Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş.
/
2025/331809-Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemekhanelerin Temizlenmesi İşi
Bilgi
İKN
2025/331809
Başvuru Sahibi
Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemekhanelerin Temizlenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 28
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1121
BAŞVURU SAHİBİ:
Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/331809 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması ve
Yemekhanelerin Temizlenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından
28.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi,
Dağıtılması ve Yemekhanelerin Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Noyan Entegre
Tesis İnş. Tur. Tem. San. Ve Tic. A.Ş.nin 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2025 tarih ve
183254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 19.1’inci maddesine göre
işin yürütülmesi sırasında geçici hakedişlerin düzenlemesi ve Teknik Şartname ile Genel
Şartnamede belirlenen diğer tüm kayıtların kontrol teşkilatı tarafından tutulacağının
anlaşıldığı, 19’uncu madde düzenlemesinde “yüklenici ile birlikte” ifadesine yer
verilmediğinin açıkça görüldüğü, idarece verilen şikâyet cevap yazısında da Sözleşme
Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar ile geçici
hakedişleri düzenlemek ve Teknik Şartname ile Genel Şartnamede belirlenen diğer kayıtların
yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulacağının da belirtilmediği, kontrol
teşkilatı tarafından tutulacak kayıt ve tutanakların idare personeli tarafından tek yanlı olarak
tutulacağı ve yüklenici için kesin delil niteliğinde olacağı düzenlenmiş olup anılan
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol
teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün
işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 28
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1121
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir.
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.
Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece
mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır.
Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici,
kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu
malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol
teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi
dışına çıkarmaya yetkilidir.
Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını
yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı
olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir
bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa
sorumluluğu yükleniciye aittir.
Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin
kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da
imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla
ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin
uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından
tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer
kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 28
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1121
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemekhanelerin
Temizlenmesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: .
e) Miktarı: 170.000 öğün yemeğin, malzeme ve genel giderler dahil olmak üzere
yemek pişirilmesi işidir.
65.000 öğün kahvaltının, malzeme ve genel giderler dahil olmak üzere pişirilmesi
işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İHE Genel Müdürlük Toplantı Salonu-
Esentepe Mah. Mimar Sinan Bulvarı No: 170/A Sultangazi – İSTANBUL” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. İşin yürütülmesi sırasında, geçici hakedişleri düzenlemek ve Teknik
Şartname ile Genel Şartnamede belirlenen diğer kayıtları tutmak Kontrol Teşkilatının
görevidir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Esentepe mah. Mimar Sinan Bulvarı No:170/A Sultangazi İSTANBUL adresinde ve
başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 15 (OnBeş) iş günü içinde teslim alınır.
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol
Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler
itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi
anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan
imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici
tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından
“Malzeme Dahil Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması ve Yemekhanelerin Temizlenmesi” işinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 28
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1121
açık ihale usulüyle 28.04.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin Kardelen75 Restaurant
Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve
san. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde, işin yürütülmesi sırasında, geçici
hakedişleri düzenlemenin ve Teknik Şartname ile Genel Şartnamede belirlenen diğer kayıtları
tutmanın kontrol teşkilatının görevi olduğunun düzenlendiği, aynı tasarının 20.2’nci
maddesinde de süreklilik arz eden işlerde, kontrol teşkilatı ile yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtların, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına geleceği, ancak yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse kontrol teşkilatının kayıtlarının esas
alınacağının ve bu kayıtların doğruluğunun yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılacağının
düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen
maddesi uyarınca tutulacak kayıtların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmekte ise de işin
sözleşmeye uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin tespitine yönelik olarak tutulacak
kayıtların, işin ifası sırasında yüklenici ve idare tarafından belirlenebileceği, bu kayıtların esas
işlevinin yapılan işin sözleşmeye uygun olarak yapıldığının tespit ve tevsikine yönelik
olduğu, ayrıca öngörülecek kayıt ve tutanakların, işin niteliğine göre Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’ndeki usul ve esaslar çerçevesinde düzenleneceği, hangi aşamalarda ne tür
tutanakların hangi şekilde hazırlanacağına ilişkin detayların Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nde yer aldığı ve herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, sözleşmenin ifası sürecinde
ihale dokümanında belirtilen edimlerin yerine getirilmesine ilişkin her bir unsurun ve hangi
tutanakların tutulacağının sayılmamasının esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtların kontrol teşkilatı ve
yüklenici ile birlikte düzenleneceğinin açık bir şekilde belirtildiği, anılan tasarının 19’uncu
maddesinde de işin yürütülmesi sırasında, geçici hakedişleri düzenlemek ve Teknik Şartname
ile Genel Şartnamede belirlenen diğer kayıtları tutmak kontrol teşkilatının görevi olduğunun
düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği gibi kontrol teşkilatı tarafından tutulacak kayıt ve
tutanakların idare personeli tarafından tek yanlı olarak tutulacağı ve yüklenici için kesin delil
niteliğinde olacağı anlamına gelmeyeceği, anılan düzenlemelerden işin yürütülmesi
aşamasında tutulacak kayıt ve tutanakların kontrol teşkilatı ve yüklenici ile birlikte
düzenleneceğinin anlaşıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 28
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1121
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.