Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
/
2025/77293-Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-15)
Bilgi
İKN
2025/77293
Başvuru Sahibi
Ayşah İnş. Tem. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-15)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayşah İnş. Tem. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/77293 İhale Kayıt Numaralı “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-15)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.03.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-15)” ihalesine ilişkin
olarak Ayşah İnş. Tem. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.04.2025 tarih ve 182432 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
ihale üzerinde bırakılan Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org.
Ltd. Şti. - Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi Assistt Reh. ve Müş. Hiz. A. Ş. ile ilgili olarak;
1) Teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmadığı,
2) Bilanço rasyolarının uygun olmadığı,
3) Cirolarının yetersiz olduğu,
4) Geçici teminat mektuplarının sürelerinin yetersiz olduğu,
5) İhale kararında sınır değer rakamı açıklanmadığı, yaklaşık maliyet gibi sınır değerin
de açıklanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi…ifade eder.” hükmü,
“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…Tüzel
kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır…” hükmü,
“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler,
istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden
sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen
usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı
yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulur…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde,
İhalelerde e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu
ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği, ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanmasının zorunlu
olduğu,
Vekâleten ihaleye katılma halinde; elektronik ihalelerde vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org.
Ltd. Şti. - Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablolarında ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere EKAP entegrasyonları aracılığı ile
yer verildiği,
Bu kapsamda, bırakılan Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
Ltd. Şti. - Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığına ait e-teklifin;
Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. adına münferiden temsile yetkili olan yönetim kurulu
üyesi Mehmet Ünal tarafından imzalandığı,
Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. adına münferiden temsile yetkili kişisi ve
müdürü olan Özer Yıldız tarafından imzalandığı,
Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. adına münferiden temsile yetkili kişisi ve yönetim kurulu
üyesi olan Özer Yıldız tarafından imzalandığı ve gönderildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Assistt Reh. ve Müş. Hiz. A. Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ve
vekaletname bilgilerine EKAP entegrasyonları aracılığı ile yer verildiği,
Assistt Reh. ve Müş. Hiz. A.Ş. tarafından e-teklifin Umut Yıldırım tarafından
imzalanarak gönderildiği,
Sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen vekaletnameye göre “T.C. Sağlık
Bakanlığı, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilecek olan;
MHRS ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz-15)” ihalesine “İhale” ilişkin olarak;
5.483.383.825 TL’ye…kadar teklif verilmesi…yazılı ve/veya elektronik yöntemler kullanılarak
teklif hazırlanması, imzalanması ve verilmesi…ihale’ye şirket adına iştirak etmek ve ihale
sürecinde şirketi temsil ve ilzam etmek de dahil…Umut Yıldırım’ın…münferiden tarafımızdan
vekil tayin edildi…” Assistt Reh. ve Müş. Hiz. A.Ş. adına münferiden teklif vermeye yetkili
olunduğuna dair Ankara 54. Noteri tarafından düzenlenen vekâletnamenin sunulduğu ve
vekaletnamenin 15.01.2029 tarihine kadar geçerli olduğu görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerinde bilanço
ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelere ilişkin hükümlere yer verilmiş olup;
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmüne yer verilmiştir.
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
bu maddeye uygun olarak yapılabilir …(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat
mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org.
Ltd. Şti. - Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının ortakları tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablolarında;
Özel ortak Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
2023 yılına ait cari oranın, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif), Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz Kaynaklara Oranının ve toplam ciro tutarının,
Özel ortak Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
2023 yılına ait cari oranın, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif), Kısa
Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranının,
Pilot ortak Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda 2022-2023 yıllarına ait cari oranın, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam
aktif), Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranının beyan edildiği, söz konusu
bilgiler EKAP üzerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu ve ihalede istenilen kriterleri
karşıladığı,
Sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının, Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. (Pilot ortak
%34) - Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. (Özel ortak %33) - Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş.
(Özel ortak %33) şeklinde oluştuğu,
Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. (Pilot ortak %34) tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda 2023 yılına ve 2022 yılına ait toplam ciro tutarının güncellenmiş halinin
ortalamasının,
Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. (Özel ortak %33) tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda 2023 yılına ait toplam ciro tutarının,
Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. (Özel ortak %33) tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda 2023 yılına ait toplam ciro tutarının güncel halinin ihalede istenilen kriterleri
karşıladığı,
Ayrıca beyan edilen ciro tutarları EKAP üzerinde yer alan ilgili gelir tabloları
üzerinden incelendiğinde, EKAP üzerinde yer alan tutarlar ile beyan edilen tutarların birbiri
ile uyumlu olduğu,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın toplam cirosunun teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine
ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının
zorunlu olduğu dikkate alındığında, pilot ve özel ortakların ihalede istenilen kriterleri ayrı
ayrı karşıladığı anlaşılmıştır.
Assistt Reh. ve Müş. Hiz. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,
2022-2023 yıllarına ait cari oranın, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif),
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranının beyan edildiği,
Söz konusu tutarlar EKAP üzerinde yer alan bilanço bilgileri ile uyumlu olduğu ve
ihalede istenilen kriterleri karşıladığı,
2023 yılına ve 2022 yılına ait toplam ciro tutarının beyan edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
Söz konusu tutarlar EKAP üzerinde yer alan ilgili gelir tabloları üzerinden
incelendiğinde, EKAP üzerinde yer alan gelir tablosunda yer alan bilgiler ile beyan edilen
bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
2023 yılına ait toplam ciro tutarının söz konusu isteklinin ihalede karşılaması gereken
asgari ciro tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 07.08.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org.
Ltd. Şti.
-
Hızır Sağ. Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı
Gsm Med. Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunda
“M10101253844193R” takasbank referans numaralı geçici teminatın beyan edildiği,
Söz konusu geçici teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, sunulan geçici
teminat mektubunun geçerlilik tarihinin “31.12.2025” olduğu,
Assistt Reh. ve Müş. Hiz. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
“M101012558496400R” takasbank referans numaralı geçici teminatın beyan edildiği,
Söz konusu geçici teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, sunulan geçici
teminat mektubunun geçerlilik tarihinin “07.10.2025” olduğu ve söz konusu sürelerin
07.08.2025 tarihinden önce olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir…” düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1.
Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece başvuru sahibi istekliye 24.03.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ekinde yer
alan ihale komisyonu kararının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer
alan “Standart form-KİK018.0/H”
verileri esas alınarak düzenlendiği, ancak ihale
komisyonunca düzenlenen söz konusu ihale komisyonu kararında anılan standart formda
belirtilen sınır değer kısmına ilişkin bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, sınır değerin isteklilerin tekliflerinin aşırı
düşük olup olmadığının tespiti noktasında dikkate alındığı, ihalede sınır değerin mevzuat
gereği hesaplanması durumunda karsız yaklaşık maliyet tutarı “5.038.691.078,67 TL” olduğu
ve söz konusu sınır değerin altında geçerli teklif sahibi istekli bulunmadığı ve aşırı düşük
teklif sorgulamasına yönelik gerçekleştirilmesi gereken bir işlem bulunmadığı
görüldüğünden, ihale komisyonu kararında sınır değer bilgisinin belirtilmemesinin ihale
sonucunun esasına etkili olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit
ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun öngördüğü
şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/018
: 36
: 07.05.2025
: 2025/UH.I-1095
Oybirliği ile karar verildi.