Ana Sayfa / Kararlar / Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2025/151490-2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2025/151490
Başvuru Sahibi
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2025/151490 İhale Kayıt Numaralı “2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.03.2025 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından 18.04.2025 tarih ve 182501 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2025/830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi, ihalenin ikinci kısmında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
sahibi olarak belirlendikleri, ancak idareye yapılan şikâyet başvurusu sonucunda her iki kısım  
için de birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik bedelini aşan açıklamalarda  
bulunulduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin  
reddedildiği, ihalenin her iki kısmı için de KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanarak  
hesaplama yapıldığı, bulunan tutarın üzerine %1,567 oranında sözleşme gideri eklenerek  
işçilik maliyetinin hesaplandığı ve anılan bedele ihale dokümanında belirtilen ve ayni olarak  
yüklenici tarafından karşılanması gereken yemek gideri dâhil edilerek toplam işçilik  
maliyetinin hesaplandığı, toplam işçilik maliyeti içerisine dâhil etmiş oldukları ayni olarak  
verilen personel yemek giderinin “Yardımcı Girdiler” kapsamında değerlendirilmesi mümkün  
iken söz konusu personel yemek giderini, toplam işçilik maliyeti içerisinde göstererek aşırı  
düşük teklif açıklaması sundukları, ayni olarak verilecek yemek giderinin toplam işçilik  
gideri arasında gösterilmesi durumunda veya yardımcı girdiler başlığı altında  
değerlendirilmesi durumunda “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”  
oranının her halükarda Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında  
kaldığı, bu nedenle ayni olarak verilmesi gereken personel yemek giderinin “Yardımcı  
Girdiler” başlığı altında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun  
bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan  
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı  
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1  
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi  
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama  
yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı  
Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi Hizmetleri Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
e) Miktarı:  
1. KISIM  
SABAH KAHVALTISI 108.000 - ÖĞLE YEMEĞİ 157.140 - AKŞAM YEMEĞİ 108.000  
- ARA ÖĞÜN 157.680 - ÖZEL GÜN MENÜSÜ 4.536  
2. KISIM  
SABAH KAHVALTISI 108.000 - ÖĞLE YEMEĞİ 42.930 - AKŞAM YEMEĞİ 32.940 -  
ARA ÖĞÜN 53.460 - ÖZEL GÜN MENÜSÜ 1.431  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İŞİN YAPILACAĞI KURULUŞLARIN  
ADLARI VE ADRESLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE TABLO HALİNDE BELİRTİLMİŞTİR.”  
düzenlemesi,  
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif  
verilebilir.  
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta  
düzenlenmiştir;  
1. KISIM Antalya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağı  
2. KISIM Alanya Huzurevi Müdürlüğü mutfağı” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Teknik şartnamede belirtilen tüm hususlara ilişkin maliyetler teklif fiyata dahildir.  
Bunlar gıda rasyonuna uygun toplam öğün maliyetleri - işçilik giderleri - 26 gün üzerinden  
(ulusal bayram ve genel tatil günleri - brüt 90 TL yol ücreti - ayni yemek - ayni giyim dahil  
vb.) kullanılacak makine ve malzemelerin maliyeti - taşıma - temizlik - dağıtım - vergi -  
sigorta vb. tüm giderler dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.düzenlemesi,  
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında  
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;  
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu  
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu  
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi,  
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer  
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79  
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79  
48.2. 0-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye  
verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün,  
bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir  
günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek  
olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Özel gün  
menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş  
grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini  
geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri  
gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek  
yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam  
yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-  
6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde  
en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam  
yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.  
Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi  
değerlendirmeye alınmayacaktır.  
48.3. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde  
10.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı”  
ihalesinin 2 kısımdan oluştuğu, 17.03.2025 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile  
başvuru sahibi Elmadağ Yemek San. ve Tic. A. Ş.nin ihalenin 1’inci kısmında ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, ihalenin ikinci kısmında ise ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine  
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin her iki kısımda da  
reddedildiği, 08.04.2025 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının  
Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 10.04.2025  
tarihli 3 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının ise Mess Dezenfeksiyon  
İlaç. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.  
İdarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama  
gerekçesi “…birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen toplam işçilik bedelini aşan  
açıklamalarda bulunulduğu görüldüğünden…” şeklinde belirtilmiştir. Başvuru sahibinin  
iddiası ise işçilik maliyetini dokümana ve mevzuata uygun şekilde açıkladıkları yönündedir.  
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçesi yönünden incelenmesi neticesinde,  
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif  
açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-  
H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile  
personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki  
şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif  
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı (  
(22.506.871,71532680 TL + 12.803.122,90893310TL) / 37.494.629,13000000 TL = 0,9417)  
anlaşılmıştır.  
Ana Girdi Gider Toplamı  
İşçilik Gider Toplamı  
Yardımcı Giderler (Kâr dahil)  
Toplam Teklif Tutarı  
22.506.871,71532680 TL  
12.803.122,90893310 TL  
2.184.634,50574010 TL  
37.494.629,13000000 TL  
Başvuru sahibi Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif  
cetvelinde ihalenin 1’inci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki  
şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam  
12.545.549,13 TL olduğu anlaşılmıştır.  
Miktarı  
Sıra  
No  
6
İş Kaleminin Adı ve  
Kısa Açıklaması  
Akdeniz Ç.E.S. Servis  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
sayısı  
Ay/gün/saat  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
2,00  
3,00  
1,00  
1,00  
1,00  
1,00  
9,000  
36.185,86 TRY 651.345,48  
TRY  
ve  
Bulaşık  
Personeli(Brüt asgari  
ücret)  
Falez Ç.E.S. Servis ve  
Bulaşık  
Personeli(Brüt asgari  
ücret)  
Toros Ç.E.S. Servis ve  
Bulaşık  
Personeli(Brüt asgari  
ücret)  
Aksu Ç.E.S. Servis ve  
Bulaşık  
Personeli(Brüt asgari  
ücret)  
1. Kadın Konukevi  
Servis ve Bulaşık  
Personeli(Brüt asgari  
ücret)  
13  
20  
27  
34  
41  
9,000  
9,000  
9,000  
9,000  
9,000  
36.185,86 TRY 977.018,22  
TRY  
36.185,86 TRY 325.672,74  
TRY  
36.185,86 TRY 325.672,74  
TRY  
36.185,86 TRY 325.672,74  
TRY  
3. Kadın Konukevi  
Servis ve Bulaşık  
Personeli(Brüt asgari  
ücret)  
36.185,86 TRY 325.672,74  
TRY  
46  
53  
Antalya Ç.E.S.(Brüt  
asgari ücret)  
Ay  
Ay  
1,00  
1,00  
9,000  
9,000  
36.185,86 TRY 325.672,74  
TRY  
52.785,19 TRY 475.066,71  
TRY  
Antalya  
Huzurevi  
Sorumlu Müdür(Brüt  
asgari ücretin %50  
fazlası)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
55  
57  
Antalya  
Aşçı(Brüt  
ücretin %30 fazlası)  
Huzurevi  
asgari  
Ay  
Ay  
2,00  
9,000  
9,000  
46.145,46 TRY 830.618,28  
TRY  
Antalya  
Huzurevi  
22,00  
36.185,86 TRY 7.164.800,28  
TRY  
Servis,bulaşık  
hazırlık,depo  
taşıma,şoför  
ve  
personeli(Brüt asgari  
ücret)  
60  
Ant. Otizm A.D.M.  
Servis ve Bulaşık  
Personeli(Brüt asgari  
ücret)  
Ay  
1,00  
9,000  
36.185,86 TRY 325.672,74  
TRY  
Sıra  
No  
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
Akdeniz Ç.E.S. Servis ve Bulaşık gün  
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Falez Ç.E.S. Servis ve Bulaşık gün  
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Toros Ç.E.S. Servis ve Bulaşık gün  
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Aksu Ç.E.S. Servis ve Bulaşık gün  
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
1. Kadın Konukevi Servis ve Bulaşık gün  
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
3. Kadın Konukevi Servis ve Bulaşık gün  
Personeli(Brüt asgari ücret) Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Antalya Ç.E.S.(Brüt asgari ücret) gün  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri  
Birimi Miktarı Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
24,000  
36,000  
12,000  
12,000  
12,000  
12,000  
12,000  
12,000  
1.106,61  
TRY  
26.558,64  
TRY  
14  
21  
28  
35  
42  
47  
54  
1.106,61  
TRY  
39.837,96  
TRY  
1.106,61  
TRY  
13.279,32  
TRY  
1.106,61  
TRY  
13.279,32  
TRY  
1.106,61  
TRY  
13.279,32  
TRY  
1.106,61  
TRY  
13.279,32  
TRY  
1.106,61  
TRY  
13.279,32  
TRY  
ANTALYA HUZUREVİ Ulusal gün  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Sorumlu Müdür(Brüt asgari ücretin  
%50 fazlası)  
1.659,94  
TRY  
19.919,28  
TRY  
56  
58  
ANTALYA HUZUREVİ Ulusal gün  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30  
fazlası)  
ANTALYA HUZUREVİ Ulusal gün  
Bayram ve Genel Tatil Günleri  
Servis,bulaşık hazırlık,depo ve  
taşıma,şoför personeli(Brüt asgari  
24,000  
1.438,62  
TRY  
34.526,88  
TRY  
264,000  
1.106,61  
TRY  
292.145,04  
TRY  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
ücret)  
61  
Ant. Otizm A.D.M. Servis ve gün  
Bulaşık Personeli(Brüt asgari  
12,000  
1.106,61  
TRY  
13.279,32  
TRY  
ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri  
Anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında işçilik giderleri hesaplama tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği  
görülmüştür.  
Açıklama  
Tutar (TL)  
Personel Maaş, SGK, Vergi ve Yol Giderleri  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesai Gideri  
Personel Sözleşme Gideri (%1,567 Oranında)  
Personel Yemek Gideri  
11.589.313,95000000  
473.715,96000000  
189.027,67868970  
551.065,32024336  
12.803.122,90893310  
TOPLAM  
Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,  
asgari işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda ve nakdi olarak verilmesi  
gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı, bulunan tutar üzerinden %1,567 oranında  
sözleşme gideri hesaplandığı, ancak sözleşme gideri dâhil personel giderine personel yemek  
giderinin de eklendiği anlaşılmıştır.  
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçesi yönünden incelenmesi neticesinde,  
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik aşırı düşük teklif  
açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-  
H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile  
personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür.  
Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki  
şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif  
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı  
((6.594.133,51577430 TL + 4.491.203,72753082 TL) / 11.749.974,69000000 TL = 0,9434)  
anlaşılmıştır.  
Ana Girdi Gider Toplamı  
İşçilik Gider Toplamı  
Yardımcı Giderler (Kâr dahil)  
Toplam Teklif Tutarı  
6.594.133,51577430 TL  
4.491.203,72753082 TL  
664.637,44669488 TL  
11.749.974,69000000 TL  
Başvuru sahibi Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif  
cetvelinde ihalenin 2’nci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki  
şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam  
4.410.699,69 TL olduğu anlaşılmıştır.  
Miktarı  
Sıra  
İş Kaleminin Adı  
Teklif Edilen4  
Tutarı  
Birimi İşçi  
Ay/gün/saat  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
No ve Kısa Açıklaması3  
sayısı  
Birim Fiyat  
15  
ALANYA HUZUREVİ  
MÜDÜRLÜĞÜ  
Ay  
1,00  
9,000  
52.785,19  
TRY  
475.066,71  
TRY  
SORUMLU  
MÜDÜR(Brüt asgari  
ücretin %50 fazlası)  
ALANYA HUZUREVİ  
MÜDÜRLÜĞÜ  
16  
17  
Ay  
Ay  
2,00  
8,00  
9,000  
9,000  
46.145,46  
TRY  
830.618,28  
TRY  
AŞÇI(Brüt  
asgari  
ücretin %30 fazlası)  
ALANYA HUZUREVİ  
MÜDÜRLÜĞÜ  
36.185,86  
TRY  
2.605.381,92  
TRY  
SERVİS ,BULAŞIK,  
HAZIRLIK,DEPO VE  
TAŞIMA  
,ŞOFÖR  
PERSONELİ(Brüt  
asgari ücret)  
18  
ALANYA  
KONUKEVİ  
KADIN  
Ay  
1,00  
9,000  
36.185,86  
TRY  
325.672,74  
TRY  
MÜDÜRLÜĞÜ  
SERVİS VE BULAŞIK  
PERSONELİ(Brüt  
asgari ücret)  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Birimi  
Miktarı  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
1.659,94  
TRY  
Tutarı  
No Kısa Açıklaması 6  
6
ALANYA HUZUREVİ gün  
MÜDÜRLÜĞÜ  
12,000  
19.919,28 TRY  
SORUMLU  
MÜDÜR(Brüt asgari  
ücretin %50 fazlası)  
Ulusal Bayram ve  
Genel Tatil Günleri  
ALANYA HUZUREVİ gün  
MÜDÜRLÜĞÜ  
7
8
24,000  
96,000  
1.438,62  
TRY  
34.526,88 TRY  
106.234,56  
AŞÇI(Brüt  
ücretin  
asgari  
%30  
fazlası)Ulusal Bayram  
ve Genel Tatil Günleri  
ALANYA HUZUREVİ gün  
MÜDÜRLÜĞÜ  
1.106,61  
TRY  
SERVİS ,BULAŞIK,  
HAZIRLIK,DEPO VE  
TAŞIMA  
,ŞOFÖR  
PERSONELİ(Brüt  
asgari  
ücret)Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil  
Günleri  
14  
ALANYA  
KADIN gün  
12,000  
1.106,61  
13.279,32 TRY  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
KONUKEVİ  
TRY  
MÜDÜRLÜĞÜ  
SERVİS VE BULAŞIK  
PERSONELİ(Brüt  
asgari  
ücret)Ulusal  
Bayram ve Genel Tatil  
Günleri  
Anılan istekli tarafından ihalenin 2’nci kısmına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması  
kapsamında işçilik giderleri hesaplama tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği  
görülmüştür.  
Açıklama  
Tutar (TL)  
Personel Maaş, SGK, Vergi ve Yol Giderleri  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mesai Gideri  
Personel Sözleşme Gideri (%1,567 Oranında)  
Personel Yemek Gideri  
4.073.788,35000000  
167.269,56000000  
66.457,37744970  
183.688,44008112  
4.491.203,72753082  
TOPLAM  
Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,  
asgari işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda ve nakdi olarak verilmesi  
gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı, bulunan tutar üzerinden %1,567 oranında  
sözleşme gideri hesaplandığı, ancak sözleşme gideri dâhil personel giderine personel yemek  
giderinin de eklendiği anlaşılmıştır.  
Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dâhil yemek pişirme ve dağıtım  
hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz  
konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri  
ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif  
sorgulamasında da isteklilerden teklif ettikleri birim fiyatları esas olmak üzere Tebliğ’in  
yemek hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada  
bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmında  
birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 12.545.549,13 TL teklif edilirken  
aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde  
toplam 12.803.122,91 TL olarak açıklandığı, ihalenin 2’nci kısmında birim fiyat teklif  
cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 4.410.699,69 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif  
açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam  
4.491.203,73 TL olarak açıklandığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim  
fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de  
teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından idarece başvuru  
sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihalenin her iki kısmında da reddedilmesi  
işlemi yerinde görülmüştür.  
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2025/019  
: 16  
: 14.05.2025  
: 2025/UH.I-1109  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.