Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü
/
2024/1541349-2025 Yılı Cenaze Defin Ruhsatı Verilmesi ve Hasta Nakil Ambulansı Kiralanması Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1541349
Başvuru Sahibi
İstanbul Akademi Sağ. Güv. Eğt. Dan. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Cenaze Defin Ruhsatı Verilmesi ve Hasta Nakil Ambulansı Kiralanması Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 15
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-111
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Akademi Sağ. Güv. Eğt. Dan. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1541349 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Cenaze Defin Ruhsatı Verilmesi ve Hasta
Nakil Ambulansı Kiralanması Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediyesi İşletme Müdürlüğü tarafından 23.12.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Cenaze Defin Ruhsatı Verilmesi ve Hasta Nakil
Ambulansı Kiralanması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Akademi Sağ. Güv.
Eğt. Dan. Hiz. Ltd. Şti.nin 02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
11.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve 173467 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, hizmette kullanılacak 7 adet
en az 2020 model hasta nakil ambulansı için İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış Ambulans
Servisi Uygunluk Belgesi’nin ihaleye katılımda sunulacağının, ortak girişimlerde bu
belgelerin tüm ortaklar tarafından sunulması gerektiğinin düzenlendiği; Ambulanslar ve Acil
Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği eki Ambulans Olarak Kullanılacak
Araçların Taşıt Olarak Özellikleri başlıklı dokümanda ilk kez ambulans ruhsatı alacak
araçların beş yaşından fazla olmaması gerektiğinin, daha önce bu ruhsatı almış ve beş yaşını
doldurmuş araçların izinlerinin ise uygunluklarının devam ediyor olması halinde on beş
yaşına kadar uzatılabileceğinin ifade edildiği; bu kapsamda başvuru konusu ihalede ilgili
mevzuatında düzenlenmediği halde 4 yaşında araç talep edilmesinin rekabetin sağlanmasını
engellediği, ayrıca ortak girişimlerde her bir ortağın 7 adet Ambulans Servisi Uygunluk
Belgesi sunması zorunluluğu getirilerek de ihaleye katılımın kısıtlandığı, örneğin biri 3,
diğeri 4 araca sahip iki şirketin ortak girişim olarak ihaleye teklif vermesinin engellendiği,
2) Teknik Şartname’nin 5.1.5’inci maddesinde “İstekli, haftanın 7 günü 24 saat olmak
üzere resmi, dini ve hafta sonu tatillerinde Cenaze Defin Ruhsatı Hizmetini zamanında
(Gecikmelere mahal verilmeyecek şekilde) verecektir.” düzenlemesine, 5.2.13’üncü
maddesinde de “Resmi gün ve tatillerde ambulansların hizmet vermesi idare yönetimindedir.”
düzenlemesine yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde resmi gün ve tatil çalışmasına
yönelik ayrı satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 15
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-111
maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler, Hizmette kullanılacak 7
adet en az 2020 model Hasta Nakil
Tüm
sunması
gerekmektedir.
ortakların
Ambulans Servisi Ambulansı
için
İl
Sağlık
Uygunluk Belgesi Müdürlüğünden alınmış Ambulans
Servisi
Uygunluk
Belgesini
sunacaktır.
…” düzenlemelerine,
Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte yer alan;
…
c) Ambulans: Hasta nakli ve/veya acil yardım amacıyla kullanılan ve bu Yönetmelikte
öngörülen teknik ve tıbbi malzemelerle özel olarak donatılmış kara, hava ve deniz ulaşım
araçlarını,
ç) Ambulans/acil sağlık aracı uygunluk belgesi: Tüm resmi ve özel kurum ve
kuruluşlar ile ambulans servislerinde faaliyet gösterecek/gösteren ambulanslar ve acil sağlık
araçları için müdürlük tarafından düzenlenen belgeyi,
d) Ambulans servisi: Hasta nakli ve/veya acil yardım amacıyla kurulan işletmeyi,
e) Ambulans servisi uygunluk belgesi: Ambulans servisinin faaliyet gösterebilmesi için
müdürlük tarafından düzenlenen belgeyi,
…” hükümlerine,
Aynı Yönetmelik’in “Ambulanslar ve hasta nakil araçları” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Ambulanslar, ulaşım şekline göre kara, hava ve deniz ambulansları olarak; kara
ambulansları da kullanım amacına göre acil yardım ambulansı, hasta nakil ambulansı, yoğun
bakım ambulansı ve özel donanımlı ambulanslar olarak sınıflandırılır.
a) Kara ambulansları:
…
2) Hasta nakil ambulansı: Acil tıbbi müdahale gerektirmeyen hasta veya yaralıların
nakli amacıyla kullanılan, en az bir sağlık personeli bulunan ve ek-1 ve ek-2’de belirtilen
teknik ve tıbbi donanıma sahip kara aracıdır…” hükümlerine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 15
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-111
Bahse konu Yönetmelik’in “Ambulans ve acil sağlık aracı tescili” başlıklı 9’uncu
maddesinde “(1) (Değişik:RG-10/4/2012-28260) Hasta nakil, acil yardım ve yoğun bakım
ambulanslarının tescili; Türk Standartları Enstitüsü veya yetkilendirdiği kurumlarca TS EN
1789 sayılı Türk Standardına ve bu Yönetmeliğin Ek-1’ine göre yapılan muayene sonucunda
Türk Standartları Enstitüsünce düzenlenen belge ve bu Yönetmeliğin Ek-2 ve Ek-4’ünde
öngörülen çerçevede müdürlükçe yapılan muayene sonucunda müdürlükçe düzenlenen Ek-
6’daki Ambulans Uygunluk Belgesine dayanılarak yetkili trafik birimlerince yapılır. Özel
donanımlı ambulanslar ile acil sağlık araçlarının tescili müdürlükçe bu Yönetmelik esasları
çerçevesinde yapılacak inceleme ve değerlendirme sonucunda düzenlenecek belge ve Genel
Müdürlükten alınacak uygunluk yazısına dayanılarak yetkili trafik birimlerince yapılır.”
hükmüne,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ambulans servislerinin ruhsatlandırılması” başlıklı
10’uncu maddesi: “(1) Ambulans servisleri çağrı merkezi ve istasyonlardan oluşur. Acil
yardım, özel donanımlı ambulans ile hava ve deniz ambulansı bulunduran servisler için
gerekli çağrı merkezi standartları 16 ncı maddeye uygun olur.
(2) Kara ambulansı işleten ambulans servisleri, en az iki adet kara ambulansı ve
ekibini bulundurmak zorundadır. Ambulans sayısı beşin üzerinde olan ambulans servisleri,
kullandıkları ambulanslardan herhangi birinin geçici olarak hizmet dışı kaldığı durumlarda
kullanılmak üzere her beş adet ambulans için bir adet olmak üzere yedek ambulans
bulundurabilir. Bulundurulan yedek ambulans için ayrıca personel gerekmez. Ancak yedek
ambulansın hangi ambulansın yerine ve kaç gün süre ile kullanılacağı en geç bir gün önce
müdürlüğe bildirilir. Bünyesinde iki adet kara ambulansı bulunduran ambulans servisleri,
ambulanslardan birinin kaza veya arıza nedeniyle hizmet veremediği durumlarda en fazla
otuz gün içerisinde hizmet vermeyen ambulansın yerine ambulans ikame etmek zorundadır…”
hükümlerine,
Anılan Yönetmelik’in “Ambulans Olarak Kullanılacak Araçların Taşıt Olarak
Özellikleri” başlıklı 1 numaralı ekinin (a) bendinde “Ambulans olarak kullanılacak araçlar,
13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolu Trafik Kanununa uygun olmalı ve ilk kez ambulans
ruhsatı alacak araçlar beş yaşından fazla olmamalıdır. Daha önce ambulans ruhsatı almış ve
beş yaşını doldurmuş olan araçlardan, her iki yılda bir Türk Standardları Enstitüsü veya
yetkilendirdiği kurumlarca TS EN 1789 sayılı Türk Standardı ve bu ek’e göre yapılan
muayene sonucunda Türk Standardları Enstitüsünce düzenlenen “TS EN 1789 EK-C
Uygunluk Belgesi” ile birlikte bu Yönetmeliğin ek-2 ve ek-4’ünde öngörülen çerçevede
müdürlükçe yapılan muayene sonucunda, uygun olanların izinleri on beş yaşına kadar
uzatılabilir. Bu değişikliğin yürürlük tarihinden sonra TS EN 1789 Standardının güncel
versiyonuna göre muayene edilen ve “TS EN 1789 EK-C Uygunluk Belgesi” alan araçlar, on
yıl süreyle Standartta yapılabilecek yeni revizyonlardan muaf tutulurlar.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in 5 ve 6 numaralı eklerinde sırasıyla Ambulans Servisi Uygunluk
Belgesi ve Ambulans/Acil Sağlık Aracı Uygunluk Belgesi standart formlarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin yukarıda alıntılanan düzenlemelerinden ihale konusu iş
kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek 7 adet hasta nakil ambulansının 2020 model
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 15
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-111
veya üzeri olacağı ve bu ambulanslar için Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin
sunulacağı, ortak girişimlerde bu belgenin tüm ortaklar tarafından ibraz edileceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri çerçevesinde, ambulans servisinin hasta
nakli ve/veya acil yardım amacıyla kurulan işletme olduğu, bu servislerin çağrı merkezi ile
istasyonlardan oluştuğu ve en az iki adet kara ambulansı ve ekibini bulundurması gerektiği,
Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi’nin de söz konusu servislerin faaliyet gösterebilmesi için
düzenlenen belge olduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, aynı Yönetmelik çerçevesinde, Ambulans Servisi Uygunluk Belgesi
haricinde bir de Ambulans Uygunluk Belgesi’nin bulunduğu, bu belgenin ise faaliyet
gösterecek/gösteren tüm ambulanslar için düzenlenmesi gerektiği ve her bir ambulansın
trafiğe tescil edilmesine dayanak teşkil ettiği anlaşılmaktadır.
Şikâyet konusu İdari Şartname düzenlemesinde Ambulans Servisi Uygunluk
Belgesi’nin ihaleye katılımda sunulmasının talep edildiği görülse de, düzenlemenin yazılış
biçiminden esasında ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek 7 adet
ambulansın her birine ait Ambulans Uygunluk Belgesi’nin talep edildiği sonucuna
varılmaktadır. Nitekim itirazen şikâyet dilekçesinden de başvuru sahibinin düzenlemeyi bu
şekilde algıladığı görülmektedir.
Konu bu kapsamda ele alındığında, 2025 yılı içerisinde yürütülecek ihale konusu işte
yüklenicinin temin edeceği 7 adet ambulansın 2020 model veya üzeri olmasının istenildiği,
dolayısıyla sözleşmenin yürütüleceği 2025 yılında 5 veya daha aşağı yaşta olacak araçların
kullanılmasının öngörüldüğü, getirilen bu kriterin, ilgili mevzuatında yer verilen ilk kez
ambulans ruhsatı alacak araçların beş yaşından fazla olmaması şartına aykırılık içermediği,
yine bahse konu düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki “rekabetin sağlanması”
temel ilkesi bakımından da uygun olmadığı sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır.
Aynı kanaat doğrultusunda ilgili belgenin ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından
ibraz edileceği hususunda bir değerlendirme yapıldığında ise, “ihale konusu işin ya da malın
satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan
sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler” başlığı altında yer verilmiş olsa da bu
belgelerin başlıkta belirtilenin aksine isteklilerin kendisine ilişkin değil, hizmetin ifasında
kullanacakları araçlara ilişkin olduğu, bu itibarla düzenlemenin amacını aşar şekilde ortak
girişimi oluşturan ortaklardan her birinin söz konusu 7 adet ambulansa ilişkin belgeyi sunması
veya bütün ortaklar tarafından bahse konu ambulanslara müşterek şekilde sahip olunması
gerekliliğini ortaya çıkardığı, bu durumun fiilen ortak girişimlerin ihaleye katılımının
engellenmesine sebebiyet verebileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık taşıdığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiası yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 5.1.5’inci maddesinde “İstekli, haftanın 7 günü 24 saat olmak
üzere resmi, dini ve hafta sonu tatillerinde Cenaze Defin Ruhsatı Hizmetini zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 15
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-111
(Gecikmelere mahal verilmeyecek şekilde) verecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 5.2.13’üncü maddesinde “Resmi gün ve tatillerde ambulansların
hizmet vermesi idare yönetimindedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname eki birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
İşçi
sayısı
Tutarı
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
Ambulans Şoförü ve Sağlık
Personeli (7 Şoför, 10 ATT veya
Paramedik (17 Kişi)(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
1
17
2
12
12
Cenaze
Düzenlenmesi
Defin
İçin
Ruhsatı
Doktor
2
Ay
Hizmeti (2 Doktor) (Brüt asgari
ücretin %200 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Teklif
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi
ay
Miktarı
Tutarı
7 Adet Hasta Nakil Ambulansı
Kiralama Hizmeti
1 Adet Hasta Nakil Ambulansı
1
2
12
Kiralama
Hizmeti gün
225
(İstenildiğinde)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “78.3. Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 15
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-111
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden, işin cenaze defin ruhsatı
düzenlenmesi kısmında da hasta nakil ambulansı temini kısmında da ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile hafta tatili çalışması olabileceğinin öngörüldüğü ve bu hususun idarenin
takdirinde olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde idarece talep edilmesi halinde yüklenici
tarafından bahse konu hizmetlerin yerine getirilmesi zorunlu olmakla beraber, anılan günlerde
çalışma yapılacağının kesinlik arz etmediği görülmektedir.
Netice itibarıyla, idarenin işin yürütülmesi sürecinde bu nitelikte bir ihtiyacı olması
durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddelerinde hüküm
altına alınan kurallar çerçevesinde iş artışı yoluna gidilebileceği, ayrıca bu durumun istekliler
tarafından tekliflerin eşit şartlarda hazırlanmasına engel oluşturmayacağı, tüm isteklilerin aynı
koşulları göz önünde bulundurarak teklif verebilecekleri, bu itibarla başvuru konusu ihalede
ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmamasının ihalenin iptalini gerektirecek bir mevzuata aykırılık olarak
değerlendirilemeyeceği, bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 15
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-111
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.