Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1509720-Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı İşyerlerinde Personel Servis Aracı Kiralanması
Bilgi
İKN
2024/1509720
Başvuru Sahibi
Zafer Sey. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı İşyerlerinde Personel Servis Aracı Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 27
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-112
BAŞVURU SAHİBİ:
Zafer Sey. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1509720 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı İşyerlerinde
Personel Servis Aracı Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü’ne Bağlı İşyerlerinde Personel Servis Aracı
Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Zafer Sey. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.12.2024 tarih ve 174183 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1781 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin (a) ve (ı)
bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin İş Ortaklıkları’nın her bir ortağı tarafından ayrı
ayrı beyan edilmesi gerektiğinin İdari Şartname'nin 7.2.1'inci maddesinde düzenlendiği, ihale
üzerinde bırakılan Mustafa Demircioğlu-Harun Tot İş Ortaklığının her bir ortağı tarafından
İdari Şartname’nin 7.1'inci maddesinin (ı) bendine uygun olarak Teknik Şartname’de
düzenlenen araçlara ilişkin belgelerin ayrı ayrı beyan edilmediği ve söz konusu İş
Ortaklığı’nın tek bir istekli gibi bu şartları sağlamak istediği, anılan İş Ortaklığı'nın pilot
ortağı Mustafa Demircioğlu tarafından 1 adet araca ait belediye servis çalıştırma ruhsatı ile 1
adet araca ait kira sözleşmesinin sunulduğu, 3 adet araca ait bilgi ve belge sunulmadığı, özel
ortak Harun Tot tarafından ise 3 adet araca ait belediye servis çalıştırma ruhsatı sunulduğu, 2
adet araca ait bilgi ve belge sunulmadığı, sunulmayan belgelerin bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılmasının da mümkün olmadığı, bu nedenle anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 27
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-112
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması…
zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 27
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-112
a) Adı: Karayolları 15 Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde Personel Servis Aracı
Kiralanması
…
e) Miktarı: 4 Ad.(27-29 Kişi) Otobüs, 1 ad.(16+1) Minibüs Kiralanması İşi…”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Araçlar Kastamonu Valiliği İl
Trafik Komisyonunun almış
olduğu plaka tahdit kararına
göre Kastamonu Emniyet
Müdürlüğü Trafik Tescil Şube
Müdürlüğünde tahditli plaka
(S plaka) servisine kayıtlı
olacak ve Kastamonu Belediye
Başkanlığınca verilen Servis
Aracı İzin Belgesine sahip
olacaklardır. Araçlar kiralıksa
her hat için farklı araca ait
Servis
Belgesi
Taşımacılığı
Yetki
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
sunması
kira
sözleşmeleri
ihale
aşamasında
sunulacaktır.
İdareye
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 27
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-112
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu personel servis aracı kiralanması hizmeti kapsamında 4 adet (27-29
kişi) otobüs, 1 adet (16+1) minibüs olmak üzere toplam 5 adet araç kiralanacağı anlaşılmıştır.
05.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu,
bu isteklilerden Mustafa Demircioğlu- Harun Tot İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan
en avantajlı birinci teklif olarak, başvuru sahibi Zafer Sey. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.4’üncü maddesinde yer alan
hüküm gereği, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verileceği, iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve belgelere İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan “İhale
konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince
alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler” başlıklı madde
kapsamında servis taşımacılığı yetki belgesinin istenildiği,
Bu belge ile ilgili “Araçlar Kastamonu Valiliği İl Trafik Komisyonunun almış olduğu
plaka tahdit kararına göre Kastamonu Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil Şube Müdürlüğünde
tahditli plaka (S plaka) servisine kayıtlı olacak ve Kastamonu Belediye Başkanlığınca verilen
Servis Aracı İzin Belgesine sahip olacaklardır. Araçlar kiralıksa her hat için farklı araca ait
kira sözleşmeleri ihale aşamasında İdareye sunulacaktır.” açıklamasına yer verildiği, bu
belgeyi sunacak ortak girişimler için “Tüm ortakların sunması gerekmektedir.” hususunun
düzenlendiği,
Yine anılan Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde, İş Ortaklığı’nın her bir ortağı
tarafından 7.1’inci maddenin (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan
edilmesinin zorunlu olduğu hususlarının düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Mustafa Demircioğlu- Harun Tot İş Ortaklığı tarafından
sunulan e-teklif kapsamında her bir ortak tarafından ayrı ayrı yeterlik bilgileri tablolarının
sunulduğu, bu kapsamda pilot ortak Mustafa Demircioğlu tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunda biri araç kiralama sözleşmesi ile birlikte sunulmak üzere iki adet S plakalı
araca ilişkin Kastamonu Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen
şehir içi servis çalıştırma ruhsatının sunulduğu,
Özel ortak Harun Tot tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Kastamonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 27
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-112
Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen üç ayrı S plakalı araca ilişkin
şehir içi servis çalıştırma ruhsatlarının sunulduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, idarece isteklilerin e-teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri
tablolarında beyan edilerek EKAP üzerinden yüklenen söz konusu belgelerin ayrıca
istenildiği ve istekliler tarafından bu belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendinde istenilen servis taşımacılığı yetki belgelerinin, ihaleye teklif veren İş Ortaklığı’nın
her bir ortağı tarafından 5 adet aracın tamamına ilişkin olarak ayrı ayrı e-teklif kapsamında
sunulan yeterlik bilgileri tablolarında sağlanmasının zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde
bırakılan Mustafa Demircioğlu- Harun Tot İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ve özel ortağı
tarafından bu şartın sağlanmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Mustafa
Demircioğlu- Harun Tot İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Mustafa
Demircioğlu- Harun Tot İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 27
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-112
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine
Oybirliği ile karar verildi.