Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Eskişehir Bölge Müdürlüğü
/
2024/1325456-Türasaş Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı 12 Aylık İaşe Birimi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2024/1325456
Başvuru Sahibi
Kocayusuf İnşaat Elektrik Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. - Akabey Elektrik Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Otomotiv Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Eskişehir Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Türasaş Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı 12 Aylık İaşe Birimi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
BAŞVURU SAHİBİ:
Kocayusuf İnşaat Elektrik Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. - Akabey
Elektrik Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Otomotiv Spor Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Eskişehir Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1325456 İhale Kayıt Numaralı “Türasaş Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı 12 Aylık
İaşe Birimi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Eskişehir Bölge
Müdürlüğü tarafından 07.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türasaş
Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı 12 Aylık İaşe Birimi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti
İşi” ihalesine ilişkin olarak Kocayusuf İnşaat Elektrik Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Tic.
ve San. Ltd. Şti. - Akabey Elektrik Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Otomotiv Spor Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173350 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik belgelerinin mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İş deneyimini gösteren belgelerin birden fazla iş deneyim belgesindeki belge
tutarları toplanarak İdari Şartname’de istenen oranın karşılandığı, iş bitirme belgesine konu
işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, mal alımına ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu,
belgenin kabul tarihinin ilan tarihinden geriye doğru 5 yılı geçtiği, iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan kurum veya kuruluşlar tarafından belgenin düzenlendiği, belge
tutarının tek başına İdari Şartname’de istenilen şartları karşılamadığı, özel sektör iş bitirme
belgesine ilişkin sunulan sözleşmenin konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı, damga
vergisinin yatırılmadığı, ekinde fatura örneklerinin sunulmadığı, faturaların yetkili kişilerce
onaylanmadığı, SGK dökümlerinin sunulmadığı, belgenin geçersiz olduğu,
b) Anılan isteklinin yönetici bilgilerinin ve sermaye ortaklarının değiştiği, ancak son
durumunu gösteren halinin EKAP bildiriminin yapılmadığı,
c) İşletme kayıt belgesinin faaliyet alanının ihale konusu işe uygun olmadığı, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup
uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
d) Bilanço ve ciro bilgilerinin içerik ve tutarının İdari Şartname’deki oranları
karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden
ortaklık durumu gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali
verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılması
hususunun gözetilmediği, sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme
beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi
müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği, ilgili Vergi Daireleri nezdinde yapılacak
detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
a) Açıklama kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulmadığı, “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen oranlara uygun olmadığı, sunulan formun standart forma uygun düzenlenmediği,
b) Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru
fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin bir kısmı için üçüncü kişilerden alınmış fiyat
tekliflerinin sunulduğu, yapılan açıklamanın neden üçüncü kişilerden teklif alınarak
yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak sunulmadığı,
c) Örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin
hesaplanması gerekirken toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,
d) Ek-O.7 nolu maliyet/satış tespit tutanağında ürünlere ilişkin birim fiyatın tebliğ
hükümlerine uygun olmadığı, maliyete dayalı yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın
ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin
ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması
gerektiği, ancak sunulan tutanaktaki ürünlerde birim fiyatın tebliğ hükümlerine uygun
olmadığı, tutanaktaki ürünler için tebliğde belirtilen süre ve miktar kadar mal alımı
yapmadığı, tutanak içeriğinin hatalı olduğu, tutanakta belirtilen ürünlerden özellikle hizmet
süresince teknik şartname düzenlemelerine göre ne kadar tüketileceği belli olan kaymak,
sirke, toz şanti, margarin, fındık içi, tereyağı, acı biber turşusu, sirke, galeta unu, vanilya,
muhallebi kadayıf, pastırma, fesleğen, ayran, süt, et, su vb. ürünlerin tebliğde belirtilen süre
ve oranlarda satışının yapılmadığı,
Satışlara dayanarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerektiği, tutanakta
belirtilen malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği ve isteklinin ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
ancak isteklinin tutanakta belirttiği ağırlıklı ortalama birim fiyatın %80’inin altında bir fiyat
kullanarak açıklama yaptığı, ayrıca satışa dayalı açıklamalarda, isteklinin satışını iddia ettiği
ürünlerin (gıda, bakliyat, kuru gıda, et ve et ürünleri veya içecek ürünlerinin tatlı çeşitlerinin )
satışıyla ilgili faaliyetinin sicil gazetesinde bulunmadığı,
e) İstekli tarafından sunulan açıklama dosyasında kullanılacak ürünlere ait fiyatların
kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği, örneğin yemek
ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürününün, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İştiraki
olan Hamidiye Su firmasında, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Kalabak Su
firmasında, İzmir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan İzmir Su firmasında, Atatürk Orman
Çiftliği (AOÇ) İşletmesi olan Elmacık Su firmasında bulunmasına ve piyasaya arzı olmasına
rağmen ilgili firma tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin
kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, yukarıda belirtilen ilgili
Kamu Kuruluşlarına bağlı Kamu İktisadi Teşebbüslerinde ve bağlı şirketlerinde açıklamaya
konu malzemelerin üretilmesi ve piyasaya satışı olmasına rağmen Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları
Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” kullanılması gerekirken
fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin neden
fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe
sunulmadığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3. maddesi kapsamında sunulan belgelerde
ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatların kullanılmadığı,
g) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,
h) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat
teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal
veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden
tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda
bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan
ürünler, olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,
i) Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin ilgili ticaret
borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, bültenlerin 07.11.2023-07.11.2024 tarihleri
arasında olmadığı, olması gerektiği, ilgili malın ortalama birim fiyatlarının değil en düşük
fiyatların kullanıldığı,
j) Ana girdilerden olan “fındık içi”, “galeta unu” ve “acı biber turşu” ürünlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, aşırı düşük teklif açıklaması
veren isteklinin, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan
“kabuklu fındık” ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, üzerinden açıklamada
bulunulduğu, “galeta unu” yerine “normal un”, ve “acı biber turşusu” yerine “normal turşu”
fiyatlarının kullanıldığı, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle de açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği,
k) Anılan isteklinin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini
haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden
önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen
gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
l) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelere göre ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”,
“pastörize”, “baldo”, “UHT”, niteliğini haiz olması gerektiği, istekli tarafından sunulan
Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü
peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı,
anılan ürünlerin niteliğinin “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma
özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret borsası
bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında
fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,”
“pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “yağlı yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından
daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”,
“süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur
olduğu,
m) Pirinç tevsikinin sadece “pirinç” olarak yapıldığı, pirinç evsafında; “pilavlık baldo”
olacağının belirtildiği, bu düzenlemeye uygun “pirinç pilavlık baldo” olarak açıklama
yapmayan ve tevsik etmeyen anılan isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
n) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki
düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre
hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, KİK
İşçilik Hesaplama Modülüne ilişkin internet çıktılarının açıklama ekine konulmadığı,
personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,
o) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menüde yer alan
yemek çeşitleri için çiğ girdi miktarlarında belirtilen gramajlara uygun açıklama yapılmadığı,
şartnamedeki örnek menüde belirtilen gramajlarla istekli tarafından sunulan gramaj listesinin
tek tek kontrol edilmesi gerektiği, örnek menüdeki bazı yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin hiç
açıklama yapılmadığı, bazı ürünlerde gramajların hatalı olarak hesaplandığı, bazı ürünlerde
maliyeti düşük göstermek amacıyla şartnamede belirtilen ürün özellikleri dışındaki ürünlerin
(örneğin tam yağlı ürünler yerine yarım yağlı ürünler) fiyatlarının kullanıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü ,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TÜRASAŞ Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 yılı 12 aylık İaşe Birimi Yemek
Pişirme ve Servis Hizmeti İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 242201
e) Miktarı:
01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arası, 12 ay süreli, 200.000 tabldot, malzeme dahil
yemek pişirme ve servis hizmet işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TÜRASAŞ Eskişehir Bölge Müdürlüğü”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler, ihale tarihi
itibariyle geçerliliğini koruyan
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
İşletme Kayıt Belgesi İşletme
Kayıt
Belgesini
yeterlilik bilgileri tablosunda
beyan edeceklerdir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu kurumlarına veya özel kuruluşlara malzeme dahil yemek pişirme ve servis
hizmet işleri benzer iş olarak sayılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 1(a) iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak,
istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 25'indan az olmaması gerektiği,
benzer işin ise “Kamu kurumlarına veya özel kuruluşlara malzeme dahil yemek pişirme ve
servis hizmet işleri benzer iş olarak sayılacaktır.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 33.295.030,56 TL teklif verildiği, buna göre
(33.295.030,56 TL x %25) 8.323.754,64 TL tutarında ihale konusu işe ve/veya benzer işe
uygun iş deneyim sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş
deneyim belgesi olarak 2022/622746-4606281-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği, söz konusu
iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve belge düzenlemeye yetkili kamu kurumuna
gerçekleştirilmiş “Malzemeli mutfak hizmeti alımı” işine ait iş deneyim belgesi olduğu,
belgenin 14.09.2023 tarihinde düzenlendiği, kabul tarihinin 31.12.2022, belgeye konu ihale
tarihinin 18.12.2020 tarihi olduğu, belgenin “Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik
İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi-85,00%; İlvan Gıda Petr. Ür. İnş. Madencilik
San. ve Tic. Ltd. Şti.-15,00%” adına düzenlendiği ve söz konusu istekli Doğadan
Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin belge
tutarı olan 9.016.019,18 TL’nin %85’ini kullanabileceği, belgenin güncel değerinin
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 8.323.754,64 TL’yi karşıladığı, ayrıca anılan
istekli tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu
dikkate alındığına başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1(b) iddiasına ilişkin olarak:
İlgili kamu ihale mevzuatı hükümlerinden, ihalelere katılan tüzel kişilerde; aday veya
isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, tüzel kişiler EKAP
sistemine kayıt edilirken yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık
oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret
sicil verilerinin esas alınacağı, anonim şirketlerde ise (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde
ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer
almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenmesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin limited şirket olduğu,
anılan isteklinin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu
kapsamında EKAP’a aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir
nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1(c) iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ve EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme kayıt belgesinin Tarım ve
Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr”
üzerinden sorgulanması neticesinde, söz konusu belgenin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu
görülmüştür.
Öte yandan incelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden
teklif dosyaları kapsamında ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden işletme kayıt
belgesinin sunulmasının istendiği, ancak bu belgelerin kapsamı ve benzeri diğer hususlara
ilişkin düzenleme yapılmadığı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt
belgesinin İdari Şartname’ye uygun olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1(d) iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve
Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar): 1,33909129; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,19023833;
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının
“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:
2023: *****189,35 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı
ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü
maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2023 yılına ait gelir tablosunda yer
alan net satışlar tutarının (cironun) da teklif bedelinin %25’ini karşıladığı, öte yandan
isteklilerin bilanço ve iş hacmi verilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon
kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden
yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklamaları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Konu ihale ile ilgili 250.687 no'lu teknik şartnamede TÜRASAŞ Eskişehir Bölge
Müdürlüğü tarafından bedelsiz olarak karşılanacağı belirtilenler dışında yemek hazırlanması,
pişirilmesi ve dağıtılması için gerekli olan her türlü gıda malzemesi; TÜRASAŞ Eskişehir
Bölge Müdürlüğü tarafından verilecekler dışındaki malzeme ve ekipman; temizlik için
gerekecek her türlü temizlik malzemesi, alet, ekipman vb.; TÜRASAŞ Eskişehir Bölge
Müdürlüğü tarafından Yükleniciye zimmetle verilen malzemelerin bakım-tamir giderleri, her
türlü işçilik ve personel giderleri (250.687 no'lu teknik şartnamede belirtilen oranlarla
personele ödenecek asgari ücret ile tüm personele aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 45,32
TL/gün birim fiyattan yol ücreti dahil), iş sağlığı ve güvenliği malzemeleri, koruyucu güvenlik
malzemeleri, ilaçlama gideri, eğitim gideri, sigorta bedeli ve 250.687 no'lu teknik şartnamede
yazılı diğer giderler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'tir.”düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ek kısmında ise ihale konusu işe
ilişkin olarak aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Sıra
No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı Ay/gün/saat
Gıda Mühendisi (% 4 Sözleşme ve Genel Giderler
dahil)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)
Gıda Teknikeri (% 4 Sözleşme ve Genel Giderler Ay
1
2
Ay
1,00
1,00
12
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Sertifikalı Aşçıbaşı (% 4 Sözleşme ve Genel Giderler
dahil)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Sertifikalı Aşçı (% 4 Sözleşme ve Genel Giderler
dahil)(Brüt asgari ücretin %55 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (% 4 Sözleşme ve Genel Giderler
dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Sertifikalı Kasap (% 4 Sözleşme ve Genel Giderler
dahil)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)
Diğer Personel (% 4 Sözleşme ve Genel Giderler
dahil)(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
Açıklama
3
4
5
6
7
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
3,00
3,00
1,00
24,00
12
12
12
12
12
Ay
Sıra
No
Birimi
Miktarı
TÜRASAŞ Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı
İaşe Birimi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti
1
tabldot
200.000
Teknik Şartname’nin “Yüklenici firmanın bulundurması gereken araç ve gereçler”
başlıklı 5’inci maddesinde “5.1) Yüklenici firma işe başlamadan aşağıdaki listede yer alan
malzemeleri İDARE iaşe merkezlerine getirmek zorundadır.
NO
MALZEMENİN CİNSİ
BİRİM
metre
ADET
800
3
1
Plastik masa örtüsü
2
Bardak Su (200 ml) (Kişi başı öğünde 3 (üç) adet olacaktır.)
1 kişi/adet
” düzenlemesi,
Teknik Şartname EK-1’de “… Kuru gıda: Pirinç, bulgur, nohut (8-10 mm), mercimek,
kuru fasulye gibi kuru gıda maddeleri temiz küfsüz, kokusuz ve böceksiz normal irilik ve
dolgunlukta olacaktır. İçerisinde taş, toprak, kum gibi yabancı maddeler bulunmayacaktır. Bu
özelliği taşımayan kuru gıda maddeleri kullanılmayacaktır.
…
h- Yoğurt ve Ayran: Ekşi, sulu ve bozuk olmayacaktır. Yoğurt ve ayran tam yağlı ve
vakumlu kase olacaktır.
…
i- Yumurta: Tavuk yumurtasından başka hiçbir yumurta kullanılmayacaktır. Son
kullanma tarihi ve Tebliğe uygun etiketi olan kolilerde teslim alınacaktır…” düzenlemesi yer
almıştır.
Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında tek geçerli teklif olduğu belirlenen
Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited
Şirketinden 11.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile 15.11.2024 tarihine
kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, idarece yapılan aşırı düşük
teklif sorgulaması sonucunda anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunduğu ve ihalenin Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Temizlik
Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu
tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler
reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca
ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup
bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu
açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen
veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise
reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki
girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği,
toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede,
isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli
işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği
açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;
malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti tablosu, personel maliyetleri,
gramaj tabloları, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktıları, SMMM onaylı Ek-O.7 nolu
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubu faaliyet belgesi, ilgili ticaret borsası
bültenlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
Başvuru sahibinin (a), (c) ve (o) iddialarına ilişkin olarak;
İstekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde teklif bedeline
oranla hesaplanan ana girdi oranının 0,4414617, işçilik oranının 0,4449504 ve yardımcı
giderler oranının 0,1135879 olduğu, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4)
standart forma uygun olduğu, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına
oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95)
içerisinde kaldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı
görülmüştür.
Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek
menüde yer alan yemek çeşitleri için çiğ girdi miktarlarında belirtilen gramajlara uygun
açıklama yapıldığı görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle uygun olduğu ve başvuru
sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (b), (e), (g) ve (h) iddialarına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin açıklama yöntemi
olarak kullanılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış tespit tutanağında tutanağa
esas 3 aylık sürenin “01.07.2024-30.09.2024” olarak belirtildiği, tutanakta yer alan her bir
ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, satışlar dayanak alınarak oluşturulan söz konusu
tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış
tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu isteklinin
ticaret ünvanının Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret
Limited Şirketi şeklinde belirlendiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca bu yöntemle yapılacak
açıklamada satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için malın
ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İstekli tarafından sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış tespit tutanağında yer alan
ürünlerden “bardak su 200 ml” miktarının 13.225 adet olarak belirtildiği, yukarıda aktarılan
Teknik Şartname maddesinde “bardak su 200 ml” girdisinin kişi başı öğünde 3 adet
olacağının düzenlendiği, ihale konusu işteki öğün miktarının ise 200.000 olduğu tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından verilen su miktarının ihale konusu işte
kullanılması öngörülen miktarın en az 1/20’si kadar olmadığı anlaşıldığından, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve açıklamanın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) ve (k) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde
belirtilen “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar”ın açıklama yöntemi
olarak kullanılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (i) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan
07.11.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatlarını gösterdiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (j), (l) ve (m) iddialarına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede, şikayete konu ve açıklanması istenen girdilerden “fındık içi” için
Ankara Ticaret Borsası Ocak 2024 bülteninin açıklama yöntemi olarak belirtildiği, “galeta
unu” için Ankara Ticaret Borsası Şubat 2024 bülteninin açıklama yöntemi olarak belirtildiği,
“acı biber turşusu” ile yoğurt (tam yağlı) ve ayran (tam yağlı) için Kamu İhale Genel Tebliği
79.2.2.7’nci maddesi kapsamında açıklama yapıldığı, ayrıca Teknik Şartname’de süt, pirinç,
peynir ve yumurta ürünleri için iddia kapsamında bir düzenleme bulunmadığı, iddia
kapsamında kaşar peyniri dışında yer alan peynir çeşitlerinin açıklanması istenen girdiler
arasında da yer almadığı, kaşar peyniri, süt, pirinç ve yumurta ürünleri için ticaret borsası
bültenlerinin açıklama yöntemi olarak belirtildiği, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (n) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan personel kalemlerine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülünün
sunulduğu, işçilik maliyetinin ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak hesaplandığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 26
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-110
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Doğadan Organizasyon Yemek
Mühendislik İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.