2025/UH.I-1093 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

BAŞVURU SAHİBİ:

Dnz Grup Tem. Hiz. Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1805544 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası

Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 31.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Tem. Hiz. Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.03.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 09.04.2025 tarih ve 181907 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/787 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan

tabloda yer alan Ana Girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan

belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri

kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de

belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aşurelik

buğday, Ayçiçekyağı, ayran 300 ml, beyaz peynir, bezelye, brokoli, buğday unu (yemeklik),

bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, domates, çeri domates, domates salçası,

elma, eski kaşar peyniri, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kapya biber, karnabahar,

taze kaşar peyniri, kırmızı lahana, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru incir, kuru

kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, limon, limon suyu, makarna, mantar, margarin, marul,

maydanoz, mayonez, muz, nane (yaş), nişasta, nohut, özel amaçlı buğday unu, patates,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

patlıcan, pirinç, pirinç unu, portakal, salatalık, sarımsak, şeker, sivri biber, siyah zeytin,

sucuk, tarhana, tavuk bonfile, tavuk but, tavuk göğüs, taze fasulye, taze kayısı, taze soğan, tel

şehriye, tereyağı, yeşil biber, yeşil mercimek, yıldız şehriye, yoğurt, yufka, yumurta ve

zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, adı

geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile

Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak

ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale

tarihinden sonraki bültenlerin kullanıldığı ve asgari birim fiyatları kullanarak açıklama

yaptığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları, ticaret odaları gibi Kamu Kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat

listelerinin kullanıldığı ancak ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması

gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki fiyat listelerinin kullanıldığı,

e) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları

gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin

edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin yer aldığı,

f) Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde ana girdilerin fiyatlarının tevsiki

amacıyla Fiyat Tekliflerinin kullanılmayacağı, istekli tarafından ana girdiler için de (bezelye-

dondurulmuş, çay, ekmek, kesme/küp şeker, kutu/paket süt 200 ml, kutu/paket yoğurt 200 gr,

meyve suyu 200 ml, pet şişe su 500 ml, piknik/paket kakaolu fındık ezmesi 40 gr.

piknik/paket bal 30 gr, piknik/paket reçel 30 gr, piknik/paket tahin-pekmez 40 gr,

piknik/paket tereyağı 20 gr, roll ekmek 50 gr, süt ve yoğurt vb.) fiyat teklifi alındığı,

g) İsteklinin “Ceviz içi” ve “fındık içi” açıklaması gerekirken ticaret borsalarında yer

alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarını kullandığı,

h) İhale ilan tarihi 23.12.2024 ve ihale tarihi de 31.01.2025 olduğundan, ana girdilerin

tevsiki amacıyla ihale tarihinden daha eski tarihli ve 2024 yılının tamamını kapsayan kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından olan Ticaret Odaları fiyatlarının kullanılmasının

uygun olmadığı,

ı) Örnek menüde yer alan Karışık Salata içeriğinde “Dondurulmuş Mısır” ürünü

bulunduğu, açıklanacak “mısır” ürününün “dondurulmuş mısır” olması gerektiği, ilgili firma

tarafından ise ticaret borsa bültenlerindeki “taze mısır” ürünü üzerinden açıklamada

bulunulduğu, ayrıca Fiyat Teklifi kullanılarak “dondurulmuş mısır” ürününün tevsiki

yapılmış olsa dahi, “dondurulmuş mısır” ürünü Bursa Ticaret Borsası’nın kotasyon listesinde

yer aldığından, söz konusu ürünün tevsiki amacıyla fiyat teklifinin kullanılmasının da

mevzuata aykırı olduğu,

i) İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, yemek hizmeti alımı işinde

çalışacak olan personellerin yemek ve yol giderlerinin ayni olarak yüklenici tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

karşılanacağının anlaşıldığı, ayni olarak verilecek yemek ve yol giderlerinin, birim fiyat

teklif cetvelindeki işçilik iş kalemleri için verilen teklif fiyatlar içerisinde yer alması

gerektiği, bu nedenle ayni olarak verilecek yemek ve yol giderlerinin, “Yardımcı Girdiler”

başlığı altında değerlendirilemeyeceği, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, istekli

tarafından hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti üzerine, ayni

olarak verilmesi gereken yemek ve yol giderleri dahil edildiğinde ortaya çıkan tutarın, ilgili

istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik tutarını geçtiği, bu

nedenle ilgili istekli tarafından teklif edilen toplam işçilik maliyetinin doğru açıklanmadığı,

j) Teknik şartname düzenlemelerinden bütün öğünlerle birlikte, masalara dilimlenmek

suretiyle “100 gr ekmek” verileceğinin anlaşıldığı, istekli tarafından yapılan açıklama

incelendiğinde ise öğün maliyetlerine 100 gr ekmek ürünü maliyetinin dahil edilmediği,

ekmek maliyeti, fiyat teklifi ile tevsik edilerek öğün hesaplamalarına dahil edilmiş olsa dahi,

kamu kuruluşlarından olan Halk Ekmek Fabrikalarına ait fiyat listelerinde ekmek ürün

çeşitleri bulunduğundan, ekmek ürününün fiyat teklifi ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı

olduğu,

k) Teknik Şartname düzenlemelerinden öğünlerle birlikte kişi başı 1 adet 500 ml pet

şişe su verileceğinin anlaşıldığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi

düzenlemeleri doğrultusunda pet su açıklama yapılması gereken girdiler arasında

sayıldığından, istekli tarafından açıklanmadığı, öte yandan pet şişe su ürünü Fiyat Teklifi

kullanılarak tevsik edilmiş olsa dahi, kamu kuruluşlarından olan Eskişehir Halk Ekmek A.Ş.

tarafından yayınlanan ürün fiyat listesinde 0,5 L pet şişe su ürünü yer aldığından, bahsi geçen

ürünün fiyat teklifi ile tevsik edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

l) Teknik Şartname’nin 17’nci sayfasında nohut ürününün “10 mm” olması gerektiği

anlaşıldığı, istekli tarafından nohut ürününün tevsiki amacıyla sunulan belge incelendiğinde,

salt “nohut” ibaresinin yer aldığı,

m) Teknik Şartname’nin 17-18’nci sayfasında Nişasta ürününün “Buğday Nişastası”

olması gerektiği, isteklinin ise salt “nişasta” ürünü üzerinden açıklama yaptığı,

n) Teknik Şartname’nin 18’nci sayfasında “Pirinç” ürününün “Pilavlık Baldo” olması

gerektiği isteklinin ise salt “pirinç” ürünü üzerinden açıklama yaptığı,

o) Teknik Şartname’nin 19’uncu sayfasında kahvaltılarda verilecek olan şeker

ürününün “paketlenmiş kesme şeker” olması gerektiği anlaşıldığı, isteklinin ise bu düzenleme

dikkate alınmadan açıklama yaptığı, ayrıca küp şeker ürünü, kamu kuruluşlarından olan Bursa

Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek A.Ş. tarafından yayınlanan ürün fiyat listesinde yer

aldığından, ilgili ürününün tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılabilmesinin mevzuata

aykırı olduğu,

p) Teknik Şartname’nin 19’uncu sayfasında “SEBZELER:” başlığı altında “Taze

Fasulye” ve “Bezelye” ürünleri, “Dondurulmuş” olarak verildiği, dolayısıyla örnek menüde

yer alan yemeklerin içeriğindeki Taze Fasulye ve Bezelye ürünlerinin “Dondurulmuş” olarak

açıklanması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından “taze bezelye” ve “taze fasulye” ürünleri

üzerinden açıklama yapıldığı, örnek menüde yer alan Orman Kebap, Ekşili Sulu Köfte ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

Bezelyeli Pirinç Pilavı yemeklerinin reçeteleri incelendiğinde, içeriklerindeki bezelye

ürününün “dondurulmuş bezelye” olacağı belirtilmiştir. Ancak ilgili firma tarafından ise salt

“bezelye” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu, fiyat teklifi kullanılarak açıklanmasının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

r)Teknik Şartname’nin 21’inci sayfasında “Sarımsak” ürününe ilişkin olarak “Kuru ve

beyaz çeşidinden olacaktır.” düzenlemesi yer aldığı, istekli tarafından ise “kuru sarımsak”

ürünü yerine salt “sarımsak” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, özellikle Gaziantep Ticaret

Borsası Bültenlerinde ve kotasyon listesinde “sarımsak (kuru)” ürünü ve “sarımsak” ürünleri

ayrı ayrı yer aldığından ve kuru sarımsak ürün fiyatı sarımsak ürün fiyatından daha yüksek

olduğundan, sarımsak ürünü için yapılan açıklamanın hem ihale dokümanı düzenlemelerine

uygun olmadığı hem de firma lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü

olduğu,

s)Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasında kahvaltılarda verilecek çay ürününün

“Demlik Poşet” olması gerektiği, istekli tarafından ise salt “Çay” ürünü üzerinden açıklamada

bulunulduğu,

ş)Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasında Süt ürününe ilişkin olarak Süt ve Kutu/Paket

süt ürünlerinin “Yağlı” ve “UHT” olması gerektiği anlaşıldığı, ilgili firma tarafından ise salt

“Süt” ve salt “Kutu/Paket Süt” ürünü üzerinden açıklamada bulunduğu,

t)Teknik Şartname’nin 26’ncı sayfasında “17.12 Yumurta:” başlıklı bölümde

“Yumurtalar A sınıfı olacak, 65 gr (L) ve üzeri olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, istekli

tarafından ise salt “Yumurta” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu,

u) Teknik Şartname’nin 27’nci sayfasında “Taze Kaşar Peyniri” ve “Eski Kaşar

Peyniri” ürünlerinin tam yağlı olması gerektiği belirtildiği, istekli tarafından, örnek kahvaltı

menüsünde yer alan taze kaşar peyniri ve eski kaşar peyniri ürünlerinin fiyatının tevsiki

amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, salt “taze kaşar peyniri” ve salt “eski kaşar peyniri”

ibarelerinin yer aldığı,

ü) Teknik Şartname’nin 28’inci sayfasında Ayran ürününün “300 ml” olması gerektiği

düzenlenmiş ancak istekli tarafından 200 ml ayran ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

v) Teknik Şartname’nin 29’uncu sayfasında Zeytinyağı ürününün “Riviera” cinsinden

olması gerektiği, istekli tarafından ise salt “Zeytinyağı” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı,

y) Teknik Şartname’nin 30’uncu sayfasında “24. YOĞURT:” başlıklı bölümde

“pastörize kova yoğurt” ve “kutu yoğurt 200 gr” ürünlerinin “Tam Yağlı” olması gerektiği,

istekli tarafından ise kg cinsinden salt “yoğurt” ve salt “kutu yoğurt 200 gr” ürünü üzerinden

açıklama yapıldığı,

z)Teknik Şartname’nin 31 ’inci sayfasında Fındık İçi ürününün “Kavrulmuş” olması

gerektiği, istekli tarafından “fındık içi” ürünü üzerinden açıklamada bulunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

aa) Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında “Kuru Kayısı” ürününe yönelik olarak

“Şekerpare kuru kaysı, birinci evsaftan Malatya kaysısı olacak.” düzenlemesinin yer aldığı,

istekli tarafından “kuru kayısı” olarak açıklandığı,

bb) Teknik Şartname’nin 31-32’nci sayfalarında “25.9. Kuru Üzüm:” başlıklı bölümde

“Yeni sene mahsulünden, çekirdeksiz İzmir kuru üzümü standart (10) numara olacak,

ayıklanmış, temiz, kuru olacak, rutubetlenmiş, küflenmiş, siyahlı ve karışık olmayacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı, Kuru Üzüm ürününün “İzmir Kuru Üzümü, Çekirdeksiz ve 10

numara” olması gerektiği istekli tarafından “Kuru üzüm” ürünü üzerinden açıklamada

bulunulduğu,

cc) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmak üzere hazırlanan Örnek Kahvaltı

Menüsünün 7’nci ve 14’üncü gün menüleri “Brunch” olarak verildiği, Teknik Şartname’nin

138 ve 139’uncu sayfalarında “BRUNCH MENÜSÜ 1. ÖRNEK” ve “BRUNCH MENÜSÜ

2. ÖRNEK” yer aldığı, istekli tarafından ise bahsi geçen Brunch menülerine uygun olarak

açıklama yapılmadığı, ayrıca Brunch menülerinin öğün maliyetleri, sabah kahvaltısı ve öğle

yemeği öğün maliyetlerine eşit olacak şekilde dağıtılmadığı,

dd) istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana girdilerin tevsiki

amacıyla Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu, ilgili firma tarafından

açıklaması kapsamında sunulan Ek-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, yürürlükten

kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli

Resmi Gazetede EK-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart formunda değişiklik

yapıldığı ve anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura

bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri

Tablosu’nda yazılması gerektiği, satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri

tablosu’nda “Alıcı” firmaya ilişkin bilgiler bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine, ihaleye

iştirak eden ilgili isteklinin bilgileri fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden

önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarları, ihale konusu

işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini kapsamadığı, ilgili belgeye “Tarih”

ve “Sayı” verilmediği, söz konusu belge Kamu ihale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine

uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfası kaşelenip

imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1.sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek

mensubunun kaşe bilgileri birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri

gereğince adı geçen tutanağın Ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait

“Faaliyet Belgesi” nin de sunulmadığı, ayrıca ilgili tutanağa esas Üç Aylık sürenin de

mevzuata uygun olarak belirtilmediği,

ee) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı”

ürünü gramaj miktarı, “Gr” cinsinden verildiği ve anılan ürünün açıklamasının “Kg”

cinsinden yapılması gerektiği, istekli tarafından “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı” ürün fiyatının

tevsiki amacıyla “Litre” cinsinden birim fiyat kullanıldığı,

ff) istekli tarafından hindistan cevizi, kabartma tozu, tarçın ve vanilya ürünleri, çam

fıstığı ve sirke ürünleri “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz konusu ürünler için

belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

olmadığı ve açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan

düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde

sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı

kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış

yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri

veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

(

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın ge79.çerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır….” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge

ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu

yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Kahvaltı 61788 Öğün, Öğle Yemeği 61788 Öğün, Akşam Yemeği 62352

Öğün…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü

vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye teklif fiyata dahildir.

İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım ve onarım giderleri,

Doğalgaz , elektrik, su ve temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen

personelin yemek ve ulaşım giderleri ayni olarak karşılanacaktır, kıyafet giderleri, eğitim

giderleri, özlük haklarına ait giderler, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince

yapılması zorunlu her türlü gider,idarece talep edilmesi halinde ilaçlama gideri, idarece talep

edilmesi halinde labaratuvar tahlili giderleri, bakım ve onarım giderleri vb.

Yüklenici Çalıştırdığı İşçilere:

Aşçıbaşına Brüt Asgari ücretin %130 fazlasını

Aşçı, Kasap ve Tatlı Ustasına Brüt Asgari Ücretin %90 fazlasını

Gıda Mühendisine (diyetisyen veya veterinerde olabilir) Brüt Asgari Ücretin % 90 fazlasını

Aşçı Yardımcısına Brüt Asgari Ücretin %65 fazlasını

Bulaşıkçılara ve Meydancıya Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

Garsonlara Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yemekhanede Aylık Ortalama 3.750 Sm3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata

dahil edilecektir.

Yemekhanede Aylık Ortalama 7.500 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata

dahil edilecektir.

Yemekhanede Aylık Ortalama 200 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil

edilecektir.

Harcanan doğalgaz, elektrik ve su bedelleri hakedişlerden aylık olarak kesilecektir.

Teknik Şartnamede belirtilen menülerde Brunch verildiği günlerde Brunch için hesaplanacak

fiyat tutarı sabah kahvaltısı ve öğlen yemeğine verilecek fiyatların toplamıyla aynı olacaktır

ve Brunch verildiği günlerde sabah kahvaltısı ve öğlen yemeği verilmeyecektir. Ayrıca Teknik

Şartnamede belirtilen kumanyanın idarece verilmesi istenildiği takdirde kumanya fiyatı öğlen

yemeği fiyatıyla aynı olacaktır ve kumanya verildiği miktar adedince öğlen yemeği

verilmeyecektir.

Teknik Şartnamede Belirtilen 11. maddesinin 13. bendinde Ramazan ayında yüklenici, oruç

tutan öğrenciler için sahurda bir sonraki günün kahvaltısı ile öğle yemeği menüsünü birlikte

verecektir. Sahur fiyatı sabah kahvaltısı ile öğle yemeğinin toplam fiyatı ile aynı olacaktır.

Ayrıca bir iftar yemeği hazırlanmayacak olup, menüdeki akşam yemeği iftar yemeği olarak

verilecektir. İftar yemeğinin fiyatı akşam yemeğinin fiyatı ile aynı olacaktır. Sahura katılacak

öğrenci sayıları en geç 1 (bir) gün öncesinden yüklenici firmaya tebliğ edilecektir. Oruç

tutmayan öğrenciler hazırlanan yemek menüsü üzerinden 3 (üç) öğün olacak şekilde beslenme

ihtiyaçlarını karşılayacaklardır.

İşçi alınması işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması vs. konular ile diğer işçiler ile ilgili

bütün konularda Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren

hakkındaki Mevzuatları çerçevesinde yürütülecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu

iş; Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde eğitim ve öğrenim görmekte olan 31.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

Dönem POMEM öğrencileri ile eğitim görmesi öngörülen 32. Dönem POMEM

öğrencilerinin, istihkakı olan 61.788 Adet Sabah Kahvaltısı, 61.788 Adet Öğle Yemeği ve

62352 Adet Akşam yemeğin, İdarenin mutfak, yemekhane ve demirbaşları kullandırılmak

suretiyle günde 3 öğün ve Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde en az 5 (beş) çeşit kahvaltı, 4

(dört) çeşit öğlen ve 4 (dört) çeşit akşam yemeği olarak hazır yemek şeklinde verilmesi ve

sonrası hizmetlerin yapılması işidir. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde

yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 09.03.2025; işi

bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“Yüklenici, öğrencilere öğle ve akşam öğünlerinde 4 (Dört) çeşit yemek verecektir.

Kahvaltılar 5 çeşit olacak, çay, çay şekeri, sargılı ahşap karıştırıcı, tuz; karabiber, pulbiber,

ekmek, su vb. çeşit sayılmayacaktır.

…

ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL SAYISI, VASIFLARI VE YÜKÜMLÜLÜKLER:

GÖREVİ

SAYISI

MAAŞI

Aşçıbaşı

Gıda

1

Asgari ücretin %130 fazlası

Asgari ücretin %90 fazlası

mühendisi/diyetisyen/veterine

r hekim

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Kasap

Tatlı Ustası

Garson

Bulaşıkçı

Meydancı

Toplam

1

6

5

1

18

Asgari ücretin %90 fazlası

Asgari ücretin %65 fazlası

Asgari ücretin %90 fazlası

Asgari ücret % 10 fazlası

Asgari ücretin %25 fazlası

“İhale konusu yemek hazırlama dağıtımı ve sonrası hizmetlerinde 09.03.2025 ve

31.12.2025'tarihleri (bu tarihler dahil) arası çalıştırılacak toplam 18 (onsekiz) personelden,

1’inin aşçıbaşı, 1’inin aşçı 1’nin aşçı. yardımcısı, 1 'inin kasap, 1’inin tatlı ustası 1’inin gıda

mühendisi (Diyetisyen yada Veteriner Hekim de olabilir.), 12’si servis elemanı (5 bulaşıkçı,

6’sı garson, 1 Meydancı olarak düzenlenmesi) ve gıda mühendisinin (Diyetisyen yada

Veteriner Hekim de olabilir.) üretim sorumlusu olması zorunludur. Yüklenici çalıştıracağı

personelin idaresinde 22/05/2003 tarihli 4857 sayılı iş kanununa uymak zorundadır..

Yüklenici tarafından çalıştırılan personelin , haftalık izin, rapor vb sebebler nedeniyle iş

yerinde bulunmadığı durumlarda, iş ve İşleyişte herhangi bir aksaklığa meydan verilmemesi j

yüklenicinin , sorumluğundadır.

Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı

tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Yüklenici Gıda Mühendisi (Diyetisyen ya da

Veteriner Hekim de olabilir.) asgari ücretin % 90, Aşçıbaşı asgari ücretin % 130, Aşçılar

asgari ücretin % 90, Tatlı Ustası asgari ücretin % 90, Kasap asgari ücretin %90, Aşçı

Yardımcılarına asgari ücretin % 65, Bulaşıkçılara asgari ücretin %25, Meydancıya asgari

ücretin %25’i ve Garsona asgari ücretin %10 fazlası yapılacak ve bu hususu iş sözleşmesinde

belirtecektir. Seçilen personel işin özelliğine ve niteliğine uygun olacaktır. Ücret, yan ödeme

ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde

yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla

tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını

sağlayacaktır.

…

Çalışanların Yeme, içme ve Ulaşım Durumu:

Çalışanların yemek ve ulaşımı ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

YEMEK DÜZENİ İLE İLGİLİ HUSUSLAR:

Yemek servisi İdarenin her öğün için belirlediği saatlerde olacaktır.

Ekmekler masalara servis yapılacaktır. Bu hizmetin yürütülmesinden garsonlar

sorumludur. Bir öğünde kişi başına verilen ekmek 100 (yüz) gr ağırlığında ekmek olacaktır.

Ayrıca idarenin tabi olması halinde %20 oranında aynı gramajda ve fiyat farkı olmadan

kepekli ekmek veya tam buğday talebi yerine getirilecektir.

Ekmekler masaların kişi kapasitesine göre yemek dağıtımından önce masalara servis

yapılacaktır. Bu hizmetin yürütülmesinden servis elemanları (garsonlar) sorumludur.

Masalara ekmek ve su dağıtımı yemek saatleri içerisinde yüklenici tarafından sürekli

yaptırılacaktır.

…

Yemekhanede dağıtılacak meyveler en iyi şekilde yıkanarak servis yapılacaktır. Servis

yapıldıktan sonra çürük, bozuk, eksik veya niteliksiz olduğu anlaşılan meyveler servis süresi

içerisinde yenisi ile değiştirilecek ve aksaklıklar acilen giderilecektir.

Her öğünde bir kişiye bir adet olmak üzere 0,5 Iitre pet su ve sabah kahvaltılarında

verilmek üzere karton bardak (7 Oz) ile birlikte sargılı ahşap karıştırıcı verilecektir. Ayrıca

her masaya kâğıt peçete dispenseri yüklenici tarafından temin edilecektir.

…Her bir grup masada kişi kapasitesine göre asgari 3 adet ekmek sepeti, her masada

3 adet peçete dispenseri ve 3 adet baharat takımı(tuz, karabiber, pul biberi baharat takımında

bulunan malzemeler tek kullanımlık paketler içerinde olacaktır.), 1 adet zeytinyağ, nar ekşisi

ve sirke seti yemeğin özelliğine göre nane, sumak bulunacaktır. Bu malzemelerin yıpranması,

kırılması, kaybolması, eksilmesinden yüklenici sorumlu olacak ve anında tamamlayacaktır.

…

YEMEKLERDE KULLANILACAK MALZEMELER ve DİKKAT EDİLECEK

HUSUSLAR:

…

Nohut: Yeni sene mahsulü taneleri 10mm çapında ve normal özellikte yeter derecede

kurumuş mümkün olduğu kadar homojen ve normal büyüklükte olacaktır

…

Nişasta: Gıda Maddeleri Tüzüğünde belirtilen nitelikte olacaktır. Buğday nişastası

(baklava üretiminde mısır nişastası) kabul edilecektir

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

Pilavlık pirinç: Baldo cinsi olacaktır.

…

Şeker : Kahvaltıda verilecek şeker, birim ambalajlarda paketlenmiş ortalama adeti 4-5

gr. Olan kesme şeker verilecektir.

…

Taze Fasulye: (Dondurulmuş):Yeni yılın (20 Mayıs’tan itibaren taze ürün olacaktır)

Bezelye (Dondurulmuş):Gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. …

Sarımsak: Piyasada bulunan en iyi evsafta, iri, sağlam, temiz olacak içi küflü, çürük,

filizlenmiş olmayacaktır. Kuru ve beyaz çeşidinden olacaktır

KAHVALTILIKLAR:

…

Bal: Vakumlu poşetlerde süzme çiçek balı 30 'ar gramlık paketler halinde olacaktır.

Çay: Çay İktisadi devlet teşekküllerince üretilmiş ve birinci sınıf olacaktır. Paketleri

açılmamış, yırtılmamış, ıslanmamış veya herhangi bir şekilde sağlığa zararlı işlem görmüş ve

tahriş edilmiş olmayacaktır. İçindeki çay tozu oranı çok cüzi miktarda olmalıdır. Kendine has

görünüş renk ve kokuda olmalı, yabancı madde (lift ve çöp) bulunmamalıdır. Çay Demlik

Poşet olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, TSE numarası sınıfı, net miktarı, paketleme

tarihi, seri numarası, raf ömrü yazılı olmalıdır.Çay veri fen personele kişi başı çay ile birlikte

12 gr. (tekli kağıt paket ambalajda)Şeker verilecektir.

…

Kakaolu Fındık Ezmesi: 20 gramlık 2 paket ya da 40 gramlık 1 paket şeklinde

ambalajlarda olmalıdır

… Reçel (30 Gr.): Birinci sınıf 30 gramlık, vakumlu poşette, çilek, kayısı, vişne reçeli

olacaktır.

Tahin Pekmez (40 gr.): 40 Gr.hk vakumlu kutularda gelecektir

Süt: İnek sütü olacaktır. Süt tozu nişasta vs. gibi katkı maddeleri olmayacaktır. Yağ ve

kreması alınmış olmayacaktır Pişirildiği zaman kesilmeyecek ve Gıda Maddeleri .Tüzüğüne

uygun evsafta olacaktır. Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği olmamalıdır. Güğümler temiz

ve ağzı kapalı olmalıdır. Kahvaltılarda ve sahurda UHT (200ml) süt verilmelidir yemeklerde

ise 1L UHT süt kullanılacaktır. Verilen süt tüm ürünlerde olduğu gibi piyasanın 1. sınıf

ürününden olmalıdır.

Tereyağı (kahvaltılık):Tabii kendine has koku ve lezzeti olacaktır. Bitkisel yağ karışımı

olmayacaktır. Tat ve kokusu hoş, yabancı tat ve koku bulunmayan yapı ve görünüş itibariyle

kusursuz, süt yağı miktarı kütlece en az %82 sarımsı homojen renkte, birinci sınıf kahvaltılık

pastörize tereyağı olacaktır. Standartlara uygun ambalajlı olacak, üzerinde üretici firmanın

adı, adresi, sınıfı, net ağırlığı, imal ve son kullanmatarihi yazılı olmalıdır. 20 Gr. Iık

paketlerde olacaktır. Gıda Maddeleri Tüzüğüne ve TSE’ ye uygun olmalıdır.

…

Yumurta:. Yumurtalar A sınıfı olacak, 65 gr (L) ve üzeri olacaktır

Kaşar Peyniri: Taze kaşar: Piyasada bulunan en iyi evsafta olacaktır. Şekli yuvarlak

olmayacak ve içinde yabancı maddeler bulunmayacaktır. Tam yağlı olacak, yağ miktarı

%45'ten aşağı olmayacaktır.

Ambalaj üzerinde firma adı, imal tarihi, raf ömrü etiket şeklinde değil, soğuk damga şeklinde

olmalıdır. Yapısı düzgün kesitli, pürüzsüz ve homojen, fazla sert ya da yumuşak olmayan

ufalanmayan yapıda olmalı, yavan ya da hafif yabancı tatta, ekşi veya acı olmamalıdır. (Tuz;

iyotlu tuz olmalıdır.) Kabuğu temiz, parlak ve sert, rengi saman sarısına kadar olacak, kesitin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

rengi ise fildişinden saman sarısına kadar olacaktır.

Üretim tarihinden itibaren 90 günden az olmamak üzere olgunlaşma süresinin bitimine kadar

4° -10°C da saklama süresi dolmuş olmalıdır.

Eski kaşar: Piyasada bulunan en iyi evsafta olacaktır. %45 yağlı tuz miktarı en fazla

%4 olacaktır. Koyu saman rengi veya parlak saman sarısı olacaktır. Çok fazla sert veya çok

fazla yumuşak olmayacaktır.

…

Ayran: Ayranda asitlik laktik asit cinsinde % 0.6 dan aşağı ve % 1,6 dan yukarı

olmamalıdır. …Ayran ambalajı üzerinde ürün adı, firmanın adı, adresi, üretim tarihi, son

kullanma tarihi, net ağırlığı (en az 300 ML.) tuz katılıp katılmadığı yazılmalıdır. …

…

YAĞLAR: Zeytinyağlı yemeklerde ve salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır.

Kızartmalarda ve yemeklerde Ayçiçek yağı yemeğin özelliğine göre margarin veya tereyağı da

kullanılacaktır. Kullanılacak mısır özü ve diğer yağlarda, piyasanın tanınmış markalarından

birinci sınıf kalitede olacaktır.

AyçiçekYağı: Kırılma indisi 40°C de 1.461-1.468 olmalıdır.

Bağıl yoğunluk 20 °C de 0,918-0,923 olmalıdır. Uçucu madde 105 °C de maksimum

%0,2m/m olmalıdır. Çözünmeyen safsızlıklar en çok %0.05 m/m ve sabunlaşma miktarı en çok

% 0.005 m/m olacaktır. Asit say ısı rafine yağlarda en çok 0.6 mg KOH/ g yağ ve .

peroksit sayısı rafine yağlarda en çok 10 miliekivalen aktif oksijen/ kg yağ olacaktır

Eterde çözülmeyen yabancı madde ile kül maksimum %0,05 olacaktır.

Sabunlaşma sayısı mgKOH/g 188-194 olacaktır.

İyot sayısı 118-141 olacaktır. Sabunlaşmayan madde max.<15 olacaktır. Besin öğeleri

100 gramda enerji en az 900 kcal, kolesterol 0 mg., Sodyum(Tuz) 0 g., Vit. E 20 mg., protein 0

mg., karbonhidrat 0 mg. Olmalıdır. 9Lt’lik veya 18 Lt'lik teneke ambalajlı, TS damgalı, Güneş

ışığından korunmuş olmalıdır.

Birinci sınıf kalitede olacaktır.

Ambalaj üzerinde ürünün adı, firmanın adı, TSE numarası üretim ve son kullanma tarihini

belirtir ibare olacaktır.

Ürünler Türk Gıda Kodeksine (tebliğ no.2001/29) uygun olacaktır.

Üretici firmanın "T.K.İ.B’ nin Gıda Sicil ve Üretim İzni” belgesi olmalıdır.

İstenilen analiz metodları: iyot sayısı / sabunlaşma sayısı/kırılma indisi /yoğunluk /

mineral yağ aranması/ nitrit tayini/ peroksit sayısı olmalıdır.

Zeytin Yağı (Riviera):… 5 Lt’lik teneke ambalajlı, TS damgalı, Güneş ışığından

korunmuş olmalıdır.

Mineral yağ bulunmamalıdır.

Birinci kalitede olacaktır. Ambalaj üzerinde ürünün adı, firmanın adı, TSE numarası üretim

ve son kullanma tarihini belirtir ibare olacaktır. ÜrünlerTürk Gıda Kodeksine (tebliğ

no.2001/29) uygun olacaktır. Üretici firmanın “T.K.İ.B’ nin Gıda Sicil ve Üretim İzni” belgesi

olmalıdır.

YOĞURT: Tam yağlı, kaymaklı, yabancı madde katılmamış sütten imal edilmiş

olacaktır. Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun evsafta olacaktır. Tadı çok ekşi veya tatlı

olmayacaktır, kendisine has koku ve tatta olacaktır. Görülebilir kirlilik ve renk değişikliği

olmayacak, parlak süt renginde, serum ayrılması olmamış kesitte, dolgun kıvamda, düzgün

yapıda, karıştırıldıktan sonra koyu akıcılık serumu hemen ayrılmayan, kendine has tatta

olacaktır. Yemek yapımında pastörize yoğurt, üçüncü çeşit olarak ise kutu yoğurt olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

Kutu yoğurt ambalajı üzerinde ürün adı, firmanın adı, adresi, üretim tarihi, son kullanma

tarihi, net ağırlığı (en az 200gr.). Kutu yoğurtlar 10 derecenin altında saklanmalı, kapalı

araçlarda taşınmalı, sipariş önceden verilerek mesai saatleri içinde kuruma getirmeli,

ambalajların üzerinde delik, çatlak vb. bozukluk olmamalıdır. Piyasanın 1. sınıf ürünlerinden

olacaktır.

Ceviz İçi: Yeni yıl mahsulünden ve piyasada bulunan en iyi cins ceviz içinden olacaktır. Siyahlı,

çürük, küflü, kurtlu, çöplü, kurt yenikli ceviz içleri kabul edilmeyecektir. Ceviz İçleri sağlam

olmalı ve özellikle küflü hastalıklı, açılmamış, buruşmamış veya tamamen kurumuş, rengi

bozulmuş olmamalı, ölü veya canlı böcek, diğer canlılar ve bunların yaptıkları gözle görülebilir

zararlar, yabancı koku ve tat bulunmamalıdır.

Fındıkiçi: Taze, beyaz içli, piyasanın en birinci kalitede, kavrulmuş, ekstra veya birinci sınıf

tombul fındık içi olmalı, yanık, çürümüş, küflenmiş ve bayat olmayacaktır. Temiz, bütün, sağlam

olmalı, görülebilir böcek ve hastalık zararlı, acılaşmış, yabancı koku ve tat bulunmamalıdır.

Ambalajın üzerinde firma adı, parti numarası, sınif boyu, ürün yılı yazılı olmalıdır. Tuzsuz,

kavrulmuş olacaktır. Yeni yıl ürünü olacaktır.

…

Kurukayısı: Şekerpare kuru kaysı, birinci evsaftan Malatya kaysısı olacak. Kurtlu, nemli, bereli,

şekerlenmiş, boyalı olmayacak, çekirdeksiz kuru kaysı olacaktır. İçerisinde yabancı madde

olmayacaktır….

Kuruüzüm: Yeni sene mahsulünden, çekirdeksiz İzmir kuru üzümü standart (10) numara olacak,

ayıklanmış, temiz, kuru olacak, rutubetlenmiş, küflenmiş, siyahlı ve karışık olmayacaktır.

Üzümler 5 kg'lık sandık içinde olacaktır. Ambalaj üzerinde firmanın adı, net ağırlığı, ürün yılı

yazılı olmalıdır. Nem % 16'yı geçmeyecek, kaynatıldığı zaman taneleri yenilecek bir halde şişip

kabaracaktır.”

Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak iki haftalık örnek menüye de dokümanda

ve idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer verildiği görülmüştür.

30.1 AŞIRI DÜŞÜK SORGULAMA MENÜSÜ

TARİH

SABAH

ÇAY ESKİ KAŞAR

BİBERLİ YEŞİL

ÖĞLE

ALACA ÇORBA

ANKARA TAVA

AKŞAM

TAVUKLU ŞEHRİYE

KIYMALI YUMURTA

SOSLU (SPAGETTİ)

MAKARNA

YOĞURT (KUTU)

DÜĞÜN ÇORBASI

1.GÜN

MERCİMEK ÇORBA

KARIŞIK SALATA

PEYNİRLİ OMLET

KAKAOLU FINDIK

ÇAY, BE YAZ PEYNİR

CEVİZLİ İNCİR TATLISI

YAYLA ÇORBASI

2.GÜN PATATES KIZARTMASI

ORMAN KEBABI

BULGUR PİLAVI

ÇOBAN SALATA

ETLİ NOHUT

ŞEHRİYELI PİRİNÇ PİLAVI

CACIK

(ELMA DİLİM)

TEREYAĞI

HAŞLANMIŞ YUMURTA

BAL

ÇAY TAZE KAŞAR

EZOGELIN ÇORBASI

KADINBUDU KÖFTE

(

P

ATATES KIZARTMALI)

PEYNİRLİ MAKARNA

TOYGA ÇORBASI

7AVUK TÜRLÜ

3.GÜN

SİYAH ZEYTİN

DOMATES SALATALIK

SÖĞUS

ISPANAKLI KOL BÖREĞİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

SİMİT

_________

_______

AŞURE

KAYISI KOMPOSTO

KAKAOLU FINDIK

ÇAY. BEYAZ PEYNİR

BİBERLİ YEŞİL ZEYTİN

MERCİMEK ÇORBASI

İZMİR KÖFTE

TARHANA ÇORBASI

HAŞAN PAŞA KÖFTE

4.GÜN

KIYMALI BÖREK

PİRİNÇ PİLAVI

FIRIN MAKARNA

DUĞUN ÇORBASI

ÇİLEK REÇELİ

___

_

KARIŞIK SALATA

ŞEKERPARE

ÇAY. ESKİ KAŞAR

KOKTEYL ZEYTİN

DOMATES ÇORBASI

MACAR GULAŞ

EZOGELIN ÇORBASI

YOĞURTLU HAVUÇ

KARNABAHAR KIZARTMA

5.GÜN

6.GÜN

HAŞLANMIŞ

BAL

NOHUTLU PİRİNÇ PİLAVI PATATESLİ KOL BÖREĞİ

TULUMBA TATLISI

MEYVE (MUZ)

TEREYAĞI

ÇAY BEYAZ PEYNİR

YAYLA ÇORBASI

ALACA ÇORBA

TAVUK ÇARDAK

KIRMA YEŞİL ZEYTİN EKŞİLİ SULU KÖFTE

SİMİT

PEYNİRLİ MAKARNA

ŞEHRİYELI PİRİNÇ PİLAVI

MERCİMEK ÇORBA

___

KAZANDİBİ

MEYVE (PORTAKAL)

EZOGELIN ÇORBASI

PATATES OTURTMA

SOSLU MAKARNA

MEYVE (ELMA)

7. gün

I

BRUNCH ( BRUNCH MENUSU ÖRNEK 1)

TARİH

8.GÜN

SABAH

ÖĞLE

AKŞAM

ÇAY ESKİ KAŞAR

MERCİMEK ÇORBASI KREMALI MANTAR ÇORBASI

BİBERLİ YEŞİL ZEYTİN

ORMAN KEBABI

PEYNİRLİ MAKARNA

ÇOBAN SALATA

ETLİ NOHUT

TEREYAĞI

_____

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ OMLET

BAL

SOĞAN SALATA

9.GÜN SÜT UHT. BEYAZ PEYNİR EZOGELİN ÇORBASI

BULGUR ÇORBASI

KIRMA YEŞİL ZEYTİN

KARNIYARIK

KÖRI SOSLU TAVUK

BEZELYELI PİRİNÇ

HAŞLANMIŞ YUMURTA

PİRİNÇ PİLAVI

PATATESLİ KOL BÖREĞİ

ÇİLEK REÇELİ

CACIK

MEYVE (MUZ)

10.GÜ ÇAY. TAZE KAŞAR

ŞEHRİYE ÇORBASI

ETLİ TAZE FASULYE

PİRİNÇ PİLAVI

DOMATES ÇORBASI

SEBZELİ TAVUK HAŞLAMA

BULGUR PİLAVI

N

SİYAH ZEYTİN

HAŞLANMIŞ YUMURTA

PATATESLİ POĞAÇA

VİŞNE REÇELİ

TRILIÇE

PEMBE SULTAN

11.GÜ

N

ÇAY_ESKİ KAŞAR

ŞAFAK ÇORBASI

EZOGELİN ÇORBASI

PEYNİRİ BİBERLİ YEŞİL PATATESLİ FIRIN KÖFTE - ZEYTİNYAĞLI SEBZE SOTE

ZEYTİN TEPSİ

KÖFTE (KIŞ)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

PATATES KIZARTMASI

ŞEHRIYELI PİRİNÇ

YOĞURT (KUTU)

SOSLU MAKARNA

(ELMA DİLİM)

ÇERİ DOMATES

DOMATES SALATALIK

PİLAVI

SÜTLAÇ

SOĞUS

12.GÜ

N

ÇAY. TAZE KAŞAR

YARMA ÇORBASI

ET DÖNER

PİRİNÇ PİLAVI

ŞEHRİYE ÇORBASI

YOĞURTLU BROKOLİ

PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ

KOKTEYL ZEYTİN

HAŞLANMIŞ YUMURTA

ÇİLEK REÇELİ

AYRAN (KUTU)

SÜTLÜ İRMİK TATLISI

TEREYAĞI

13.GÜ ÇAY. BEYAZ PEYNİR

MERCİMEK ÇORBASI KREMALI MANTAR ÇORBASI

N

KIRMA YEŞİL ZEYTİN

MENEMEN

PATATES OTURTMA

ŞEHRIYELI PİRİNÇ

KIYMALI MAKARNA

PEYNİRLİ KOL BÖREĞİ

TEREYAĞI

BAL

____

_______

KARIŞIK SALATA

KARIŞIK KOMPOSTO

14.GÜ

N

DOMATES ÇORBASI

PATLICAN MUSAKKA

ŞEHRİYELİ PİRİNÇ PİLAVI

MEYVE (ELMA)

BRUNCH (ÖRNEK MENÜ 2)

BRUNCH MENÜSÜ 1. ÖRNEK

ÜRÜN ADI

SN.

AÇIKLAMA

1

2

3

4

5

6

7

8

9

SİGARA BÖREĞİ

peynirli POĞAÇA

PATATESLİ KOL BÖREĞİ

MEYVE SUYU (ŞEFTALİ)

BEYAZ PEYNİR

TAZE KASAR PEYNİRİ

KISIR

MEYVE (MUZ)

BAL

10 ISLAK KEK

11 REÇEL (ÇİLEK)

12 KAKAOLU FINDIK EZMESİ

13 SİYAH ZEYTİN

14 HAŞLANMIŞ YUMURTA

15 MENEMEN

16 PATATES KIZARTMASI

17 KIRMAYEŞIL ZEYTİN

18 ÇAY

(ELMADİLIM PATATES KIZARTMASI)

19 PARMAK SUCUK

_20 MERCİMEK ÇORBA

_İLAVE KİŞİ BAŞI 1/4 DİLİM LİMON

__

____________________

BRUNCH MENÜSÜ 2. ÖRNEK

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

SN.

ÜRÜN ADI

SİGARA BÖREĞİ

SİMİT

KIYMALI KOL BÖREĞİ

SÜT UHT

BEYAZ PEYNİR

TAZE KAŞAR PEYNİRİ

PATATES SALATASI

MEYVE (ELMA)

PARMAK SUCUK

AÇIKLAMA

1

2

3

4

S

6

7

8

9

10 TEREYAĞI

11 REÇEL (ÇİLEK)

12 KAKAOLU U FINDIK EZMESİ

13 SİYAH ZEYTİN

14 HASLANMIŞ YUMURTA

15 TAHİN PEKMEZ

16 PATATES KIZARTMASI

17 KIRMAYEŞIL ZEYTİN

18 ÇAY

19 KEK ÜZÜMLÜ

20 TARHANA ÇORBASI

(ELMADİLİM PATATES KIZARTMASI)

İLAVE KİŞİ BAŞI 1/4 DİLİM LİMON

Başvuruya konu ihalenin “Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi” tarafından birim fiyat

teklif alınmak suretiyle 04.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama,

Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi” ihalesi olduğu, ihaleye 15 istekli tarafından teklif

sunulduğu, 04.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Dnz Grup

Temizlik Hizm. İnş. Taah. Oto. Medikal Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

daha sonra Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde 05.03.2025 tarih ve

2025/UH.I-675 sayılı karar ile düzeltici işlem kararı verildiği, anılan Kurul kararına yönelik

idarece işlem tesis edildiği ve 20.03.2025 tarihli son ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi

Dnz Grup Temizlik Hizm. İnş. Taah. Oto. Medikal Hazır Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin Taner Yemek

Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu

tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit

ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler

reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale

komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar

dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu

değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi

yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel

açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık

örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin

“ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli

kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının

0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den

az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin ise reddedilmesi gerektiği, ana girdi ibaresi

kapsamında; kırmızı et, beyaz et, balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi),

kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt,

yoğurt, ayran, yağ ürünleri(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir,

zeytin, yumurta, reçel, bal gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate

alınacağı, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi

için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,

ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve

genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi

unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama

sunulmasının gerekmediği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler

ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki

girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği,

toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet

kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede,

isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik

tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği açıklanmıştır.

Doküman düzenlemelerinde; Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde eğitim

ve öğrenim gören POMEM öğrencilerine, 61.788 Adet Sabah Kahvaltısı, 61.788 Adet Öğle

Yemeği ve 62352 Adet Akşam yemeği olmak üzere, günde 3 öğün ve Teknik Şartnamede

belirtildiği şekilde en az 5 (beş) çeşit kahvaltı, 4 (dört) çeşit öğlen ve 4 (dört) çeşit akşam

yemeğinin verileceği, öğle ve akşam öğünlerinde 4 (Dört) çeşit yemek verileceği, Kahvaltıların

5 çeşit olacağı, çay, çay şekeri, sargılı ahşap karıştırıcı, tuz; karabiber, pulbiber, ekmek, su vb.

çeşit sayılmayacağı, işin süresinin 09.03.2025 ve 31.12.2025 tarihleri arasında olacağı ve

toplam 18 (onsekiz) personelin iş kapsamında çalıştırılacağı, 1’inin aşçıbaşı, 1’inin aşçı 1’nin

aşçı yardımcısı, 1 'inin kasap, 1’inin tatlı ustası 1’inin gıda mühendisi (Diyetisyen yada

Veteriner Hekim de olabilir.), 12’sinin servis elemanı (5 bulaşıkçı, 6’sı garson, 1 Meydancı

olarak düzenlenmesi) ve gıda mühendisinin üretim sorumlusu olmasının zorunlu olduğu,

işçilere verilecek ücret ödemelerinin belirlendiği, işçilerin yemek ve ulaşımının ayni olarak

karşılanacağı, yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü düzenlemesinin de yapıldığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

İdare tarafından13.03.2025 tarih ve 28 sayılı yazı ile Taner Yemek Unlu Mam. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu

yazı içeriğinde “…Çiğ girdi tablolarında yer alan farklı çeşitleri bulunan yemeklerin (Meyve

Suyu. Reçel. Simit. Poğaçalar) hesaplaması yapılırken menülerde belirtilmiş türü dikkate

alınarak hesaplama yapılması gerekmektedir. Domates çorbasında yaz aylarında domates

kullanılacak olup 2 gr domates salçası eklenecektir. Kış aylarında ise sadece domates salçası

kullanılacaktır. Simit ve Poğaça çeşitleri hesaplamasında ilgili çiğ girdiler dikkate alınarak

kurum tesisleri içerisinde imalatı yapılacak şekilde hesaplanacaktır….” açıklamalarına yer

verilmiş, önemli teklif bileşeni olarak yemeklerde kullanılacak malzeme ve miktarların

gösterildiği tablo ( yemeğin cinsi, malzeme cinsi, miktarı, kalori, açıklama bölümlerinin yer

aldığı), 8 ay 6 gün çalışacak 18 personele ait işçilik giderlerinin ve 2 haftalık aşırı düşük teklif

sorgulamasında kullanılacak örnek menünün belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında; malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4), ana

girdi hesap cetveli (Ek-H.4-A), işçilik girdileri (Ek-H.4-B), satışlar-yemek maliyetleri, personel

maliyetleri, açıklamalarda ortak olarak kullanılan gramaj tabloları, ticaret odası fiyatları, ticaret

borsası bültenleri, SMMM onaylı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, fiyat teklifleri, Ek-

O.6 satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgeleri, ticaret sicil gazeteleri

ile beraber 448 sayfadan oluşan açıklamaların sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki

değerlendirmeler:

ve (b) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

(a)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu ihaleye 35.461.532,09 TL teklif

fiyat verildiği, teklifin maliyet kalemlerinin;

İşçilik maliyeti

Anagirdi maliyeti

Yardımcı giderler (mevzuat gereği

açıklanmamıştır. (kar sözleşme ve genel gider

dahil)

7.124.591,5700000000

21.283.095,5950101000

7.053.844,9249898600

Toplam

35.461.532,0900000000

Şeklinde olduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında da;

Ana girdi oranı

İşçilik oranı

Yardımcı gider oranı

Toplam

0,600174170168239000

0,200910427443407000

0,198915402388354000

1,000000000000000000

Şeklinde belirtildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli

Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin mevzuata uygun olarak düzenlendiği, söz konusu Hesap

Cetvelinde yer alan ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/018

: 33

: 07.05.2025

: 2025/UH.I-1093

oranının 0,8010845976 olduğu (0,80-0,95 aralığında olduğu) ana girdilere ilişkin ortalama

birim fiyatların hangi yöntem ile tevsik edildiğine ilişkin bilgilerin sayfa numarası belirtilerek

gösterildiği görülmüş, bültenlerde ve maliyet satış tutarı tespit tutanaklarında yer verilen

ortalama birim fiyatların ilgili girdiler için kullanıldığı görülmüş olup herhangi bir

uyumsuzluk tespit edilmediğinden söz konusu iddialar uygun bulunmamıştır.

c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aşurelik