2025/UH.I-1106 - Kamu İhale Kararı - Edirne Gençlik Merkezi 110. Yılında 110 Bin Gençle Bir Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Yolcu Taşıma İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 12

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1106

BAŞVURU SAHİBİ:

Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Edirne Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/228447 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Gençlik Merkezi 110. Yılında 110 Bin Gençle Bir

Destandır Çanakkale Programı Kapsamında Yolcu Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edirne Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.03.2025 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Edirne Gençlik Merkezi 110. Yılında 110 Bin Gençle Bir Destandır

Çanakkale Programı Kapsamında Yolcu Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Naim Tur. Taş.

İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 07.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2025 tarih ve

182362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Aşırı düşük teklif açıklamalarının “sigorta giderlerine ait kısımların Kamu İhale

Genel Tebliği’ne göre düzenlenmediği” gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak söz konusu

Tebliğ’in hangi maddesine ve açıklamasına istinaden bu sonuca varıldığının ihale komisyonu

kararında ifade edilmediği, ihale dokümanında araçların, katılımcıların ve görevlilerin

sigortalanmasına ilişkin olarak herhangi bir teminat tutarı belirtilmediği, açıklamalar

kapsamında sunmuş oldukları Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza

Sigorta poliçesinin ilgili mevzuatında belirlenmiş olan limitleri karşıladığı, sundukları

poliçelerin Genel Müdürlük/Bölge Müdürlüğü tarafından imzalanmış olduğu, öte yandan,

sözleşmenin uygulanmasında kendi malı araçları kullanacakları ve bu araçların hâlihazırda

sigortalı olduğu, poliçe bitim tarihinden 14 gün öncesine kadar ise yeni bir teklif alınması

imkânı bulunmadığı, dolayısıyla sigorta giderine ilişkin açıklamalarının uygun bulunması

gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli

olmadığı, şöyle ki;

- İşçilik maliyetleri için öngörülen tutarın sözleşme ve genel giderler dâhil asgari

işçilik maliyetini karşılamadığı,

- Araçlara ilişkin maliyetlerin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı; fiyat teklifi eki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 12

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1106

tutanağın mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, maliyete veya satışlara

dayalı açıklama yapılmış olması durumuna göre fiyat teklifindeki birim fiyatın ağırlıklı

ortalama/toplam birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında

olmaması şartının sağlanmadığı ve fiyat teklifinin, üzerinde bu hususlara ilişkin gerekli

ibareler yazılmak suretiyle, ilgili meslek mensubunca usulüne uygun şekilde kaşelenerek

imzalanmadığı, fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerce düzenlenmediği,

fiyat teklifi eki tutanakta tarih ve sayı bilgilerine, yevmiye/işletme – envanter defteri

bilgilerine yer verilmediği, tutanağa esas 3 aylık sürenin eksik ve hatalı belirtildiği,

tutanaktaki kayıtların eksik ve hatalı yazıldığı ve fatura bilgileri ile tevsik edilmediği,

tutanakta mükellefin unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, tutanak ekinde bulunması gereken

imza beyannamesi, ticaret siciline ilişkin belgeler ile meslek mensubuna ait faaliyet

belgesinin sunulmadığı, faaliyet belgesinin süresinin dolduğu, tutanakların her sayfasının

kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasındaki meslek mensubu bilgileri ile meslek

mensubu kaşesindeki bilgilerin örtüşmediği, tutanağın iki nüsha olarak tanzim edilmediği,

fiyat teklifine konu araçların ihalede istenilen araç özelliklerini karşılamadığı; kendi malı

araçlara ilişkin meslek mensubu onaylı demirbaş listesinin sunulmadığı, yapılan amortisman

hesabının vergi mevzuatına uygun olmadığı, araçların ekonomik ömrünün hatalı hesaplandığı,

amortisman hesabını yapan meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı,

- Akaryakıt giderlerinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde açıklanmadığı, ihale

ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki EPDK fiyatlarının kullanılmadığı, araçların yakıt

sarfiyatını gösterir katalog veya yetkili servis tarafından düzenlenmiş belge sunulmadığı,

maliyet hesabının ihalede istenilen mesafeye uygun yapılmadığı,

- Sigorta giderlerinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde açıklanmadığı, hâlihazırda

sigortalı araçlar bakımından poliçe bitim tarihinden 14 gün öncesine kadar yeni bir teklif

alınması imkânı bulunmadığından, kendi malı araçlar için sunulan sigorta teklifleri ve teyit

yazıları ile formalite icabı açıklama yapılmış olsa da, yasal olarak elde edilmesi imkânı

bulunmayan bu belgelere dayalı açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda…

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 12

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1106

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır…” açıklamaları,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 15.04.2025; işi bitirme tarihi 25.11.2025…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece teklifinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen

başvuru sahibi Naim Tur. Taş. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nden 25.03.2025 tarihli yazıyla

aşırı düşük teklif açıklamaları talep edilerek 28.03.2025 tarihine kadar süre verildiği,

açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin akaryakıt, kullanılacak araçlara ilişkin

amortisman/kiralama, işçilik ve sigorta (Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali

Sorumluluk Sigortası, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası,

Kasko Sigortası) olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamalarının 28.03.2025 tarihinde idare kayıtlarına alındığı ve

ihale komisyonu kararında söz konusu açıklamaların, “sigorta giderlerine ait kısımların

Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre düzenlenmediği” ifade edilerek yeterli bulunmadığı

görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından işin gerçekleştirilmesi amacıyla kullanılacak araçların kendi

malı olduğunun beyan edildiği ve bu iki araca ilişkin olarak hâlihazırda geçerli olan Karayolu

Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası, Birleşik Kasko Sözleşme Sigortası

(Genişletilmiş Kasko) ve Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta

poliçelerinin sunulduğu, 2024 yılının Ağustos/Eylül aylarında bir yıl süreli düzenlenmiş bu

poliçelerdeki tutarların, ihaleye konu işin gerçekleştirileceği 2025 yılının, aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulduğu tarihte Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara

göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan Şubat ayı değişim oranı (%37,55)

üzerinden güncellendiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesine ilaveten sunulan ve 02.05.2025 tarihinde Kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 12

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1106

kayıtlarına alınan yazı ekindeki Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme

Kurumunun 25.04.2025 tarihli görüş yazısında, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali

Sorumluluk Sigortası bakımından poliçe vade bitiminin 14 gün, kasko sigortaları bakımından

sektör uygulamalarında genellikle poliçe vade bitiminin 30 gün, Karayolu Yolcu Taşımacılığı

Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası bakımından poliçe vade bitiminin 30 gün öncesinden

itibaren teklif alınabildiği ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; ihale konusu işte sözleşme aşamasında

kullanılacak araçların isteklinin kendi malı olduğu ve ihalede istenilen türde sigorta

poliçelerinin bahse konu araçlar bakımından hâlihazırda mevcut bulunduğu; aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulduğu tarihte anılan sigorta poliçelerinin vade sonlarına 30 günden fazla

zaman olduğu, dolayısıyla Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu

görüş yazısı çerçevesinde, kural olarak, söz konusu araçlar bakımından açıklamalarda

sunulmak üzere yeni bir sigorta fiyat teklifi alınması imkânı bulunmadığı; ayrıca Tebliğ’in

79.3.4’üncü maddesi yer verilen durumda kullanılması gerekli kılınan usul de dikkate

alınarak poliçe tutarlarının güncellendiği; bu itibarla başvuru sahibinin sigorta maliyetlerine

ilişkin açıklamalarının yeterli görülmemesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara

esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde

belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş

gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 12

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1106

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.