2025/UH.I-1092 - Kamu İhale Kararı - Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/358525 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 08.04.2025

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve

Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 21.04.2025 tarih ve 182595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemeden yedek mutfağa ait

kapasite raporunun ticaret odasından alınmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, bu durumda

esnaf ve sanatkârlar odasından alınan kapasite raporu ile ihaleye katılım sağlanamayacağı, söz

konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi ile Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 73.4’üncü maddesine aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’nin 79’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden idare tarafından

yapılacak hakediş ödemesi beklenmeksizin (idarenin yapacağı hakediş ödemelerinde bir

gecikme olması durumunda da) işçilere ait her türlü aylık ödemenin düzenli olarak yapılması

gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu düzenleme ile idarenin, işçi alacaklarını güvence altına

almaya çalıştığı anlaşılmakta ise de, idarenin yükleniciye ödemesi gereken hakedişleri

zamanında ödememesinin yasal bir zemininin bulunmadığı, bu duruma ilişkin belirlilik

bulunmamasının mevzuat hükümlerine ve hakkaniyete aykırılık teşkil ettiği, söz konusu

düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesine de aykırı

olduğu, benzer konuda Ankara 12. İdare Mahkemesi tarafından ihalenin iptali yönünde karar

verildiği,

3) Teknik Şartname’nin 110’uncu maddesi ile İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde

yer alan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 115’inci maddesinde yer alan düzenleme ile ilgili olarak;

idarenin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin gıda maddesi satın aldığı tedarikçilerin gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

tüzüğüne uygun üretim yapıp yapmadığını denetleme yetkisinin olmadığı, bu konuda yetkinin

başka kamu kurum ve kuruluşlarında olduğu, ayrıca idarenin yeni bir firma bildirme

yetkisinin de olamayacağı, böyle bir yetkinin kötüye kullanılabileceği ve bu durumun Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinde yer alan hükümlere aykırı

olarak marka ve ürün belirlenmesi sonucunu doğurabileceği, idarenin bu konudaki yetkisinin

sadece Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesinin (b) fıkrası gereğince

sözleşmenin feshi şeklinde olacağından söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil

ettiği, benzer konuda Kamu İhale Kurulu’nun kararının bulunduğu,

5) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde ihale konusu işte fiyat farkı

hesaplanmayacağının düzenlendiği ancak Teknik Şartname’nin “Personel” başlıklı

bölümünde çalışacak personelin unvan ve nitelikleri ile sayılarının açık bir şekilde belirtildiği

ve ücret düzenlemelerinin yapıldığı, söz konusu düzenlemelerden çalıştırılacak personelin

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesi uyarınca söz konusu işte çalıştırılacak personel için

fiyat farkı verilmesi gerektiği, ayrıca 07.03.2023 tarihli ve 6902 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı

gereğince sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı

belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü hizmet

alımlarında, işçilik ücretindeki değişimden kaynaklı fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihale dokümanında yer verilen fiyat farkı

hesaplanmayacağına yönelik düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engellediği ve mevzuata

aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “... Menülerdeki değişikliğin ay içerisinde

3 (üç) den fazla olması halinde cezai müeyyide uygulanır. ...” düzenlemesine yer verildiği

ancak sözleşmeye aykırılık hallerine ait kesinti ve cezalara ilişkin düzenlemelerin mutlaka

Sözleşme Tasarısı’nda yapılması gerektiği, Teknik Şartname’de yer verilip de Sözleşme

Tasarısı’nda bulunmayan ceza veya yaptırıma ilişkin düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına

aykırılık teşkil edeceği,

7) Teknik Şartname’nin 70, 91, 92, 95 ve 112’nci maddelerinde yer alan

düzenlemelerin teklif fiyata dâhil giderler ile ilgili olduğu, bu sebeple söz konusu maddelerde

yer alan bilgilere İdari Şartname’de bulunan teklif bedeline dair giderler arasında yer

verilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.1 ve

25.1.2’nci maddelerinin, Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer

alan hükümlere aykırı olarak düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. ...” hükmü,

5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun

“Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu Kanunun amacı; ticaret ve sanayi odaları, ticaret

odaları, sanayi odaları, deniz ticaret odaları, ticaret borsaları ile Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliğinin kuruluş ve işleyişine ilişkin esasları düzenlemektir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun

uygulanmasında;

...

b) Oda: Ticaret ve sanayi odası, ticaret odası, sanayi odası ve deniz ticaret odasını,

...

ifade eder.” hükmü,

“Odalarda belge bedelleri ve ücretler” başlıklı 26’ncı maddesinde “Odalarca verilen

hizmetler ile onaylanan ve düzenlenen belgeler karşılığında alınan ücretlerin oran ve miktarı,

maktu ücretlerde yıllık aidat tavanını geçmemek, nispî ücretlerde bu tavanı aşmamak ve binde

beşten fazla olmamak kaydıyla oda yönetim kurullarının teklifi, meclislerin onayı ile

yürürlüğe konulacak tarifelerle tespit olunur. Odalarca verilen hizmetin dışarıdan satın

alınması halinde, satın alınan hizmetin bedeli de bu tavanın iki katını geçmemek üzere ücrete

eklenerek ilgiliden tahsil edilir.

Odalarca düzenlenecek veya onaylanacak belgeler ile verilecek hizmetler şunlardır:

...

d) Bilirkişi ve eksper raporları ile kapasite raporları.

...” hükmü,

5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu’nun “Amaç” başlıklı

1’nci maddesinde “Bu Kanunun amacı; esnaf ve sanatkârlar ile bunların yanlarında

çalışanların meslekî ve teknik ihtiyaçlarını karşılamak, meslekî faaliyetlerini kolaylaştırmak,

mesleğin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmelerini ve meslekî eğitimlerini sağlamak,

meslek mensuplarının birbirleriyle ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hâkim

kılmak, meslek disiplini ve ahlâkını korumak ve bu maksatla kurulan tüzel kişiliğe sahip kamu

kurumu niteliğindeki esnaf ve sanatkârlar odaları ile bu odaların üst kuruluşu olan birlik,

federasyon ve Konfederasyonun çalışma usûl ve esaslarını düzenlemektir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun

uygulanmasında;

a) Esnaf ve sanatkâr: İster gezici ister sabit bir mekânda bulunsun, Esnaf ve Sanatkâr

ile Tacir ve Sanayiciyi Belirleme Koordinasyon Kurulunca belirlenen esnaf ve sanatkâr

meslek kollarına dahil olup, ekonomik faaliyetini sermayesi ile birlikte bedenî çalışmasına

dayandıran ve kazancı tacir veya sanayici niteliğini kazandırmayacak miktarda olan, basit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

usulde vergilendirilenler ve işletme hesabı esasına göre deftere tabi olanlar ile vergiden muaf

bulunan meslek ve sanat sahibi kimseleri,

...

d) Oda: Esnaf ve sanatkârların kuracakları ihtisas ve karma esnaf ve sanatkârlar

odalarını,

... İfade eder.” hükmü,

“Resmî ve özel kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 13’üncü maddesinde “Resmî ve özel

kuruluşlarca, tacir ve sanayiciden meslekî faaliyetleri ile ilgili olarak istenilen ve 18.5.2004

tarihli ve 5174 sayılı Kanunun 26 ncı maddesinde öngörülen belgeler, esnaf ve sanatkârlar

için mensup oldukları oda tarafından düzenlenir ve verilir.

