Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü
/
2024/1690545-Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1690545
Başvuru Sahibi
Yeşiloksijen Proje İnş. Taşımacılık Gıda Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 22
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-106
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeşiloksijen Proje İnş. Taşımacılık Gıda Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1690545 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 11.12.2024 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeşiloksijen
Proje İnş. Taşımacılık Gıda Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2024 tarih ve 174024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1756 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre düzenlenen iş deneyimi belgesi sunduğu, ancak
mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
Sunulan sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı, sözleşmeyi imzalayanların firma
yetkilileri olmadığı, sözleşmede verilecek hizmetin niteliği, miktarı ve tutarının belli
olmadığı, sözleşmede tarafların yükümlülüklerinin açıkça belirtilmediği, sözleşmenin ıslak
imzalı veya noter onaylı olmadığı, sözleşme kapsamında kesilen faturaların karşılığında
ödemelerin gerçekleştirilmediği, kesilen fatura tutarları ile sözleşmede yazılı bedellerin
uyumlu olmadığı,
Özel sektör iş deneyim belgesi olarak kullanılan sözleşmenin damga vergisinin
mevzuat gereği en geç ihale ilan tarihinde yatırılmış olması gerekmesine rağmen zamanında
yatırılmadığı, geç ödenen damga vergisinin geçerli kabul edilmeyeceği,
Özel sektör iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmadan yerine
getirilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu sözleşme ile birlikte sözleşme kapsamında
çalışan personellere ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş
ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sözleşme ile birlikte idareye teslim edilmesi
gerektiği, yeterlilik bilgileri tablosunda SGK kayıtlarının yer almadığı ve idareye de
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 22
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-106
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
(
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 22
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-106
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet Alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Personel Servis Taşıma Hizmet Alımı
e)
Miktarı:
16+1
Koltuk
Kapasiteli
Araç
Sayısı
53
Adet
Adet
45+1 Koltuk Kapasiteli Araç Sayısı 5 Adet
16+1 Koltuk Kapasiteli
45+1 Koltuk Kapasiteli Araç Sayısı 5 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Araç
Sayısı
53
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Diyarbakır Kampüs Ceza İnfaz Kurumları
Kampüsü İle Zaman Ve Çizelgede Bulunan Güzergah Hattında Bu İş Yapılacaktır.”
düzenlemesi ,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 22
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-106
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel
Sektörde Personel Taşıma Servis Hizmeti veya Öğrenci Taşıma Servis Hizmeti Benzer İş
Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin Diyarbakır Cezaevi Müdürlüğü tarafından pazarlık usulüyle (21-c) gerçekleştirilen
“Personel Servis Taşıma hizmeti” ihalesi olduğu, ihalede 14 adet ihale dokümanı edinildiği ve
10 istekli tarafından teklif sunulduğu, 11.12.2024 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel Servisçileri Karayolu Yolcu
Taşıma Kooperatifi - Alora Taşımacılık Organizasyon Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Yeşiloksijen Proje İnş. Taşımacılık Gıda Otomotiv San. Tic. Ltd.
Şti. teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde, teklif edilen
bedelin % 25'ten az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel Servisçileri
Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi - Alora Taşımacılık Organizasyon Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının pilot ortağı olarak belirlenen Sınırlı Sorumlu Diyarbakır Öğrenci ve Personel
Servisçileri Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla,
yeterlik bilgileri tablosunda “iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler” sütununa 1156664-607-00001 Bistex Sözleşme.pdf ,sözleşmeye ait
damga vergisi ödendisi.pdf., 1156664-607-00009/ 00008/00007/ 00006/00005/ 00004/ 00003
numaralı faturalarla ilgili bilgi girişinde bulunulduğu görülmüştür.
Sunulan sözleşme ve ekleri incelendiğinde; Bistex Tekstil A.Ş. ile imzalanmış,
konusu “…personelinin işe geliş gidişlerinde kolaylık sağlamak amacıyla, servis kiralanması
işi” olan bir sözleşme sunulduğu, sözleşmenin süresinin 6 ay olduğu (12.09.2022-
06.03.2023), sözleşmenin “kapsam ve genel şartlar” başlıklı maddesinde “…sürücüler
ağırbaşlı tecrübeli kişilerden seçilecektir. Her araç için taşıyıcı firma sabit şöforler
belirleyecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, sözleşme bedelinin 953.523,89 TL olarak
sözleşmede yer aldığı, faturaların toplamının kdv hariç sözleşme bedeli toplamına eşit olduğu
(179.550,00 TL + 157.949,99 TL+ 8.505,00 TL+ 109.350,00 TL +161.595,00
TL+169.290,00 TL = 953.523,89 TL ) servis güzergâhlarının Diyarbakır il güzergâhları
içerisinde olduğunun belirtildiği, sözleşmenin taraflarca 09.09.2022 tarihinde imzalandığı
görülmüş olup, belge ekinde işe ilişkin e-fatura örneklerine yer verildiği, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve EKAP üzerinden ulaşılabilen sözleşmeye ait damga vergisinin
ödendiğine ilişkin 21.03.2023 tarihli internet vergi dairesi ödeme alındısı ( vergi türü-damga
vergisi) nın da yer aldığı, çalıştırılacak personele yönelik SGK dökümlerine ilişkin bilgi ve
belgelerin ise yer almadığı, sunulan sözleşmenin ıslak imzalı olduğu, noter onayının
bulunmadığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 22
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-106
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre
düzenlenen personel servis taşıma işine ilişkin ıslak imzalı sözleşme sunduğu, yukarıda yer
verilen yönetmelik hükmünde noter onayı bulunmasına ilişkin bir zorunluluğun yer almadığı
bu haliyle geçerli olduğu, sözleşmede verilecek hizmetin niteliği, miktarı ve tutarının
tarafların yükümlülüklerinin yer aldığı, sözleşmenin kesilen fatura tutarları toplamının
sözleşme bedeline eşit olduğu, sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihine kadar olan
sürede ödenmiş olduğundan başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları uygun bulunmamıştır.
Bununla beraber, iş deneyimine konu sözleşmede “…Her araç için taşıyıcı firma sabit
şöforler belirleyecektir .” düzenlemesi ve işin personel servis taşıma işi olduğu dikkate
alındığında, personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ancak yeterlik bilgileri tablosunda
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin yüklenmediği, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerinde söz konusu
gerekliliğinin açıkça düzenlendiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü koşulun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sınırlı Sorumlu Diyarbakır
Öğrenci ve Personel Servisçileri Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi - Alora Taşımacılık
Organizasyon Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 22
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-106
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.