2025/UH.I-1110 - Kamu İhale Kararı - 2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

BAŞVURU SAHİBİ:

Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/151490 İhale Kayıt Numaralı “2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 10.03.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Jiletiks Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 08.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

09.04.2025 tarih ve 181878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/786 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1. kısmı üzerinde bırakılan Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun

olmadığı, şöyle ki;

a) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu

İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı, ilgili oranın 0,80’in

altında veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan isteklinin yapmış olduğu açıklamanın

uygun bulunduğu,

b) “Özel Gün Menüsü” için hesaplanan birim öğün maliyetinin, teklif edilen birim

fiyattan daha yüksek olduğu, açıklamanın Tebliğ’in 79’uncu madde hükümlerine uygun

olmadığı,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının Gıda

Rasyonu’ndaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı; Gıda Rasyonu’nda yer alan

meyve gramajlarının altında gramajlar ile açıklama yapıldığı,

ç) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı,

armut, arpacık soğan, ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, bamya,

barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur,

çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

elma, enginar, erik kurusu, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak,

kakao, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı

mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru soğan, kuru

üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, milföy hamuru,

muz, nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra

şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, paket reçeller 20 gr, sivri

biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı,

tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı,

yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak

Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla,

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c)

bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son

12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin

sunulması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale

tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden

sonraki) bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama

yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine

rağmen ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

d) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam

fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer

alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret

borsası bültenlerinde salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz” ile “fındık içi”, “ceviz içi”,

“çam fıstığı içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık

arz ettiği,

e) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,

ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan fiyat

listelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata

aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan

aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden olan kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin

bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli

olduğunun teyit edilemeyeceği,

g) Bazı ana girdilerin (aysberg marul, baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri,

ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket

ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 15 gr, paket labne peynir

20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20

gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir

15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet bardak su 200 ml, siyah zeytin

dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt) fiyatlarının tevsiki

amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7), yürürlükten kaldırılan Kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda değişiklik yapıldığı, söz konusu

değişiklik doğrultusunda anılan tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan

fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının fatura

bilgileri tablosunda yazılması gerektiği,

Söz konusu ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında

olduğu ve toplam tutarların da yanlış hesaplandığı,

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya

ilişkin bilgilerin bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin

bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan

önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması

öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı

verilmediği, tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun

hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip

imzalanmadığı, ilk sayfada yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe

bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı

geçen tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de

sunulmadığı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının “01.11.2024 - 31.01.2025” tarihlerine veya

bundan önceki üç aya (01.08.2024 - 31.10.2024) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken

tutanağa esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

ğ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, bu maddede belirtilen

ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağının

belirtilmesine rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından hiçbir

geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı

ispatlanmadan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet

tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat tekliflerinin ekinde

sunulmadığı,

h) Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine

kişi başı 1 adet 200 ml pet bardak su ürün maliyetinin dâhil edilmediği,

ı) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bulunan bamya,

barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz,

kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, kuyruk yağı, mantar, mantı, nohut, patlıcan,

pirinç, portakal, sirke, süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı ürünlerinin

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak

açıklanmadığı, anılan ürünlerin ihale dokümanı düzenlemelerine göre tevsik edilmediği,

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “bamya” ürününün

“kurutulmuş” veya “yaş çiçek bamya”, “barbunya” ürününün “a sınıfı, 8 mm’den büyük ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

kuru”, “beyaz peynir” ürününün “yağlı”, “bezelye” ürününün “dondurulmuş 3 no”, “biber

salçası” ürününün “tatlı biber salçası”, “bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde

“pilavlık bulgur”, “dana eti (kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş kemiksiz”, “fındık içi”

ürününün “kavrulmuş”, “kereviz” ürününün “kök kereviz”, “kırmızı mercimek” ürününün

“futbol”, “kuru fasulye” ürününün “dermason veya çalı, horoz, şeker”, “kuru üzüm”

ürününün “sultani çekirdeksiz sarı”, ”kuyruk yağı” ürününün “ kuzu kuyruk yağı”, “mantar”

ürününün “kültür mantarı”, “mantı ürününün “ dondurulmuş ve %100 dana etli”, “nohut”

ürününün “koçbaşı”, “patlıcan” ürününün “kemer”, “pirinç” ürününün “tip a pilavlık Trakya

veya Gönen baldo”, “portakal” ürününün “Washington, finike veya yafa portakallardan” ve

“çekirdeksiz”, “sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “süzme yoğurt” ürününün “tam

yağlı”, “taze fasulye” ürününün “Ayşe kadın-sırık”, “yer fıstığı” ürününün “kavrulmuş”,

“zeytinyağı” ürününün “riviera” cinsinden olması gerektiğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan istekli tarafından anılan ürünlerin özellikleri dikkate alınmadan

açıklama yapıldığı,

i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “200 ml” olması

gerektiğinin belirtildiği, örnek menüde yer alan “et döner” içeriğinde de “maden suyu”

girdisinin bulunduğu, ilgili istekli tarafından “litre” cinsinden maden suyu ürünü üzerinden

açıklama yapıldığı, ancak anılan ürünün tevsiki için herhangi bir belge sunulmadığı,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi gereğince “Süt” ve “200 ml Süt” ürünlerinin

“UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli

tarafından “Süt” ve “200 ml Süt” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt

“Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, bu sebeple anılan ürünlerin ihale

dokümanında belirtildiği haliyle “UHT ve Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları

hususunun anlaşılamadığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi gereğince “Paket Üçgen Peynir 15 gr”

ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli

tarafından “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede salt

“Paket Üçgen Peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı, bu sebeple anılan ürünün ihale

dokümanında belirtildiği haliyle “Tam Yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususunun

anlaşılamadığı,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” ürününün özelliklerine yer

verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan “Mevsim Salata” ve “Kremalı Mısır

Çorba” içeriğinde “Mısır” ürününün bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

istekli tarafından, “Mısır” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla “Taze Mısır” yerine

“Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

m) “Poşet bal”, “paket tahin-pekmez karışımı”, “paket reçel” ürünlerinin salt “Paket

Bal 20 gr”, salt “Paket Tahin+Pekmez 40 gr” ve salt “Paket Reçel 20 gr” ürün fiyatları

üzerinden açıklandığı, açıklamada balın niteliğine (çiçek veya çam), tahin-pekmezin karışım

oranına (%40-%60) ve reçel ürününün meyve oranına (en az %50) yer verilmediği,

dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklama sunulmadığı,

n) İki haftalık örnek yemek menüsünde “kuzu haşlama” yemeğinin yer aldığı, anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

yemeğin içeriğinde “200 gr kuzu eti (kemikli)” ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri

Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer verilen düzenlemelerden, kuzu eti (kemikli) ürününün

“kuzu incik” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

istekli tarafından “kuzu haşlama” yemeğinin içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün,

“kuzu kol” veya “kuzu but” ürün fiyatı ile açıklandığı, ancak “kuzu incik” ürününün

fiyatının, “kuzu kol” veya “kuzu but” ürün fiyatlarından yüksek olduğu, bu nedenle ihale

dokümanı düzenlemelerine uygun olmayan ve firmaları lehine fiyat avantajı sağlayıcı

nitelikte maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

o) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndaki

“Fatura Bilgileri Tablosu”nda yazan ürünlere ait bilgiler ile anılan tutanağın “İlk Madde ve

Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan …

[mamulün/malın adı] ilişkin” bilgiler ve “600 Yurtiçi Satışlar (varsa yurtdışı satışlar)

Hesabında kayıtlı olan …[mamülün/malın adı] ilişkin” bilgiler kısımlarının birbiriyle uyumlu

olmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan ürünlerin birimleri ile ortalama birim maliyet/satış

tutarlarının da birbiriyle ve ihale dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı,

ö) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı”

ürünlerinin gramaj miktarlarının, Gıda Rasyonu’nda “gr” cinsinden verildiği ve anılan

ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan istekli tarafından “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının

tevsiki amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, anılan ürünlerin özgül

ağırlıkları düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların, “kg” cinsinden olan fiyatlardan

daha düşük olduğu, ticaret borsası bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kg

cinsinden “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının ayrı ayrı bulunduğu ve kg cinsinden

olan fiyatların daha yüksek olduğu, bu sebeple ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmayan ve isteklinin lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada

bulunulduğu,

p) Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar

ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz

konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bahsi geçen ürünler için herhangi

bir maliyet öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve

açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı,

r) Yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden yumurta ürün fiyatının tevsiki amacıyla

“adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı, ancak Gıda Rasyonu’nda yemeklerin

içeriğindeki yumurta ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, ihale dokümanı

düzenlemelerine uygun olarak “kg” cinsi üzerinden yumurta ürününün fiyatının tevsik

edilmediği,

s) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında yer verilen

düzenlemeden, balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “temizlenmiş”, “taze”

ve “en az 150 gr” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

istekli tarafından ise “balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürününün

tevsiki amacıyla salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı, firmaları

lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü ve ihale dokümanı düzenlemelerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

uygun olmayan açıklamada bulunulduğu, balık ürününün “taze” olup olmadığının sunulan

belge üzerinden anlaşılamadığı, balık ürününün “dondurulmuş” olmaması gerektiği,

ş) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince, işçilik maliyet

hesaplaması yapılırken, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler

dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, ilgili istekli tarafından

ise asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil edilmeden işçilik maliyet hesaplaması/açıklaması yapıldığı, bir başka

ifade ile işçilik için yapılan açıklamada, işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden

hesaplandığı, söz konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme

giderinin dâhil edilmediği,

t) İşçilik hesaplamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine uygun olarak

yapılmadığı, hesaplanan sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti ile ayni

yemek gideri toplandığında elde edilen tutarın, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde sunduğu

işçilik tutarını geçtiği,

u) Örnek menüde “Vişne Kompostosu”nun yer aldığı, söz konusu yemeğin

hazırlanmasında “Dondurulmuş Vişne” kullanılması gerektiği, ancak açıklamada “Taze

