Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Karabük Üniversitesi
/
2025/224085-Yemek
Bilgi
İKN
2025/224085
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Karabük Üniversitesi
İşin Adı
Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 27
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1089
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Karabük Üniversitesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/224085 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Karabük
Üniversitesi tarafından 07.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek”
ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat
Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 28.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
16.04.2025 tarih ve 182354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/818 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yemek İhalesi Teknik Şartnamesi örnek menü listesinde makarnanın 150 gram ve
kompostonun 170 gram olduğu, anılan şartnamenin yemek içerikleri listesinde ise
makarnanın 70 gram olarak kompostonun da 100 gram olarak belirlendiği, bu şekilde
belirleme yapılmasının tutarsızlığa, belirsizliğe ve tereddüde neden olduğu, bu durumun
maliyet hesabı yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engelleyecek nitelikte olduğu, söz konusu
ürünlerin gramajlarına ilişkin ihale dokümanı içerisinde uyumsuzluk bulunduğu
2) Teknik Şartname’de belirli bir yemek sayısına göre üretim istenmesine rağmen
ödemenin fiilen yemek yiyen kişi sayısına göre yapılacak olmasının hakkaniyete ve mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 27
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1089
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme dahil yemek yapımı, servis ve servis sonrası hizmetler
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 öğünde 4 çeşitten oluşan 700.000 (yedi yüz bin) adet malzemeli yemek
hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malzeme dahil yemeğin Karabük
Üniversitesi Sosyal Tesis ve Öğrenci Yaşam Merkezinde bulunan mutfak ile Teknoloji
Fakültesinde bulunan mutfakta pişirilip, Sosyal Tesis ve Öğrenci Yaşam Merkezinde bulunan
öğrenci ve personel yemekhanelerine, Mühendislik Fakültesi, Safranbolu Turizm Fakültesi,
Yenice MYO, Eflani MYO, Eskipazar Meslek Yüksekokulu, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Meslek Yüksek Okulu ile Üniversitemiz Diş Hekimliği Fakültesi Öğrencilerinin Klinik
Eğitimini görmekte oldukları Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve Araştırma Hastanesi
yanında bulunan yemekhane” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 700.000 adet 1 öğünde 4 çeşitten oluşan yemek, servis hizmeti, yemek sonrası
temizlik hizmeti ayrıca teknik şartnamede belirtilen yükümlülükler teklif fiyata dahildir...”
düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “2 Haftalık Örnek Menü” başlıklı 7’nci maddesinde
Çorbalar
Pazartesi Ezogelin Çorba (200 Püreli Hasanpaşa Köfte Fırın Makarna (150
gr) (160 gr) gr)
Düğün Çorbası (200 Z.Y.Taze Fasulye (180
B-Yemek Grubu
C-Yemek Grubu
D-Yemek Grubu
Elma (150 gr)
Kış Salatası (80
Salı
gr)
gr)
Bulgur Pilavı (150 gr)gr)
Çarşamba Sebze Çorbası (200
gr)
Şeh.Pirinç Pilavı (150
gr)
Tavuk Sote (150 gr)
Yoğurt (170 gr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 27
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1089
Perşembe
Kayısı
Kompostosu
(170 gr)
Yayla Çorbası (200
gr)
Şeh.Pirinç Pilavı (150
gr)
Etli Nohut (180 gr)
Cuma
Domates Çorba (200 Orman Kebabı (160 gr)
gr)
Fırın Sütlaç (130
gr)
Kol Böreği (Patatesli)
(100 gr)
Pazartesi
Salı
Düğün Çorbası (200
gr)
Ezogelin Çorba (200 Gemici Usulü Kuru
gr)
Spagetti Makarna
Terbiyeli Köfte (160 gr) (150 gr)
Armut (150 gr)
Yoğurt (170 gr)
Bulgur Pilavı (150
gr))
Fasulye (180 gr)
Çarşamba Sebze Çorbası (200
Şeh.Pirinç Pilavı (150
gr)
Tavuk Döner (140 gr)
Revani (80 gr)
Komposto
(Vişne) (170 gr)
gr)
Perşembe Yayla Çorbası (200
gr)
Z.Y. Barbunya (180 gr) Özbek Pilavı (150 gr)
Cuma
Mercimek Çorbası
(200 gr)
Etli Biber Dolması (180Peynirli Börek (100 Makarna
gr) gr) Salatası (100 gr)
”düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 45’inci maddesinde
“Yemeklerin ihtiva edeceği malzemeleri çiğ olarak cins ve en az miktarlarını gösterir liste
Yemeğin Adı
İçerisinde Bulunacak
Malzemeler
Gramajı
…
Fırın Makarna
Makarna
Yumurta
Buğday unu
Süt
Beyaz peynir
Kaşar peyniri
Sıvı yağ
70 gr
6 gr
20 gr
40 gr
10 gr
15 gr
6 gr
Tuz
1 gr
Spagetti Makarna
Makarna
Salça
Sıvı yağ
Tuz
70 gr
10 gr
6 gr
1 gr
Vişne Komposto
Taze vişne
Şeker
100 gr
40 gr
Kayısı Komposto
Taze kayısı
Şeker
100 gr
40 gr
”düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 27
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1089
Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin son sayfasında 1 porsiyon pişmiş yemek için
gramaj listesinde makarna çeşitlerinin 150 gram, komposto çeşitlerinin ise 170 gram olması
gerektiği de ayrıca ifade edilmiştir.
İhale komisyonunun 10.04.2025 tarihli kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete
konu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesinde 7
isteklinin geçici teminatı uygun olmadığından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer
isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu, sınır değerin ise 64.482.802,57 TL olarak belirlendiği,
bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu ve Fer-Ah Yemekhane Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yüklenici tarafından hazırlanacak yemeklerin Teknik Şartname düzenlemelerinde yer
alan miktar ve gramajlara uygun olması gerektiği, , Teknik Şartname’de yer alan “2 Haftalık
Örnek Menü” içerisinde yapılacak yemek gruplarının örneğinin bulunduğu, söz konusu
listede 1 ve 2. haftaların pazartesi günü C-yemek Grubu kısmında fırında ve spagetti
makarnasının 150 gram, kompostoların 170 gram olarak belirlendiği, ayrıca Teknik
Şartname’nin son sayfasında bir porsiyon pişmiş yemek için gramaj listesinde makarna
çeşitlerinin 150 gram, komposto çeşitlerinin ise 170 gram olması gerektiğinin ifade edildiği,
yine aynı Şartnamede yer alan “Yemek Çeşitleri’nde”, 3. Çeşit Yemekler başlığı altında
yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve en az miktarlarını gösterir liste
yönünde düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.
Mevcut ihale dokümanı incelendiğinde yemek çeşitleri listesindeki yemek
gramajlarının yemeklerin yapımına ilişkin olarak çiğ olarak ve en az miktarlarını gösterir liste
olduğu, öte yandan örnek menüde ise sunulacak olan yemeğin gramajının belirtildiği, bu
nedenle mevcut durumda şikâyete konu düzenlemeler arasında bir çelişkiden net olarak
bahsedilemeyeceği, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin tekliflerini sözleşme sürecinde
servis edecekleri yemeğin gramajını örnek menü ve bir porsiyon pişmiş yemek için gramaj
listesinde yer alan makarnalar için 150 gram, kompostolar için 170 gram miktarını esas alarak
oluşturmalarının mümkün olduğu, örnek menülerin tekliflerin oluşturulmasında esas alınması
gereken öncelikli belgeler olduğu hususu da göz önüne alındığında tüm isteklilerin bu
durumda eşit koşullar altında yarışabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 27
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1089
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde “ …Ödemenin yapılabilmesi için: İdare
tarafından kullanılan, Banka ile entegre İşyeri Takip Sisteminden alınan yemek sayıları aylık
icmal listesi şeklinde Banka tarafından onaylanarak üniversitenin ilgili birim elemanlarınca
kontrolü yapıldıktan sonra kontrol teşkilatının raporuna bakılarak, ayda bir evrakların
eksiksiz verilmesi halinde fatura karşılığı Hizmet Alımı Sözleşme Tasarısının 12.1.1 maddesi
kapsamında gerçekleştirilecektir. Yemekhanelerde Turnike sistemi kullanılacak olup, elektrik
olmaması, makinaların arızalanması ve yeni kurulan yemekhanelerde turnike sistemi
olmaması durumunda üniversite görevlisi tarafından yemek fişi satışa sunulacaktır. Toplanan
fişler günlük olarak belirlenip idare ve firma tarafından imzalanacak tutanakla teslim
alınacaktır. Ödemelerde günlük tutanakların aylığa dönüştürülmesiyle saptanan adet esas
alınarak fiilen yenen yemek sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 8.d maddesinde “Günlük yemek sayıları önceki yemek sayıları
dikkate alınarak yüklenici tarafından belirlenerek çıkarılacaktır. Yüklenici tekliflerini verirken
öğrenci ve personel sayısı akademik takvim (yaz tatili, yarıyıl tatili, öğrencilerin sınav
takvimi, hava şartları vb.)ve yemeğin menüsüne göre yemek yiyen kişilerin sayısının
değişebileceğini göz önüne alarak teklif fiyatlarını vermiş oldukları kabul edilecektir. Yemek
yiyen öğrenci ve personel sayısının azalıp çoğalması idareye herhangi bir sorumluluk
getirmez. Ödemeler fiilen yenen yemek sayısına göre yapılacaktır. Fazla kalan yemekten idare
sorumlu olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde hizmetin sunulması
öngörülen yemekhanelere ilişkin bilgilere yer verildiği, yemekhanelerin her birinin
kapasitesine, personel ve öğrenci sayılarına yer verildiği, anılan Şartname’nin 25’inci
maddesinde de önceki 5 yıla ilişkin tüketilen öğün sayılarının aylara göre dağılımlarının
belirtildiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalenin üniversitenin belirlenen yemekhanelerinde personele ve
öğrencilere verilmesi öngörülen 700.000 öğün yemek hizmetine ilişkin olduğu, Teknik
Şartname içeriğinde günlük yemek sayılarının önceki yılların verileri esas alınarak yüklenici
tarafından belirlenmesi gerektiği, yapılacak ödemelerin mevcut tüketilen öğün sayısı
üzerinden hesaplanacağı, net sayıların belirlenmesinde turnike geçişlerinin ve arıza
durumunda yemek fiş sayılarının göz önünde bulundurulacağı anlaşılmış olup Kanun’un
anılan maddesi gereğince de ihale konusu işin sözleşme sürecinde iş artışı ve eksilişine ilişkin
hükümlerin geçerli olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda anılan doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, işin ifası
süresince tüketilmesi öngörülen toplam yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 27
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1089
isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetveli içeriğinde yer alan toplam öğün adedi ve
personel giderleri doğrultusunda oluşturmaları gerektiği, sözleşmenin ifası sürecinde ise
yemek yiyecek kişi sayısının değişebileceği, tüketilen öğün sayısında oluşabilecek değişimler
göz önünde bulundurularak turnikelerden yapılan geçiş verileri doğrultusunda ödeme
yapılacağının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin tüketmediği öğünlerin bedelini ödeyerek
kamu zararına sebebiyet verileceği, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sözleşmenin ifası
sürecinde geçmiş yılların verilerini göz önünde bulundurarak öğün sayılarını hesaplayarak işi
tamamlayabilecekleri, ayrıca 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü
maddesi gereğince birim fiyat sözleşmelerde süre hariç ve ihale dokümanındaki hükümler
çerçevesinde %20 iş artışı yapılabileceği, ilaveten sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük
bedelle işin tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye kârına karşılık olarak,
sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının
% 5'inin geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla birim
fiyat ile sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışı ve iş azalışının olabileceği, anılan durumun hali
hazırda tekliflerin oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı ve yapılan değerlendirme gereği
idare tarafından yükleniciye ödemenin yenilen öğün üzerinden yapılmasında mevzuat
açısından bir aykırılık bulunmadığı kanaatine varıldığından başvuru sahibinin iddiasını
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 27
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1089