Resmî makamlarca, esnaf ve sanatkârların meslekî faaliyetlerini ilgilendiren

hususlarda alınacak kararlarda, ilgili odanın mütalaasından faydalanılır ve kurulacak

komisyonlara oda temsilcisinin katılması zorunludur.

...” hükmü,

Türkiye Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonu Kapasite Raporu Yönetmeliği’nin

“Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; 5362 sayılı Esnaf ve

Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanununa tabi esnaf ve sanatkarlara kapasite raporu

verilmesine ilişkin esasları düzenlemektir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelik,

7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi ile 39 uncu maddesinin birinci

fıkrasının (l) bendine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte geçen;

a) Birlik: 5362 sayılı Kanuna göre kurulan esnaf ve sanatkârlar odaları birliklerini,

b) Kanun: 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanununu,

c) Kapasite raporu (İşyeri durum belgesi): İmalat, ticaret, inşaat ve hizmet

alanlarında faaliyet gösteren esnaf ve sanatkarlara ait bilgilerle, makine ve tesisat, yıllık

üretim kapasitesi, kapasite hesabı, yıllık tüketim kapasitesi gibi bilgileri gösteren ve Türkiye

Esnaf ve Sanatkarları Konfederasyonunun onayından itibaren 3 yıl geçerliliği olan (Ek-1)

belgeyi,

ç) Konfederasyon: Türkiye Esnaf ve Sanatkârları Konfederasyonunu,

d) Oda: 5362 sayılı Kanuna göre kurulan esnaf ve sanatkârlar odalarını

ifade eder.” hükmü,

“Kapasite raporunun düzenlenmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kapasite raporu,

esnaf ve sanatkarların kayıtlı bulundukları Esnaf ve Sanatkarlar Odaları tarafından tanzim

edilir. Bu iş için görevlendirilecek Kapasite Tespit ve İnceleme Kurulu, üretim konusu ile ilgili

mühendis, oda genel sekreteri, oda başkanı veya görevlendireceği oda yönetim kurulu

üyesinden oluşur.

(2) Esnaf ve Sanatkar Siciline ve Esnaf ve Sanatkar Odasına kayıtlı esnaf veya

sanatkarın yazılı talebine istinaden düzenlenen kapasite raporu, Kapasite Tespit ve İnceleme

Kurulu üyelerince onaylandıktan sonra, odanın resmi mührü ile mühürlenir ve tanzim

tarihinden itibaren en geç 7 gün içerisinde onaylanmak üzere bağlı bulunduğu birliğe

gönderilir.

(3) Kapasite raporu, odanın bağlı bulunduğu birlik tarafından kontrol edilir ve birlik

başkanı ve genel sekreter tarafından imzalanıp birliğin resmi mührü ile mühürlenerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

onaylanır. Usulüne uygun olarak düzenlenmediği tespit edilen kapasite raporları, usulüne

uygun olarak düzenlenmek üzere odaya iade edilir. Birlik kapasite raporunun sonucundan

ilgili odayı 15 gün içerisinde haberdar eder.

(4) Kapasite raporunun elektronik ortamda onaylanması halinde, Birlik Başkanı ve

Genel Sekreter veya kapasite raporlarını incelemek ve onaylamakla görevli ve yetkili kılınan

Birlik personeli tarafından raporlar kontrol edilerek Konfederasyon Bilgi İşlem

Müdürlüğünün verdiği kullanıcı adı ve şifre kullanılmak suretiyle onay işlemi gerçekleştirilir.

Kapasite raporunun “Onaylar” kısmında birlik için ayrılan bölümde “…… Esnaf ve

Sanatkarlar Odaları Birliği Onayı” ibaresi yer alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,

işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere

ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik

şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı

41’inci maddesinde “... (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin

niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak

kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. ...”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından

alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak

kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,

yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü

yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede

istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve

her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması

şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi

mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece

öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek

ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden

aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

...

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin

kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması

zorunludur.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin

ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı

unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İşletme Kayıt Belgesi

...

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

...

4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

...

4.3.2. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

• TS 13075 - İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri İçin Genel Kurallar

Standardına Uygun Hizmet Veren Belgesi ...” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK VE KAHVALTI HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

...

e) Miktarı: 866.500 adet öğrenci, personel öğle yemeği ve öğrenci akşam yemeği,

16.000 adet kahvaltı hizmeti alınacaktır. Malzeme dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta

hazırlanarak, yemekhaneye taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm

hizmetleri kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne

bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İşletme Kayıt

Belgesi

Açıklama

İhale tarihi itibariyle geçerliliğini

doldurmamış olacaktır.

Ortak Girişimlerde

Tüm ortakların sunması

gerekmektedir.

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

...

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

TS 13075 - İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma

hizmetleri İçin Genel Kurallar Standardına Uygun Taşıma Hizmet

Hizmet Veren Belgesi Belgesi

Gıda Maddeleri

Tek ortağın

sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

...” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. ... 2-Yemek üretiminin

gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar ( deprem, yangın, sel, büyük

tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; Bursa Büyükşehir Belediye

sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme

Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine

sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 1200

porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (12 ay)

noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye

teslim edecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin idare mutfağında

malzeme dâhil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı işi olduğu

anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 48’inci maddesinde, yemek

üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek deprem, sel, yangın vb.

durumların meydana gelmesi halinde hizmetin aksamaması için “ticaret odasından alınmış

günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle” yapılan kira

sözleşmesinin sözleşme yapıldıktan sonra idareye teslim edilmesi talep edilmekte olup,

başvuru sahibi tarafından, yemek üretim tesisinin üretim kapasitesini gösteren belgenin

yalnızca ticaret odasından alınmış olmasının istenmesinin ihaleye katılımı engellediği öne

sürülmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve

açıklamalarından idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştireceği

ihalelerde rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

Üretim kapasitesini göstermek üzere isteklilerden kapasite raporu sunulmasının

istenebileceği, kapasite raporlarının, tacir ve sanayici niteliğini haiz olanlar için ticaret

ve/veya sanayi odaları tarafından, tacir veya sanayici olarak nitelendirilmeyen meslek ve

sanat sahipleri (esnaf/sanatkâr) için esnaf ve sanatkâr odaları tarafından düzenleneceği

anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin başvuruya konu maddesinde, isteklilerin ticaret odasından alınmış

günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle yaptıkları

kira sözleşmesinin idare ile sözleşme yapıldıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye

sunulmasının talep edildiği, bu durumda, söz konusu İdari Şartname maddesinde istenilen

kapasite raporu için esnaf ve sanatkâr odalarına kayıtlı olan yemek üretim tesisleri ile yapılan

sözleşmenin kullanılamayacağı anlaşıldığından anılan düzenlemenin rekabeti engelleyici

nitelikte olduğu ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlama ilkesi ile

bağdaşmadığı kanaatine varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.

İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.

Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici

çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için

mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret

almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya

mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu

veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan

ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu

çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin

ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle

yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret

ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,

hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin

veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı

zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve

tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka

hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri

yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını

kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt

belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca

yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir

işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde

kullandırılması sağlanır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme

bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime

esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,

sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

(İptal hüküm: Danıştay 13. Dairesinin 06/06/2023 tarih ve E:2023/404, K:2023/2898

sayılı kararına istinaden 16/08/2023 tarihli ve 2023/DK.D-208 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararıyla)

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;

Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş

raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre

düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)

numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.

b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde

yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,

düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı

taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Bursa

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Muhasebe Birimince ve

Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla

aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 79’uncu maddesinde “Yüklenici, İdare tarafından yapılacak hak

ediş ödemesini beklemeksizin işçilere ait her türlü aylık ödemeleri düzenli olarak yapmak

zorundadır. Ayrıca mevzuat hükümleri gereği personel çalışma saatleri, kanunda belirtilen

saatler dışında ise fazla mesai ücretleri ile varsa yol ücretleri yüklenici tarafından ödenir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 79’uncu maddesinde,

yüklenicinin, idare tarafından yapılacak hakediş ödemesini beklemeksizin, işçilere ait her

türlü aylık ödemeyi düzenli olarak yapmak zorunda olduğu belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nda hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından

imzalandığı tarihten başlamak üzere otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten

başlamak üzere otuz gün içinde de yükleniciye ödeme yapılacağı ifade edilmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerinden; idarelerin,

yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında

ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ve bu konuda kendisine ulaşan talep ve

ihbarları değerlendirmekle yükümlü olduğu, idare tarafından gerek resen gerekse de başvuru

üzerine yapılan incelemede ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya

ödenmediğinin tespit edilmesi halinde ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının

yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tâbi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde

doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı gereğince idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale

yoluyla aldığı hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici (sözleşme konusu hizmetin

yürütülmesi için istihdam edilen işçilere karşı işveren) ve işçi arasında akdedilen sözleşme

uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi

aylıklarının hakedişten kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevinin verildiği,

itirazen şikâyet başvurusuna konu Teknik Şartname maddesinin de işçi ücretlerinin tam ve

zamanında ödenmesini takip ve temin yükümlülüğü çerçevesinde işçi haklarının korunmasına

yönelik yapılan bir düzenleme olduğu, ayrıca başvuru sahibinin iddiasının aksine Sözleşme

Tasarısı’nda hakediş düzenlenmesi, tahakkuka bağlanma süresi ve ödeme planının belirlendiği

(diğer bir deyişle hakediş ödemesine ilişkin belirsizlik bulunmadığı), idarelerin İş Kanunu’na

ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi

koruyucu düzenlemelere yer verebileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde yapılan

düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik

dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve

bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye

davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten

az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “... 2-Yemek

üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın,

sel, büyük tadilat vb.) oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; Bursa Büyükşehir

Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya

İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik

Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ticaret Odasından alınmış günlük en

az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (12

ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce

idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 110’uncu maddesinde “Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait

mutfak ve yemekhanelerde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve benzeri sebeplerden dolayı

hizmet üretilmemesi halinde yüklenici bu hizmeti dışarıdan satın alarak yerine getirecektir.

Yüklenici bu yükümlülüğünü yerine getirmediği takdirde yemek İdare tarafından temin

edilerek bedeli yüklenici adına fatura ettirilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 48’inci maddesinin 2 numaralı

alt maddesinde; yemek üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek

deprem, sel, yangın vb. durumların meydana gelmesi halinde hizmetin aksamaması için bir

yemek üretim tesisiyle yapılacak kira sözleşmesinin sözleşme yapıldıktan sonra idareye teslim

edilmesi talep edilmektedir.

Teknik Şartname’nin 110’uncu maddesinde, idareye ait mutfak ve yemekhanelerde

oluşabilecek her türlü kaza, yangın ve benzeri sebeplerden dolayı hizmet üretilememesi

halinde yüklenicinin hizmeti dışarıdan satın alarak yerine getireceği, yüklenicinin bu

yükümlülüğünü yerine getirmemesi halinde yemeğin idare tarafından temin edilerek bedelinin

yüklenici adına fatura edileceği ifade edilmiştir.

Söz konusu ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde her iki

düzenlemenin de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında meydana gelebilecek olası afet ve

benzeri durumlarda idare mutfağında üretim yapılamaması halinde, yemek üretiminin başka

bir yerde yapılması suretiyle, hizmetin ifasının eksiksiz ve kesintisiz bir şekilde yerine

getirilmesine yönelik düzenlemeler olduğu, İdari Şartname maddesinde idare mutfağında

üretim yapılamaması halinde sunulması istenen belgelere, Teknik Şartname maddesinde ise

afet ve benzeri durumlarda yemek hizmetinin kesintisiz sunulma zorunluluğuna ilişkin

kurallara yer verildiği ve aralarında çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup; işin ihale

dokümanına uygun olarak kesintisiz ve sorunsuz şekilde sürdürülmesinin ve söz konusu

durumu temin etmek için gerekli önlemlerin alınmasının yüklenicinin mesuliyetinde olduğu

hususu da göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı

20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

“İlanın uygun olmaması” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25

inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının

anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi

bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün

içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.

Bu durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak hatalı ilanın yayımlandığı yayın

organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin

genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı

göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,

tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici

nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,

tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde

“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça

öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin 115’inci maddesinde “İdare, yetkili kamu kurumları vasıtasıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

yüklenicinin ya da gıda maddesi satın aldığı taşeronların ilgili mevzuata uygun üretim yapıp

yapmadığını, çalışanların ve üretim alanının hijyenik şartlara uygun olup olmadığını

denetlettirme yetkisine sahiptir. Denetleme sırasında ortaya çıkan eksikliklerin giderildiğinin

yüklenici tarafından idareye bildirilmesi gerekmektedir. Gıda maddesi temin edilen

taşeronlarda belirlenen eksikliklerin zamanında giderilmemesi halinde İdare ürünün başka bir

yerden alınmasını talep edebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 115’inci maddesinde,

idarenin, yetkili kamu kurumları vasıtasıyla, yüklenicinin ya da gıda maddesi satın aldığı

taşeronların ilgili mevzuata uygun üretim yapıp yapmadığını, çalışanların ve üretim alanının

hijyenik şartlara uygun olup olmadığını denetlettirme yetkisine sahip olduğu, denetleme

esnasında belirlenen eksikliklerin zamanında giderilmemesi halinde idarece ürünün başka bir

yerden alınmasının talep edilebileceği belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden; yüklenicinin

kullanacağı malzemelerin sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol

teşkilatının talimatlarına uygun olması gerektiği,

Kullanılacak malzemeler ile tesisler ve işçiliğin imalat, üretim veya hazırlanma

yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının

talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulabileceği,

Yüklenicinin; malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken

her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin itiraza konu maddesinde başvuru sahibi

isteklinin iddiasının aksine denetimin idarece değil yetkili kamu kurumları vasıtasıyla

yapılacağının düzenlendiği anlaşılmış olup Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda

alıntılanan maddelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak malzemelerin imalat,