Vişne” ürününün kullanıldığı,

ü) “Paket Kakaolu Fındık Ezmesi, Paket Labne Peynir, Paket Süzme Bal, Paket Tahin-

Pekmez ve Paket Tahin Helva” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerinin

kullanıldığı, ancak borsa bültenleri incelendiğinde “Paket Kakaolu Fındık Ezmesi 15 gr”,

“Paket Labne Peynir 20 gr”, “Paket Tahin-Pekmez 40 gr” ve “Paket Tahin Helva 80 gr”

ürünlerinin Ana Girdileri Tablosu’nun “Açıklama Yöntemi” kısmında belirtilen borsa

bültenlerinde yer almadığı, ilgili borsa bültenlerindeki “kg” cinsinden kakaolu fındık ezmesi,

labne peynir, süzme bal, tahin-pekmez ve tahin helva üzerinden açıklanmış olsa dahi ihale

dokümanı düzenlemelerine göre söz konusu ürünlerin “piknik/paket” yani “tek kullanımlık

ambalajlı” olarak açıklanması gerektiği,

v) “Paket Bal, Paket Tahin-Pekmez, Paket Tereyağ ve Paket Üçgen Peynir” ürünleri

için sunulan belgelerde gramaj bilgisinin yer almadığı, “Paket Bal” ürün fiyatının tevsiki

amacıyla sunulan belgede “salt piknik bal” ibaresinin yer aldığı ve 20 gr ağırlığında olup

olmadığının anlaşılamadığı, “Paket Üçgen Peynir” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan

belge incelendiğinde salt “üçgen peynir” ibaresinin yer aldığı ve 15 gr ağırlığında olup

olmadığının anlaşılamadığı, bu nedenle anılan ürünler için sunulan açıklamaların ihale

dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

2) Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Elmadağ

Yemek San. ve Tic. A.Ş., Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş. ve Emel Toksoy

tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, sunulan

teklif mektuplarının, anılan isteklileri temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza

ile imzalanmadığı, teklif mektuplarını e-imza ile imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle

şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

3) Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Elmadağ

Yemek San. ve Tic. A.Ş., Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş. ve Emel Toksoy’un

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş

deneyimlerini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin, anılan

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı,

4) Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Elmadağ

Yemek San. ve Tic. A.Ş., Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş. ve Emel Toksoy

tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, KİK İşçilik

Hesaplama Modülü’ndeki asgari işçilik maliyeti üzerinden teklif sunulduğu, birim fiyat teklif

cetvelinde işçilik iş kalemleri için açılan satırlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci

maddesine uygun olarak fiyat teklifi sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme

gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu,

dolayısıyla söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı

ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere

göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama

yapılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı

Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

1. KISIM

SABAH KAHVALTISI 108.000 - ÖĞLE YEMEĞİ 157.140 - AKŞAM YEMEĞİ 108.000

- ARA ÖĞÜN 157.680 - ÖZEL GÜN MENÜSÜ 4.536

2. KISIM

SABAH KAHVALTISI 108.000 - ÖĞLE YEMEĞİ 42.930 - AKŞAM YEMEĞİ 32.940 -

ARA ÖĞÜN 53.460 - ÖZEL GÜN MENÜSÜ 1.431

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İŞİN YAPILACAĞI KURULUŞLARIN

ADLARI VE ADRESLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE TABLO HALİNDE BELİRTİLMİŞTİR.”

düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

1. KISIM Antalya Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağı

2. KISIM Alanya Huzurevi Müdürlüğü mutfağı” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede belirtilen tüm hususlara ilişkin maliyetler teklif fiyata dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

Bunlar gıda rasyonuna uygun toplam öğün maliyetleri - işçilik giderleri - 26 gün üzerinden

(ulusal bayram ve genel tatil günleri - brüt 90 TL yol ücreti - ayni yemek - ayni giyim dahil

vb.) kullanılacak makine ve malzemelerin maliyeti - taşıma - temizlik - dağıtım - vergi -

sigorta vb. tüm giderler dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer

katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79

48.2. 0-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye

verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün,

bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir

günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek

olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Özel gün

menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki en yüksek yaş

grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam bedelini

geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri

gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en yüksek

yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam

yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-

6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde

en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam

yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir.

Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi

değerlendirmeye alınmayacaktır.

48.3. Yüklenici, 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün

menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda

belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş

olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün

menüsünde verilecek pet bardak su kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

2

3

4

5

Yaş pasta (hazır)

Kuru pasta (hazır)

Peynirli su böreği

Elma

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı

içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

Paket meyve suyu

6

-

Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede

belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz

etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu

üzerinden yapılabilir.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden

isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1

adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır. “ düzenlemesi,

“Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “Malzemeli yemek alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının

sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023

sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde

idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki

haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş

grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda

Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen

gramajlar baz alınacaktır.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ

…

NOT:

1. Örnek menüde kullanılacak olan ekmek gramajları, normal roll ekmek

gramajlarıdır.

2. Her kuruluş için ara öğün sayısı ayrı ayrı belirlenecektir.

3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet

pet bardak su verilecektir.

4. 1-2 yaş grubu için örnek menüdeki çay yerine “bitkisel çay” verilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

10.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025 Nisan-Aralık Dönemi Mamul Yemek Alımı”

ihalesinin 2 kısımdan oluştuğu, 17.03.2025 tarihli 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile

ihalenin 1’inci kısmında 5 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Tim 1 Yem.

Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük

teklif açıklaması sunulmaması, Uçhisar Kur. Yem. Güven. Sis. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçesiyle reddedildiği,

ihalenin anılan kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nehirim Yem. Rek. Org.

Tur. Işık ve Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Elmadağ Yemek San. ve Tic.

A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru

sahibi Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak

teklifinin reddedildiği, 08.04.2025 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin

1’inci kısmının Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, başvuru sahibi Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin söz konusu kısmına yönelik aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, 14 günlük öğün

maliyetleri, ana çiğ girdi icmali, işçilik girdi hesapları, ticaret borsası fiyatları, Ankara Hal

Müdürlüğü fiyatları, çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarından alınan fiyatların sunulduğu

görülmüştür.

a) Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.6’ncı maddesine uygun olarak hazırlandığı, söz konusu cetvelde ana çiğ girdi oranı,

işçilik oranı ve yardımcı giderler oranının gösterildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti

toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olduğu ((18.517.507,79 +

12.545.549,13) / 32.824.560,00 = 0,94633582) anlaşılmıştır.

b) İdare tarafından Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde örnek özel gün menüsüne

yer verilerek ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği ve isteklilerce aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet özel gün menüsü

açıklaması yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

Bu doğrultuda, özel gün menüsüne ilişkin hesaplanan ana girdi maliyeti ile isteklinin

birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu öğün için verilen teklif tutarları kıyaslandığında,

anılan isteklinin özel gün menüsü için tevsik etmiş olduğu öğün maliyetinin (93,165368 TL)

isteklinin ilgili öğün için teklif etmiş olduğu birim fiyatın (110,00 TL) altında olduğu

görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

ç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinden teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak ticaret borsası fiyatlarının kullanılması durumunda, ilgili malın

ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belge ile açıklama yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen; hindistan cevizi girdisinin örnek menü

içerisinde yer almadığı ve dolayısıyla bu girdinin açıklanmasına gerek bulunmadığı, çam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

fıstığı, tarçın, vanilya girdilerinin anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara

göre, tali çiğ girdi niteliğinde olduğu, aysberg marul ve dolmalık biber için Ankara Hal

Müdürlüğü fiyatları ile açıklama yapıldığı, diğer ana girdiler için ise ilgili malın ihale

tarihinden (10.03.2025) önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama

fiyatını gösteren borsa fiyatlarının kullanıldığı, öte yandan iddiaya konu edilen girdilere ana

girdiler tablosunda yer verildiği ve girdilerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru bir

şekilde yansıtıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları yerinde

görülmemiştir.

d) Ana girdilerden olan ceviz içi fiyatının Gaziantep Ticaret Borsası Haziran 2024

bültenindeki ortalama “ceviz içi” fiyatı ile açıklandığı, fındık içinin fiyatının Gaziantep

Ticaret Borsası 28.03.2024 tarihli bültenindeki ortalama “fındık içi” fiyatı ile açıklandığı

görülmüştür. Ayrıca, iddia konusu edilen ve örnek menüde yer verilen yemeklerin

içeriğindeki “çam fıstığı” girdisinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki

açıklamalara göre tali çiğ girdi niteliğinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

husustaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

g, ğ, o) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu

hesap cetveli, 14 günlük öğün maliyetleri, ana çiğ girdi icmali, işçilik girdi hesapları, ticaret

borsası fiyatları, Ankara Hal Müdürlüğü fiyatları, çeşitli kamu kurum ve kuruluşlarından

alınan fiyatların sunulduğu, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılmadığı ve ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.

h) Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinin “Not”

bölümünde “3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1

Adet pet bardak su verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihalede kahvaltı, öğle

ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet pet bardak su verileceği

ifade edilmiş ve gramaj tablosunda da pet bardak suyun 200 ml olacağı belirtilmiş olup örnek

menü içerisinde de pet bardak su girdisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, anılan istekli tarafından öğün maliyetlerine yönelik açıklamalarda her

bir öğün maliyetinin içerisine 1 adet 200 ml pet bardak su ürününün dâhil edildiği

anlaşılmıştır.

l) Mısır ürününün Ankara Ticaret Borsası fiyatı kullanılarak “Mısır Taze” şeklinde

açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

n) Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menü incelendiğinde “Kuzu

Haşlama” yemeğinde “Kuzu Eti (Kemikli) (Gr)” girdisinin bulunduğu, Gıda Malzemeleri

Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kırmızı Et Grubu” bölümünde “KUZU BUT

(TANDIRLIK/KEMİKSİZ)

1. Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve

kokusunda olacaktır.

2. Kuzu But, gövdenin kaburga ile omur ekleminden ayrıldığı bölgeden elde edilmiş

olmalıdır. Kuzu butlar boşluksuz olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

3. Kuzular bir (1) yaşı geçmeyecektir.

KUZU İNCİK

1. Etlerin rengi pembe kırmızı arası, kıvamı sert, kendine has görünüşünde ve

kokusunda olacaktır.

2. Kuzu kol ve/veya kuzu but’un uç kısımlarından çıkarılan kemikli et olacaktır.

3. Sipariş adet usulü verilecektir. Birim gramajları aynı olacaktır.” düzenlemelerinin

yer aldığı, bu minvalde ihale dokümanında kuzu eti (kemikli) ürününün kuzu incik olması

gerektiğine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı, isteklinin söz konusu ürünü “Kuzu Kol”

şeklinde, Ankara Ticaret Borsası fiyatı kullanarak açıkladığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

ö) Gıda Rasyonu dokümanı incelendiğinde “ayçiçeği yağı”, “zeytinyağı (riviera)” ve

“zeytinyağı (sızma)” ürünlerinin gramajının “gr” cinsinden düzenlendiği, istekli tarafından

ticaret borsası bültenleri kullanılarak “ayçiçeği yağı”, “zeytinyağı (sızma)” ile “zeytinyağı

(riviera)”girdilerinin açıklandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası

yerinde bulunmamıştır.

p) Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen; hindistan cevizi girdisinin örnek

menü içerisinde yer almadığı ve dolayısıyla bu girdinin açıklanmasına gerek bulunmadığı,

çam fıstığı, çörek otu, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, tarçın, vanilya girdilerinin Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklamalara göre tali çiğ girdi niteliğinde

olduğu, nar ekşisi ve sirke girdileri için de ticaret borsası bültenleri ile açıklama yapıldığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

r) Yumurta girdisinin gramaj listesine uygun olarak “kg” birimi üzerinden açıklandığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

ş, t) İşçilik maliyetine ilişkin açıklamaların İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer

alan düzenlemeler esas alınarak ve ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil edilmek suretiyle hazırlandığı belirlenmiştir.

Ayrıca, anılan istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde

işçilik iş kalemleri için toplam 12.604.800,00 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif

açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşmayacak şekilde toplam

12.545.549,13 TL olarak açıklandığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddialarının

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

u) Gıda rasyonunda vişne kompostosunun vişne ve toz şeker girdilerinden

oluştuğunun belirtildiği, bu minvalde dondurulmuş vişne kullanılması gerektiği yönünde bir

düzenlemenin dokümanda bulunmadığı, isteklinin söz konusu girdiyi Ankara Ticaret Borsası

fiyatlarını kullanarak “vişne” şeklinde açıkladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu

husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Teknik Şartname’de iki haftalık örnek yemek menüsünün düzenlendiği, sunulan

gramaj tablolarında “nar” dışındaki diğer meyvelerin gramajlarının gıda rasyonunda yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

verilen gramajlarla uyumlu olduğu, ancak gece ara öğün maliyet tablosunda 7’nci günde

“nar” meyvesinin gramajının 250 gram olarak belirtildiği ve bu çerçevede hesaplama

yapıldığı, gramaj tablosunda ise “nar”ın gramajının 300 gram olarak belirtildiği, bu nedenle

“nar” meyvesi için gıda rasyonunda yer alan meyve gramajının altında gramaj ile açıklama

yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmuştur.

e, f) Bitkisel çaylar muhtelif (2 gr paket) girdisi için Çaykur Güncel Online Satış

Fiyatı, cevizli baklava (hazır) girdisi için Ankara Halk Ekmek listesi, maden suyu (200 ml

şişe) ve 80 gr paket tahin helva girdileri için Bursa Büyükşehir Belediyesi Besaş listesi, 40 gr

paket tahin + pekmez girdisi için Tariş Üzüm Birliği güncel fiyatının, 200 ml pet bardak su

girdisi için Antalya Büyükşehir Belediyesi Antsu fiyat bilgisinin, 50 gr roll ekmek girdisi için

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek fiyatının sunulduğu, ancak söz konusu

belgelerde yer alan fiyatları gösterir tabloda tarih bilgisinin bulunmadığı, girdi fiyatlarının

ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit

edilemediği, bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu

anlaşılmıştır.

ı) İhalenin 1’inci kısmı için yapılan incelemede; Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve

Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iddiaya konu girdilerden;

-“Bamya” ürününün “bamya” olarak,

-“Barbunya” ürününün “barbunya” olarak,

-“Beyaz Peynir” ürününün “Tam Yağlı Beyaz Peynir” olarak,

-“Bezelye” ürününün “Bezelye” olarak,

-“Bulgur” ürününün “Pilavlık Bulgur” olarak,

-“Kereviz” ürününün “Kereviz” olarak,

-“Kırmızı mercimek” ürününün “kırmızı mercimek” olarak,

-“Mantar” ürününün “Mantar” olarak,

-“Patlıcan” ürününün “Patlıcan” olarak,

-“Sirke” ürününün “sirke” olarak,

-“Taze Fasulye(Ayşe Kadın)” ürününün “Taze Fasulye” olarak,

Ankara Ticaret Borsası fiyatları ile açıklandığı,

-“Biber Salçası” ürününün “Biber Salçası” olarak,

Kütahya Ticaret Borsası fiyatları ile açıklandığı,

-“Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Eti Kemiksiz” olarak,

İstanbul Ticaret Borsası fiyatları ile açıklandığı,

-“Kuru Üzüm” ürününün “ Üzüm Kuru Siyah” olarak,

-“Fındık İçi” ürününün “Fındık İçi” olarak,

-“Yer Fıstığı İçi” ürününün “Yer Fıstığı İçi Kavrulmuş” olarak,

Gaziantep Ticaret Borsası fiyatları ile açıklandığı,

-“Kuru Fasulye(Dermason)” ürününün “ Fasulye Dermason” olarak,

-“Nohut” ürününün “Nohut” olarak,

Sakarya Ticaret Borsası fiyatları ile açıklandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

-“Pirinç” ürününün “Pirinç Baldo” olarak,

-“Kuyruk Yağı” ürününün “Kuyruk Yağı” olarak,

Bursa Ticaret Borsası fiyatları ile açıklandığı,

-“Portakal” ürününün “portakal” olarak,

Kahramanmaraş Ticaret Borsası fiyatları ile açıklandığı,

-“Süzme Yoğurt” ürününün “Yoğurt Süzme” olarak,

-“Zeytinyağı(Riviera)” ürününün “Zeytinyağı Riviera (1Lt)” olarak,

-“Zeytinyağı(Sızma)” ürününün “Zeytinyağı Natural Sızma Dökme” olarak,

İzmir Ticaret Borsası fiyatları ile açıklandığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik edici belgelerde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen tüm malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin

beklenemeyeceği, açıklama kapsamında yer verilen özelliklerin ihale dokümanına aykırılık

teşkil etmediği ve bahse konu ürünlere yönelik iddia kapsamında belirtilen özelliklerin bir

kısmının karşılanıp karşılanmadığı hususunun ise sözleşmenin yürütümü aşamasında idarece

tespit edilebileceğinden bahse konu girdiler açısından anılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun olduğu, fakat mantı girdisi için sunulan belgede tarih bilgisinin

bulunmadığı, girdi fiyatının ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olup olmadığının teyit edilemediği, bu çerçevede başvuru sahibinin “mantı” ürününe

ilişkin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

i) Örnek menüde yer alan maden suyu girdisinin Bursa Büyükşehir Belediyesi Besaş

Listesi ile açıklandığı, söz konusu belgeden maden suyunun 200 ml olup olmadığının

anlaşılamadığı, ayrıca anılan belgede tarih bilgisinin bulunmadığı, girdi fiyatının ihalenin

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit

edilemediği, bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu

anlaşılmıştır.

j) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Pastörize ve UHT sütler 1.

sınıf tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Paket süt girdisinin “1/5 UHT süt” şeklinde, süt girdisinin yağ niteliği belirtilmeden

“1/1 UHT Süt” şeklinde Karacabey Ticaret Borsası fiyatları kullanılarak açıklandığı, ana

girdiler tablosunda yüksek fiyatlı ürünün fiyatının baz alındığının belirtildiği, ancak söz

konusu belgeden sütün tam yağlı olup olmadığı belirlenemediğinden başvuru sahibinin bu

husustaki iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

k) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı

maddesinde “2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

“Paket üçgen peynir 15 gr” girdisinin yağ oranı belirtilmeksizin “8*15 gr Üçgen

Peynir” şeklinde Karacabey Ticaret Borsası fiyatı kullanılarak açıklandığı, ana girdiler

listesinin açıklama kısmında “12,5 gr lık olanlar light 15 gr tam yağlı olmaktadır.” ifadesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

yer almakla birlikte, sunulan belgede üçgen peynirin tam yağlı olup olmadığına ilişkin

herhangi bir bilgiye yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının

yerinde olduğu anlaşılmıştır.

m) Paket reçel ürününün “20 gr. vişne reçeli” ve “20 gr. çilek reçeli” şeklinde ve

Karacabey Ticaret Borsası fiyatı kullanılarak açıklandığı görülmüştür. Ancak, paket bal ürünü

ile paket tahin-pekmez ürününü için sunulan belgelerde tarih bilgisinin bulunmadığı, girdi

fiyatlarının ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup

olmadığının teyit edilemediği, bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde

olduğu anlaşılmıştır.

s) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Balık” ürünü için “İç

organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.” ve “Taze balıklar

buzhane ürünü olmamalıdır.” düzenlemelerinin yer aldığı, isteklinin söz konusu ürünü

Ankara Ticaret Borsası fiyatlarını kullanarak “Balık” şeklinde açıkladığı, sunulan belgede

ürünün taze ve temizlenmiş olup olmadığı bilgilerinin yer almadığı, balığın 150 gram

üzerinden gramaj tablolarına yansıtıldığı, bu durumda temizlenmiş balığın gramajının 150 gr

olup olmadığının tevsik edilemediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası

yerinde bulunmuştur.

ü, v) Paket kakaolu fındık ezmesi ve paket tereyağı girdileri için Ankara Ticaret

Borsası fiyatının, paket labne peyniri ve paket üçgen peynir girdileri için Karacabey Ticaret

Borsası fiyatının sunulduğu görülmüştür. Ancak, paket tahin + pekmez girdisi için Tariş

Üzüm Birliği fiyatının, paket tahin helva girdisi için Bursa Büyükşehir Belediyesi Besaş

listesinin sunulduğu, söz konusu belgelerde yer alan fiyatları gösterir tabloda tarih bilgisinin

bulunmadığı, girdi fiyatlarının ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olup olmadığının teyit edilemediği, bu çerçevede başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) (EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre

yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu

işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki

olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

..

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 17.03.2025 tarihli 1 numaralı kararı ile ihalenin 2’nci kısmında

Bekir Tasak, Dives İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Emel Toksoy, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic.

Ltd. Şti., Arben Tat Yem. Gıda Tem. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eminel Tem. Bil. İnş.

Taş. Tur. Yem. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Mirim Yemek A.Ş. İş Ortaklığının

teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması, Uçhisar Kur. Yem. Güven. Sis. İnş. San.

Tic. Ltd. Şti. ve Elit Mutlu Yem. Gıda Paz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun bulunmaması gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin anılan kısmının aşırı

düşük teklif açıklaması uygun bulunan Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde

bırakıldığı, Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin

idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedildiği, 10.04.2025 tarihli 3

numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının sınır değerin üzerinde teklif

sunan Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Jiletiks

Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”

bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “970884-1801-00042_Ortaklara Ait

Bilgiler.doc - Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu

beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Davut Güzel, 26*********, % 100”

bilgisinin bulunduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “970884-1802-00042_Yöneticilere Ait

Bilgile r .doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz

konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Davut Güzel, 26*********,

Yönetim Kurulu Üyesi, Münferiden Temsile Yetkilidir” bilgisinin bulunduğu, teklif

mektubunun Davut Güzel tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Emel Toksoy tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu

isteklinin gerçek kişi olduğu, şirket ve tüzel kişi niteliğinde olmadığı, ihaleye vekaleten

katılım durumu bulunmadığı ve teklif mektubunun kendisi tarafından imzalandığı

görülmüştür.

İhalenin birinci kısmı üzerinde bırakılan Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere

Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “187518-1801-

0006_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının

bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Fırat Çiçek,

45*********, 900000,00/900000,00” bilgisinin bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “187518-1802-00006_Yöneticilere Ait

Bilgile r .doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz

konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Fırat Çiçek, 45******, Müdür,

Münferiden Temsile Yetkilidir” bilgisinin bulunduğu, teklif mektubunun Fırat Çiçek

tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında

“273007-1801-00083_Ortaklara Ait Bilgiler.doc – Doğrudan EKAP’ta oluşturulan belgedir.”

beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede

“Osman Arı, 14*********, % 100” bilgisinin bulunduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “273007-1802-00079_Yöneticilere Ait

Bilgile r .doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz

konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Osman Arı, 14*********,

Yönetim Kurulu Başkanı, Münferiden Temsile Yetkilidir” bilgisinin bulunduğu, teklif

mektubunun Osman Arı tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin

tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel

kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a

kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde

(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin

yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili

verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili bilgilerin EKAP uygulaması

üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi üzerinden alındığı, bir diğer ifade

ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı MERSİS

(Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile

yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses

Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş., Mess Dezenfeksiyon İlaç. San.

ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve

yöneticilerine ilişkin bilgilere erişilebilmektedir. Ayrıca teklif mektuplarının temsil ve ilzama

yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup, yapılan işlemlerde mevzuata bir aykırılık

bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, Emel Toksoy tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; söz konusu isteklinin gerçek kişi olduğu, şirket ve tüzel kişi

niteliğinde olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen hususların

anılan istekli için söz konusu olamayacağı, ayrıca ihaleye vekaleten katılım durumu

bulunmadığı ve teklif mektubunun kendisi tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. ve Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve

Tic. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket statüsünde oldukları, yukarıda aktarılan Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümden anonim şirketlerde

(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

taranarak EKAP’a yükleneceği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ilgili belgelerin yüklenmesi

gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve

bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş

deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir

sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu

durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı

Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi Hizmetleri Alımı

…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihale için, kamuda ve özel sektörde yapılan; her türlü malzemeli yemek pişirme,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

hazır yemek pişirme, hazırlama, dağıtım, servisi ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul

edilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

teklif mektubu incelendiğinde ihalenin sadece 1’inci kısmına teklif sunduğu ve bu kısımdaki

teklifine göre 8.206.140,00 TL (32.824.560,00 x 0,25) tutarından az olmamak üzere iş

deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2018/669050-3250577-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan

EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Antalya İl

Emniyet Müdürlüğü tarafından “Malzemeli Yemek Alım Hizmeti, 2018/669050” işine ilişkin

12.06.2020 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Yükleniciye ait

mutfakta hazırlanan yemek, kumanya ve kahvaltının İdarenin belirlemiş olduğu yerlerde

idarenin personeline ve gözaltına alınan şahıslara servis edilmesi hizmeti.”, ihale tarihinin

11.02.2019, kabul tarihinin 07.03.2020, belge tutarının 2.098.823,50 TRY olarak belirtildiği

görülmüştür.

Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en

yüksek teklif verdiği 1’inci kısımdaki teklifine göre 9.373.657,28 TL (37.494.629,13 x 0,25)

tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2023/1004219-8115584-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan

EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Kırıkkale Polis

Meslek Yüksek Okulu tarafından “Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi,

2023/1004219” işine ilişkin 20.02.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede

işin tanımının “624.750 Adet Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi”,

ihale tarihinin 01.11.2023, kabul tarihinin 31.12.2024, belge tutarının 64.060.448,00 TRY

olarak belirtildiği görülmüştür.

Emel Toksoy tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde ihalenin sadece 2’nci

kısmına teklif verdiği, bu kısımdaki teklifine göre 3.290.532,93 TL (13.162.131,72 x 0,25)

tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2024/187259-8543167-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan

EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Alanya

Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından “Ramazan İftar Yemeği Hizmeti Alımı,

2024/187259” işine ilişkin 30.05.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin

tanımının “Ramazan İftar Yemeği Hizmeti Alımı”, ihale tarihinin 23.02.2024, kabul tarihinin

09.04.2024, belge tutarının 7.261.380,00 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif mektubu

incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 1’inci kısımdaki teklifine göre 10.287.067,28 TL

(41.148.269,13 x 0,25) tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit

edilmiştir.

Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlığı altında bulunan

“İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde “970884-607-00001_ YEMEK

HİZMET SÖZLEŞMESİ (İŞ BİTİRME BELGESİ).pdf – EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde

beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu satırda yer alan uzantıya erişildiğinde; yüklenici sıfatını haiz Mess

Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş. ve müşteri sıfatını haiz DK Grup İnş. ve İnş. Malz.

Ltd. Şti. arasında yapılan KDV hariç 12.250.000,00 TL tutarında 01.07.2024 – 20.07.2024

tarihleri arasında gerçekleşen işe ilişkin “Yemek Hizmeti Sözleşmesi”nin, KDV hariç toplam

11.889.500,00 TL değerinde 24.07.2024 tarihli sözleşme konusu işe ilişkin kesilen meslek

mensubu imzalı ve kaşeli 1 adet e-arşiv faturanın sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses

Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş. ve Emel Toksoy tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin beyan edildiği,

bahse konu iş deneyim belgelerinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde

kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler olduğu

anlaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine

konu işlerin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve

güncellenmiş belge tutarlarının da anılan istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Mess Dezenfeksiyon İlaç. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimine ilişkin sunulan

belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereğince istenilen kriterleri

karşıladığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, söz konusu sözleşmenin yemek hizmetlerine ilişkin

olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş

düzenlemesine de uygun olduğu anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve

genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar

üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53

üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde

sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede belirtilen tüm hususlara ilişkin maliyetler teklif fiyata dahildir.

Bunlar gıda rasyonuna uygun toplam öğün maliyetleri - işçilik giderleri - 26 gün üzerinden

(ulusal bayram ve genel tatil günleri - brüt 90 TL yol ücreti - ayni yemek - ayni giyim dahil

vb.) kullanılacak makine ve malzemelerin maliyeti - taşıma - temizlik - dağıtım - vergi -

sigorta vb. tüm giderler dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

.

değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun

“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.

Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i

oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale

Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti

alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga

vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif

fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihaleye

ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği

açıklamaları ve ilgili mevzuata göre;

Brüt asgari ücretten %50 fazla ücret alacak personel (aylık 26 gün üzerinden 90,00 TL

yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler

hariç 50.754,99 TL, sözleşme giderleri dâhil 51.550,32 TL ve ulusal bayram ve genel tatil

günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.596,10 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.621,11 TL,

Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak personel (aylık 26 gün üzerinden 90,00 TL

yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler

hariç 44.370,63 TL, sözleşme giderleri dâhil 45.065,92 TL ve ulusal bayram ve genel tatil

günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.383,29 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.404,97 TL,

Brüt asgari ücret alacak personel (aylık 26 gün üzerinden 90,00 TL yol ücreti

öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç

34.794,10 TL, sözleşme giderleri dâhil 35.339,32 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü

maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.064,05 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.080,72 TL

olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen Nehirim Yem. Rek. Org. Tur. Işık ve Ses

Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti., Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş., Mess Dezenfeksiyon İlaç. San.

ve Tic. A.Ş. ve Emel Toksoy tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerindeki işçilik

satırları için teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik

maliyetini karşıladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 17

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1110

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında Nehirim Yem.

Rek. Org. Tur. Işık ve Ses Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları