Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı
/
2025/218870-91 Araçla 83 Güzergahta Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/218870
Başvuru Sahibi
Emseal Tur. Taş. Oto. Gıd. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı
İşin Adı
91 Araçla 83 Güzergahta Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 27
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1122
BAŞVURU SAHİBİ:
Emseal Tur. Taş. Oto. Gıd. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/218870 İhale Kayıt Numaralı “91 Araçla 83 Güzergahta Personel Taşıma Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı tarafından 04.04.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “91 Araçla 83 Güzergahta Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Emseal Tur. Taş. Oto. Gıd. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.05.2025 tarih ve 183511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;
-İhale kapsamında kullanılacak araçların amortisman maliyetlerinin mevzuata uygun
olarak açıklanmadığı,
-Açıklamaya dayanak teşkil eden fiyat tekliflerinin ve söz konusu tekliflere ilişkin
tutanakların mevzuata uygun düzenlenmediği, fiyat tekliflerine konu araçların, ihale
dokümanında belirtilen model yılı, taşıma kapasitesi ve motor gücü kriterlerini sağlamadığı,
- Fiyat tekliflerinde belirtilen kiralama sürelerinin, araçların çalışacakları toplam iş
sürelerine uygun olmadığı, alınan fiyat tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı,
-Fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyetinin
bulunmadığı,
-Akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, MTV ve lastik gibi bazı maliyet bileşenlerinin
kiralama maliyetinin içerisine dâhil edilmek suretiyle fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı
olduğu,
- Açıklamaların 1.014.040,00 km üzerinden hesaplama yapılması gerekirken eksik km
değeri üzerinden yapıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 27
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1122
-İş kapsamında çalışacak araçların taşıma kapasitesine yer verilmiş olmasına rağmen
ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu husus dikkate alınmadan akaryakıt maliyetlerinin
açıklandığı,
-Araçların şehir içi trafikte ortalama 100 kilometrede akaryakıt tüketiminin ne kadar
olduğuna yönelik açıklamaların yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan ve katalog
sunulmadan yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
-Akaryakıt beyan yazılarının ekinde, beyan yazısını veren firmaların söz konusu
aracın yetkili satıcı ya da yetkili servisi olduğunu gösterir hiçbir belge sunulmadığı, beyan
yazısı alınmış olan bazı araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer
verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, kiralama fiyat teklifinde
belirtilmemiş araçlar için alınan beyan yazılarının hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı,
-EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına
beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın
Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatlar yerine bu tutardan çok daha düşük
fiyatlar üzerinden alınmış olan fiyat teklifleri alınarak maliyet hesaplarının yapıldığı,
-Araçların bakım-onarım maliyetlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
- Araçların lastik maliyetlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
- Araçların kasko, zorunlu trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası maliyetlerinin
mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
- Personel maliyetlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
-Sözleşme maliyetlerinin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 27
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1122
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 91 Araçla 83 Güzergahta Personel Taşıma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
91 Araçla 83 Güzergahta Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Jandarma Genel Komutanlığı Beştepe/Ankara” düzenlemesi,
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin Uygulanması Sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince Ödenecek Ulaşım, Sigorta,
Vergi, Resim Ve Harç Giderleri Teklif Fiyatına Dahildir.
25.2. 25.1. Maddesinde Yer Alan Gider Kalemlerinde Artış Olması Ya Da Benzeri Yeni
Gider Kalemlerinin Oluşması Hallerinde, Teklif Edilen Fiyatın Bu Tür Artış Ya Da Farkları
Karşılayacak Payı İçerdiği Kabul Edilir. Yüklenici, Bu Artış ve Farkları İleri Sürerek
Herhangi Bir Hak Talebinde Bulunamaz.
25.3. Teklif Fiyata Dahil Olan Diğer Giderler Aşağıda Belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin Uygulanması Sırasında İlgili Mevzuat Gereğince Yapılacak Olan Ulaşım,
Amortisman, Taşıt Bakım-Onarım, Yakıt, Araçların Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası İle
Yürürlükteki Mevzuat Ve Sözleşme Hükümleri Gereğince, Kdv Hariç İhale, Sözleşme Ve
Taahhüdün Tamamın Yapılmasına Ait Ödenecek Bütün Vergi, Resim Ve Harçlar, Sözleşmenin
Çoğaltılması Dahil Sözleşme Giderleri, Muayene İle Her Türlü Sigorta Giderleri Teklif
Fiyata Dahil Edilerek Verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerden söz konusu işin 91 araçla 83 güzergahta personel taşıma
hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 27
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1122
Kaya Ula. Hiz. ve Fil. Kir. San. Tic. Ltd. Şti.ne 04.04.2025 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu yazı kapsamında açıklama sunulacak herhangi
bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı görülmüştür.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde, Kaya Ula. Hiz. ve Fil. Kir. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından yapılan açıklamalarının uygun bulunduğu görülmüştür.
Yukarıdaki mevzuat alıntılarından; ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri
değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklifi aşırı düşük olan
istekliler belirlenerek teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenileceği, istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerine
ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak
belgeye dayalı açıklama yapılacağı ve yapılan açıklamalar Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre
değerlendirilerek mevzuata uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve
isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı, diğer
bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için teklif fiyata dâhil olan giderlerden
hangilerinin önemli teklif bileşeni tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği
dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı
değerlendirebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından teklif fiyata dâhil
giderler arasından isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenleri net bir
şekilde belirlenerek teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen tüm istekliler için aşırı düşük
teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin açıklamalarına esas
olacak önemli teklif bileşenleri net bir biçimde belirlenerek ilgili kısımlarda teklifi aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 27
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1122
olarak nitelendirilen tüm istekliler için aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.