Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2025/151490-2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2025/151490
Başvuru Sahibi
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
BAŞVURU SAHİBİ:
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/151490 İhale Kayıt Numaralı “2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.03.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından 18.04.2025 tarih ve 182501 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi, ihalenin ikinci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendikleri, ancak idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda her iki kısım
için de birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik bedelini aşan açıklamalarda
bulunulduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin
reddedildiği, ihalenin her iki kısmı için de KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanarak
hesaplama yapıldığı, bulunan tutarın üzerine %1,567 oranında sözleşme gideri eklenerek
işçilik maliyetinin hesaplandığı ve anılan bedele ihale dokümanında belirtilen ve ayni olarak
yüklenici tarafından karşılanması gereken yemek gideri dâhil edilerek toplam işçilik
maliyetinin hesaplandığı, toplam işçilik maliyeti içerisine dâhil etmiş oldukları ayni olarak
verilen personel yemek giderinin “Yardımcı Girdiler” kapsamında değerlendirilmesi mümkün
iken söz konusu personel yemek giderini, toplam işçilik maliyeti içerisinde göstererek aşırı
düşük teklif açıklaması sundukları, ayni olarak verilecek yemek giderinin toplam işçilik
gideri arasında gösterilmesi durumunda veya yardımcı girdiler başlığı altında
değerlendirilmesi durumunda “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranının her halükarda Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında
kaldığı, bu nedenle ayni olarak verilmesi gereken personel yemek giderinin “Yardımcı
Girdiler” başlığı altında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı
Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
e) Miktarı:
1. KISIM
SABAH KAHVALTISI 108.000 - ÖĞLE YEMEĞİ 157.140 - AKŞAM YEMEĞİ 108.000
- ARA ÖĞÜN 157.680 - ÖZEL GÜN MENÜSÜ 4.536
2. KISIM
SABAH KAHVALTISI 108.000 - ÖĞLE YEMEĞİ 42.930 - AKŞAM YEMEĞİ 32.940 -
ARA ÖĞÜN 53.460 - ÖZEL GÜN MENÜSÜ 1.431
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İŞİN YAPILACAĞI KURULUŞLARIN
ADLARI VE ADRESLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE TABLO HALİNDE BELİRTİLMİŞTİR.”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. KISIM Antalya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağı
2. KISIM Alanya Huzurevi Müdürlüğü mutfağı” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik şartnamede belirtilen tüm hususlara ilişkin maliyetler teklif fiyata dahildir.
Bunlar gıda rasyonuna uygun toplam öğün maliyetleri - işçilik giderleri - 26 gün üzerinden
(ulusal bayram ve genel tatil günleri - brüt 90 TL yol ücreti - ayni yemek - ayni giyim dahil
vb.) kullanılacak makine ve malzemelerin maliyeti - taşıma - temizlik - dağıtım - vergi -
sigorta vb. tüm giderler dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
48.2. 0-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye
verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün,
bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir
günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek
olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Özel gün
menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş
grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini
geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri
gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek
yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam
yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-
6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde
en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam
yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi
değerlendirmeye alınmayacaktır.
48.3. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde
10.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı”
ihalesinin 2 kısımdan oluştuğu, 17.03.2025 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile
başvuru sahibi Elmadağ Yemek San. ve Tic. A. Ş.nin ihalenin 1’inci kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, ihalenin ikinci kısmında ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin her iki kısımda da
reddedildiği, 08.04.2025 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının
Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 10.04.2025
tarihli 3 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının ise Mess Dezenfeksiyon
İlaç. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama
gerekçesi “…birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik bedelini aşan
açıklamalarda bulunulduğu görüldüğünden…” şeklinde belirtilmiştir. Başvuru sahibinin
iddiası ise işçilik maliyetini dokümana ve mevzuata uygun şekilde açıkladıkları yönündedir.
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçesi yönünden incelenmesi neticesinde,
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-
H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile
personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki
şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı (
(22.506.871,71532680 TL + 12.803.122,90893310TL) / 37.494.629,13000000 TL = 0,9417)
anlaşılmıştır.
Ana Girdi Gider Toplamı
İşçilik Gider Toplamı
Yardımcı Giderler (Kâr dahil)
Toplam Teklif Tutarı
22.506.871,71532680 TL
12.803.122,90893310 TL
2.184.634,50574010 TL
37.494.629,13000000 TL
Başvuru sahibi Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde ihalenin 1’inci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki
şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam
12.545.549,13 TL olduğu anlaşılmıştır.
Miktarı
Sıra
No
6
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Akdeniz Ç.E.S. Servis
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
2,00
3,00
1,00
1,00
1,00
1,00
9,000
36.185,86 TRY 651.345,48
TRY
ve
Bulaşık
Personeli(Brüt asgari
ücret)
Falez Ç.E.S. Servis ve
Bulaşık
Personeli(Brüt asgari
ücret)
Toros Ç.E.S. Servis ve
Bulaşık
Personeli(Brüt asgari
ücret)
Aksu Ç.E.S. Servis ve
Bulaşık
Personeli(Brüt asgari
ücret)
1. Kadın Konukevi
Servis ve Bulaşık
Personeli(Brüt asgari
ücret)
13
20
27
34
41
9,000
9,000
9,000
9,000
9,000
36.185,86 TRY 977.018,22
TRY
36.185,86 TRY 325.672,74
TRY
36.185,86 TRY 325.672,74
TRY
36.185,86 TRY 325.672,74
TRY
3. Kadın Konukevi
Servis ve Bulaşık
Personeli(Brüt asgari
ücret)
36.185,86 TRY 325.672,74
TRY
46
53
Antalya Ç.E.S.(Brüt
asgari ücret)
Ay
Ay
1,00
1,00
9,000
9,000
36.185,86 TRY 325.672,74
TRY
52.785,19 TRY 475.066,71
TRY
Antalya
Huzurevi
Sorumlu Müdür(Brüt
asgari ücretin %50
fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
55
57
Antalya
Aşçı(Brüt
ücretin %30 fazlası)
Huzurevi
asgari
Ay
Ay
2,00
9,000
9,000
46.145,46 TRY 830.618,28
TRY
Antalya
Huzurevi
22,00
36.185,86 TRY 7.164.800,28
TRY
Servis,bulaşık
hazırlık,depo
taşıma,şoför
ve
personeli(Brüt asgari
ücret)
60
Ant. Otizm A.D.M.
Servis ve Bulaşık
Personeli(Brüt asgari
ücret)
Ay
1,00
9,000
36.185,86 TRY 325.672,74
TRY
Sıra
No
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Akdeniz Ç.E.S. Servis ve Bulaşık gün
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Falez Ç.E.S. Servis ve Bulaşık gün
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Toros Ç.E.S. Servis ve Bulaşık gün
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Aksu Ç.E.S. Servis ve Bulaşık gün
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
1. Kadın Konukevi Servis ve Bulaşık gün
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
3. Kadın Konukevi Servis ve Bulaşık gün
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Antalya Ç.E.S.(Brüt asgari ücret) gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
Birimi Miktarı Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
24,000
36,000
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
12,000
1.106,61
TRY
26.558,64
TRY
14
21
28
35
42
47
54
1.106,61
TRY
39.837,96
TRY
1.106,61
TRY
13.279,32
TRY
1.106,61
TRY
13.279,32
TRY
1.106,61
TRY
13.279,32
TRY
1.106,61
TRY
13.279,32
TRY
1.106,61
TRY
13.279,32
TRY
ANTALYA HUZUREVİ Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Sorumlu Müdür(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
1.659,94
TRY
19.919,28
TRY
56
58
ANTALYA HUZUREVİ Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
ANTALYA HUZUREVİ Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Servis,bulaşık hazırlık,depo ve
taşıma,şoför personeli(Brüt asgari
24,000
1.438,62
TRY
34.526,88
TRY
264,000
1.106,61
TRY
292.145,04
TRY
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
ücret)
61
Ant. Otizm A.D.M. Servis ve gün
Bulaşık Personeli(Brüt asgari
12,000
1.106,61
TRY
13.279,32
TRY
ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
Anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında işçilik giderleri hesaplama tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Açıklama
Tutar (TL)
Personel Maaş, SGK, Vergi ve Yol Giderleri
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesai Gideri
Personel Sözleşme Gideri (%1,567 Oranında)
Personel Yemek Gideri
11.589.313,95000000
473.715,96000000
189.027,67868970
551.065,32024336
12.803.122,90893310
TOPLAM
Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,
asgari işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda ve nakdi olarak verilmesi
gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı, bulunan tutar üzerinden %1,567 oranında
sözleşme gideri hesaplandığı, ancak sözleşme gideri dâhil personel giderine personel yemek
giderinin de eklendiği anlaşılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçesi yönünden incelenmesi neticesinde,
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-
H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile
personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki
şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı
((6.594.133,51577430 TL + 4.491.203,72753082 TL) / 11.749.974,69000000 TL = 0,9434)
anlaşılmıştır.
Ana Girdi Gider Toplamı
İşçilik Gider Toplamı
Yardımcı Giderler (Kâr dahil)
Toplam Teklif Tutarı
6.594.133,51577430 TL
4.491.203,72753082 TL
664.637,44669488 TL
11.749.974,69000000 TL
Başvuru sahibi Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde ihalenin 2’nci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki
şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam
4.410.699,69 TL olduğu anlaşılmıştır.
Miktarı
Sıra
İş Kaleminin Adı
Teklif Edilen4
Tutarı
Birimi İşçi
Ay/gün/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
No ve Kısa Açıklaması3
sayısı
Birim Fiyat
15
ALANYA HUZUREVİ
MÜDÜRLÜĞÜ
Ay
1,00
9,000
52.785,19
TRY
475.066,71
TRY
SORUMLU
MÜDÜR(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
ALANYA HUZUREVİ
MÜDÜRLÜĞÜ
16
17
Ay
Ay
2,00
8,00
9,000
9,000
46.145,46
TRY
830.618,28
TRY
AŞÇI(Brüt
asgari
ücretin %30 fazlası)
ALANYA HUZUREVİ
MÜDÜRLÜĞÜ
36.185,86
TRY
2.605.381,92
TRY
SERVİS ,BULAŞIK,
HAZIRLIK,DEPO VE
TAŞIMA
,ŞOFÖR
PERSONELİ(Brüt
asgari ücret)
18
ALANYA
KONUKEVİ
KADIN
Ay
1,00
9,000
36.185,86
TRY
325.672,74
TRY
MÜDÜRLÜĞÜ
SERVİS VE BULAŞIK
PERSONELİ(Brüt
asgari ücret)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
1.659,94
TRY
Tutarı
No Kısa Açıklaması 6
6
ALANYA HUZUREVİ gün
MÜDÜRLÜĞÜ
12,000
19.919,28 TRY
SORUMLU
MÜDÜR(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
ALANYA HUZUREVİ gün
MÜDÜRLÜĞÜ
7
8
24,000
96,000
1.438,62
TRY
34.526,88 TRY
106.234,56
AŞÇI(Brüt
ücretin
asgari
%30
fazlası)Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri
ALANYA HUZUREVİ gün
MÜDÜRLÜĞÜ
1.106,61
TRY
SERVİS ,BULAŞIK,
HAZIRLIK,DEPO VE
TAŞIMA
,ŞOFÖR
PERSONELİ(Brüt
asgari
ücret)Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri
14
ALANYA
KADIN gün
12,000
1.106,61
13.279,32 TRY
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
KONUKEVİ
TRY
MÜDÜRLÜĞÜ
SERVİS VE BULAŞIK
PERSONELİ(Brüt
asgari
ücret)Ulusal
Bayram ve Genel Tatil
Günleri
Anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında işçilik giderleri hesaplama tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
Açıklama
Tutar (TL)
Personel Maaş, SGK, Vergi ve Yol Giderleri
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesai Gideri
Personel Sözleşme Gideri (%1,567 Oranında)
Personel Yemek Gideri
4.073.788,35000000
167.269,56000000
66.457,37744970
183.688,44008112
4.491.203,72753082
TOPLAM
Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,
asgari işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda ve nakdi olarak verilmesi
gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı, bulunan tutar üzerinden %1,567 oranında
sözleşme gideri hesaplandığı, ancak sözleşme gideri dâhil personel giderine personel yemek
giderinin de eklendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dâhil yemek pişirme ve dağıtım
hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz
konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri
ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif
sorgulamasında da isteklilerden teklif ettikleri birim fiyatları esas olmak üzere Tebliğ’in
yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada
bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmında
birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 12.545.549,13 TL teklif edilirken
aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde
toplam 12.803.122,91 TL olarak açıklandığı, ihalenin 2’nci kısmında birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 4.410.699,69 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif
açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam
4.491.203,73 TL olarak açıklandığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim
fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de
teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru
sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihalenin her iki kısmında da reddedilmesi
işlemi yerinde görülmüştür.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 16
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1109
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.