Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2025/63188-24 Aylık Puan Karşılığı Mikrobiyoloji Biyokimya Dış Laboratuvar Hizmeti Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2025/63188
Başvuru Sahibi
Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Puan Karşılığı Mikrobiyoloji Biyokimya Dış Laboratuvar Hizmeti Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
BAŞVURU SAHİBİ:
Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/63188 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Puan Karşılığı Mikrobiyoloji Biyokimya Dış
Laboratuvar Hizmeti Alımı İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.02.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Puan Karşılığı Mikrobiyoloji Biyokimya Dış
Laboratuvar Hizmeti Alımı İhalesi”ne ilişkin olarak Gelişim Tıbbi Laboratuvar Hizmetleri
Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve 182969 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/880 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Değişim Lab. ve Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen
düzenlemelere aykırılık gösterdiği, şöyle ki;
a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret siciline tescilinin 05.12.2024 tarihinde
yapıldığı, bu itibarla anılan isteklinin ihale tarihi olan 26.02.2025 itibarıyla İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “… en az 1 (bir) dış kalite kontrol programına
katılmalı ve bu programı en az bir yıldan beri uyguluyor olmalı ve bunu belgelendirmelidir.
…” düzenlemesini karşılamadığı, bununla birlikte İdari Şartname’nin 7.8.1’inci maddesinde
yer alan “Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirme aşamasında idarece
talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler Türkçe olacaktır. Başka bir
dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli
sayılacaktır. …” düzenlemesine de aykırılık teşkil ettiği,
b) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “… ISO 15189 ve/veya 17025
akreditasyon belgelerinin varlığı firma tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda sunmak
zorundadır. …” düzenlemesi gereğince sunulması gereken belgenin, anılan istekli tarafından
TÜRKAK onaylı bir akreditasyon belgesi olarak sunulmadığı, 4457 sayılı “Türk
Akreditasyon Kurumuna İlişkin Çeşitli Hükümler Hakkında Kanun”un 22’nci maddesi
uyarınca söz konusu sertifikanın TÜRKAK dışında hiçbir kurum ya da kuruluş tarafından
verilemeyeceği, dolayısıyla ihaleye katılım için istenen ISO 15189 ve/veya 17025
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
akreditasyon belgelerine yönelik şartların bahse konu istekli tarafından sağlanmadığı,
c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerine ilişkin olarak sunduğu
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan “…Teknik Şartname Özel
hükümlerde 1. ve 2. maddesini kapsayan Kit Prospektüslerinin yeterlilik bilgileri tablosunda
belirtmek zorundadır. …” düzenlemesi gereğince, Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler”
bölümünün 1’inci ve 2‘nci maddelerinde belirtilen koşulları sağlamadığı, sunulan prospektüs
ve katalogların eksik olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.8.1’inci maddesinde yer alan
“Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirme aşamasında idarece talep
edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler Türkçe olacaktır. Başka bir dilde
sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır.
…” düzenlemesine de aykırılık teşkil ettiği,
ç) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin “ı” bendinde yer alan “Malzeme ve Kitler
için T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) veya ÜTS kaydı” düzenlemesi
ve bu düzenlemeye açıklama olarak yer verilen “Hizmet verilirken kullanılacak malzeme ve
Kitler T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) veya ÜTS kayıtlı olmalı,
TİTUBB' dan "SAĞLIK BAKANLIĞI tarafından onaylıdır" ibaresi bulunmalı ve ürünlerin
kayıt barkod numaraları teklif ile birlikte yeterlilik bilgileri tablosunda belirtmelidir. …”
ifadesi gereğince, Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler” bölümünün 7’nci maddesi
kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım için aranan herhangi
bir belgenin sunulmadığı ve bahse konu isteklinin anılan düzenlemeye ilişkin istenen kriteri
sağlamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sınır değerin altında teklif sunduğu, idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasında belirtilen önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak
anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; maliyet
bileşenlerine ilişkin yapılan açıklamanın yakın döneme ait benzer işlere dair faturalarla tevsik
edilmesinin gerektiği, ancak bahse konu isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihale konusu alandaki
faaliyet süresinin iki aydan az olması sebebiyle önemli teklif bileşenlerine ilişkin yeterli
deneyime ve bu deneyimi tevsik edecek nitelikte belgelere sahip olmadığı, bu çerçevede söz
konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı ve bu
sebeplerle ihale üzerinde bırakılan Değişim Lab. ve Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar, …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Puan Karşılığı Mikrobiyoloji Biyokimya Dış Laboratuvar Hizmeti
Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı:
10.000.000 (on milyon) puan
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya Eğitim ve Araştırma Hastanesi”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir. …
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tedarikçi firma ve bayileri de
TİTUBB da Sağlık Bakanlığı
tarafından onaylı olmalıdır ve Tüm ortakların sunması
teklif ile birlikte yeterlilik
bilgileri tablosunda
sunmalıdır.
Tedarikçi firma ve bayilerin
TİTUBB da Sağlık Bakanlığı
tarafından onayı
gerekmektedir.
…
...
....
Hizmet verilirken kullanılacak
malzeme ve Kitler T.C. İlaç ve
Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankasına (TİTUBB) veya
Malzeme ve Kitler için T.C.
İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal
Bilgi Bankasına (TİTUBB)
veya ÜTS kaydı
ÜTS kayıtlı olmalı, TİTUBB' Tüm ortakların sunması
dan "SAĞLIK BAKANLIĞI
tarafından onaylıdır" ibaresi
bulunmalı ve ürünlerin kayıt
barkod numaraları teklif ile
birlikte yeterlilik bilgileri
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
tablosunda belirtmelidir.
…
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
…
Açıklama
...
Ortak Girişimlerde
....
ISO 15189 ve/veya 17025
akreditasyon belgelerinin
varlığı firma tarafından
yeterlilik bilgileri tablosunda
sunmak zorundadır.
...
ISO 15189 ve/veya 17025
akreditasyon belgeleri
Tek ortağın sunması yeterlidir.
....
…
Yüklenici mevcut olan testler
için en az 1 (bir) dış kalite
kontrol programına katılmalı
ve bu programı en az bir
yıldan beri uyguluyor olmalı
Yüklenici mevcut olan testler ve bunu belgelendirmelidir.
için en az 1 (bir) dış kalite Dış kalite Kontrol Programları
kontrol programına katıldığını biyokimya, hematoloji
gösterir belge ve bu programı hormonlar, otoimmun testler
en az bir yıldan beri uyguluyor ELISA testleri yanında
Tek ortağın sunması yeterlidir.
olduğunu gösterir belgesi
moleküler mikrobiyolojik
testleri kapsamalıdır. Dahil
olduğu dış kalite kontrol
programlarının isimlerini,
periyodlarını ve katılım
belgelerini vermelidir.
Teknik Şartname Özel
hükümlerde 1. ve 2. maddesini
Kit Prospektüsleri
kapsayan Kit ProspektüslerininTek ortağın sunması yeterlidir.
yeterlilik bilgileri tablosunda
belirtmek zorundadır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…
7.8. Tekliflerin dili
7.8.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ile tekliflerin değerlendirmesi aşamasında
idarece talep edilmesi halinde isteklilerce sunulması gereken belgeler ve ekleri Türkçe
olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi
halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe
tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işlerinde ilgili maddedeki
düzenlemeler esas alınacaktır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu
tercümelerin tasdik işlemi:
7.9.6.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve
bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.9.6.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
…
7.9.7. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:
7.9.7.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı almadan sunulabilen ve
yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.9.5 ve 7.9.6 maddelerindeki esaslara
tabidir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı” 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her kısım için teknik şartnamede istenilen malzemeler ve yapılması istenenler
ayrıntılı bir şekilde belirtilmiştir. Ayrıca Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler,
ulaşım giderleri, nakliye, taşınma, işçilik, muayene sırasındaki tüm masraflar ve doğabilecek
hasarların yükümlülüğü, ilgili kısmın teknik şartnamesinde belirtildiği şekilde otomasyon
sistemine aktarılması, entegrasyonu ile ilgili tüm masraflar, ilgili kısmın teknik şartnamesinde
belirtilen her türlü sarf malzemeleri (numune tüpleri, numune kapları, kimyasal madde, ısı
koruyuculu taşıma kabı, örneklerin taşınması, kırtasiye malzemeleri, numune kabulünde
kullanılacak buzdolabı, bilgisayar, printer gibi donanımları, vb) ve ayrıntısı ilgili kısımların
teknik şartnamesinde belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.
Yüklenicinin sorumluluğunda olan hizmetlerden dolayı meydana gelebilecek tüm tıbbi
ve hukuki durumların ve numune kayıplarının, hasta mahremiyeti ve kişisel verilerin
gizliliğinin muhatabı yüklenici firmadır. Yine aynı sebeplerle üçüncü şahıslar veya diğer resmi
merciler idareyi muhatap alarak idare aleyhine hukuki işlem başlattıkları takdirde yargılama
giderleri, vekâlet ücretleri idarenin bu hususta uğrayacağı her türlü masraf ve zarar
yükleniciye aittir.
Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan personel ve personele ilişkin özlük hakları vb.
tüm giderler, her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım, taşıma ve benzeri giderler ve
teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilmiş diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı 1 ve 2’nci maddelerinde “1.
Multipleks PCR ürogenital mikrobiyata testi ürogenital mikrobiyatada mevcut
mikroorganizmaların toplam mikrobiyal DNA yükünü sayısal olarak vermelidir. Ayrıca,
florada mevcut Lactobacillus spp. miktarını
ve toplam mikrobiyal yüke oranını,
Enterobacteriaceae, Staphylococcus spp., Streptoccocus spp. miktarının ve toplam mikrobiyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
yüke oranlarını vermelidir. Bunun dışında, başta Gardnerella vaginalis olmak üzere,
anaerobların sayısal miktarlarını ve toplam mikrobiyal yüke oranını vermelidir. Candida spp.,
Mycoplasma hominis ile Ureaplasma (urealyticum+parvum) sayıları ve toplam mikrobiyal
yüke oranlarını vermelidir. Mycoplasma genitalium’un ise florada var olup olmadığını tespit
edebilmelidir. Bunu kit prospektüsü ile belgelemelidir.
2. HPV-DNA Genotipleme testi, en az 15’i yüksek risk olmak üzere en az 20 tipi
tarayabilmeli ve tek tek her tipin pozitif veya negatif olduğunu da belirtebilmelidir. Taranan
yüksek
riskli
tip
sayısı
en
az
15
olmalı
ve
bunlar
içinde
6,11,16,18,31,33,35,39,45,51,52,56,58,59,68 tipleri de bulunmalıdır. Ayrıca, hataların
takiplerinin sağlanması yönünden de HPV-DNA’nın pozitif bulunan tipleri kantitatif (sayısal)
olarak da belirtilmelidir. Bunu kit prospektüsü ile belgelemelidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale konusu işin “24 Aylık Puan Karşılığı Mikrobiyoloji Biyokimya Dış Laboratuvar
Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, söz konusu ihalenin açık ihale usulüyle 26.02.2025 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihale komisyonunun 09.04.2025 tarihli kararına göre başvuruya konu
ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin Değişim Lab. ve Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gelişim Tıbbi Lab. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Gelişim Tıbbi Lab. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunun
1’inci iddiasında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenen düzenlemelere yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan Değişim Lab. ve Sağ.
Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerde aykırılık teşkil eden hususların bulunduğu, bu
sebeple Değişim Lab. ve Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının “a” bendinde yer alan iddialara yönelik olarak;
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan tabloda itirazen şikayet
başvurusuna konu olan hususla ilgili olarak “… mevcut olan testler için en az 1 (bir) dış kalite
kontrol programına katıldığını gösterir belge ve bu programı en az bir yıldan beri uyguluyor
olduğunu gösterir belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda ihaleye katılan istekliler
tarafından söz konusu madde metninde yer alan testler için dış kalite kontrol programına
katılımın sağlandığını gösteren belgeler ile bu programın istekli tarafından en az 1 yıl
uygulandığını gösteren belgelerin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 355’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca,
şirketin ticaret siciline tescili ile tüzel kişilik kazanacağı hüküm altına alınmıştır. Başvuru
incelemede, ihale üzerinde bırakılan Değişim Lab. ve Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşuna
yönelik hususların ilan edildiği 06.12.2024 tarihli ve 11223 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde,
Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğü huzurunda imzalanan ana sözleşme ile şirketin Türk Ticaret
Kanunu’na uygun olarak 05.12.2024 tarihinde tescil edildiği, dolayısıyla anılan Kanun hükmü
uyarınca, şirketin tescil tarihi olan 05.12.2024 tarihinde tüzel kişilik kazandığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
Bu kapsamda yapılan incelemede; ihale tarihinin 26.02.2025 olduğu, ihale üzerinde
bırakılan Değişim Lab. ve Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişilik kazandığı tarihin
05.12.2024 tarihi olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
yeterlik kriteri olarak belirlenen dış kalite kontrol programını en az bir yıldan beri uyguluyor
olma şartının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanmasının mümkün olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, dış kalite kontrol programı
katılımına ilişkin sunulan belgeler arasında İngilizce düzenlenmiş belgelerin bulunduğu,
ancak bu belgelere ait Türkçe onaylı tercümelerin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak belge
sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının “b” bendinde yer alan iddialara yönelik olarak;
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
sunulması gereken belgeler arasında “ISO 15189 ve/veya 17025 akreditasyon belgeleri”nin
yer aldığı, anılan maddenin açıklama kısmında ise “ISO 15189 ve/veya 17025 akreditasyon
belgelerinin varlığı firma tarafından yeterlilik bilgileri tablosunda sunmak zorundadır.”
düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, anılan düzenlemeye ilişkin olarak
“1319064-1599-00006_NATIONAL ACCREDITATION CENTER (NAC) ISO 15189-2022
TÜM TEST 164 KAPSAM” ve “1319064-1599-00007_NATIONAL ACCREDITATION
CENTER (NAC) ISO 17025-2017” başlıklı belgelerin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği,
söz konusu belgenin içeriği incelendiğinde; belgenin National Accreditation Center
tarafından, Değişim Lab. ve Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş ve ihale tarihi
itibarıyla geçerli olan ISO 15189:2022 ve ISO/IEC 17025:2017 standardına ilişkin bir
akreditasyon belgeleri olduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosuna yüklenen belgeler birlikte incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde “ISO 15189 ve/veya 17025 akreditasyon belgeleri”nin sunulmasının ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak, süresi içerisinde itirazen şikâyete konu
edilmediğinden mevcut haliyle kesinleşen ihale dokümanı düzenlemesinde bu belgelerin
TÜRKAK tarafından akreditasyonunun yapılmış olması gerektiğine ilişkin bir kritere yer
verilmediği görülmüştür.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
NAC (National Accreditation Center) tarafından düzenlenmiş ISO 15189:2022 ve ISO/IEC
17025 standardına ilişkin belgelerin sunulduğu, bu haliyle ihaleye katılımda ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından söz konusu yeterlik kriterinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının “c” bendinde yer alan iddialara yönelik olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler”
başlıklı bölümünde yer alan 1’inci ve 2’nci maddeleri kapsayan kit prospektüslerinin
sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Özel Hükümler” başlıklı 1 ve 2’nci maddelerinde “1.
Multipleks PCR ürogenital mikrobiyata testi ürogenital mikrobiyatada mevcut
mikroorganizmaların toplam mikrobiyal DNA yükünü sayısal olarak vermelidir. Ayrıca,
florada mevcut Lactobacillus spp. miktarını ve toplam mikrobiyal yüke oranını,
Enterobacteriaceae, Staphylococcus spp., Streptoccocus spp. miktarının ve toplam mikrobiyal
yüke oranlarını vermelidir. Bunun dışında, başta Gardnerella vaginalis olmak üzere,
anaerobların sayısal miktarlarını ve toplam mikrobiyal yüke oranını vermelidir. Candida spp.,
Mycoplasma hominis ile Ureaplasma (urealyticum+parvum) sayıları ve toplam mikrobiyal
yüke oranlarını vermelidir. Mycoplasma genitalium’un ise florada var olup olmadığını tespit
edebilmelidir. Bunu kit prospektüsü ile belgelemelidir.
2. HPV-DNA Genotipleme testi, en az 15’i yüksek risk olmak üzere en az 20 tipi
tarayabilmeli ve tek tek her tipin pozitif veya negatif olduğunu da belirtebilmelidir. Taranan
yüksek
riskli
tip
sayısı
en
az
15
olmalı
ve
bunlar
içinde
6,11,16,18,31,33,35,39,45,51,52,56,58,59,68 tipleri de bulunmalıdır. Ayrıca, hataların
takiplerinin sağlanması yönünden de HPV-DNA’nın pozitif bulunan tipleri kantitatif (sayısal)
olarak da belirtilmelidir. Bunu kit prospektüsü ile belgelemelidir.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Kit
Prospektüsleri”
başlıklı
satırlarında
“1319064-1599-00023_HPV
DNA
KİT
PROSPEKTÜSÜ.pdf” ve “1319064-1599-00030_STD PANEL KİT PROSPEKTÜSÜ.pdf”
başlıklı belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, “HPV DNA Kit Prospektüsü” başlıklı belgenin
Türkçe olarak düzenlendiği, ancak “STD Panel Kit Prospektüsü” başlıklı belgenin İngilizce
olarak düzenlendiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevap yazısında ihale
dosyasında kit prospektüslerinin olduğu, Türkçe belge şartına gerek görülmediği ifadelerine
yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sunulan “STD
Panel Kit Prospektüsü” başlıklı belgenin İngilizce olarak düzenlendiği, ancak kit
prospektüsüne ait Türkçe onaylı tercümelerin ise sunulmadığı, bu itibarla, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “STD Panel Kit Prospektüsü” başlıklı
sunulan belgenin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının “ç” bendinde yer alan iddialara yönelik olarak;
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin “ı” bendinde ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak “Malzeme ve Kitler için T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
veya ÜTS kaydı” belgelerinin sunulmasının gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu iddia kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosuna yüklenen belgeler incelendiğinde, “Malzeme ve Kitler için ÜTS
Belgeleri”nin yeterlik bilgileri tablosunda sunulduğu tespit edildiğinden, bu hususa yönelik
olarak anılan istekli tarafından yeterlik kriterinin sağlandığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
…
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. …
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
...” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
Başvuruya konu ihalede, teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden idare tarafından
önemli teklif bileşenlerinin belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi olan isteklilerin ise mevzuat kapsamında belirlenen açıklama
yöntemleriyle aşırı düşük teklif açıklamasını sunması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiğine ilişkin iddialara
bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kuruluş tarihi ile ihale tarihi arasında çok kısa
bir süre olduğundan bahisle, anılan isteklinin bu iş için yeterli deneyim ve tecrübesinin
bulunmadığı, bu nedenle istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılamayacağı
için aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği
görülmüştür. Bununla birlikte söz konusu itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan hangi belgenin hangi mevzuat
hükmüne aykırılık teşkil ettiğine ilişkin herhangi somut bir iddiaya yer verilmediği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde, isteklilerin aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini açıklama yöntemlerine sayma suretiyle yer verildiği, söz konusu
açıklama yöntemlerinin ise; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel
veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatlar ve isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal
çekmesiyle oluşan emsal bedel şeklinde olduğu görülmüştür.
Sayma yoluyla belirtilen aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinde; maliyetler, satışlar
veya emsal bedel beyanı dayanak alınarak yapılan açıklamalarda düzenlenen tutanaklar için
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki
bilgilerin esas alınacağı; merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan
mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve
özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar ile açıklama yapılması
durumunda, kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli
olması gerektiği; ticaret borsası fiyatları ve toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılması
durumunda ise ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceği düzenlenmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ticaret siciline tescilinin
05.12.2024 tarihinde yapıldığı, ihale tarihinin ise 26.02.2025 olduğu görülmekle birlikte, aşırı
düşük teklif açıklama yöntemlerinin kamu ihale mevzuatında sayma yöntemiyle belirtildiği,
bu bağlamda aşırı düşük teklif açıklama sorgusuna tabi tutulan bahse konu isteklinin ticaret
siciline tescilinin yapıldığı tarih ile ihale tarihi arasında aşırı düşük teklif açıklamasına
dayanak oluşturacak belgeleri sunabilmek adına mevzuatta sayma yoluyla belirtilen
yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklaması yapabileceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin yeterli tecrübe ve deneyiminin olmadığından bahisle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesi gerektiğine ilişkin başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi Gelişim Tıbbi Lab. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 1’inci iddiasının “a” bendi
kapsamında eşit muamele yönünden yapılan incelemede;
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, “…en az 1 (bir) dış kalite kontrol
programına katıldığını gösterir belge ve bu programı en az bir yıldan beri uyguluyor
olduğunu gösterir belgesi”nin sunulması gerektiği belirtilmiş, bu maddenin açıklama
kısmında ise “Yüklenici mevcut olan testler için en az 1 (bir) dış kalite kontrol programına
katılmalı ve bu programı en az bir yıldan beri uyguluyor olmalı ve bunu belgelendirmelidir.
Dış kalite Kontrol Programları biyokimya, hematoloji hormonlar, otoimmun testler ELISA
testleri yanında moleküler mikrobiyolojik testleri kapsamalıdır. Dahil olduğu dış kalite kontrol
programlarının isimlerini, periyodlarını ve katılım belgelerini vermelidir.” düzenlemelerine
yer verilmiştir.
Bahse konu ihalede başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklemiş
olduğu belgeler incelendiğinde; istekli tarafından bahse konu dış kalite kontrol programına
katıldığını gösteren nitelikte belge sunulmadığı, kendi adına düzenlendiği anlaşılan “Kalite
Kontrol Planı” başlıklı belgenin yüklendiği, ancak istekli tarafından katılım sağlanması
gereken dış kalite kontrol programının ismi, periyodu ve katılım belgesine yönelik herhangi
bir belge sunulmadığı görülmüştür. Bu bağlamda başvuru sahibi Gelişim Tıbbi Lab. Hiz. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan “Kalite Kontrol Planı” başlıklı belgenin, yukarıda aktarılan İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yer alan yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşıldığından,
Gelişim Tıbbi Lab. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 25
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1120
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Değişim Lab. ve
Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Gelişim Tıbbi Lab. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.