üretim veya hazırlanma yerlerinde denetime tabi tutulabileceğinin hüküm altına alındığı, söz

konusu düzenlemenin de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin malzeme temin

ettiği firmaların ilgili mevzuata uygun üretim yapıp yapmadığının kontrol edilmesine yönelik

olduğu, bu düzenleme ile idareye, gıda maddesi temin edilen taşeronlarda belirlenen

eksikliklerin zamanında giderilmemesi hâlinde ürünün başka bir yerden alınmasını talep etme

yetkisi verildiği, bu yetkinin idarenin kontrol yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli

kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları ve işin niteliği gereği söz konusu hizmetin

kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, anılan düzenlemenin marka ve ürün

belirlenmesi sonucunu doğurabilecek niteliğinin olmadığı hususları da göz önünde

bulundurularak bahse konu Şartname maddesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğuna

yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

gerekmektedir.

81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik:

10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı

hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin

ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun

biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale

dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık

maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile

bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının

belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul

edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde

işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1

ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin

süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin

idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki

brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

açıklaması,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme

yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. ...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı

maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı

hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim

tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına

ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2025; işi bitirme tarihi 30.06.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

Öğrenci, Personel Öğle Yemeği ve

Öğrenci Akşam Yemeği

Kahvaltı

adet

866.500

16.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bursa Uludağ

Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve

yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle

yemeği; öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek

kahvaltının, Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı,

servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Verilecek yemeğin şekli” başlıklı bölümünde “... Madde 7: Öğle

yemeği servisi personel ve öğretim üyesinde saat 11:30-14:00, öğrenci yemekhanesinde

11:00-15:00 saatleri arası; akşam ise 15:00-18:00 saatleri arası verilecektir. Kahvaltı hizmeti

hafta içi 07:30-10:00 hafta sonu 08:00-10:00 saatleri arası verilecektir. Bu saatler dışında

yemek servisi yapılmayacaktır. İdare olağanüstü hallerde ve işleyişe göre gerekli gördüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

hallerde yemek teslim ve servis saatlerini değiştirme yetkisine sahiptir.” düzenlemesine,

“Personel” başlıklı bölümünde “Madde 72: Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek

pişirilmesi, personel ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele

yemek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi

için yeterli sayıda aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların

sayılarını her hafta başında idareye yazılı olarak bildirecektir. Servislerin aksaması

durumunda, idare personel takviyesi için talepte bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari

olarak, öğle-akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimlerimiz ile Yüksekokul ve

Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için eleman bulunduracaktır.

Akademik Takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 117 personel, eğitim - öğretimin

devam etmediği aylarda en az 71 personel ile işin yürütülebileceği öngörülmektedir. Hizmetin

aksaması durumunda idarenin talebi ile personel sayısı arttırılabilir. Personel unvan ve

nitelikleri Tablo 1 ‘de Akademik Takvim ve mekânlara göre dağılımı Tablo 2 ‘de belirtilmiştir.

Tablo 1. Personel Unvan ve Nitelikleri

Personel Unvanı

Proje Sorumlusu

Personel Nitelikleri

Sayısı

1

Lisans mezunu, hazır yemek servisi hizmetlerine uyan

işlerde işletme müdürü olarak en az 3 yıl çalışmış olmak

(En az Brüt Asgari ücretin %120 fazlası üzerinden

ödenecektir )

Gıda

İlgili fakülteden mezun (En az Brüt Asgari ücretin %100

fazlası üzerinden ödenecektir.)

İlgili yüksekokuldan mezun (En az Brüt Asgari ücretin %60

fazlası üzerinden ödenecektir.)

(Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari

ücretin %50 fazlası ödenecektir.)

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı

veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt

Asgari ücretin %100 fazlası üzerinden ödenecektir.)

Millî Eğitim Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya

Ustalık belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt

Asgari ücretin %75 fazlası üzerinden ödenecektir.)

Konusunda en az 3 yıl deneyimli (Brüt Asgari ücretin %50

fazlası ödenecektir.)

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı

veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık belgesi ya da

bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %75

fazlası ödenecektir.)

1

2

1

Mühendisi/Diyetisyen

Gıda Teknikeri

Satınalma Sorumlusu

Baş Aşçı

Aşçı

5

Aşçı Yardımcısı

Kasap

6

2

Tatlıcı

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim Bakanlığı

veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık belgesi ya da

bonservisleri olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %75

fazlası ödenecektir.)

1

Salon Sorumlusu

Şef Garson

(Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari

ücretin %50 fazlası ödenecektir.)

(Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari

ücretin %40 fazlası ödenecektir.)

2

1

Tablo 2. Mutfak ve Yemekhanelerde Bulundurulması Önerilen Personel Dağılımı PEL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

Personel

Eğitim Öğretim Dönemi

Tatil Dönemi

Unvanı/Birim Personel Nitelikleri/Unvanı

(Akademik Takvim

Adı

göre)

1

2

1

5

6

2

1

13

3

5

6

2

1

5

2

1

16

5

2

7

1

3

5

2

1

göre)

1

2

1

5

6

2

1

8

1

2

3

2

1

5

2

1

8

2

1

4

1

3

0

71

Proje Sorumlusu

Gıda Mühendisi/Diyetisyen

Gıda Teknikeri

Baş Aşçı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Kasap

Tatlıcı

Tatlıcı Yardımcısı

Satın Alma Sorumlusu

Hazırlık Personeli

Meydancı

Bulaşıkçı

Şoför

Depo Görevlisi

Salon Sorumlusu

Servis Personeli

Meydancı

Şef Garson

Merkez

Mutfak

Çamlık

Personel

Yemekhanesi

Bulaşıkçı

Garson

Salon Sorumlusu

Bulaşıkçı

Meydancı

Garson

Merkez

Öğrenci

Yemekhanesi

Servis Personeli

Hazırlık Personeli

A.O.S. Yerleşkesi

İlahiyat Yerleşkesi

İnegöl MYO

Yenişehir İ. Orhan MYO

Karacabey MYO

Mustafakemalpaşa MYO

Harmancık MYO

Büyükorhan MYO

Gemlik MYO

Orhangazi A.Ç. MYO

İznik MYO

Keles MYO

Orhaneli MYO

Mudanya GSF

Toplam

Konukevi

Dış Birimler

(Servis

Personeli)

1

3

1

117

Madde 73: Yüklenici çalıştıracağı personelini 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

çalıştıracaktır. İşçi seçiminde ve çıkarılmasında idarenin bilgisi olacaktır. İşe başlaması

kararlaştırılan işçilerin başladığı gün itibari ile her türlü sigorta işlemleri ve özlük hakları ile

ilgili kayıtların yapılması yüklenici tarafından sağlanacaktır.

Madde 74: Yüklenici çalıştırdığı personelin dosyasında aşağıda belirtilen belgeleri

bulundurmak zorundadır.

...

Madde 75: Yüklenici çalıştıracağı personelin kimliklerini ve görevlerini belirleyen

listeyi ve personele ait yukarıdaki kimlik ve güvenlik bilgilerini içeren dosyaları resmi olarak

işe başlayacağı tarihten bir hafta önce Beslenme Müdürlüğü’ne verecektir. Ayrıca yüklenici

adına çalışan personel hakkında olabilecek herhangi bir suç durumunda yüklenici sorumlu

olacaktır. Yüklenici ihtiyacı olan personeli idarenin bilgisi dâhilinde gerekli belgeleri

tamamladıktan sonra çalıştırabilecek ve yine İdarenin bilgisi olmadan işten personel

çıkarmamalıdır. Personelin organizasyon şeması Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta

ve hizmet verdiği Üniversiteye ait yemekhanelerde asılacak yapılan değişiklikler şema

üzerinde hemen gösterilecektir. Personel, çalışma kıyafetleri üzerinde İsim ve unvanları yazılı

yaka kimlik kartlarını da taşıyacaktır. Yaz ve kış dönemlerinde çalışanların giyecekleri kıyafet

aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

...

Madde 76: Yüklenici işveren sıfatıyla çalıştırdığı işçilerine karşı muamele ve iş

mevzuatından doğan görevlerinden doğrudan doğruya sorumludur. İşveren, işçilerin sağlığını

ve iş güvenliğini sağlamak için gerekli olanı yapmak ve gerekli şartları sağlamakla yükümlü

olup; meydana gelebilecek iş kazalarından işveren sıfatıyla sorumlu olacaktır.

Madde 77: Yüklenici, yetkililerce onaylı aylık personel çalışma çizelgesini her ay

Beslenme Müdürlüğü’ne vermek zorundadır. İşten çıkan personelin yerine yeni alınan

personel tüm evraklarını ve tetkiklerini tamamlamış olarak 3 gün içinde işe başlamak

zorundadır.

...

Madde 79: Yüklenici, İdare tarafından yapılacak hak ediş ödemesini beklemeksizin

işçilere ait her türlü aylık ödemeleri düzenli olarak yapmak zorundadır. Ayrıca mevzuat

hükümleri gereği personel çalışma saatleri, kanunda belirtilen saatler dışında ise fazla mesai

ücretleri ile varsa yol ücretleri yüklenici tarafından ödenir.

Madde 80: Yüklenici İdareye belge-bilgi vermekle yükümlüdür. Yüklenici, hak edişini

almadan önce, işçilerin banka hesaplarına (hak ediş dönemi) aylıklarının yatırıldığına dair

bankadan alınacak kanıtlayıcı belgeleri ve işçilerin de imzalarının bulunduğu maaş

bordrolarını ve sigorta primlerinin ödendiğini belirten her türlü belgeyi imzalı bir şekilde

idareye vermek ile yükümlüdür. İdarenin buradaki amacı sadece işin aksamaması ve ilerde

ortaya çıkabilecek hukuki problemlerde mahkemeler tarafından idaremizden istenen

evrakların muhafazasından ibaret olup, kesinlikle firmanın işçi üzerindeki yetkilerini

kısıtlamak değildir.

Madde 81: Yükleniciye, işçi ücretlerini ve primlerini ödememesi halinde (kısmi ödeme

yapılsa bile) kesinlikle herhangi bir ödeme yapılmayacak ve işçilerin ücretleri hak edişlerden

kesilerek doğrudan doğruya yüklenici adına idare tarafından işçilerin banka hesaplarına

yatırılacaktır.

Madde 82: Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeğini ve iş yerine ulaşımını karşılamak

zorundadır. Ayrıca çalışanlara 4857 sayılı İş Kanunu gereğince yasal izinleri

kullandırılacaktır.

Madde 83: Yüklenici, İdareye ait mutfakta Üniversite Mezunu bir Proje sorumlusu,

Üretimden ve saniter koşulların sağlanmasından sorumlu bir Diyetisyen veya Gıda Mühendisi

bulundurmak zorundadır. Yüklenicinin proje sorumlusu ve gıda mühendisi/diyetisyeni;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının yürütülmesinden (gıda, yemeklerin tat,

lezzet ve besin değerleri, hijyen, vb. kontrolü) yüklenici adına sorumludur. Yemeklerin

hazırlanması aşamasından üretim, dağıtım ve atıkların uzaklaştırılmasına kadar mutfakta

kalır, yemekler denetiminde hazırlanır ve dağıtılır. Proje sorumlusu, mutfaktaki her türlü

üretim ve dağıtım safhasında süren tüm faaliyetlerden yüklenici adına sorumludur. Saniter

koşulların sağlanmasından sorumlu Diyetisyen veya Gıda Mühendisi günlük mutfak işleyişi

ile ilgili yapılanları kontrol ederek bunların liste halinde tutulmasından sorumludur.

Kullanılacak gıda malzemelerinin ilk kontrolünü kendisi yapar. Aynı zamanda diğer

personellerin kılık-kıyafet, hijyen ve periyodik sağlık kontrollerinden sorumlu olacak, hizmetin

personele tam olarak gördürülmesini sağlayacak, personel arasında uyumlu çalışma ve

ilişkileri düzenleyecektir.

Madde 84: Yemekhanelerde görevli personeller (garson bulaşıkçı vb.) yemek

hazırlanmasında ( Örnek: Köfte/Tatlı yapımı ) çalıştırılmayacaktır. Ayrıca yemekhanelerde

görevli servis personelleri ve garsonlar öğle ve akşam yemeklerinin servisi boyunca hizmeti

aksatmayacak bir şekilde servis salonlarında yemek servis hizmetinin yürütülmesini

sağlayacaklardır. ...” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim

tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması hâli hariç, ihale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde yer verilen düzenlemeden işe başlama

tarihinin 01.07.2025, işi bitirme tarihinin 30.06.2026 olduğu yani sözleşmenin süresinin 365

takvim gününü aşmadığı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu işin öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle

yemeği, öğrencilere verilecek öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde

verilecek kahvaltının, idareye ait mutfakta yapılarak yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı

ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı ifade edilmiş olup söz

konusu iş kapsamında eğitim-öğretim döneminde 117, tatil döneminde ise 71 personelin

mutfak ve yemekhanelerde bulundurulmasının önerildiği belirtilmektedir. Bahse konu

personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik ihale

dokümanında açık bir düzenleme bulunmamaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca;

- Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağının,

- Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının

belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet

alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında

belirtilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, sözleşmenin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, ihale

dokümanında sözleşme süresince çalıştırılması önerilen personel sayısının belirlendiği ancak

söz konusu personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının talep

edilmediği anlaşılmış olup ihale konusu iş için fiyat farkı hesaplanmayacağına ilişkin ihale

dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğuna ilişkin iddia yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

...

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,

cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak

cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara

ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler

sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Oranı

Yüklenici işe başlama tarihinde İdare tarafından verilen

sayıdaki yemeği Bursa Uludağ Üniversitesine ait mutfakta

çıkartılabilmesi için teknik şartnamede nitelik ve sayıları

belirtilen araç-gereç ve ekipmanı bulundurmak zorundadır.

20

On Binde

3

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

Araç-gereç ve ekipmanın eksik olması halinde eksik olan her bir

araç-gereç ve ekipman için eksik olduğu her takvim günü için

sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza

uygulanacaktır.

Servise sunulan yemeklerin gramajlarının ve içeriklerinin

ölçümü muayene komisyonları veya yemekhane görevlileri

tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabilir. Ölçüm

esnasında yüklenici firma personelinden herhangi birinin

(Aşçıbaşı, aşçıbaşı yardımcısı, kat sorumlusu, yemek dağıtım

görevlisi, aşçı, aşçı yardımcısı, gıda mühendisi, yetkili müdür)

olması yeterlidir. Yemek dağıtımı sırasında parça etli

yemeklerde (Dana Eti), yemek reçetelerinde belirlenmiş olan

pişmiş et firesi, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde

çiğ et miktarlarının % 40na kadar uygun kabul edilir. Daha

fazla çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığı tespit edilmiş

olur. Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja

uyulmadığının tespiti halinde her bir tutanak için sözleşme

bedelinin %0,09u (On binde dokuz) oranında ceza uygulanır.

20

On Binde

9

2

Yüklenicinin, şartnamedeki et dışındaki diğer gramajlarda

belirtilen miktarlardan eksik malzeme kullanması halinde On Binde

20

3

4

sözleşme bedelinin %0,06sı (On binde altı) oranında ceza

uygulanacaktır.

6

Yüklenici sözleşme süresi içinde sözleşmede belirlenen

öğünlerden herhangi birinin içeriğinin tamamını hizmete

sunmaması halinde her bir öğün için sözleşme bedelinin %0,5i

(binde beş) oranında ceza uygulanacaktır.

Binde

5

Yüklenici; tedarikçi firma listesinde belirtilen, mutfağa girecek

gıda malzemelerini ürün teslim saatleri dışında getirmesi ve

İdarenin onayı olmadan gıda malzemelerini teslim alması

halinde sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında

ceza uygulanacaktır.

On Binde

3

15

5

6

Günün menüsündeki yemekten herhangi birinin idare tarafından

verilen siparişe yetmemesi durumunda sözleşme bedelinin

%0.06ü (On binde altı) oranında ceza uygulanacaktır. Yemek

sırasında bulunan öğrenci ve personel için mutlaka ana yemek

yerine geçebilecek ikame bir yemek verilecektir. Bu kurala

uyulmadığı takdirde de her bir tespit için sözleşme bedelinin

%0,06sı (On binde altı) oranında ceza uygulanır.

On Binde

6

Yemeklerin içinde yabancı madde çıktığında sözleşme bedelinin

%0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır. Çıkan yabancı

maddeden dolayı öğrenci veya personelin olası yapacağı veya

yapmış olduğu sağlık masrafları var ise tamamını yüklenici

firma karşılamak zorundadır.

On Binde

3

15

7

8

Yüklenici firma işe başlarken yemek yapım ve dağıtımında On Binde

çalıştıracağı personel için Teknik Şartnamenin 74. Maddesinde

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

istenilen bütün evrakları idareye bildirecektir. Ayrıca sözleşme

süresince olabilecek personel değişikliklerinde yeni personele

ait belgeler 3 (üç) iş günü içerisinde idareye teslim edilecektir.

Teknik Şartnamenin 74. Maddesinde belli periyotlarla istenen

evrak ve tetkikleri idareye teslim edecektir. Bu kurala

uyulmadığı takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin

%0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

Yüklenici firma günlük ürettiği yemeklerden steril kaplarda

numune alarak 72 saat +4 C soğuk odada (Kilit sistemi mevcut)

saklamak zorundadır. Herhangi bir şekilde idare tarafından

talep edildiğinde bunlar test edilmeye hazır bulundurulacak ve On Binde

15

9

bu testler için yapılan harcamalar yüklenici firma tarafından

karşılanacaktır. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir tespit

için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza

uygulanır.

3

Yüklenici firma yemekhaneler ile mutfaklar ve depoların her

türlü zararlı, böcek ve haşarattan arındırılması için, usulüne

göre ve idarenin talep etmesi durumunda ilaçlama yaptıracaktır.

İlaçlama ile ilgili raporlar idareye teslim edilecektir. On Binde

10 İlaçlamadan sonra araç ve gereçlerin temizliği titizlikle ve

usulüne uygun yapılacaktır. Bu faaliyetlerin

3

gerçekleştirilmemesi durumunda her bir tespit için sözleşme

bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında ceza uygulanır.

Yüklenici firma bünyesinde çalışıp da mutfak da görevli

olmayan kişiler mutfağa giremez. Bu kurala uyulmadığı On Binde

15

10

11 takdirde her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On

binde üç) oranında ceza uygulanır.

3

Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemeklerin analiz sonucu

ilgili TSE Standardına uygun olmayan her bir numune için On Binde

12 sözleşme bedelinin %0,09u (On binde dokuz) oranında ceza

uygulanacaktır.

9

Yüklenici firma personeli resimli yaka kartı takmakla

yükümlüdür. Ayrıca çalışanlar firmanın temin edeceği özel

elbiseleri giyecektir. Bu kurala uyulmadığı takdirde her bir

On Binde

3

15

10

13

tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında

ceza uygulanır.

Yüklenici Kurum depolarında, tedarikçi firma listelerinde

belirtilmiş olan malzeme dışında hiçbir malzeme bulunduramaz. On Binde

14 Aksi halde sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç) oranında

ceza uygulanacaktır

3

Yemek servisinin idarenin verdiği saatlerden daha geç açılması

durumunda sözleşme bedelinin %0.03ü (on binde üç) oranında

ceza uygulanacaktır.

On Binde

3

15

Tepsi, tabak, çatal, kaşık, masa örtüsü, servis tezgâhlarının, On Binde

16 yemek taşıma arabaları vb. temiz olmaması durumunda

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

sözleşme bedelinin %0.03ü (on binde üç) oranında ceza

uygulanacaktır.

Yüklenici İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili mevzuata uymadığı

takdirde tespit yapılan her bir gün veya her bir tespit için

sözleşme bedelinin % 0,06sı (on binde altı) oranında ceza

kesilir. İş sağlığı ve Güvenliği mevzuatı kapsamında tüm yasal

ve cezai sorumluluklar yükleniciye aittir.

On Binde

6

15

17

18

Evsaflara

uygun

yiyecek

malzemesi

getirilmemesi,

kullanılmaması, herhangi bir yemeğin gerek pişirme ve gerekse

servise sunulurken belirtilen özelliklerde olmaması durumunda

her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,03ü (On binde üç )

oranında ceza uygulanır.

On Binde

3

Yüklenici yeni personel işe alımı, işten çıkarma, çalışanın görev

yerinin değiştirilmesi vb. durumlarında idarenin onayını

alacaktır. İdarenin onayı olmadan işe başlama, işten çıkarma ve

görev değişikliği yapılamaz. İdarenin onayı dışında işe alım,

işten çıkartma veya görev değişikliği yapılması durumunda

sözleşme tutarının %0,03 (on binde üç) oranında ceza

uygulanır.

On Binde

3

10

3

19

Yüklenicinin sözleşme süresince üretimden servise kadar

herhangi bir noktada tağşiş uygulaması halinde her bir tespit On Binde

20 için sözleşme bedelinin %0,15i (On binde on beş) oranında ceza

uygulanır.

15

Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içersinde, ihale tarihi

itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme

Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle

geçerli olan Ticaret Odasından alınmış günlük en az 1200 On Binde

10

21 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle,

sözleşme süresince (12 ay )noter onaylı kira sözleşmesini

sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye

teslim edilmediği her gün için sözleşme bedelinin %0,03ü

(onbinde üç) oranında ceza uygulanacaktır.

3

Yüklenici mutfakta ve yemekhanelerde meydana gelebilecek

yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin

zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini giderebilmek ve

olası tazminatları karşılayabilmek için sözleşme süresince (12 On Binde

10

22 ay ) geçerli olacak üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası

yaptıracaktır. İşe başlamadan önce poliçenin idareye teslim

edilmediği her gün için sözleşme bedelinin %0,03ü (onbinde üç)

oranında ceza uygulanacaktır.

3

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

Ayrıca; Öğrenci, Personel hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alması ve şahit

numunenin laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde, zehirlenmeye maruz kalan

kişi veya kişilerin sağlık masrafları, iş gücü kayıpları ve her türlü maddi ve hukuki

tazminatı, yüklenici tarafından karşılanır.

1

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza

uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu

madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate

alınmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Yapılacak değişiklik, değişmesi istenen

menünün ya da yemeğin aynı liste içerisindeki yapılmamış farklı bir günün menüsü ya da

yemeği ile yer değiştirmesi anlamını taşır. İdare tarafından verilecek yazılı izin ve onaydan

sonra değişiklik yapılabilir. Menülerde, ayda en fazla 3 (üç) değişiklik yapılabilir.

Menülerdeki değişikliğin ay içerisinde 3 (üç) den fazla olması halinde cezai müeyyide

uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin itiraza konu 21’inci maddesinde bir ay içerisinde menülerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

üçten fazla değişiklik yapılması halinde cezai müeyyide uygulanacağı ifade edilmekle birlikte

uygulanacak cezaya ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların

sözleşme tasarısında düzenlenmesi gerektiği, sözleşmeye aykırılık halleri ve cezalara ilişkin

olarak, sözleşme tasarısı dışında, ihale dokümanı kapsamında yer alan idari şartname ve

teknik şartname ile diğer belgelerde yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı

anlaşılmaktadır.

Söz konusu Yönetmelik maddesi gereğince cezalara ilişkin olarak Sözleşme

Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği; cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve

29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında

değerlendirileceği anlaşıldığından, bahse konu düzenlemenin teklif hazırlanmasını engelleyici

nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı

değerlendirilmiş ve iddia yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

...

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil

olacağı.

...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. ...” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. ...

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. ...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme

bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle

meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ... sözleşme bedeline

dahildir.¹²İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline

dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” hükmü,

Söz konusu maddeye bağlı 12 numaralı dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve

harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca

idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”

açıklaması,

Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel

sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı

göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,

tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak

giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici

nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,

tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler,

tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen

başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere

tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her

türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan

önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça

öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden işlerin

tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken

özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.

Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili

tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan

ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ...................................³³

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. ...............................³⁴

25.3.1. ……………………

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. ……………………³⁵” hükmü,

Söz konusu maddeye bağlı 33 numaralı dipnotta “... (2) Hizmet alımı ihalelerinde bu

madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

‘25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.’ ...” açıklaması,

Aynı maddeye bağlı 34 numaralı dipnotta “Mal alımı, personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde ‘25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.’

yazılacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, bu madde ilgili

uygulama yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile

ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

...

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,

gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama

yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı

olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması,

35 numaralı dipnotta “Hizmet alımı ihalelerinde ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş

kısa vadeli sigorta kolları prim oranı maddede belirtilecektir. ...” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”

başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak,

teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek

isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye

aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif

edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.”

düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “... 1- Teknik Şartnamede belirtilen

hususlar, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

4734 , 4735 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat hükümleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve

İdari Para Cezası Borçlarının hak edişlerden mahsubu, ödenmesi ve ilişiksizlik belgesinin

aranması hakkında yönetmelik hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta

giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesi,

“Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait

şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Mutfak ve Yemekhanelerde bulunan ve

Yüklenicinin kullanımına verilmiş olan tüm ekipmanlar (garanti kapsamında olan veya

olmayan) için Yetkili Servis ile bakım anlaşması yapılacak ve ihale dönemi içerisinde en az 2

(iki) defa genel bakım yaptırılacaktır. Bakım anlaşmaları ile bakım yapıldığına dair belgeler

idareye teslim edilecektir. Tüm tamir, bakım ve onarım giderleri Yükleniciye ait olacak ve

bakım onarımlar Beslenme Müdürlüğü’nün kontrolünde gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bu sözleşmede belirtilmeyen

hususlarda; Teknik Şartnamede belirtilen hususlar, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 4734, 4735 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat

hükümleri ile Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının hak edişlerden

mahsubu, ödenmesi ve ilişiksizlik belgesinin aranması hakkında yönetmelik hükümleri

geçerlidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik/Bulaşık/Çöp” başlıklı bölümünde “... Madde 70:

Giderleri yükleniciye ait olmak üzere toplam alanı 15.000 m² olan merkez mutfak, tüm

depolar, yemekhaneler, lavabolar ve ofislerde, haşereler (fare, böcek, sivrisinek, karasinek,

bit, pire) ile ilaç, alet ve cihazlarla insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde sürekli mücadele

yapılacaktır. Haşere mücadelesinde gıda sektörüne uygun haşere öldürücü ilaçlar

kullanılacaktır. Rutin olarak 15 günde bir kez ilaçlama yapılacaktır. Kontrol teşkilatı gerektiği

durumlarda ücretsiz olarak ek ilaçlama isteyebilecektir. İlaçlama işi, Halk Sağlığı Alanında

Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak

gerçekleştirilecektir. Yüklenici İlaç Uygulama İzin Belgesi varsa kendisi, yoksa bu izin

belgesine sahip olanlara bu işi yaptıracaktır. Periyodik ilaçlama yapıldığı İlaçlama

Tutanağı’na kaydedilerek Beslenme Müdürlüğü’ne bir nüshası verilecektir. Bu husustaki

masraflar yükleniciye ait olacaktır. ...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mekan/Araç ve Gereç Hijyeni” başlıklı bölümünde “... Madde

91: Mutfak, yemekhaneler, ofis lavabo ve ana rögarların tıkanıklık ve arızasının giderilmesi

ve temizlenmesi Yüklenici tarafından yaptırılacaktır ve bu işlemler ile ilgili tüm masraflar

Yükleniciye ait olacaktır.

Madde 92: Mutfak ve Yemekhanelerde bulunan ve Yüklenicinin kullanımına verilmiş

olan tüm ekipmanlar (garanti kapsamında olan veya olmayan) için Yetkili Servis ile bakım

anlaşması yapılacak ve ihale dönemi içerisinde en az 2 (iki) defa genel bakım yaptırılacaktır.

Bakım anlaşmaları ile bakım yapıldığına dair belgeler idareye teslim edilecektir. Tüm tamir,

bakım ve onarım giderleri Yükleniciye ait olacak ve bakım onarımlar Beslenme

Müdürlüğü’nün kontrolünde gerçekleştirilecektir.

...

Madde 95: Yüklenici bahar ve güz yarıyılında en az 1’er kez olmak şartıyla; T.C.

Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen, tam

teşekküllü ve gıda analizleri konusunda uzmanlaşmış diğer laboratuvarlara, çalıştığı mekan,

araç, gereç, kullandığı yiyecek malzemelerinde ve çalışan personelinde hijyenik ve

mikrobiyolojik kaliteyi ölçmek için analiz yaptıracaktır. Söz konusu laboratuvar analiz

sonuçları rapor halinde Yüklenici ile aynı anda İdareye bildirilecektir. Bu husustaki masraflar

yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı bölümünde “... Madde 112: Tüm

giderleri yükleniciye ait olmak üzere bahar ve güz yarıyılında en az 1’er kez üretilen

yemeklerden ve kullanılan araç gereçlerden yüklenici temsilcisi eşliğinde numuneler

alınacaktır ve alınan numuneler ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Laboratuvarları

veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlar tarafından mikrobiyolojik; yine

aynı şekilde yemeklerde kullanılan suyun mikrobiyolojik ve kimyasal analizi yaptırılacaktır.

Laboratuvar tetkikleri hazırlanan yemek gruplarına göre aşağıdaki tabloda belirtilen uygun

mikroorganizmalar aranarak İdarenin gerekli gördüğü sıklıkta yaptırılacak ve sonuçlar

idareye teslim edilecektir. İdarenin değişik zaman dilimlerinde de bu analizleri tekrar isteme

hakkı saklıdır. İdare gerekli gördüğü takdirde kırmızı et yemekleri (kıymalı, köfteli, parça etli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

vb.) için Soya Geni Taraması analizi, Kanatlı Eti Aranması, Tek Tırnaklı Eti Aranması,

Glütensiz menüde Glüten Aranması analizlerini isteyebilir. Bu husustaki masraflar yükleniciye

aittir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu maddelerinde;

- Mutfak, tüm depolar, yemekhaneler, lavabolar ve ofislerde yapılacak ilaçlama

masraflarının,

- Mutfak, yemekhaneler ile ofis lavabo ve ana rögarların tıkanıklık ve arızalarının

giderilmesi ve temizlenmesi ile ilgili masrafların,

- Mutfak ve yemekhanelerde bulunan ve yüklenicinin kullanımına verilmiş olan tüm

ekipmanların tamir, bakım ve onarım giderlerinin,

- Çalışılan mekan, araç, gereç, kullanılan yiyecek malzemeleri ve çalışan personele

ilişkin hijyenik ve mikrobiyolojik kaliteyi ölçmek için yaptırılacak laboratuvar analiz

masraflarının,

- Üretilen yemeklerden ve kullanılan araç gereçlerden alınan numunelerin

mikrobiyolojik; yemeklerde kullanılan suyun mikrobiyolojik ve kimyasal analizine ilişkin

masrafların yükleniciye ait olduğu ifade edilmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde, mutfak ve yemekhanelerde bulunan ve

yüklenicinin kullanımına verilmiş olan tüm ekipmanların tamir, bakım ve onarım giderlerinin

yükleniciye ait olacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda alıntılanan maddelerinde;

Yüklenicinin ihale konusu işi gereken özen ve ihtimamı göstererek gerçekleştirmesi

gerektiği, işin sözleşmede öngörüldüğü şekilde yerine getirilmesi için gereken bütün denetim,

muayene ve testlerin yapılmasının ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin etmenin

yüklenicinin sorumluluğunda olduğu,

İşin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar

verici nitelikte malzeme kullanılamayacağı; kullanılan malzemeler, tesisler ve işçiliğin imalat,

üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir

yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı,

Yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken

her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte

kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve

gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı,

Ayrıca yüklenicinin, işe başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim

edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme

sorumluluğu bulunduğu hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin Yeterlik Bilgileri

Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

İdari Şartname’nin ilgili maddesine uygun olarak düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’de

25.1.2 numaralı bir maddenin bulunmadığı anlaşılmış olup bu konuya yönelik iddialar

yerinde görülmemiştir.

Teklif fiyata dâhil olan giderler ile ilgili diğer iddialara ilişkin olarak; ihale konusu

işin malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu, söz konusu işin yemek hazırlama, dağıtım,

servis, bulaşık ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı, bahse

konu yemek hizmetinin sağlık ve hijyen kurallarına uygun şekilde sunulma zorunluluğunun

bulunduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde de işin sözleşmede öngörüldüğü şekilde

yerine getirilmesi için gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yüklenicinin

sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, keza yüklenicinin işlere, malzemelere ve tesise

gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu bulunduğunun da hüküm altına alındığı, kamu

ihale mevzuatı ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde söz konusu

giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu konusunda bir belirsizliğin bulunmadığı sonucuna

varılmış olup; işin asli maliyetinin yemek girdileri ile işçilik giderinden oluştuğu, başvuru

sahibinin iddiasına konu ettiği ihale konusu işe ilişkin diğer giderler mahiyetinde olan

masrafların, yemek hizmetinin temel maliyet bileşenleri arasında yer almadığı hususları da

göz önünde bulundurularak, bu konuya yönelik iddialar da yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi

için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 31

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1092

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları