2025/UH.I-1118 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı İçmesuyu Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 23

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1118

BAŞVURU SAHİBİ:

Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/217380 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı İçmesuyu Depoları Temizlik ve

Dezenfeksiyonu Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire

Başkanlığı tarafından 13.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı

İçmesuyu Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

Paraf Sağlık Bilişim Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2025 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.04.2025 tarih ve 182628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede en avantajlı teklif sahibi olarak Yunus

Emre Coşkun - Mim Feza İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, Mim

Feza İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iş deneyim

belgesi tanımı/tarifi ve tutarı yönünden uygun olmadığı, idarece şikayete verilen cevapta

istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “2024 Yılı Tekirdağ İli Geneli İçme Suyu,

Kuyu, Depo Terfi Merkezlerinin Bakım Onarım Ve Tadilatlarının Yapım İşi” ihalesine ait

olduğunun belirtildiği, ancak bahsedilen işin içerisinde yer alan depo temizliğinin kaba inşaat

temizliği olarak değerlendirilebilecek bir iş olduğu, bu işin hakedişlerde belge tutarının

4.669.200,00 TL olduğu ve bu tutarın 736.586,87 TL’lik kısmının “İçmesuyu depolarının

temizlik ve dezenfeksiyonu hizmeti” işine ait olduğunun belirtildiği, bahse konu kısmın

tutarının bu miktarda olmasının mümkün olmadığı, hakedişlerde bu tutarların açık ve net

olarak belirsiz durumda olduğu, iş deneyim belgesine konu 27 kalemden oluşan işin sadece

27’nci kaleminde geçen depo temizliği kısmının bu kadar inşaat işinin olduğu bir ihalede

736.586,87 TL değerde olmasının mümkün olmadığı, isteklinin bu değerde bir birim fiyat

teklif etmesinin de mümkün olmadığı, idarece yapılan işlemin hatalı olduğu, ayrıştırılan

kısımların değerinin yanlış hesaplama ve değerlendirme sonucunda yüksek olarak

hesaplanmasının, ihalenin teklifi değerlendirme dışı bırakılması gereken iş ortaklığı üzerinde

kalmasına ve kendilerinin de hak kaybına uğramasına neden olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 23

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1118

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir…” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 23

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1118

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı İçmesuyu Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmeti Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Depo Temizliği 128.770 Metreküp

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi

Genel Müdürlüğü ve Bağlı 11 İlçe Şube Müdürlükleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş kapsamında kumu veya özel sektörde gerçekleştirilen nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren her türlü içmesuyu depolarının temizlik ve

dezenfeksiyon işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte

değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işi niteliğindeki bir işin ihale

yöntemlerinden herhangi biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim

belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer alım türlerinde de

kullanılabileceği, bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin

niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 23

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1118

aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak

istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından

uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak,

istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, iş

ortaklığında ise pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması

gerektiği, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin aktarılan oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağı,

ihale konusu işin “İçmesuyu Depoları Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmeti Alımı”, benzer işin

ise “İhale konusu iş kapsamında kumu veya özel sektörde gerçekleştirilen nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren her türlü içmesuyu depolarının temizlik ve dezenfeksiyon işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Yunus Emre Coşkun - Mim Feza İnşaat Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından 2023/1214299-8272232-1-1 sayılı

belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin “2024 Yılı Tekirdağ İli Geneli İçme Suyu, Kuyu,

Depo Terfi Merkezlerinin Bakım Onarım Ve Tadilatlarının Yapım İşi”ne ait iş deneyim belgesi

olduğu, anılan iş deneyim belgesinde “Belge tutarının 736.586,87 TRY kısmı İçmesuyu

Depolarının Temizlik ve Dezenfeksiyonu Hizmet İşine aittir” şeklinde belirleme yapıldığı,

yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının “YUNUS EMRE COŞKUN - 51,00%; MİM

FEZA İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ - 49,00%” şeklinde belirlendiği,

başvuruya konu ihalede de aynı ortaklık oranları korunarak teklif verildiği, ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş anılan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belge olarak sunulan iş deneyim belgesi için pilot

ortak ve özel ortağın her birinin asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun

aranmayacağı,

Söz konusu iş deneyimine ilişkin idareden hakediş belgelerinin istendiği, idarece

gönderilen belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin teklif cetvelinin 27’nci

kaleminin “Depo temizlik ve dezenfeksiyonu” şeklinde belirlendiği, söz konusu kalemin

başvuruya konu ihalede belirlenen ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu, anılan

isteklinin söz konusu kaleme 900.000,00 TL teklif verdiği, hakediş belgelerinden söz konusu

kalemin 736.586,87 TL olarak gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, söz konusu tutarın sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarı olan (3.921.046,50 x 0,25) 980.261,62 TL’yi karşıladığı

dikkate alındığına başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 23

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1118

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları