerinde sıvılaştırılmış petrol gazı (LPG) ve koku
yapan yakıt kullanan araçlar çalıştırılmayacaktır.”,
“
8’inci maddesinde 18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nde belirtilen,
1) Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme
ile donatılmış,
2) Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,
3) Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutad bakım ve onarımlarının yapılmış
olması zorunludur.” ,
9’uncu maddesinde “Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile
yıllık bakım, onarım ve servis hizmetlerinin gününde düzenli olarak yapılması gerekmektedir.
Bunun için yapılacak giderler, taşıyıcı firma tarafından istihdam edilen tüm personelin Sosyal
Sigortalar Kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler
vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin
gerçekleştirilmesi ile bunlara ait çalışanların ücretleri, sigorta primleri, kıdem ve ihbar
tazminatları vb. tüm giderler Yükleniciye aittir
9.1Yüklenici ile mülkiyeti yükleniciye ait olmayan araç sahipleri arasındaki her türlü
borç ve alacak ilişkisinde İdarenin herhangi bir sorumluluğu bulunmamaktadır. Bu hususta
Yüklenici ve mülkiyeti yükleniciye ait olmayan araç sahipleri İdareden herhangi bir hak ve
alacak talep edemez”. ,
10’uncu maddesinde “Yüklenici servis hizmetinde kullanılacak araçlar, ilgili yasa ve
yönetmelik hükümleri uyarınca getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Koltuk Ferdi
Kaza Sigortası yaptırması gerekmektedir. Yükleniciler araçların ruhsat fotokopilerini idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
verecektir. Araçlar trafik mevzuatına uygun belgeleri taşıyacak ve kullanılacaktır.”,
11’inci maddesinde “Yüklenici, çalıştıracağı sürücüler ve görevlendireceği sorumlular
ile ilgili ve diğer aşağıda belirtilen belgeleri İdareye işe başlamadan önce verecektir.”,
17’nci maddesinde “Mevcut taşıtlardan biri veya bir kaçının arıza, kaza ve benzeri
durumlardan dolayı bakım ve onarıma alınması halinde, bunların yerine tahsis edilen taşıtlar
şartnamedekilerle aynı nitelikte olmalıdır.”,
19’uncu maddesinde “Yüklenici işe sabah mesai girişi ile başlayacak ve akşam mesai
çıkışı ikamet yerlerine bırakarak bitirecektir. Yüklenici bu tarihler arasında, resmi tatil
günleri dışında kalan günlerde sözleşme konusu hizmeti verecektir.”,
20’nci maddesinde “Belirlenen güzergâhlarda ikamet eden Kurum personeli
arasından araca ilk binenlerden en az bir kişi olmak üzere İdare tarafından 1 asıl ve 1
yardımcı olmak üzere toplam 2 araç sorumlusu görevlendirilir. Personel istek ve şikâyetlerini
araç sorumlularına yapar. Sorumlular araçla, güzergâhla ve sürücüyle ilgili sorunları
Kontrol Teşkilatına yazılı olarak bildirir. 3 işgünü içinde giderilmeyen uygunsuzluklar,
Kontrol Teşkilatı tarafından tutanakla imza altına alınır.”,
25’inci maddesinde “Sürücüler mesai günleri personeli ikametlerinden alıp 08.40-
08.55 arası iş yerinde belirtilen hizmet binalarının park yerinde olacak şekilde ilk duraktan
hareket edecektir. Akşam ise mesai bitişi doğrultusunda en geç 18.00’de park yerine gelmiş ve
en geç 18.15'te hareket etmiş olacaktır. Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde
servis taşıtlarının kalkış saati mesainin bitiş saatinden 15 (onbeş) dakika sonra olacaktır.
Mesai saatlerinin değiştiği günlerde idarenin belirlediği saatlerde hizmet vermeye devam
edecektir.”,
“
44’üncü maddesinde Seferler (sabah geliş ve akşam dönüş) aynı araçla yapılacaktır.
Zorunlu hallerde İdarenin onayı ile daha önce bildirilen ve onaylanmış araçlar ile şoförler
dâhilinde toplam araç sayısının azami %10'una kadar sabah geliş ve akşam gidişlerde farklı
araçlarla ulaşım sağlanabilecektir. İdarenin onayı alınmadan bu maddedeki hükümler asla
uygulanmayacaktır.” Düzenlemesine yer verildiği ayrıca teknik şartname’nin ekinde güzergah
listesinin yer aldığı, örneğin “ORAN SİTESİ-TKGM
Personel Mevcudu
Araç cinsi
: 17 Kişi
: 18 Kişilik Minibüs
Mesafe (Gidiş-Dönüş): 30 km
Güzergah (Sabah)
: 279 Sok.-606 Sk.- 618 Sk-Galip Erdem Cad- 578 Sok.- Turan Güreş
Bulv. 605/7 Sok.-Oran Lojmanları -648 Cad.-Turan Güneş bulv- (Hollanda Cad.) Sukarno
Cad. Şehit Mustafa Doğan Cad.- 725 Sok.- 737. Sok.-747 Cad.-741 Cad.- Reşat Nuri cd.-
Özvatan Sok.-Şair Nazım Sok.- Şair Baki Sok.-Hoşdere Cad.-Selimiye Cad. Dikmen cad-
TKGM
(Akşam): Sabah istikametinin tersi” şeklinde güzergâhlara ait bilgilerin yer aldığı
görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin 05.12.2024 tarihinde yapıldığı, 16 adet doküman indirildiği,
5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Beşeller Turizm Taş. Filo Kir. Oto. İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
Taah. Eml. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği,
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin Sevgi Tem. Özel Güv. Hiz. Nak.
Gıda İnş. ve San. ve Tic. Ltd. Şti- Hastaş Turizm Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden ihalenin 22 Adet 15 Kişilik Minibüs,
21 Adet 18 Kişilik Minibüs, 19 Adet 22 Kişilik Minibüs, 7 Adet 25 Kişilik Midibüs ile
toplam 69 adet araç ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez Teşkilatında görev yapan
personelin sabah ve akşam ikametgâh-işyeri arasında akaryakıt dâhil tüm giderler yükleniciye
ait olmak üzere Personel Servis Taşıma Hizmet Alım İhalesi olduğu, ihale dokümanında fiyat
farkı verileceğinin düzenlendiği, güzergahlara ve mesafelere de teknik şartname ekinde yer
verildiği anlaşılmaktadır.
İdarenin 09.12.2024 tarihli ve 14780297 sayılı yazısında isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri;
“-Personel giderleri (asgari işçilik maliyeti)
-Kiralık araç veya amortisman maliyeti
-Akaryakıt giderleri
-Bakım-onarım giderleri
-Motorlu taşıtlar vergisi ve muayene ücretleri
-Kasko hariç sigorta gideri
-Sözleşme ve genel giderleri” olarak belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 12.12.2024 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamalarını idareye sunduğu, söz konusu açıklamalar kapsamında maliyet bileşenleri
tablosu, hesaplama tablosu, kiralama fiyat teklifleri ve tespit tutanağı, yetkili servis beyan
yazıları, bakım onarım fiyat teklifleri ve tespit tutanakları, EPDK petrol bayi fiyat bülteni,
yurtiçi üretici fiyat endeksi, sigorta fiyat teklifi, MTV tebliği ile yeniden değerleme oranına
ilişkin belgeler ve kik işçilik modülü çıktılarını içeren 67 sayfa açıklamanın yer aldığı
görülmüştür.
Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin
yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama
yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif
sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak
isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, özel veya
münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal
çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği,
Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması
durumunda; fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet
için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi
gerektiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının zorunlu
olduğu,
Sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul
edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif edilen
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesinin ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı,
Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması
gerektiği, ancak ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl
için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici
Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas
alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki
değerlendirmeler:
(a) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale konusu işte çalıştırılacak araçların isteklinin kendi malı olmadığı, kiralama
yoluyla açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
(b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılacak 69 adet araç
için Serkan Kahyaoğlu’ndan alınan 11.12.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, adı geçen iş
ortaklığının teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde; araçların cinslerinin
“2023 Model Ford Transit 19+1 Otobüs Kiralama, 2023 Model Temsa Prestij Sx 29+1
Otobüs Kiralama, 2023 Model Ford Transit 19+1 Otobüs Kiralama, 2023 Model Temsa
Prestij Sx 29+1 Otobüs Kiralama” olarak belirtildiği, söz konusu araçların maliyetinin
sırasıyla işte çalıştırılması gereken araç sayıları dikkate alınarak hesaplandığı; fiyat teklifinin
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/12/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığı”
beyan edilerek TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak
suretiyle kaşelenip imzalandığı,
Fiyat teklifinin dayanağı olan 11.12.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit
Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz arasını kapsayan üç aylık süreye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
ilişkin olarak serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) tarafından düzenlendiği, anılan
tutanakta “2023 Model Ford Transit 19+1 Otobüs Kiralama, 2023 Model Temsa Prestij Sx
29+1 Otobüs Kiralama” araç kiralama bedellerinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının
950,00 TL ve 1.800,00 TL olarak belirtildiği; Fatura Bilgileri Tablosunda, söz konusu tutarın
tespitinde esas alınan 31.07.2024, 30.06.2024 tarihli fatura bilgilerine yer verildiği, fiyat
teklifinde yer alan birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatların %80’ninin altında
olmadığı, (fiyat teklifi 760,95 TL, tutanak 950,00 TL)( fiyat teklifi 1.441,80TL, tutanak
1.800,00 TL) anılan tutanağın meslek mensubu tarafından TÜRMOB kaşesi ve meslek
mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı, tutanağın
ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin noter onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait
münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili
sayfasının ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Kiralama maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen asgari model yılı (2016 ve üzeri)
ve koltuk sayısını karşılayan araçlar esas alınarak araç sayısı, sefer sayısı ve miktar
belirtilerek açıklandığı; fiyat teklifinde, mevzuat gereğince bulunması gereken beyanın
bulunduğu, fiyat teklifinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı, kiralama fiyat teklifinde
belirtilen araçların açıklama kapsamında sunulan diğer belgelerde belirtilen araçlar ile uyumlu
olduğu; fiyat teklifinin ekinde tarih ve sayısı belirtilen güncel satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, tutanağın münferit temsil yetkisine sahip kişi tarafından imzalandığı, tutanakta
fatura bilgileri tablosunun bulunduğu, tutanakta belirtilen tespiti yapılan geçici vergi
beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin uyumlu olduğu, fatura tarihlerinin ihale ilan tarihine
göre bulunması gereken tarihlere uygun olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların
tutanakta yer alan birim fiyatların %80'inin altında olmadığı, 69 adet araca ilişkin araç
kiralama toplam maliyetinin hesaplandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin kiralama
maliyetine yönelik iddiaları uygun bulunmamıştır.
(c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
Doküman kapsamında yer alan sefer ve güzergah bilgileri dikkate alınarak her bir
aracın sefer/gün/mesafe, sefer/gün sayısı belirtilerek toplam km’ler dikkate alınarak bakım
onarım aralığının 20.000 km belirtilerek bakım onarım adedinin iş süresince yılda kaç defa
olacağının belirtildiği, 69 adet aracın 8 adeti için yılda 2 bakım onarım 61 adet araç için de
yılda 1 bakım onarım yapılacağının belirtildiği, periyodik bakım ve onarım aralıklarını tevsik
etmek üzere Üç Kardeşler Servis Hizm.Oto. Eml .İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tan Oto
Motorlu Araçlar San ve Tic. A.Ş. tarafından kaşelenip imzalanan 11.12.2024 tarihli belgelerin
sunulduğu,
Bakım-onarım maliyetlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, “2023 Model Temsa Prestij
Sx 29+1 Otobüs” için alınan 11.12.2024 tarihli fiyat teklifinin Üç Kardeşler Servis Hizm.
Oto. Eml. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği hava filtresi, yağ filtresi,
yakıt filtresi, motor yağı, periyodik bakım işçiliği için ayrı satırlar açılarak miktar, birim fiyat
ve toplam fiyatların gösterildiği, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/12/2024) tarih ve (1)
sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin
altında olmadığı” beyanına yer verildiği, fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ve meslek
mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
Fiyat teklifinin dayanağı olan 11.12.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit
Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 01.08.2024-31.10.2024 arasını kapsayan üç aylık süreye
ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “2023 Model Temsa Prestij Sx
29+1 Otobüs”ün bakım-onarım bedelinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının hava
filtresi için 540,00 TL, otobüs yağı filtresi için 346,67 TL, yakıt filtresi için 265,00 TL, motor
yağı için 2.496,00 TL, periyodik bakım işçiliği için 2.000,00 TL olarak belirtildiği,
Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri
tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan
birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatlarla aynı olduğu, anılan tutanağın meslek
mensubu tarafından meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle
kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin noter
onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının yer aldığı ve meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu,
Bakım-onarım maliyetlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, “2023 Model FORD
TRANSİT 19+1 Otobüs” için alınan 11.12.2024 tarihli fiyat teklifinin BHS Garaj-Berkay
Sözduvar tarafından düzenlendiği hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, motor yağı,
periyodik bakım işçiliği için ayrı satırlar açılarak miktar, birim fiyat ve toplam fiyatların
gösterildiği, fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (11/12/2024) tarih ve (1) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığı”
beyanına yer verildiği, fiyat teklifinin TÜRMOB kaşesi ve meslek mensubunun bilgilerini
içeren kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenip imzalandığı,
Fiyat teklifinin dayanağı olan 11.12.2024 tarihli ve 1 sayılı Satış Tutarı Tespit
Tutanağının (Ek-O.6) 2024 yılı 01.08.2024-31.10.2024 arasını kapsayan üç aylık süreye
ilişkin olarak SMMM tarafından düzenlendiği, anılan tutanakta “2023 Model FORD
TRANSİT 19+1 Otobüs” bakım-onarım bedelinin Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının
hava filtresi için 400,00 TL, otobüs yağı filtresi için 350,00 TL, yakıt filtresi için 650,00 TL,
motor yağı için 4.000,00 TL, periyodik bakım işçiliği için 2.000,00 TL olarak belirtildiği,
Tutanakta yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri
tablosunda yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan
birim fiyatların tutanakta yer alan birim fiyatlarla aynı olduğu, anılan tutanağın meslek
mensubu tarafından meslek mensubunun bilgilerini içeren kaşe kullanılmak suretiyle
kaşelenip imzalandığı, tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayan kişinin noter
onaylı imza sirkülerinin, mükellefe ait münferiden temsile yetkili olunduğunu gösterir
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfasının yer aldığı ve meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Bakım-onarım maliyetinin; kiralama fiyat teklifinde belirtilen araçlar ile açıklandığı,
fiyat tekliflerinde bakım-onarım adetlerine yer verildiği ve mevzuat gereğince bulunması
gereken beyanın bulunduğu, fiyat tekliflerinin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,
ortalama periyodik bakım ve onarım aralığının tevsiki için yetkili servisten alınan beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
yazısının sunulduğu, bakım-onarım sayılarının beyan yazısında belirtilen sayılar ile uyumlu
olduğu, tutanaklarda yer alan toplam tutar ve toplam miktar bilgileri ile fatura bilgileri
tablolarında yer alan tutar ve miktarların birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan
birim fiyatların tutanaklarda yer alan birim fiyatlarla aynı olduğu, tutanaklarda belirtilen
tespiti yapılan geçici vergi beyanname dönemleri ile faturaların tarihlerinin uyumlu olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin bakım onarım maliyetlerine ilişkin iddiaları uygun
bulunmamıştır.
Ayrıca, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında lastik giderinin önemli teklif
bileşeni olarak ayrıca belirtilmediği görüldüğünden, isteklinin lastik giderine yönelik
açıklama yapması gerekmemektedir. Başvuru sahibinin lastik giderine yönelik iddiaları bu
nedenle uygun bulunmamıştır.
(d) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İdare tarafından 09.12.2024 tarihli ve 14780297 sayılı yazıda isteklilerin yapacakları
açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri arasında ”Kasko hariç sigorta gideri”nin de
yer aldığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sigorta giderine yönelik olarak; “21 adet
2023 model ford transit 19+1 otobüs” için koltuk sigortası, trafik sigortası, 7 adet 2023
model temsa prestij sx 29+1 otobüs için koltuk sigortası, trafik sigortası, 22 adet 2023 model
ford transit 19+1 otobüs için koltuk sigortası, trafik sigortası, 19 adet 2023 model temsa
prestij sx 29+1 otobüs için koltuk sigortası, trafik sigortası maliyetlerinin ayrı ayrı gösterildiği
ve ihale tarihi itibariyle en son açıklanan endeks olan 03.12.2024 kasım ayı endeksine ait artış
oranı 42,60 ile güncellendiği, toplam 5.796,690,00 TL sigorta maliyeti hesapladıkları,
Açıklamada, ferdi koltuk sigortası ve trafik sigortası için 01.01.2025 - 01.01.2026
tarihlerini kapsayan (1 yıllık) 10.12.2024 tarihli sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, araçların
ayrı ayrı marka model koltuk kapasitesi ve sayıları belirtildiği,
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından trafik ve ferdi kaza koltuk
sigortası maliyetinin; dokümanda istenilen araçlara uygun olarak kiralama fiyat teklifinde
belirtilen araç markası ve sayıları ile açıklandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.
(e) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin
30.12.2023 tarihli Resmi Gazete ile yayımlanan Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ndeki
tarifeler kullanılarak (otobüs için 25 kişiye kadar oturma kapasiteli 10.146,00 TL, 26-35
kişiye kadar oturma kapasiteli 12.168,00 TL olarak) ayrı ayrı gösterilmek suretiyle
hesaplandığı,
Araç muayenesi ve egzoz gazı ölçüm maliyetinin TÜVTÜRK’ün internet sitesinde
yer alan 2024 yılı fiyat listelerinde yer alan tutarlar kullanılarak (muayene için otobüs
kamyon çekici tanker: 2.462,00 TL, KDV hariç, 2.052,00 TL, emisyon için 01.01.2024
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
itibariyle KDV dahil 256,00 TL KDV hariç 213,33 TL ) hesaplandığı,
Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç muayenesi ve egzoz gazı ölçüm maliyetinin, “21 adet
2023 model Ford Transit 19+1 otobüs, 7 adet 2023 Model Temsa Prestij SX 29+1 otobüs, 22
adet 2023 Model Ford Transit 19+1 otobüs, 19 adet 2023 model Temsa Prestij SX 29+1
otobüs” için ayrı ayrı belirtilerek 2024 yılı toplam tutarları üzerine 2025 yılı yeniden
değerleme oranı eklenerek toplam 1.308.257,16 TL olarak hesaplandığı,
Motorlu taşıtlar vergisi, muayene, egzoz emisyon ölçümü, maliyetlerinin ihale konusu
iş kapsamında çalıştırılacak araç sayıları ve özellikleri dikkate alınarak hesaplandığı, İhale
dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunduğundan istekli tarafından
güncelleme yapılmasına gerek olmamasına rağmen MTV, Muayene ve Egzoz maliyetinin
teklif edilen araç koltuk sayıları doğrultusunda ve 2025 yılı için ihale tarihi itibarıyla en son
açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim
oranı (%)” tablosundaki oran ile güncellenerek hesaplandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin
söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 21
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-105
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.