2025/UH.I-1116 - Kamu İhale Kararı - maralı Mutfak ve İaşe Hizmetleri 12 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

BAŞVURU SAHİBİ:

Mertbey Yem. Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/322602 İhale Kayıt Numaralı Mutfak ve İaşe Hizmetleri 12 Aylık Malzemeli Yemek

Hizmet Alımı

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından 08.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Mutfak ve İaşe Hizmetleri 12 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Mertbey Yem. Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 16.04.2025 tarih ve 182357 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/819 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilerin yol ve giyim bedellerinin teklif

fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil

ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre personelin tüm çalışma saatinin aynı iş yerinde

geçirmesi şartına bağlı olmak üzere işçilere yol parasının verileceği ve bunun İdari

Şartname’de bir bedel olarak yazılması gerektiğinin açıklandığı, buna göre ilgili İdari

Şartname maddesinde yol parasının brüt ücret üzerinden çalışma gününe göre bir bedel

öngörülmediği,

2) Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16’ncı maddesinde yer

alan tablonun 13’üncü satırında yer alan özel aykırılık halinde “Yüklenici firmanın

kurumumuz tesislerinde her ne adı altında olursa olsun menfaat sağlayacak herhangi bir iş

yaptığının tespiti halinde” sözleşme bedelinin on binde 6’sı oranında ceza uygulanacağının

düzenlendiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, tabloda genelleme yapılarak bir

menfaat sağlama durumunun belirtildiği ancak söz konusu menfaat sağlama durumunun nasıl

ve ne şekilde olacağına ilişkin belirleme yapılmadığı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16’ncı maddesinde yer

alan tablonun 14’üncü satırında “Teknik şartnamede belirtilen maddelere uyulmaması

durumunda,” sözleşme bedelinin on binde 6’sı oranında ceza uygulanacağının düzenlendiği,

ancak bu maddede genel bir tanımlama yapıldığı, anılan Tasarı’da yer verilen özel aykırılık

hallerinde zaten Teknik Şartname’de hususların yer aldığı, örneğin, personel kıyafeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

tedariğinin yapılmaması durumunda hem tablodaki 12’nci satırdaki ceza, hem de 14’üncü

satırdaki tanımlamada ceza oluşacağı, bu durumum mükerrer cezai durumun oluşmasına

sebebiyet vereceği,

4) Teknik Şartname’nin 8.3.5’inci maddesinde yer alan Diyet Öğle-Akşam yemekleri

tablosunun ikinci satırında etsiz sebze yemeklerinin (ıspanak, taze fasulye, bamya, kabak, vb)

200 gr olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin Normal yemeklerin ihtiva edeceği

malzemelerin cins ve miktarları başlıklı maddesinde yer verilen “Tablo 12. Yemek Tarifleri

Gramaj Tablosu”nda yer verilen diyet sebze yemek gramajları arasında farklılık bulunduğu,

söz konusu hususun çelişki yarattığı,

İdarenin şikayete cevap yazısında Teknik Şartname’nin 8.3.5’inci maddesinde yer alan

tabloda belirtilen gramajların, hastaya verilecek porsiyon miktarının olduğunun ifade edildiği,

idarenin cevabıyla, Teknik Şartname’nin uyuşmadığı, şöyle ki, tabloda yer verilen et, tavuk

ve köfte yemekleri için verilen gramajlarla Tablo 12. Yemek Tarifleri Gramaj Tablosundaki

gramajların aynı ve uyumlu olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 8.3.5’inci maddesinde yer alan Diyet Öğle-Akşam yemekleri

tablosunun dördüncü satırında pilav ve makarnanın 120 gr. olacağının düzenlendiği, ancak

Teknik Şartname’nin Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarları

başlıklı maddesinde yer verilen “Tablo 12. Yemek Tarifleri Gramaj Tablosu”nda diyet pirinç

pilavı içeriğinde 60 gram pirincin, diyet makarnanın içeriğinde 60 gram makarnanın yer

alacağının düzenlendiği, söz konusu farklılığın çelişki yarattığı ve teklif vermeye engel teşkil

ettiği,

6) Teknik Şartname’nin 8.4 Çocuk Menüleri başlıklı maddesinde “1- Hastanede

yatarak tedavi gören çocuk hastalar için Yüklenici tarafından malzemesi temin edilen veya

hazırlanan çocuk menüsü verilir. Menüler Hastane Beslenme ve Diyet Biriminde görev yapan

diyetisyenler tarafından belirlenen içeriklerine uygun olarak hazırlanır. Kahvaltıda aşağıdaki

a, e, f, g, h, ı gruplarından bir çeşit olmak üzere en az 3 (üç) kap verilir. Öğle ve akşam

öğünlerde ise aşağıda belirtilen gruplardan (a, b, c, d, e, f, h) seçilmek üzere 4 (dört) kap

verilecektir. Menüler, idarenin diyetisyeni tarafından düzenlenen beslenme programına göre

hazırlanıp dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, 15 günlük çocuk menüsünün de

sabah-öğle-akşam olarak düzenlendiği, çocuk menüsü için teklif maliyet oluştururken sabah

kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeği olarak ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği bunun

için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı ayrı satır açılması gerektiği, ancak teklif cetvelinde

çocuk menüsünün toplam 18.250 adet olarak belirtildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında

Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale

dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel

sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel

sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte

çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri

için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi

arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması

öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli

çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün

sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin

ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi

giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan

bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve

buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak

karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna

ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler

ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde

belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin

yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin

hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak

karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek

veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya

yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile

değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana

gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,

yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet

faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu

olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük

bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği

durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve

sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması

istenmeyecektir.

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine

ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür,

koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif

fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.

Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mutfak ve İaşe Hizmetleri 12 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Mutfak ve İaşe Hizmetleri 12 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi

Hastanesi - Akademi Mahallesi Yeni İstanbul Caddesi No: 313 Selçuklu KONYA”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

d.) Teknik şartnamede belirtilen hastemize en uzak mesafede bulunan Serebral Palsi

Merkezi ne gidiş- dönüş günlük 13 km dir.

d) İşçilerin yol, giyim bedelleri teklif fiyata dahildir…“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Selçuk Üniversitesi, Sağlık

Uygulama ve Araştırma Merkezi Müdürlüğü (Tıp Fakültesi Hastanesi) sağlık hizmet sunumu

kapsamında; 12 (on iki) ay süre ile personel, hasta ve refakatçileri ile “Yataklı Tedavi

Kurumları İşletme Yönetmeliği”nin, "Beslenme Türleri" başlıklı 89'uncu maddesinde

tanımlanan diğer yararlanıcılara idarenin mutfağında malzemeli yemek pişirme, servis ve

dağıtım ile sonrası hizmetlerin yaptırılması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…

zz. Bünyesinde çalıştıracağı personellerin her türlü yemek, giyim ve ulaşım giderlerinin

kendisi tarafından karşılanacağını peşinen kabul, beyan ve taahhüt etmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel ile ilgili hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

9.3.4.7 Çalışan Personelin yol ihtiyacı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu aşağıda yer

almaktadır.

A¹

B²

Sıra

Miktarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Biri İşçi

Ay/g Teklif

mi

ün/s Edile Tutarı

aat

n⁴

Biri

m

Fiyat

1

2

3

4

(Diyetisyen) (Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

(AşçıBaşı) (Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

(Aşçı)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

(Aşçı Yardımcısı)(Brüt asgari ücretin %20 Ay

fazlası)

Ay

1

2

8

12

5

(Engelli))(Bulaşıkçı-Servis

asgari ücret)

Personeli)(Brüt Ay

3

12

6

7

(Kasap)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

(Servis Personeli)(Brüt asgari ücret)

Ay

2

53

12

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Biri

mi

Miktarı Teklif Tutarı

Edile

n⁴

Biri

m

Fiyat

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

R1 Yemeği

R2,R2 Dm Yemeği

Normal Yemek (Öğle-Akşam)

Diyet Yemeği (Öğle Akşam)

Ara Öğün

adet 547.500

adet 91.250

adet 36.500

adet 1.642.500

adet 182.500

adet 401.500

adet 18.250

Çocuk Menüsü

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( gün 15,5

Diyetisyen - % 100 Asgari Ücret Fazlası-1 kişi )

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Aşçıbaşı gün 15,5

- % 80 Asgari Ücret Fazlası 1 kişi )

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Aşçı - % gün 31

60 Asgari Ücret Fazlası 2 kişi )

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Aşçı gün 124

Yardımcısı % 20 Asgari Ücret Fazlası 8 kişi )

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Kasap % gün 31

30 Asgari Ücret Fazlası - 2 kişi )

10

11

12

13

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Servis gün 868

Personeli Asgari Ücret - 56 kişi )

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

Başvuruya konu ihalenin Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından açık ihale usulü

ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 08.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Mutfak ve İaşe

Hizmetleri 12 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihaleye 36

istekli tarafından teklif verildiği, 30.04.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile 4

isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, ihalenin Nihat Satıcı Tur. İnş. Gıd. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı, Gençocak Yemekhane Tem. Ser. Hiz. İnş. Nak. Tur. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.nin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Mertbey

Yem. Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise ihaleye teklif verilmediği

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme

dâhil yemek pişirme, servis ve dağıtım ile sonrası hizmetleri olduğu, bahse konu iş

kapsamında 70 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü, toplam yaklaşık maliyetin

191.817.140,41 TL olarak, yemek maliyetinin 160.768.435,77 TL olarak, işçilik maliyetinin

ise 31.048.140,41 TL olarak hesaplandığı ve bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilerin yol ve giyim bedellerinin teklif fiyata

dahil olduğu ve Teknik Şartname’de belirtilen hastaneye en uzak mesafede bulunan Serebral

Palsi merkezine gidiş-dönüş mesafesinin günlük 13 km olarak belirtildiği, Teknik

Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı maddesinde de yüklenicinin bünyesinde

çalıştıracağı personellerin her türlü yemek, giyim ve ulaşım giderlerinin karşılanacağını

taahhüt edeceği ve aynı Şartname’nin “Personel ile ilgili hükümler” başlıklı 9’uncu

maddesinde ise çalışan personelin yol ihtiyacının yüklenici firma tarafından karşılanacağının

düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, işçilerin yol giderlerinin

teklif fiyata dahil olan giderler arasında öngörüldüğü, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personelin yol parasının verilmesinin öngörülmesi

halinde, personelin yol parasının brüt ücret üzerinden çalışma gününe göre bir bedel

belirlenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, yol ücretine ilişkin maliyetinin istekliler tarafından

hesaplanıp öğün maliyetine eklenmek suretiyle tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu

ve bu konudaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

…

1

Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik şartnamede

belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine

getirilmemesinin tespit edilmesi,

On Binde

6

15

12

Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne adı altında

olursa olsun menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının

tespiti halinde

On Binde

6

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

Teknik şartnamede belirtilen maddelere uyulmaması

durumunda,

On Binde

6

15

14

16.1.3.Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

4735 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. maddesi gereğince mücbir sebepler

sayılan haller haricinde Hastanemizde 1 ( Bir ) öğün yemek çıkmaması durumunda,

1

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun

20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde,

16.1.2’nci maddede tablo halinde özel aykırılık halleri olarak birtakım fiillere yer verildiği,

bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin

feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verildiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde

tabloda yer verilen hallerin ağır aykırılık halleri olarak belirlendiği, bu hallerden herhangi

birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip

Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceğinin belirtildiği, buna

göre söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.2’nci maddesinde yer verilen hallerin özel

aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu fiillerin işlenmesi durumunda kesilecek cezaya ilişkin

belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayılarına yer verileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

16.1.3’üncü maddesinde yer verilen hallerin ise ağır aykırılık halleri olarak belirleneceği, bu

hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, 16.1.5’inci

maddesinde ise 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında

somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezaların ve/veya

fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde,

tablo halinde 14 adet özel aykırılık halinin belirlendiği, bu fiillerin işlenmesi durumunda

kesilecek cezaya ilişkin belirlenen oranlara ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık

sayılarına yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun iddia konusu 13’üncü

satırında yüklenici firmanın, kurum tesislerinde her ne isim altında olursa olsun menfaat

sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde ilk sözleşme bedelinin on binde 6’sı

oranında bir ceza uygulanacağının düzenlendiği, aynı şekilde şikayet konusu 14’üncü

satırında ise Teknik Şartname’de belirtilen maddelere uyulmaması durumunda ilk sözleşme

bedelinin on binde 6’sı oranında bir ceza uygulanacağının düzenlendiği, öte yandan anılan

Tasarı’nın 16.1.5’inci maddesinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde

yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde söz konusu

maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun iddia konusu 13’üncü

satırında yüklenicinin her ne isim altında olursa olsun menfaat sağlayacak herhangi bir iş

yaptığının tespiti halinde ve anılan tablonun 14’üncü satırında Teknik Şartname’de belirtilen

maddelere uyulmaması durumunda bir cezai müeyyidenin uygulanacağının düzenlendiği,

anılan cezai düzenlemelerde genel nitelikte tanımlamalar yapıldığı görülmekle birlikte,

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü

maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde söz

konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, tabloda

belirtilen durumların oluşması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer

alan “Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır” düzenlemesi kapsamında bir cezai müeyyidenin

uygulanabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

Teknik Şartname’nin “Diyet öğle – akşam yemekleri” başlıklı 8.3.5’inci maddesinde

“8.3.5.1 Öğle ve akşam verilebilecek yiyecek çeşitleri aşağıda belirtilmiştir. Diyet yemek her

öğünde diyetisyen tarafından hazırlanan diyet kartında belirtilen şekilde oluşturulacaktır.

Diyet Yemek Çeşitleri

1

Et Yemekleri

Haşlama Et (diyet)

Diyet Köfte

100 gr.

50 gr.

Haşlama Tavuk Biftek (diyet)

Haşlama Tavuk Pirzola (diyet)

100 gr.

150 gr.

2

Etsiz sebze yemekleri (Ispanak, Taze Fasulye, Bamya, 200 gr.

Kabak, vb.)

3

4

5

6

7

Çorbalar (Domates, Un, Tarhana vb.)

Pilav- Makarna

Süt, bardak veya kase yoğurt, ayran, cacık, vb.)

Salata

200 gr.

120 gr.

En az 200 ml.

200 gr.

Meyve

Adetli meyveler (elma, armut, şeftali vb.)

Taneli meyveler( kiraz, çilek, üzüm vb.)

Kavun-Karpuz (kabuklu hali)

En az 200 gr.

En az 150 gr.

500 gr.

8

9

Pelte

tatlandırıcılı)

Sütlü Tatlılar (şekerli/ tatlandırıcılı)

(Sütlaç, muhallebi, keşkül vb.)

(şekerli/

tatlandırıcılı),

Komposto(şekerli/ 200 gr.

200 gr.

10 Haşlama patates

11 Ekmek (normal, tuzsuz, kepekli, glütensiz v.b. ), bisküvi

” açıklamasına,

En az 200 gr.

50 gr.

Teknik Şartname’nin “Yemek tarifleri gramaj tablosu” başlıklı 12’nci tablosuna

.

aşağıda yer verilmiştir

BAMYA (DONDURULMUŞ-TOMBUL)

KURU SOĞAN

MISIRÖZÜ YAĞI

SİVRİ BİBER

DOMATES

100 GR

5 GR

BAMYA DONDURULMUŞ

(DİYET)

SALÇA

KURU SOĞAN

Sivri Biber

DOMATES

5 GR

10 GR

20 GR

100 GR

BAMYA DONDURULMUŞ

(YAĞSIZ-DİYET)

BAMYA (DONDRULMUŞ-TOMBUL)

Bezelye (Dondurulmuş)

DOMATES

KURU SOĞAN

110 GR

20 GR

10 GR

BEZELYE DONDURULMUŞ

(YAĞSIZ-DİYET)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

SİVRİ BİBER

SALÇA

5 GR

SALÇA

DOMATES

KURU SOĞAN

MISIRÖZÜ YAĞI

KURU SOĞAN

Bezelye (Dondurulmuş)

5 GR

20 GR

10 GR

5 GR

110 GR

BEZELYE DONDURULMUŞ

(DİYET)

KURU SOĞAN

PİRİNÇ

5 GR

ISPANAK (DONDURULMUŞ)

(DİYET)

MISIRÖZÜ YAĞI

YOĞURT (SÜZME)

ISPANAK (DONDURULMUŞ)

DOMATES

5 GR

50 GR

110 GR

20 GR

LİMON

25 GR

110 GR

10 GR

20 GR

5 GR

ISPANAK (DONDURULMUŞ)

(YAĞSIZ - DİYET)

ISPANAK (DONDURULMUŞ)

KURU SOĞAN

DOMATES

PİRİNÇ

ISPANAK (DONDURULMUŞ)

DOMATES

YOĞURT (SÜZME)

PİRİNÇ

110 GR

20 GR

50 GR

5 GR

ISPANAK TAZE (DİYET)

MISIRÖZÜ YAĞI

KURU SOĞAN

ISPANAK

5 GR

10 GR

110 GR

50 GR

10 GR

20 GR

5 GR

ISPANAK TAZE (YAĞSIZ-DİYET) YOĞURT (SÜZME)

KURU SOĞAN

DOMATES

PİRİNÇ

DOMATES

SALÇA

20 GR

2 GR

SİVRİ BİBER

5 GR

KABAK (DİYET)

KABAK

KURU SOĞAN

MISIRÖZÜ YAĞI

150 GR

5 GR

KARNIBAHAR (DONDURULMUŞ)

MISIRÖZÜ YAĞI

110 GR

5 GR

KARNABAHAR (DİYET)

KURU SOĞAN

DOMATES

10 GR

20 GR

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

DOMATES

20 GR

110 GR

10 GR

KARNABAHAR (YAĞSIZ DİYET) KARNABAHAR (DONDURULMUŞ)

KURU SOĞAN

DOMATES

MISIRÖZÜ YAĞI

20 GR

5 GR

PATLICAN (DİYET)

SİVRİ BİBER

PATLICAN

KURU SOĞAN

5 GR

110 GR

5 GR

HAVUÇ

PİRİNÇ

10 GR

5 GR

KURU SOĞAN

MISIRÖZÜ YAĞI

DOMATES

LİMON

PIRASA

10 GR

5 GR

PIRASA (DİYET)

20 GR

150 GR

5 GR

PİRİNÇ

PIRASA (YAĞSIZ-DİYET)

LİMON

DOMATES

KURU SOĞAN

20 GR

10 GR

PİRİNÇ

MISIRÖZÜ YAĞI

60 GR

5 GR

PİRİNÇ PİLAVI (DİYET)

MAKARNA (DİYET)

MISIRÖZÜ YAĞI

MAKARNA

5 GR

60 GR

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre ihale dokümanında yapılan

düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Teknik Şartname’nin “Diyet öğle – akşam yemekleri” başlıklı maddesinde öğle ve

akşam öğünlerinde verilebilecek diyet yemek çeşitlerinin belirtildiği, anılan tablonun 2’nci

satırında yer alan ve itirazen şikâyete konu olan etsiz sebze yemeklerinin (ıspanak, taze

fasulye, bamya, kabak vb.) 200 gr. olacağının belirtildiği, aynı şekilde anılan tablonun 4’üncü

satırında yer alan pilav ve makarna yemeklerinin 120 gr. olacağının düzenlendiği

görülmüştür.

Anılan Şartname’nin yemek tariflerinin gramaj bilgilerinin yer aldığı tablo

incelendiğinde ise, dondurulmuş bamya (diyet) yemek tarifi içerisinde 100 gr. dondurulmuş

bamyanın, dondurulmuş bezelye yemeğinin içerisinde 110 gr. dondurulmuş bezelyenin, taze

ıspanak yemeğinin içerisinde 110 gr. ıspanağın, diyet kabak yemeğinin içerisinde 150 gr.

kabağın, diyet karnabahar yemeğinin içerisinde 110 gr. dondurulmuş karnabaharın, diyet

patlıcan yemeğinin içerisinde 110 gr. patlıcanın, diyet pırasa yemeğinin içerisinde 150 gr.

pırasanın yer aldığı, diğer taraftan, diyet pirinç pilavının içerisinde 60 gr. pirincin, diyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

makarnanın içerisinde de 60 gr. makarnanın yer aldığı görülmüştür.

Mevcut ihale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’nin “Diyet öğle – akşam

yemekleri” başlıklı maddesinde yer alan öğle ve akşam öğünlerinde yer alan etsiz sebze

yemeklerinin (ıspanak, taze fasulye, bamya, kabak vb.) 200 gram, pilav ve makarna

yemeklerinin 120 gram miktarının hastalara verilecek porsiyon miktarı olduğu, yemek

tariflerinin gramaj bilgilerinin yer aldığı tablonun yemeklerin yapımına ilişkin olarak çiğ

olarak ve miktarlarını gösterir liste olduğu, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin tekliflerini

sözleşme sürecinde servis edecekleri yemeğin gramajlarının miktarını yer aldığı tablonun esas

alarak tekliflerini oluşturabilmelerinin mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tahmini yemek (Öğün) sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde

aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

Günlük tahmini sayı

İhale edilen öğün sayısı

547.500

91.250

36.500

1.642.500

182.500

401.500

Kahvaltı

Diyet kahvaltı

R1 yemeği

R2, R2 DM yemeği

Normal yemek (öğle-akşam)

Diyet yemek (öğle-akşam)

Ara öğün

1500

250

100

4500

500

1100

50

Çocuk yemek menüsü

18.250

Anılan Şartname’nin “Çocuk menüleri” başlıklı 8.4’üncü maddesinde “8.4.1

Hastanede yatarak tedavi gören çocuk hastalar için Yüklenici tarafından malzemesi temin

edilen veya hazırlanan çocuk menüsü verilir. Menüler Hastane Beslenme ve Diyet Biriminde

görev yapan diyetisyenler tarafından belirlenen içeriklerine uygun olarak hazırlanır.

Kahvaltıda aşağıdaki a, e, f, g, h, ı gruplarından bir çeşit olmak üzere en az 3 (üç) kap verilir.

Öğle ve akşam öğünlerde ise aşağıda belirtilen gruplardan (a, b, c, d, e, f, h) seçilmek üzere 4

(dört) kap verilecektir. Menüler, idarenin diyetisyeni tarafından düzenlenen beslenme

programına göre hazırlanıp dağıtımı yapılacaktır.

a Süt/ yoğurt /Muhallebi / su muhallebisi/ pudingi sütlaç vb.

b Tanesiz çorba/ çorbalar (blenderize sebze çorbası, yayla çorbası v.b.), makarna/ pilav/

börek vb.

c Dana eti/tavuk/ balık/hindi etleri, bunların köfte ve kıymaları

d Sebze yemekleri ( blendrize edilmiş)/ püreleri/ haşlamaları/ salataları

e Yumurta/ peynir/ omlet/ menemen

f

Meyve ve suyu/ püresi / kompostoları /tatlıları

g Tereyağı / zeytin / zeytin ezmesi /zeytinyağlı

h Bisküvi/ kek /ekmek

ı

Fındık ezmesi /bal /marmelat /pekmez/ tahin vb.

” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

Başvuru konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif mektubu aşağıda yer almaktadır.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/s

sayısı aat

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması³

Teklif

Biri İşçi

mi

Edilen⁴Tuta

Birim

Fiyat

rı

1

2

( Diyetisyen ) (Brüt asgari ücretin %100

fazlası)

( AşçıBaşı ) (Brüt asgari ücretin %80

fazlası)

( Aşçı )(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

( Aşçı Yardımcısı )(Brüt asgari ücretin %20 Ay

fazlası)

Ay

1

12

3

4

2

8

12

5

( Engelli ) )( Bulaşıkçı-Servis

Ay

3

12

Personeli)(Brüt asgari ücret)

6

7

( Kasap)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

( Servis Personeli )(Brüt asgari ücret)

Ay

2

53

12

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶

Biri

mi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tuta

rı

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

R1 Yemeği

R2,R2 Dm Yemeği

Normal Yemek (Öğle-Akşam)

Diyet Yemeği (Öğle Akşam)

Ara Öğün

adet 547.500

adet 91.250

adet 36.500

adet 1.642.500

adet 182.500

adet 401.500

adet 18.250

gün 15,5

Çocuk Menüsü

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (

Diyetisyen - % 100 Asgari Ücret Fazlası-1

kişi )

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (

Aşçıbaşı - % 80 Asgari Ücret Fazlası 1 kişi

)

gün 15,5

11

12

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (

Aşçı - % 60 Asgari Ücret Fazlası 2 kişi )

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (

Aşçı Yardımcısı % 20 Asgari Ücret Fazlası

8 kişi )

gün 31

gün 124

13

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (

Kasap % 30 Asgari Ücret Fazlası - 2 kişi )

gün 31

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (

Servis Personeli Asgari Ücret - 56 kişi )

gün 868

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(K.D.V. Hariç)⁷

Başvuru konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 5’inci maddesinde çocuk menüsünün

sabah, öğle ve akşam olmak üzere toplam 18.250 öğünden oluştuğu, aynı Şartname’nin

“Çocuk menüleri” başlıklı 8.4’üncü maddesinde hastanede yatarak tedavi gören çocuk

hastalar için yüklenici tarafından malzemesi temin edilen veya hazırlanan çocuk menüsünün

verileceği, menülerin hastane beslenme ve diyet biriminde görev yapan diyetisyenler

tarafından belirlenen içeriklerine uygun olarak hazırlanacağı, Kahvaltıda dokümanda yer

verilen a, e, f, g, h ve ı gruplarından bir çeşit olmak üzere en az 3 (üç) kap verileceği, öğle ve

akşam öğünlerde ise yine dokümanda belirtilen a, b, c, d, e, f, ve h gruplarından seçilmek

suretiyle 4 (dört) kap verileceğinin düzenlendiği, anılan ihalenin birim fiyat teklif mektubu

standart formu incelendiğinde ise çocuk menüsü için toplamda 18.250 adet üzerinden teklif

alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından çocuk menüsü için teklif oluştururken sabah kahvaltı, öğle

yemeği ve aksam yemeğinin ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği ve birim fiyat teklif

cetvelinde her bir öğün için ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmekle birlikte, idare

tarafından da anılan iddiaya cevapta belirtildiği üzere, ihale konusu alanda faaliyet gösteren

basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin tekliflerini hazırlarken, Teknik Şartname’de yer alan

örnek çocuk menüsünde bulunan 1 güne ait sabah, öğle ve akşam yemek menülerinin

maliyetlerini hesaplayıp, birim fiyat teklif cetvelinde de yer aldığı şekilde toplam 18.250 adet

üzerinden bir tekliflerini hazırlayabilecekleri göz önünde bulundurulduğunda başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 35

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1116

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları