2025/UH.I-1111 - Kamu İhale Kararı - Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlükleri Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 17 Adet Pick-Up ve 1 Adet Otomobil (Şoförsüz ve Yakıtsız) Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar 15. Bölge Müdürlüğü (Malatya),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/438187 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Doğa Koruma ve Milli

Parklar Müdürlükleri Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 17 Adet Pick-Up ve 1 Adet Otomobil

(Şoförsüz ve Yakıtsız) Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Doğa Koruma ve Milli Parklar 15. Bölge Müdürlüğü

(Malatya) tarafından 21.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge

Müdürlüğümüz ve Bağlı Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlükleri Hizmetlerinde

Kullanılmak Üzere 17 Adet Pick-Up ve 1 Adet Otomobil (Şoförsüz ve Yakıtsız) Araç

Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

16.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve 182955 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan kasko sigortasına ilişkin

düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına

çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu

kapsamına alındığı, şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği ve idare personelinin

araçları kullanacağı, ilgili maddede yüklenicinin veya idare personelinin kullandığı araç

ayrımı da yapılmadığı, dolayısıyla bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

2) Kasko değer belgesinin, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine

getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet

belgesi vb. belgelerden birisi olmaması sebebiyle ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından

sunulmasının istenilmesinin yanlış olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme

hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve

sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “…Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl

ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün

bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları

veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu

kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya

çıkabilecek

bütün

sorumluluk

ve

cezalardan

dolayı

idarenin

zararını

karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci

maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlükleri

Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 17 Adet Pick-up ve 1 Adet Otomobil (Şoförsüz ve Yakıtsız)

Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Tüm sigorta vergi resim, harç, ulaşım, trafik sigortası, kasko bedelleri, periyodik

bakımlar, servis ücretleri, lastik giderleri, arıza vb. giderler ile işin yürütülmesi ile ilgili her

türlü giderler,

Adblue Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Araç Takip Sistemleri İle Teknik Şartnamede belirtilen, kasko bedelleri, periyodik

bakımları, lastik giderleri, servis giderleri, , arıza vb. giderler ile işin yürütülmesi ile ilgili her

türlü giderler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

Teknik Şartname’nin. “İşin Adı” başlıklı 1’inci maddesinde “

.faaliyetleri ile ilgili

iş ve işlemleri yerine getirmek üzere 1 adet Binek Otomobil sürücüsüz, yakıtsız, dizel veya

benzinli, 17 adet Çift Kabinli Pick-up 4x4 sürücüsüz, yakıtsız, dizel olmak üzere toplam 18

(On Sekiz ) adet araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçla İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde

“aa)Araçlar Full Kaskolu olacaktır. Araçların zorunlu trafik sigortası ve koltuk sigortası ile

kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Kasko; yürürlükteki mevzuat

hükümlerine uygun olarak çarpma, çarpılma, yanma, devrilme, hırsızlık vb. maddelerin

zararı, yetkili olmayan kişilerce çekilme, kıymet kazanım tenzili istisnası, terör, sel, depremleri

de kapsayacak şekilde muafiyetsiz tam kasko şeklinde yaptırılmış olacaktır. Kasko sigortası

çok kullanıcıyı kapsayacak şekilde yapılacak ve kasko kapsamına giren tüm hasarlarda

idareden veya idarece görevlendirilen kullanıcıdan zarar ve ziyanlar için bedel talep

edilmeyecektir. Ayrıca kasko kapsamı dışında kalan tüm elektronik ve mekanik arızalar

yüklenici tarafından giderilecektir. Sigorta poliçeleri buna göre düzenlenmiş ve araç

üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır. Sigorta poliçeleri, vergi vb. yasal

sorumlulukların yüklenici firma tarafından zamanında yerine getirilmemesi halinde araç

çalışmazsa, hizmette olmadığı günlerin kirası ödenmeyecektir. Ayrıca bu eksikliklerden dolayı

Trafik, Maliye, vb. Kurumların uygulayacağı cezalar Yüklenici tarafından ödenecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin 17 adet pick-up ve 1 adet otomobil

araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, araçları şoförsüz ve yakıtsız kiralanacağı, araçların

kasko bedelinin teklif fiyat dahil olduğu ve kasko sigortasının kapsamının çok kullanıcıyı ve

tüm hasarları kapsayacak şekilde belirlendiği, idareden veya idarece görevlendirilen

kullanıcıdan kaynaklı zarar ve ziyanlar için de bedel talep edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yüklenicilerin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye veya

üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı, kamunun mülkiyeti veya

hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki

taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan,

park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği, bunların

kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacağı, belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi

nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile

bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacağı

anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçla İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde

kasko sigortasının kapsamına yer verildiği, şoförlerin idareye ait olduğu, ilgili maddede

belirtilen ve kasko sigortasının kapsamına alınması istenilen durumlar dışında oluşacak her

türlü zararın yükleniciye ait olacağına ilişkin bir husus içermediği, Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülükler çerçevesinde hareket etmesi beklenen isteklilerin

Teknik Şartname’de idarece istenilen şartları haiz kasko sigortası maliyetini göz önünde

bulundurarak teklif oluşturabilecekleri anlaşıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur…”

hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci maddesinde “a) Genel

bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner

sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli

idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle

kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve

müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) (Değişik: 7/2/1990

-

3612/46 md.) Kamuya yararlı derneklerden

Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun

hükümlerine tabidir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt

Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı

suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” düzenlemesi,

Anılan Esasların “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde

geçen;

a) Bakanlık: Maliye Bakanlığını,

b) Kamu görevlisi: Kanuna istinaden emir ve zatlarına, makam hizmetlerine veya

görevin ifası için kendisine taşıt tahsis edilen kamu görevlilerini,

c) Kanun: 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununu,

ç) Kurum: Kanunun 1 inci maddesinde belirtilen bütün daire, teşekkül ve

müesseseleri,

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

e) Yabancı menşeli taşıt: Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca yerli

muhteva oranı % 50'nin altında kalan taşıtları,

ifade eder.” düzenlemesi,

Aynı Esasların “Temel amaç” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kamu hizmetlerinin

gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt

giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe

olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.” düzenlemesi,

Aynı Esasların “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç

çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait

olacaktır.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli

İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim

bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen

taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların

(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle

ediniminde;

…

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının,

1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı

ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak

araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Binek araç Kasko

değer belgesi

Tüm ortakların sunması

Kasko Değer Belgesi

gerekmektedir.

Tüm ortakların sunması

gerekmektedir.

K1 yetki belgesi

…

1- K1 yetki belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …1-Binek

Hizmet aracı için;02 Ekim 2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet

Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki

Bakanlar Kurulu Kararının 2. Maddesi a) bendi Şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedeli (Katma değer vergisi hariç her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanacak

Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini

aşamayacaktır gereği değerlendirme yapılacağından, Birim Fiyat Teklif mektubu ekinde fiyat

teklifi verilen araca ait Marka adı, Tip Adı, Tip Kodu ve Modeli belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde

Sıra No

Açıklama

17 Adet Pick-Up

1 Adet Otomobil

Birimi

gün

Miktarı

365

1

2

Tablosu,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Doğa Koruma ve

Milli Parklar Genel Müdürlüğü 15.Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahası içerisinde (Malatya-

Elazığ-Tunceli-Batman-Diyarbakır-Kahramanmaraş ve Sivas illeri Merkezi ve İlçeleri) ve

Makamın görevlendirmesi durumunda Türkiye’nin her yerinde Madde 1’de “1.İŞİN ADI”

başlığı altında bahsedilen iş ve işlemleri yerine getirmek üzere niteliği, çeşidi ve miktarı bu

şartnamede açıkça belirtilen;

1 Adet Binek Otomobil (Yakıtsız ve Sürücüsüz) 17 Adet Çift Kabinli Pick-up 4x4,

(Yakıtsız ve Sürücüsüz) olmak toplam 18 (On Sekiz) adet aracın yakıtsız ve sürücüsüz olarak

kiralama hizmet alımı işlerinin Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğine göre

yaptırılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 2 tür araç

kiralanacağı, bu araçların “binek otomobil” ve “çift kabinli pick-up”tan 4x4 oluştuğu, söz

konusu araçlara ait kasko değer belgesinin tüm ortaklarca sunulması gerektiği ve idarece

değerlendirmenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı’nın 2’nci maddesinin a bendi

uyarınca yapılacağı anlaşılmaktadır.

Aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için

alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat

vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve idari şartnamede yer

verileceği, bu belgelerin iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihalede ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin,

ruhsat vb. belgeler olarak İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde kasko değer belgesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

düzenlendiği görülmüştür.

237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt

ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması amacıyla çıkarılan Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin ilgili maddelerinden genel yönetim kapsamındaki

kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı

merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli

cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama

bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil),

taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve

harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer

Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede söz konusu Esas ve Usullerin kapsamına giren idarelerin, Tebliğ’in

75.7’nci maddesi açıklamaları uyarınca da isteklilerin teklifleri kapsamında ihale konusu işin

yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri

gösteren kasko değer listesinin istenilmesi gerekmektedir.

Bahse konu belgenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullere uygun araç kiralaması yapılmasına ilişkin denetime yönelik Tebliğ’in 75.7’nci

maddesi açıklamaları uyarınca istenildiği, Yönetmeliğin 38’inci maddesinde düzenlenen

nitelikte bir belge olmadığından esasen İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde

istenilebileceği dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilmesi uygun

olmamakla birlikte söz konusu belgenin ilgili maddede istenilmiş olmasının isteklilerin teklif

vermesi aşamasında tereddüt doğurucu bir durum oluşturmadığı, bu belgenin iş ortaklığının

tüm ortakları tarafından sunulmasının istenilmesi kısmı incelendiğinde ise teklif edilen

araçlara ilişkin bilgileri içeren belgenin tüm ortaklar tarafından sunulmasına engel

bulunmadığı, belgenin isteklinin oluşturduğu tablo mahiyeti taşıdığı, üçüncü kişilerden

alınması ya da düzenlenmesi gereken bir niteliği bulunmadığı, ortaklardan biri yerine aynı

belgeyi tüm ortakların sunmasının mümkün olduğu ve teklif verilmesini engellemediği,

rekabeti engelleyici yönü bulunmadığı sonucuna varıldığından iddia yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla

birlikte 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Tarım Bakanlığı Malatya Doğa Koruma ve Milli Parklar 15.

Bölge Müdürlüğü tarafından 21.04.2025 tarihinde yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı

Doğa Koruma ve Milli Parklar Müdürlükleri Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 17 Adet Pick-

Up ve 1 Adet Otomobil (Şoförsüz ve Yakıtsız) Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup

25 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin

geçici teminat, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesine uygun belge ve iş deneyim belgesi

sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif

vermediği, ihalenin MKE Grup Mad. İnş. Oto. Petrol Ürün. Taş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic.

San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Özde Taş. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere, 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü”

başlıklı 1’inci maddesinde, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullerin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Temel

amaç” başlıklı 5’inci maddesinde, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde, Taşıt Kanunun

kapsamında bulunan idareler, hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usuller

ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, taşıtların, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak

edinilebileceği, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacağı,

genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin

(Cumhurlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı lığı

hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami

satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon,

arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi

binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde şoför giderleri hariç yapılan

taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-

onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik

Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası

değerinin %2'sini aşmayacağı, şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık

kiralama bedelinin kasko sigortası değerine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari

ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan

38’inci maddesinde “…(4)

ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin

adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik

İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri

şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir.

ayrı ayrı sunması

, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması

zorunludur

…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 14

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1111

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer

hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının,

1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı

ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak

araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Binek araç Kasko değerTüm

ortakların

sunması

Kasko Değer Belgesi

belgesi

gerekmektedir.

Tüm

gerekmektedir.

ortakların

sunması

K1 yetki belgesi

…

1- K1 yetki belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesine,