Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi
/
2024/1442160-Alo 181 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1442160
Başvuru Sahibi
Pusula Customer Experience İletişim Anonim Şirketi
İdare
Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
Alo 181 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
BAŞVURU SAHİBİ:
Pusula Customer Experience İletişim Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1442160 İhale Kayıt Numaralı “Alo 181 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi tarafından
27.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Alo 181 Çağrı Merkezi Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pusula Customer Experıence İletişim Anonim Şirketi
tarafından 25.04.2025 tarih ve 182903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/874 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyet başvurularına istinaden alınan
Kurul kararları gereğince kendilerinden 3 defa aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, son
talep yazısı gereği sundukları açıklamaların idareye verilmesinden 47 gün sonra idarece
EKAP üzerinden 22.04.2025 tarihinde bildirilen karar ile ihalenin iptal edildiği ve
tekliflerinin idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının “SMS Bedeli” ile “Giden
Arama Bedeli” girdilerine ilişkin açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle reddedildiği,
ancak, tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesinin
mevzuata uygun olmadığı,
İdarece gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif sunduğu ve 3 geçerli teklifin
bulunduğu, ihaleye sunulan bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında olduğu, sundukları
teklifin yaklaşık maliyetten %16 düşük olduğu, idarece hazırlanan teknik şartnameye göre
ihalede rekabetin oluşmadığı konusunun ihalenin iptaline dayanak gösterilmesinin mümkün
olmadığı,
Ayrıca idarenin ihalenin iptaline dayanak gösterilen Kentsel Dönüşüm Başkanlığı ile
Türkiye Çevre Ajansına ilişkin ihtiyaçlarının anılan kurumların ihale tarihinden önce
kurulması nedeniyle bu ihale ile ilişkilendirmesinin kendilerince anlaşılamadığı, 4734 sayılı
Kanun’un 39’uncu maddesinde idarelere tanınan hakkın mutlak ve sınırsız olmadığı,
idarelerin bu yetkiyi kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı kullanabileceği, uyuşmazlığa
konu ihalede 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabetin
meydana geldiği ve yaklaşık maliyetin %16 altında sunulan teklif ile çok yüksek oranda kamu
faydası sağlandığı, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesinin de korunduğu, kapasite
artışına konu ihtiyaçların başka bir ihale kapsamında karşılanması mümkün olduğundan
idarenin “rekabet ve kamu yararı”nı iptale gerekçe göstermesinin mevzuata uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
Sonuç olarak, idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun
olduğu, idarece aşırı düşük fiyat açıklamalarının reddi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması konusunda tesis edilen idari işlem sonucunda rekabetin oluşmadığı ve ihalenin
ihtiyaç artışı meydana geldiği gerekçesi ile ilan tarihinden 173 gün sonra idarece verilen
ihalenin iptali kararının iptali ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan firmaları
üzerinde bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Alo 181 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 350 Kişi Alo 181 Çağrı Merkezi Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
Bakanlığı Ankara ve Trabzon İlleri” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Vatandaş Temsilcisi pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası.(280 kişi)
Mevzuat Uzmanı için Brüt Asgari Ücretin %120 fazlası.(50 Kişi)
Takım Lideri pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası.(16 kişi)
Raporlama -Analiz Uzmanı Brüt Asgari Ücretin %180 fazlası. (2 kişi)
Süpervizör pozisyonu için Brüt Asgari Ücretin %240 fazlası.(1 kişi)
Proje Yöneticisi -Brüt Asgari Ücretin %250 fazlası.(1 kişi)
Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışılacak Günler Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası.
(Kurban bayramının 1. günü 35 kişi, diğer günlerde 25 kişi)
Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışılacak Günler Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası.(2
kişi)
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı ve yemek masrafı, aylık gün sayısı
olarak aşağıda belirtilen branşlarda görev yapacak personeller için 26 (yirmialtı) gün olarak
uygulanacaktır.
-Vatandaş Temsilcisi,
-Mevzuat Uzmanı,
-Takım Lideri
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı ve yemek masrafı, aylık gün sayısı
olarak aşağıda belirtilen branşlarda görev yapacak personeller için 22 (yirmiiki) gün olarak
uygulanacaktır.
- Raporlama Analiz Uzmanı,
- Proje Yöneticisi,
- Süpervizör
Personelin yol gideri günlük brüt (100 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yol giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.
Personelin yemek gideri günlük brüt (130 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir.
Etkileşim Merkezi Hizmeti Personel giderleri hariç, sözleşme konusu işin
yürütülmesine ilişkin tüm giderler (Vergi(KDV Hariç), resim, harç, ulaşım, eğitim, Ankara ve
Trabzon Lokasyonu için elektrik, su, ısınma soğutma ve kira giderleri, Trabzon ve Ankara
Lokasyonları için temizlik, güvenlik giderleri, sağlık giderleri, kırtasiye ve içme suyu giderleri
sözleşme konusu işin yürütülmesine ilişkin tüm giderler (Kurumun talebi ile yazılım üzerinde
yazılımın ana yapısını değiştirmeyen basit iyileştirmeleri ücretsiz yapacaktır) sözleşme
bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme
bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir)
Yurtiçi Arama
SMS
miktar/dakika
miktar/adet
500.000
1.250.000
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı
2’nci maddesinde “Çağrı Merkezi ile şartnamede belirlenen kalite ve performans değerleriyle
tüm arayanlara etkin, hızlı ve güvenilir bir şekilde aşağıdaki hizmetler Çoklu Erişim
Kanalları üzerinden bir bütünlük halinde verilecektir.
Çağrı Merkezi üzerinden;
2.1. Çağrı Merkezi
2.1.1. Kurumun görevleriyle ilgili vatandaştan gelen bilgi ihtiyacının karşılanması.
2.1.2. Kurum’un vatandaşa destek olduğu konu başlıkları ile ilgili gelen soruların ve
başvuruların kayıt altına alınmasının sağlanması.
2.1.3. Kayıt altına alınan başvuruların süreçlerinin ilgili birimlere aktarılmasının
sağlanması.
2.1.4. Başvurular sonuçlanana kadar ve sonrasında belirlenen servis seviyesi
üzerinden takibinin sağlanması.
2.1.5. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Tapu ve/veya Kadastro İl/İlçe
Müdürlüklerindeki tapu işlemleri ile ilgili randevu ve başvuru taleplerinin E-randevu ve Web
Tapu sistemi kullanılarak yerine getirilmesi.
2.1.6. KBS ve E-Plan uygulamalarında kullanıcı oluşturma, rol ve yetki tanımlama
gibi işlemler ile bu uygulamaların kullanıcılarına veri oluşturma, veri yükleme veri
düzenleme genel uygulama kullanımı gibi konularda destek verilmesi.
2.1.7. Hizmet, 7 (Yedi) gün 24 (YirmiDört) saat düzeninde ve ulusal bayram ve genel
tatil günleri dâhil olarak yürütülecek olup, bahsi geçen tatil günlerinde çağrı merkezinde tüm
vardiyalar dâhil toplamda 25 (yirmibeş) vatandaş temsilcisi ve 2 (iki) takım lideri ile çağrı
karşılama hizmetini sürdürecektir. Ancak Kurban Bayramının 1 inci günü çağrı merkezinde
tüm vardiyalar dâhil toplamda 35 (otuzbeş) vatandaş temsilcisi, 2 (iki) takım lideri olmak
üzere toplam 37 kişi çalışacak olup; belirtilen günlerde çalıştırılacak personele 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücret ödenecektir...” düzenlemesi,
“Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Çağrı Merkezi Hizmeti’nin sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
süresi, hazırlık süreci dâhil 36 (otuzaltı) ay olup işin başlama tarihi 01.01.2025, işin bitiş
tarihi 31.12.2027’dir. Hazırlık süresi Sözleşmenin imzalanmasından itibaren en fazla 10 (on)
gündür.
3.2. Çağrı Merkezi Hizmeti verilecek lokasyonlar Yüklenici tarafından Trabzon ve
Ankara il sınırları içerisinde temin edilecektir. Temin edilecek lokasyonlar, bu şartnamede
belirtilen esaslar çerçevesinde Bakanlık koordinasyonuna uygun olması amacıyla, Bakanlık
yerleşkesine ve Trabzon İl Müdürlüğü hizmet binasına ve ayrıca toplu taşıma güzergâhına
yakın olmakla birlikte Kurumun onayı alınmak suretiyle tesis edilecektir.
3.3. Çağrı Merkezi ile ilgili yapılacak altyapı bileşenlerinin (ACD, CTI, IVR, VR,
CRM Çağrı Merkezi Raporlama Sistemleri ve Çağrı Merkezi Yazılımı) kurulum ve işletimleri,
insan kaynağı ile ilgili tüm sorumluluk Yüklenici’ye ait olacaktır. Çağrı Merkezi yazılımı
dışındaki yatırımların sözleşme sonrası Kurum’a devri yapılmayacaktır. Yüklenici, sözleşme
süresi boyunca kaynak kodları Kuruma ait olan yazılımı kullanacak ve gerektiğinde Kurumun
talebi ile yazılım üzerinde yazılımın ana yapısını değiştirmeyen basit iyileştirmeleri ücretsiz
yapacaktır. Bununla birlikte Yüklenici mevcut yazılımın tüm özelliklerini taşıyan başka bir
yazılımı Kurumdan herhangi bir bedel istemeksizin ve Kurumun onayı olması şartıyla
kullanabilir. Yüklenici kendi yazılımını kullandığı durumda da Kurumun talebi ile yazılım
üzerinde yazılımın ana yapısını değiştirmeyen basit iyileştirmeleri ücretsiz yapacaktır.
3.4. Çağrı Merkezi’nde çalıştırılacak personel sayısı 22.08.2024 tarihli ve 55967209-
930-10282744 sayılı Makam Olur’u gereği toplam 350 kişi olup, dağılım tablosu aşağıda
bulunmaktadır.
Personel
İstihdam Sayısı
280 Kişi
50 Kişi
Vatandaş Temsilcisi
Mevzuat Uzmanı
Takım Lideri
16 Kişi
Raporlama Analiz Uzmanı
Süpervizör
2 Kişi
1 Kişi
Proje Yöneticisi
1 Kişi
TOPLAM
350 Kişi
3.4.1 Çağrı Merkezi ANKARA lokasyonunda çalışan Personel Tapu ve Kadastro Genel
Müdürlüğü web-tapu ve e-randevu çağrıları ve Kentsel Dönüşüm Başkanlığı çağrılarına
bakacaktır.
3.4.2 Trabzon lokasyonu, Çevre ve Şehircilik çağrılarını karşılayacaktır. İhtiyaç
duyulması halinde gerekli eğitim Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ilgili personeli
tarafından verilmesi suretiyle Trabzon Lokasyonundan da tapu çağrılarına destek verilecektir.
…
3.5. Proje Yöneticisi, Süpervizör, Raporlama-Analiz Uzmanı hafta içi (Pazartesi-
Cuma) mesai saatleri içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri hariç olarak çalışacaktır.
Proje Yöneticisi ile Süpervizör çağrı merkezindeki alınan çağrıları izlemek, çalışanları
kontrol etmek ve merkezi yönetmekle sorumludur.
…
3.9. Çağrı Merkezi 7 gün 24 saat hizmet verecektir.
…
3.11. Yüklenici, veri tabanına kaydedilen her türlü bilginin gizliliğini ve güvenliğini
sağlayacaktır.
3.12. Yüklenici, Kurumun talep etmesi halinde vatandaşların Çağrı Merkezinden almış
oldukları hizmetlere yönelik memnuniyet anketi çalışmalarını yapacaktır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
“Çağrı Merkezi ve Hizmet Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Hizmete
İlişkin İşletme Giderleri:
4.1.1. Trabzon ve Ankara yerleşimlerinde bina temini yüklenici tarafından yapılacak
olup elektrik, ısınma, soğutma, su giderleri, temizlik ve güvenlik tedbirleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Trabzon yerleşkesi en az 250 metrekare Ankara yerleşkesi en az
500 metrekare büyüklüğünde olacaktır. Ayrıca Ankara lokasyonunda 10 kişilik eğitim salonu
bulunacaktır. Yüklenicinin çalıştırdığı diğer projelerden ayrılmış bölüm sağlayacaktır.
4.1.2. Hizmet süresince kullanılacak donanım, makine, teçhizat ekli listede belirtilen
şekilde temin edilecektir.
4.1.3. Çağrı merkezi çalışmalarında kullanılacak olan SIP telefon hatlarına ait
iletişim masrafları Kurum tarafından karşılanacaktır. SIP hatlar sadece gelen aramalar için
kullanılacak olup dış arama yapılmasına kapalı olacaktır. Bu hatlardan dış arama
yapıldığının tespit edilmesi durumunda bu aramalardan faturada ortaya çıkacak artış tutarı
Yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
4.1.4. Trabzon ve Ankara yerleşkeleri arasında kurulacak noktadan noktaya devrenin
tesisi ile ilgili tüm işlemlere ait masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenicinin
sözleşmesi bittiği durumda tesisi yapılmış olan noktadan noktaya devrenin iptali Kurum
tarafından bildirildikten sonra mevcut yüklenici tarafından yaptırılacak olup masrafı mevcut
yükleniciye aittir.
4.2. Bina İhtiyaçları:
4.2.1. Bina ihtiyaçları, bu şartnamenin 4.1 maddesindeki hükümler çerçevesinde
karşılanacaktır.
4.2.2. Yüklenici tarafından sağlanan tüm ekipmanın sözleşme süresi boyunca bakımı
Yüklenici’ye ait olacaktır.
4.2.3. Yüklenici’nin üstlenmiş olduğu yatırım ve bu yatırıma bağlı garanti, bakım,
destek, işletim vb. tüm konularda tek yetkili ve sorumlu Yüklenici’dir.
4.2.4. Çalışanlara verilecek içme suyu Yüklenici tarafından sağlanacak olup,
lokasyonun açık olduğu gün ve saatler boyunca ücretsiz ve İlgili kuruluşlardan gerekli
sertifikasyonu alınmış ve kullanım sırasında yasaklı olmayan ürünler kullanılacaktır.
4.2.5. Yüklenici, her iki lokasyonun kullanım alanının ve tüm çalışma masalarının
günlük temizliğini sağlayacaktır.
4.2.6. Lokasyonlarda tüm yangın ve güvenlik önlemleri Yüklenici tarafından alınmış
olacaktır. Lokasyon 7/24 izlenebilir durumda olacaktır.
4.2.7. Hizmet yerinin kullanımı ve hizmetin kesintisizliği anlamında tüm önlemlerin
alınması Yüklenici sorumluluğundadır.
4.3. Bilgi Teknolojileri İhtiyaçları:
4.3.1. Ekli listede belirtilen Bilgisayar ve ekipmanlar Yüklenici tarafından
sağlanacaktır.
4.3.2. Mikrofonlu Kulaklık ve Mouse paketi açılmamış yeni ürün olarak yüklenici
tarafından sağlanacaktır. Çağrı Merkezinde çalışacak personelin tamamına 1’er adet
mikrofonlu kulaklık ve Mouse teslim edilecektir.
4.3.3. Her iki Lokasyonun LAN-WAN kontrolü ve yönetimi Yüklenici tarafından
yapılacaktır.
4.3.4. Kurum bünyesinde kullanılan diğer uygulamalarla entegrasyonunda
kullanılmak üzere, Alo 181 CRM uygulaması üzerinden açılan kayıtların durumu, kayıt
içeriğini görme, cevap ekleme, kayıt durumu değiştirme işlemleri ile ilgili veri servisleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. Hazırlanacak olan veri servisleri Coğrafi Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün ilgili şubesi koordinasyonunda belirlenecektir…”
düzenlemesi,
“İnsan Kaynakları ve Eğitim” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici Çağrı
Merkezi’nde kullanacağı insan kaynakları ile ilgili bu şartnamede belirtilen belgelerini
ayrıntılı bilgileri sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce Kurumun onayına
sunacaktır.
5.2. Yüklenici hizmet verilen yerde çalışan Operasyon Grubu’nun yönetiminden
sorumlu olacaktır.
5.3. Operasyon Grubuna Alo 181 Çağrı Merkezi logolu personel tanıtım kartı
(yakalık) verilecektir.
5.4. Yüklenici işlerin aksamaması için Operasyon Grubu’nda yapacağı değişiklikler
hakkında Kurum’a bilgi verecek, Kurumun onayını alacaktır.
5.5. Yüklenici ilk iş başlangıcındaki ve sözleşme süresi boyunca güncellenen personele
ait tüm özlük dosyalarını ve aylık olarak güncel personel özlük bilgilerini (Güncel personel
listesi, tüm izin talepleri, giriş – çıkış bildirgeleri, disiplin süreci evrakları vb.) dijital olarak
taratılarak Kurum sunucularına yüklenecektir…” düzenlemesi,
“Teknik Altyapı Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Genel
7.1.1. Yüklenici, Kurum’a sağladığı tüm Çağrı Merkezi altyapı bileşenleri (ACD, CTI,
IVR, VR, Çağrı Merkezi Raporlama Sistemleri ve Çağrı Merkezi Yazılımı) ve diğer ilgili
cihazların kesintisiz çalışmasından sorumludur. Bunların herhangi birinde yaşanacak arıza
Yüklenici tarafından giderilecektir. Yüklenici bu sistemlerde yaşanan arıza ve kesintilerin
miktarını ve süresini aylık olarak Kurum’a raporlayacaktır.
7.1.2. Çağrı Merkezi altyapı bileşenleri (ACD, CTI, IVR, VR, Çağrı Merkezi
Raporlama Sistemleri) sistemin bir bütün olarak çalışmasına engel teşkil etmeyip, birbirleri
ile uyumlu bir şekilde çalışmalıdır.
7.1.3. Yüklenici, Çağrı Merkezi altyapısında kullanılacak tüm lisansların (İşletim
Sistemi, Çağrı Merkezi altyapı birleşenlerinin [ACD, CTI, IVR, VR, ] Çağrı Merkezi Yazılımı,
Antivirüs ve diğerleri) sahipliğini, kurum tarafından istendiğinde gerekli belgeleri ibraz etmek
zorundadır.
7.1.4. Yüklenici, Çağrı Merkezi altyapı bileşenlerinin (ACD, CTI, IVR, VR) teknik
desteğini sağlayan kişilerin üreticiler tarafından verilmiş olan söz konusu ürünlere ait
sertifikalarını kurum tarafından istenmesi durumunda ibraz etmek zorundadır.
7.1.5. Çağrı Merkezi, kapsamlı ve esnek bir CTI (Bilgisayar Telefon Entegrasyonu)
altyapısına sahip olacak, Çağrı Merkezi altyapı bileşenleri (ACD, CTI, IVR, VR, Çağrı
Merkezi Raporlama Sistemleri ve Çağrı Merkezi Yazılımı) tam bir entegrasyon içerisinde
çalışacaktır. Bunun için gerekli her türlü lisans ve benzeri uygulamalar kullanıcı sınırlaması
olmaksızın Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
7.1.6. CTI (Bilgisayar Telefon Entegrasyonu) ve IVR (Etkileşimli Sesli Yanıt Sistemi)
sistemlerinin devre dışı kaldığı durumlarda Vatandaş Temsilcilerinin çağrı almaya devam
edebilecek şekilde sistem çalışmaya devam etmelidir.
7.1.7. Kriz anlarında gelen Bildirimler Trabzon, ve Ankara lokasyonlarında bulunan
Çağrı Merkezi tarafından birbirilerini tamamlayacak şekilde (temel bilgilerin verilebildiği)
herhangi bir Bildirim kaybı olmadan karşılanacaktır. Raporlamalarda ise herhangi bir
bütünsellik kaybı olmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
7.1.8. Kurumun gerekli görmesi halinde uzaktan çalışma altyapısına ait teknik
özellikleri yüklenici tarafından sağlanacaktır.
7.1.9. CBS kullanımı çağrı başlığı altında yer alan konularda veri oluşturma,
düzenleme veya uyumlaştırma gibi iş ve işlemlerin KBS ve E-Plan uygulamaları haricinde bir
CAD ve/veya GIS uygulamalarının kullanılmasını gerektirmesi halinde ilgili yazılım lisans
maliyeti yükleniciye aittir.
7.1.10. Kurum’un doğal afet olaylarında ve/veya önemli bir acil durum yönetimine
geçmesi durumunda tüm lisanslar (ACD, CTI, IVR, VR gibi) Yüklenici tarafından ücretsiz
olarak sağlanacaktır.
7.1.11. Yüklenici, yapılacak denetimlerde kurum tarafından istenmesi halinde Çağrı
Merkezi altyapı bileşenlerinin (ACD, CTI, IVR, VR gibi) güncel ve geçerli bakım belgelerini
beyan etmekle yükümlüdür.
7.1.12. Vatandaş Temsilcilerinin kullanacağı kulaklıklar yeni mikrofonlu ve gürültü
önleyici özellikte olmalıdır.
7.1.13. Yurtiçi arama, SMS adet tablosu aşağıda belirtilmiştir. Kurum tarafından
uygun görülecek konularda ve miktarda SMS/Yurtiçi arama kaleminden Kurum tanıtımı için
kullanılacaktır.
Hizmet
Miktar
SMS Gönderme
Dakika
1.250.000 Adet / 36 ay
500.000 Dakika / 36 ay
7.1.14. SMS ve Yurtiçi arama ödemeleri, aylık gerçekleşme durumlarına göre
yapılacaktır.
7.1.15. Yüklenici tarafından gerçekleştirilen ve gerçekleştirilecek tüm değişikliklerin
yer aldığı çalışan Çağrı Merkezi yazılımının en güncel kod versiyonu, Kurum tarafından
oluşturulacak ve Yüklenici firmaya iletilecek kullanıcı hesabı ile Bakanlık kod versiyon
sistemi üzerine aktarılmış olmalıdır. Yapılan tüm kod güncellemeleri bu ortamda yer
almalıdır.
…
7.4. VR (Ses ve Ekran Kayıt Sistemi)
7.4.1. Yüklenici, Vatandaş Temsilcisi konuşmalarının kalite güvence ve güvenlik amacı
ile kayıt edilmesi sağlayan VR (Ses ve Ekran Kayıt Sistemi) sistemi bulunduracaktır.
7.4.2. VR (Ses ve Ekran Kayıt Sistemi) için kullanılacak yazılım ve donanım ACD
(Otomatik Çağrı Dağıtma Sistemi) ile sistemin bir bütün olarak çalışmasına engel teşkil
etmeyip, birbirleri ile uyumlu bir şekilde çalışmalıdır.
7.4.3. Ses ve ekran kayıt özellikleri tek bir sistem içinde yer alacaktır.
7.4.4. Ses kayıtlarının son 45 güne ait ekran görüntüleri (tüm ekran, mouse ve klavye
hareketleri) %100 oranında de eşzamanlı olarak kayıt edilecektir.
7.4.5. Vatandaş Temsilcisi tarafından kayıt yapıldığı fark edilmeyecek özellikte
olacaktır.
7.4.6. Kayıtlar ayrı bir donanım ve yazılıma gerek olmadan dinlenip, izlenebilecektir.
7.4.7. Ses ve ekran kayıt sistemi canlı olarak çağrı esnasında ses ve ekran görüntüsü
dinleme ve izleme özelliğine sahip olacaktır.
7.4.8. Kanal sayısı en az aktif Vatandaş Temsilcisi sayısı kadar olacaktır.
7.4.9. Ses kayıtları Bakanlık Sunucularında saklanacaktır.
7.4.10. Kayıtlar üzerinden tarih, saat, arayan ve aranan telefon numarası ve Vatandaş
Temsilcisi bazında aramalar yapılabilecektir. Bu kayıtlar Trabzon ve Ankara lokasyonu
şeklinde iki klasörde yer alacaktır. İki klasör daha sonra ay-gün-vatandaş temsilcisi bazında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
alt klasörlere ayrılacaktır. Ses kayıt dosyası üzerinde tarih, saat, arayan ve aranan telefon
numarası görülecektir. Ses kayıtları takip eden ayın ilk haftası içerisinde Kuruma teslim
edilecektir. Bu kayıtlar Coğrafi Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından Bakanlık
sunucularına kayıt edilecektir. Kuruma teslim edilen kayıtlar kesin muayene ve kabul
işlemlerinin bitiminden itibaran 1 hafta içerisinde başkaca bir işlem veya ihtara gerek
kalmaksızın bilgi güvenliği sağlanacak şekilde Yüklenici tarafından imha edilecektir.
7.4.11. Kayıtlara sadece yetkili kullanıcılar yetkileri seviyesinde erişeceklerdir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; Alo 181 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme
ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Alo
181 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı” alımı ve kapsamının ise T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nün iletişim merkezi hizmet
alımı olup, hizmetlerin 350 çağrı merkezi çalışanı ile şartnamede belirlenen kalite ve
performans değerleriyle tüm arayanlara etkin, hızlı ve güvenilir bir şekilde aşağıdaki
hizmetlerin çoklu erişim kanalları üzerinden bir bütünlük halinde verilmesi işi olduğu,
27.11.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 13 adet ihale
dokümanının EKAP’tan indirildiği, 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, geçerli teklif
sayısının 2 olduğu ve bir isteklinin (başvuru sahibi Pusula Customer Experience İletişim
A.Ş.) teklifinin sınır değerin altında kalması dolayısıyla aşırı düşük teklif olarak tespit
edildiği, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
İdarece yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi Pusula Customer Experience
İletişim A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle
reddedildiği, ihalenin Pluscom İletişim Anonim Şirketi üzerine bırakıldığı, Efor Etkileşim
Merkezi Yön. Sist. A.Ş., Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 10.12.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Sonrasında başvuru sahibi istekli Pusula Customer Experience İletişim A.Ş.nin
27.12.2024 tarihinde yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik itirazen şikayet
başvurusuna ilişkin yapılan inceleme neticesinde 08.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-109 sayılı
Kurul kararının alındığı,
Anılan Kurul kararına istinaden idare tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
başvuru sahibi istekliye 20.01.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
gönderilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece
uygun bulunmaması üzerine 05.02.2025 tarihinde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun
idarenin 05.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, 10.02.2025 tarihinde Kuruma yaptıkları
itirazen şikayet başvurusuna ilişkin yapılan inceleme neticesinde 19.02.2025 tarihli ve
2025/UH.I-581 sayılı Kurul kararının alındığı,
Anılan Kurul kararına istinaden idare tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında kalan
başvuru sahibi istekliye 03.03.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı
gönderilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
Sonrasında 22.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen 21.04.2025 tarihli
“Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu bildirim yazısında“…3.
No.lu Pusula Customer Experıence İletişim Anonim Şirketi’nin…
1- Sorgulama listesinin 1 nolu başlığı altında istenen Teknik Şartname” 3.5 ses
kayıtlarının saklanması ve ses kayıtlarının güvenliğinin sağlanmasına ilişkin giderlerin
açıklanması girdisi ile sorgu listesinin 15 inci başlığı altında Teknik Şartnamenin 7.4
kapsamında Ses ve ekran kayıt yazılım ve sistemine ilişkin giderleri; belirtilmek suretiyle ilgili
maddeler esas alınarak bu bileşenlere ilişkin maliyet açıklanması gerekmesine rağmen istekli
tarafından maddelerde istenilen bileşenlerin maliyetlerinin gösterilmediği ve bu bileşenler
dışında girdilerin birleştirilmek suretiyle açıklandığı; Sorgulama listesinin 5, 6, 11, 13 ve 14
nolu başlıklarında; Teknik şartnamenin 3.3, 4.3.4, 7.1.3 ve 7.1.5 maddeleri detaylı olarak
belirtilmek suretiyle ilgili maddeler esas alınarak bu bileşenlere ilişkin maliyet açıklanması
gerekmesine rağmen istekli tarafından maddelerde istenilen bileşenlerin maliyetlerinin
gösterilmediği ve bu bileşenler dışında girdilerin birleştirilmek suretiyle açıklandığı görülmüş
olup ihale komisyonumuzca önemli teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
2- İstekli Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında beyan edilen faturalara ilişkin olarak daha önce başka bir kamu
idaresi tarafından ihale edilen başka bir işin aşırı düşük sorgulamasında, faturaların tutar ve
tarih olarak uyumsuz olduğu ve bu gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Söz konusu, Kamu İhale Kurumunun 19.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-567 ve sayılı
Uyuşmazlık Kararında;
“ihale üzerinde bırakılan Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş açısından SMS
giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanağında GIB2024000000029 nolu faturanın tarihinin 31.07.2024 olarak belirtilmiş
olmasına karşın Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen e-Arşiv Sorgulama belgesinde
aynı faturanın tarihinin 10.10.2024 olduğu ve söz konusu faturanın ihale tarihi olan
17.09.2024 tarihinden sonraki bir tarihe tekabül ettiği, ayrıca satış tutarı tespit tutanağında
fatura tutarının 2.550,00 TL olarak belirtildiği ancak e-Arşiv Sorgulama belgesinde vergi
hariç tutarın 10.500,00 TL olduğu ve gerek tarih ve gerekse tutar bakımından beyan edilen
fatura ile sorgulanan faturanın birbiriyle uyumsuzluk taşıdığı,
Yine anılan istekli açısından Giden arama giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat
teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında GIB2024000000030 nolu
faturanın tarihinin 31.07.2024 olarak belirtilmiş olmasına karşın Gelir İdaresi Başkanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
tarafından gönderilen e-Arşiv Sorgulama belgesinde aynı faturanın tarihinin 31.03.2024
olduğu, ayrıca satış tutarı tespit tutanağında fatura tutarının 22.500,00 TL olarak belirtildiği
ancak e-Arşiv Sorgulama belgesinde vergi hariç tutarın 64.260,00 TL olduğu ve gerek tarih
ve gerekse tutar bakımından beyan edilen fatura ile sorgulanan faturanın birbiriyle
uyumsuzluk taşıdığı görülmüştür.”
Yukarıda belirtilen Uyuşmazlık Kararı dikkate alındığında; İstekli Pusula Customer
Experience İletişim A.Ş tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale
komisyonumuza sunduğu dosyası incelendiğinde;
1) SMS giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış
tutarı tespit tutanağında GIB2024000000029 nolu faturanın tarihinin 31.07.2024 olarak
belirtiği,
2) Giden arama giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil
eden satış tutarı tespit tutanağında GIB2024000000030 nolu faturanın tarihinin 31.07.2024
olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İsteklinin SMS bedeli ve Giden arama bileşenlerine yönelik açıklamalarının mevzuata
aykırılık taşıdığının yukarıda belirtilen uyuşmazlık kararında belirtildiği, söz konusu kararda
incelemeye konu faturaların mevcut aşırı düşük teklif açıklamasında da aynı şekilde
kullanıldıkları anlaşıldığından bu haliyle tutanakların ilan tarihinin (30.10.2024) içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemlere ilişkin olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede; İstekli Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş’nin aşırı düşük
açıklaması yukarıda maddeler halinde belirtilen gerekçeler ile ihale komisyonumuzca uygun
görülmemiş olup teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
Öte yandan, İdaremizce 27.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Alo 181 Çağrı Merkezi
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İKN: 2024/1442160 kapsamında, ihale sürecinde
ortaya çıkan ve aşağıda detaylandırılan hususlar nedeniyle ihale süreci hakkında yeniden
değerlendirme yapılarak karar verilmesi ihtiyacı doğmuştur.
Bu çerçevede, söz konusu değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
Teknik Şartnamede Tespit Edilen Hatalar: İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik
şartnamede, bazı maddelerin muğlak olması, güncel teknolojik gereklilikleri yansıtmaması,
ölçülebilir kriterlerin eksikliği, ihtiyaçlarla tam örtüşmeyen tanımlamalar gibi hatalar ve
eksiklikler tespit edilmiştir.
Bu hatalar, hem isteklilerin sağlıklı ve adil bir şekilde teklif hazırlamasını
engellemekte, hem de ihale sonucunda temin edilecek işin idarenin gerçek ihtiyaçlarını tam
olarak karşılayamayacağı riskini doğurmaktadır. Teknik şartnamedeki bu eksiklikler, 4734
sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ve
rekabet ilkelerinin zedelenmesine yol açmıştır.
Bu durum, ihalenin mevcut haliyle devamında ciddi sorunlara neden olmuş, Kamu
İhale Kurumuna itirazen Şikayete konu edilmiş, aşırı düşük teklif sorgulamasında idaremizce
Teknik şartnamedeki belirtilen sorunlar nedeniyle somut belirleme yapılamaması sebebiyet
vermiştir.
Bu nedenle; Kamu İhale Kurumu tarafından somut belirleme yapılması amacıyla 2 kez
aşırı düşük sorgulamasının yenilenmesi suretiyle düzeltici işlem yapılması kararı alınmasına
neden olmuş ve ihalemize ilişkin olarak alınan her iki kararda da Teknik Şartnamenin aşırı
düşük sorgulama yapmaya uygun netlikte olmadığı zımnen belirtilmiştir.
…
Sonuç olarak; ihaleye ilişkin Teknik Şartnamenin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
Ankara, Trabzon ve yeni eklenecek İstanbul lokasyonu için idarenin ihtiyaçlarını
karşılayacak somut nitelikte belirlemelerin yapılması, İhale sürecinin bir parçası olan aşırı
düşük sorgulamasında sorun teşkil eden ve sözleşme sürecinde de yüklenici ile ihtilaflar
oluşturması muhtemel doküman belirsizliklerinin giderilmesi amacıyla;
İşin niteliği açısından önemli olan ve teklifin önemli bileşenlerden olan temizlik ve
güvenlik hizmetlerinin ihale dokümanında somut olarak belirlenmesi, (Temizlik ve güvenlik
hizmetleri için gerekliliklerin tespit edilerek işin tanımının yapılması personel ve diğer
maliyetlerin belirlenerek somutlaştırılması)
Benzer şekilde belirsizlikler ihtiva ettiği tespit edilen,
-Teknik şartname 5. Maddesine göre insan kaynakları yazılımının teknik özelikleri ve
kapasitesinin,
-Teknik şartname 7. Kapsamında santral yazılımının teknik özelliklerinin,
-Teknik şartname 7.4 kapsamında ses ve ekran kayıt yazılım ve sisteminin teknik
özelliklerinin,
-Teknik şartname ekinde yer alan malzemelerin işin kapasitesine uygun teknik
özelliklerinin, ihale ve sözleşme sürecinin sağlıklı yürütülmesini sağlayacak netlikte somut
olarak belirlemelerin yapılacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.
…
a) Kentsel Dönüşüm Başkanlığının 11.04.2025 tarihli ve E-39168659-949236191
sayılı yazısında “…Bu nedenle Bakanlığımıza ait Alo 181 hattında yer alan Kentsel Dönüşüm
faaliyetlerine yönelik olarak vatandaşlarımızın sorularının cevaplanabilmesi, Kentsel
Dönüşüm faaliyetleri konusunda gerekli bilgilendirmelerin yapılabilmesi için mevcut
ihaledeki personel sayısına ilave ek olarak 70 adet personelin Başkanlık hizmet faaliyetleri ile
ilgili çalıştırılması gerekmektedir. Bilgilerinizi ve gereğini arz ederim.” şeklinde belirtilmiştir.
Kentsel Dönüşüm Başkanlığının yeni hizmet taleplerinin ortak hizmet yapılmak
suretiyle Bakanlığımızca yapılacak ihale bünyesinde birleştirilmesi ve bu kapsamda; Deprem
bölgesinde kentsel dönüşüm süreci, Yarısı Bizden Kampanyası, Riskli yapı belirleme süreci,
İstanbul başta olmak üzere Yerinde Dönüşüm uygulamalarında; önemli bir talebin olduğu ve
talebe bağlı olarak da hizmet ihtiyacının ortaya çıktığı söz konusu hizmetin 70 kişinin ihale
bünyesinde çalıştırılmasının talep edildiği, ihtiyaç tespiti yapılan hizmetlerin Bakanlığımıza
bağlı Başkanlık tarafından ayrıca ihale edilmesinin maliyeti önemli ölçüde artıracağı ve
hizmetin bütünlüğü açısından Bakanlığımıza bağlı birimlerin tamamı için aynı merkezden
hizmet verilmesinin önem arz etmesi, ayrı hizmet sunumunun hizmet alanlar açısından
karışıklığa neden olacağı değerlendirilmiştir.
b) Yeni Lokasyon ihtiyacı; İhale kapsamındaki ihtiyaç tespitleri 2024 yılı içerisinde
yapılmış olup devam eden süreçte henüz sonuçlandırılamayan mevcut ihale konusu hizmet
ihtiyacının karşılanması amacıyla; ek olarak İstanbul ilinde 20 kişiden oluşacak yeni bir
lokasyonun ihale kapsamına alınması gerektiği değerlendirilmiştir.
c) Depozito Yönetim Sisteminin Yaygınlaştırılması; Atık yönetimi ve geri dönüşümde
önemli bir rol oynayan, çevresel ve ekonomik açıdan oldukça faydalı bir sistem olan, ve
bireysel ve toplumsal fayda sağlayan Depozito Yönetim Sisteminin 2025-2028 yılları arasında
hızla yaygınlaştırılmasının Bakanlığımız ile Türkiye Çevre Ajansı Başkanlığınca
kararlaştırılmıştır. Türkiye Çevre Ajansı Başkanlığının 09.04.2025 tarihli ve E-70617737-
804.01-9590 ve sayılı yazısında; “Başkanlığımız tarafından Ulusal Ölçekte Zorunlu Depozito
Yönetim Sisteminin kurulması ve işletilmesine yönelik sürdürülebilir bir sistem oluşturulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
amacıyla yürütülen faaliyet kapsamında, vatandaşların talep ve şikayetlerinin Bakanlığımız
Alo 181 Merkezi Çağrı Sistemi üzerinden yürütülmesi hususunda,” şeklinde bildirilmiştir.
Depozito Yönetim Sistemi kapsamında çok sayıda gerçek/tüzel kişinin sürecin bir
parçası olacağı bunun bir sonucu olarak da yeni bir ihale yapılmasına ihtiyaç duyulacak
kadar ciddi bir kapasite artışına ihtiyaç duyulduğundan, söz konusu talebin gerçekleştirilmesi
amacıyla mevcut ihaledeki çalışan sayısına 20 kişi daha ilave edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
d) Sosyal medya hizmetinin öngörülmemesi; kamu idareleri için hem bir iletişim aracı
hem de vatandaşlarla doğrudan etkileşim kurma fırsatı sunan, etkin kullanımı, kamu
hizmetlerinin kalitesini artırmada önemli bir rol oynayan Sosyal Medya hizmetinin çağrı
merkezi hizmetinin önemli ve ayrılmaz bir parçası olup, çağrı merkezinde oluşan yoğunluğun
azalmasını sağlayarak hizmetin süresini ve kalitesini artıracağı değerlendirilmiştir. Ancak
mevcut ihale dokümanı kapsamında sosyal medya biriminin kurulmasına ilişkin herhangi bir
belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla mevcut haliyle yürütülecek işin kalitesinin düşmesine de
neden olacağı değerlendirilmiş ve ihale dokümanında gerekli düzenlemenin yapılarak 10
kişiden oluşan bir sosyal medya ekibinin de tanımlanacak iş süreciyle ihale bünyesine
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
e) İhale kapsamında çalıştırılacak personel sayısında artış; Öngörülemeyen
gelişmeler, yukarıda maddeler de belirtilen yeni ortaya çıkan zorunluluklar nedeniyle ihale
bünyesinde çalıştırılacak toplam yaklaşık olarak 120 adet kadar artırılması gerektiği
değerlendirilmiştir.
Yukarıda belirtilen; öngörülemeyen gelişmeler, yeni ortaya çıkan zorunluluklar,
planlama değişikliği gibi nedenler ihalede zorunlu bir artış ihtiyacı ortaya çıkmıştır. Mevcut
ihale dokümanı ve belirlenen kapsam, ortaya çıkan bu yeni ve artan ihtiyacı karşılamaktan
uzak olup, İhalenin mevcut haliyle sonuçlandırılması durumunda, Kentsel Dönüşüm
Başkanlığı, Türkiye Çevre Ajansı Başkanlığı ve Bakanlığımız dahil olmak üzere
Bakanlığımızın ortak ihtiyacı için 3 ayrı idare tarafından 3 ayrı ihale yapılması sonucunu
doğuracak ve kamu kaynağının verimli kullanılmaması ve idarenin güncel ihtiyaçlarının tam
olarak karşılanamamasına neden olacaktır. Bu durum, 4734 sayılı Kanunun 5’inci
maddesindeki ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli
kullanılması ilkeleriyle bağdaşmamaktadır.
Kaldı ki; iş kalemlerinin miktarı ile türünde değişiklik yapılması zorunluluğuna ilişkin
hususlar başka bir ifadeyle ihalenin iptalini gerekli kılan değişikliğin hangi iş kalemlerinde ve
ne miktarda yapılacağına ilişkin somut belirlemelere yukarıda detaylıca yer verilmiş olup,
ilave ihtiyaç duyulan personel ve buna bağlı giderler ile yeni lokasyon maliyetleri dikkate
alındığında, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24’üncü maddesinde yer alan
% 20’lik iş artış sınırları içerisinde işin tamamlatılmasının da mümkün bulunmadığı
anlaşılmıştır.
…
Yukarıda açıklanan gerekçeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde; aşırı düşük teklif
sorgulamasında karşılaşılan sorunlar, Kamu İhale Kurumunun yukarıda belirtilen Uyuşmazlık
Kararında tespiti yapılan aşırı düşük teklif sorgulama ve değerlendirme sürecine etkili
nitelikteki Teknik Şartnamedeki belirsizliklere ilişkin somut tespitler teknik şartnamedeki
ihalenin sağlıklı yürütülmesine ve ihtiyacın tam olarak karşılanmasına engel olan hatalar ve
ihale konusu işin kapsamının değişen ihtiyaçlar doğrultusunda zorunlu olarak artırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
gerekliliği nedeniyle, ihalenin mevcut koşullarda devam ettirilmesinin kamu yararına ve
hizmet gereklerine uygun olmadığı, iptale gerekçe olarak komisyonumuzca belirtilen
hususların, ihale sürecinin devam ettirilmesine engel nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda belirtilen iptal gerekçeleri belirlenen ihtiyacın nitelik ve miktarındaki
değişimin ihale konusu işin bütünü bakımından idarenin ihtiyacının karşılanmasına halel
getirecek mahiyette olduğu ve ihale iptalinin idaremiz açısından kaçınılmaz olduğu sonucuna
varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5., 16., 39. ve 40. maddeleri ile
idarelere tanınan takdir yetkisi çerçevesinde, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda,
ileride telafisi güç zararların önlenmesi amacıyla Alo 181 Çağrı Merkezi Hizmet Alımı”
ihalesinin iptal edilmesi hususunun ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oybirliğiyle karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazıda başvuru sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının Teknik Şartname’nin 3.3, 4.3.4, 7.1.3 ve 7.1.5 maddelerinde istenilen
bileşenlerin maliyetlerinin gösterilmediği ve bu bileşenler dışında girdilerin birleştirilmek
suretiyle açıklandığı ve “SMS Bedeli” ile “Giden Arama Bedeli” girdilerine ilişkin
açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçeleriyle reddedildiğinin belirtildiği,
Ayrıca, mevcut ihale sürecinde aşırı düşük teklif sorgulamasında karşılaşılan sorunlar,
Kamu İhale Kurumu tarafından başvuruya konu ihaleye ilişkin alınan uyuşmazlık kararlarında
tespiti yapılan aşırı düşük teklif sorgulama ve değerlendirme sürecine etkili nitelikteki Teknik
Şartnamedeki belirsizliklere ilişkin somut tespitler, teknik şartnamedeki ihalenin sağlıklı
yürütülmesine ve ihtiyacın tam olarak karşılanmasına engel olan hatalar ve Çevre, Şehircilik
ve İklim Değişikliği Bakanlığı’na bağlı olan Kentsel Dönüşüm Başkanlığı, Türkiye Çevre
Ajansı Başkanlığının talepleri ile Bakanlık hizmetine ilişkin ilave ihtiyaçlar doğrultusunda
ihale konusu işin kapsamının değişen ihtiyaçlar doğrultusunda zorunlu olarak artırılması
gerekliliği nedeniyle ihalenin mevcut koşullarda devam ettirilmesinin kamu yararına ve
hizmet gereklerine uygun olmadığı gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi Pusula Customer Experience İletişim A.Ş. tarafından itirazen şikâyet
dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata uygun
olmadığı, idarece alınan ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Uyuşmazlığa konu ihalenin idarece iptal edilmiş olması nedeniyle öncelikle idarenin
ihalenin iptali kararının uygun olup olmadığının incelenmesi gerekmekte olup, ihalenin idare
tarafından iptaline yönelik iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, ihale
komisyonu kararı üzerine idare tarafından bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline
karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, söz
konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış
olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu yararı ile hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu
açıktır.
İdarenin ihalenin iptal gerekçelerinden biri olan aşırı düşük teklif sorgulamasında
karşılaşılan sorunlar, Kamu İhale Kurumu tarafından başvuruya konu ihaleye ilişkin alınan
uyuşmazlık kararlarında tespiti yapılan aşırı düşük teklif sorgulama ve değerlendirme
sürecine etkili nitelikteki Teknik Şartnamedeki belirsizliklere ilişkin somut tespitler, teknik
şartnamedeki ihalenin sağlıklı yürütülmesine ve ihtiyacın tam olarak karşılanmasına engel
olan hatalar gerekçesine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından daha önce aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu nedeniyle Kuruma 2 defa
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurulara istinaden Kurul
tarafından alınan 08.01.2025 tarihli, 2025/UH.I-109 sayılı ve 19.02.2025 tarihli, 2025/UH.I-
581 sayılı kararlarda aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasına karar verildiği,
idarenin ihalenin iptaline ilişkin anılan yazısında da teknik şartnamedeki bazı maddelerin
muğlak olmasının, güncel teknolojik gereklilikleri yansıtmamasının, ölçülebilir kriterlerin
eksikliğinin, ihtiyaçlarla tam örtüşmeyen tanımlamalar gibi hataların ve eksikliklerin tespit
edildiğinin, bu hataların hem isteklilerin sağlıklı ve adil bir şekilde teklif hazırlamasını
engellediğinin, hem de ihale sonucunda temin edilecek işin idarenin gerçek ihtiyaçlarını tam
olarak karşılayamayacağı riskini doğurduğunun belirtildiği,
İdarenin ihalenin iptal gerekçelerinden diğeri olan (Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı’na bağlı olan Kentsel Dönüşüm Başkanlığı, Türkiye Çevre Ajansı
Başkanlığının talepleri ile Bakanlık hizmetine ilişkin ilave ihtiyaçlar doğrultusunda) ihale
konusu işin kapsamının değişen ihtiyaçlar gereğince zorunlu olarak artırılması gerekliliği
nedeniyle ihalenin mevcut koşullarda devam ettirilmesinin kamu yararına ve hizmet
gereklerine uygun olmadığı gerekçesine ilişkin olarak ise ihale konusu işin adının “Alo 181
Çağrı Merkezi Hizmet Alımı” alımı ve kapsamının ise T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı ile Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nün iletişim merkezi hizmet
alımı olduğu, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden çağrı merkezi
hizmetinin Ankara ve Trabzon illerinde verileceği, ancak idarenin ihalenin iptaline ilişkin
yazısında Kentsel Dönüşüm Başkanlığının 11.04.2025 tarihli ve E-39168659-949236191
sayılı yazısı çerçevesinde Kentsel Dönüşüm Başkanlığının yeni hizmet taleplerinin ortak
hizmet yapılmak suretiyle Bakanlık tarafından yapılacak ihale bünyesinde birleştirilmesinin
ve bu kapsamda; Deprem bölgesinde kentsel dönüşüm süreci, Yarısı Bizden Kampanyası,
Riskli yapı belirleme süreci, İstanbul başta olmak üzere Yerinde Dönüşüm uygulamalarında;
önemli bir talebin olduğu ve talebe bağlı olarak da hizmet ihtiyacının ortaya çıktığı söz
konusu hizmetin 70 kişinin ihale bünyesinde çalıştırılmasının talep edildiğinin,
Ayrıca yeni lokasyon ihtiyacı kapsamında ek olarak İstanbul ilinde 20 kişiden oluşacak
yeni bir lokasyonun ihale kapsamına alınması gerektiğinin,
Depozito Yönetim Sisteminin Yaygınlaştırılması bağlamında Türkiye Çevre Ajansı
Başkanlığının 09.04.2025 tarihli ve E-70617737-804.01-9590 ve sayılı yazısı çerçevesinde
mevcut ihalede çalışsan sayısına 20 kişi daha ilave edilmesi gerektiğinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
Sosyal medya hizmeti verilmesi kapsamında 10 kişiden oluşan bir sosyal medya
ekibinin de tanımlanacak iş süreciyle ihale bünyesine alınması gerektiğinin ve bu itibarla
ihale bünyesinde çalıştırılacak toplam çalışan sayısının 120 kişi artırılması gerektiğinin ve
ilave çalışan talebinin mevcut ihale kapsamında iş artışı ile karşılanamayacağının belirtildiği
görülmektedir.
Yapılan incelemede idarenin ihalenin iptaline ilişkin yazısından anlaşılacağı üzere söz
konusu ihalede Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’na bağlı olan Kentsel
Dönüşüm Başkanlığı, Türkiye Çevre Ajansı Başkanlığının talepleri ile Bakanlık hizmetine
ilişkin ilave çalışan ihtiyacının gerekliliğine neden olan taleplerin ihale tarihinden sonra
ortaya çıktığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Bakanlığa bağlı olan Tapu
ve Kadastro Genel Müdürlüğü’nün ortak ihtiyacı için gerçekleştirilen mevcut ihale sürecinin
henüz tamamlanmadığı, bu süreç içerisinde yine aynı Bakanlığa bağlı bulunan Kentsel
Dönüşüm Başkanlığı, Türkiye Çevre Ajansı Başkanlığının talepleri ile Bakanlık hizmetine
ilişkin ilave ihtiyaçların ayrı ayrı ihalelere konu edilmemesinin amaçlandığı, artışa konu
ihtiyacın Kanun’un öngördüğü iş artış sınırları içerisinde kalmayacağının belirtildiği, ilave
çalışan ihtiyacı ve lokasyona ilişkin gerekli doküman düzenlemelerinin yapılması
gerekliliğinin ortaya konulduğu, ihalenin iptalini gerekli kılan değişikliğin hangi iş
kalemlerinde ve ne miktarda yapılacağına ilişkin belirlemelere söz konusu iptal kararında yer
verildiği, nihai olarak başvuru konusu ihalenin, Teknik Şartname maddelerinde, teklif
hazırlama ile aşırı düşük teklif sorgulama ve değerlendirme süreçlerinin sağlıklı
yürütülmesine engel nitelikte görülen ve belirsizlikler içerdiğine yönelik tespitler diğer
gerekçeler ile birlikte dikkate alındığında, söz konusu hususların mevcut ihale sürecine devam
edilmesine engel teşkil edeceği ifade edilerek alınan kararın ihalenin iptaline yönelik olarak
Kanunda idarelere tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale kararında başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığına yönelik kısımlar yer almakla birlikte, idarenin
ihalenin iptali kararı uygun bulunduğundan bu hususlara ilişkin olarak gelinen aşamada ilave
değerlendirme yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 35
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1094
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.