Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bergama Necla - Mithat Öztüre Devlet Hastanesi
/
2025/44552-2025 Yılı 9 Aylık (01/04/2025-31/12/2025) Klinik İmmünokimya Otoanalizör Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/44552
Başvuru Sahibi
Akın Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bergama Necla - Mithat Öztüre Devlet Hastanesi
İşin Adı
2025 Yılı 9 Aylık (01/04/2025-31/12/2025) Klinik İmmünokimya Otoanalizör Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
BAŞVURU SAHİBİ:
Akın Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bergama Necla - Mithat Öztüre Devlet Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/44552 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 9 Aylık (01/04/2025-31/12/2025) Klinik
İmmünokimya Otoanalizör Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bergama Necla - Mithat Öztüre Devlet Hastanesi tarafından 17.02.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı 9 Aylık (01/04/2025-31/12/2025) Klinik
İmmünokimya Otoanalizör Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akın Laboratuvar Cihazları
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2025 tarih ve
182315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1’inci kısmı için teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’nin 4.9 ve
4.15’inci maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak sunulan ürünlerin Teknik Şartname’de istenilen bütün kriterleri karşıladığı
ve bu durumun kataloglarda gösterildiği, ayrıca hakkaniyete ve kamu ihale mevzuatına aykırı
bir şekilde demonstrasyon işlemi yapıldığı,
2) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen ürünlere ilişkin İdari Şartname’de istenilen
“satış merkezi yetki belgesi”nin sunulmadığı, Teknik Şartname’nin 4.2, 4.12 ve 4.14’üncü
maddelerinde yer verilen ürünlere ilişkin sunulan “satış merkezi yetki belgesi”nin ise eksik
sunulduğu ve güncel olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek
üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ve demonstrasyon” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal
alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi
durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede
teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı
belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında
sunulur.
(2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan
düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır:
a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği,
numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi
veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce
numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi
yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif
sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz.
b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet
numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden
değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen
aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır:
1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından
düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar
verebilir.
2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak
personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune
inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir.
ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune,
şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin
üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer
verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde
tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme
raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması
durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı
çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve
bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir.
(3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci
fıkradaki hükümler esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
(4) İş ortaklıklarında ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde, teklif edilen mala
ilişkin olarak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulabilir ve/veya demonstrasyon yapılabilir.
Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde
bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulması ve/veya demonstrasyon işlemine yönelik
düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda
bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025 YILI 9 AYLIK (01/04/2025-31/12/2025) KLİNİK
İMMÜNOKİMYA OTOANALİZÖR HİZMET ALIMI
…
e) Miktarı: 2025 YILI 9 AYLIK (01/04/2025-31/12/2025) KLİNİK İMMÜNOKİMYA
OTOANALİZÖR HİZMET ALIMI…” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. İSTEKLİ, İHALE TARİHİNDEN SONRA İHALE KOMİSYONUNUN GEREKLİ
GÖRMESİ HALİNDE KURULACAK CİHAZLARIN, ÇALIŞILACAK KİTLERİN VE
SARFLARIN
TEKNİK
BİLGİLERİNİ
İÇEREN
KATALOGLAR İLE
BİRLİKTE DEMONSTRASYON YAZISININ TEBLİĞİNDEN İTİBAREN 5 (BEŞ) İŞ GÜNÜ
İÇERİSİNDE TÜM MASRAFLAR KENDİSİNE AİT OLMAK ÜZERE DEMONSTRASYON
YAPACAKTIR…” düzenlemesi,
Aynı Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
BU İHALE 2 KISIM OLUP HER KISIM İÇİN AYRI AYRI TEKLİF VERİLEBİLİR”
düzenlemesi,
Klinik İmmünokimya Otoanalizör Hizmet Alımı Cihazı Teknik Şartnamesi’nin
“Cihazda kullanılacak olan immünokimya (rutin+acil immünokimya ve kardiyak belirteç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
kütlerinin tıbbi ve teknik özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.9 Testlerin ölçümler içi
ve ölçümler arası varyasyon katsayıları (% CV) üretici firmanın o test için verilecek
kılavuzundaki değerler düzeyinde olmalıdır. Bu değerlendirme için cihaz kurulduktan sonra
rutin kullanıma geçmeden önce her türlü kit ve sarf malzeme firma tarafından ücretsiz olarak
sağlanmalıdır. Ayrıca cihaz çalıştığı sürece yukarıda belirtilen kalite kontrol değerlerini
sağlamalıdır. Bu kalite kontrol araştırması, gerekli görüldüğünde laboratuvarca hazırlanan
serum havuzu ile de yapılabilir. Ayrıca performans göstergeleri (linearite, stabilite vb.)
demonstrasyon sırasında ve tüm ihale süresince yapılan çalışmalarda firmanın test
prospektüslerinde belirtilen değerlerde olmalıdır. Firma tarafından verilecek teste ait kit
prospektüsü teste uygun özgül performans özelliklerini (analitik duyarlılık, tanısal duyarlılık,
analitik özgüllük, tanısal özgüllük, kesinlik (CV) , saptama limitleri (LOB, LOD, LOQ) gibi
bilgileri) içermelidir. Ayrıca cihazlar üretici tarafından belirtilen özellikleri karşılanmalıdır.
Bu özelliklerin değerlendirilmesi; laboratuvar sorumlusu tarafından demonstrasyon
istendiyse demonstrasyon sırasında, demonstrasyon istenmediyse kabul muayene aşamasında
firma tarafından yapılacak olan laboratuvar uzmanının bulunduğu çalışma ile gösterilmelidir.
Bu çalışmalarla ilgili her türlü gider firmaya aittir.
…
4.15 CİHAZLARIN TEST KAPASİTESİ: Cihazın hızı en az 300 test/saat olmalıdır.
İki cihazla bu hız sağlanmalıdır. Ayrıca Troponin I veya T ile Beta HCG (Total HCG)
testlerinin acil servis olarak çalışılabilmesi için masaüstü otomatik analizör verecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 26.03.2025 onay tarihli kararına göre 17.02.2025 tarihinde kısmi
teklife açık olarak toplam 2 kısımda gerçekleştirilen 2025/44552 İKN’li “2025 Yılı 9 Aylık
(01/04/2025-31/12/2025) Klinik İmmünokimya Otoanalizör Hizmet Alımı” ihalesinin itirazen
şikâyet konusu 1’inci kısım “Biyokimya ve Hormon Analizörü Cihazı Kitleri”ne başvuru
sahibi dahil 4 isteklinin teklif sunduğu, isteklilerden başvuru sahibi Akın Lab. Ch. San. ve
Tic. Ltd. Şti.ye ait ürünler üzerinde 25.02.2025-11.03.2025 tarihleri arasında gerçekleştirilen
demonstrasyon işlemi sonucunda anılan istekli tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik
Şartname’nin 4.9 ve 4.15’inci maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra isteklilerden Disera Tıbbi Mlz. Loj. San. ve Tic.
A.Ş.ye ait ürünler üzerinde 17.03.2025-26.03.2025 tarihleri arasında gerçekleştirilen
demonstrasyon işlemi sonucunda, anılan istekliye ait ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun
olduğu ve başvuru konusu ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci
teklif olarak belirlendiği, İz Tıbbi Ch. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin ekonomik
açıdan an avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartnamenin 7.7.2’nci maddesinde isteklilere ait cihazlar, sarflar ve kitler
üzerinde ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde teknik bilgileri
içeren kataloglar ile birlikte demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü
içerisinde tüm masraflar istekliye ait olmak üzere demonstrasyon işlemlerinin yapılacağının
düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon
yapılacağına ilişkin düzenlemeye İdari Şartnamenin 7’nci maddesi kapsamında yer verildiği,
18.02.2025 tarihli yazı ile Akın Lab. Ch. San. ve Tic. Ltd. Şti.den demonstrasyon işlemi için
teklif edilen cihazların 25.02.2025 tarihine kadar Bergama Necla-Mithat Özüre Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
Hastanesi Satınalma Birimi’ne ulaştırılması ve 25.02.2025 tarihinde saat 11.00’da Bergama
Necla-Mithat Özüre Devlet Hastanesi Laboratuvar Birimi adresinde hazır bulunmaları
gerektiği, ayrıca aynı tarihe kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması gerektiği
bildirilmiştir.
İdarece Akın Lab. Ch. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 12.03.2025 tarihli yazıda,
aynı tarihte demonstrasyon işlemlerinin sonuçlandırılarak tamamlandığı bilgisinin yer aldığı,
bunun üzerine anılan istekli tarafından 14.03.2025 tarihli dilekçe ile idareden demonstrasyon
işleminin hangi konuda değerlendirildiği ve söz konusu değerlendirmenin detaylı sonuçlarının
bildirilmesinin talep edildiği, idare tarafından 17.03.2025 tarihinde gönderilen cevapta,
yapılan demonstrasyon işlemi sonucunda anılan istekliye ait ürünlerin Teknik Şartname’nin
4.9 ve 4.15’inci maddelerini karşılamadığı ve İdari Şartname’nin 36.1.1’inci maddesi
gereğince ihale sürecine devam edilerek teklif değerlendirmesi aşamasında olunması
sebebiyle sonucun bildirilmediği bilgilerinin yer aldığı,
Anılan istekli tarafından 19.03.2025 tarihli yazı ile de kendi bünyelerinde bir çalışanın
tüm demonstrasyon işlemlerinde gözetmen olarak bulunmasının idareden talep edildiği,
idarece gönderilen 20.03.2025 tarihli cevap yazısında “Komisyonumuzca yapılan
değerlendirme neticesinde yapılan demonstrasyon sürecine müdahil olmadan firmanın
gözetmen bulundurmasına ancak yapılan iş ve işlemlere müdahil olunması durumunda
demonstrasyon sonuçlandırılmamış olsa dahi gözetmenlik izninin iptal edilmesine karar
verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek söz konusu talebin komisyon tarafından uygun
bulunduğu ve akabinde anılan istekli tarafından gözetmen tayin edildiği görülmüştür.
Daha sonra 26.03.2025 tarihinde kesinleşen ihale kararının Akın Lab. Ch. San. ve Tic.
Ltd. Şti.ye tebliği ile birlikte anılan istekli tarafından aynı tarihte demonstrasyon
değerlendirmesinin detaylı sonuçlarının bildirilmesinin talep edildiği, idarece 27.03 2025
tarihinde ayrıntılı sonuç tutanağının gönderildiği, bahse konu 12.03.2025 tarihli
demonstrasyon tutanağında cihazların Teknik Şartaneme’nin 4.9 ve 4.15’inci maddelerine
uygunsuzluğunun belirtildiği ve söz konusu tutanağın tüm komisyon üyeleri tarafından
imzalandığı, söz konusu tutanağın eki olarak düzenlenen yine “tutanak” başlıklı yazıda, ilgili
maddelere aykırılığın ayrıntılı bir şekilde açıklandığı, bahse konu yazının da komisyonun tüm
uzman üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerce teklif edilen cihazların Teknik
Şartname’ye uygun olup olmadığına ilişkin idarece yapılacak tespitin tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında katalog, fotoğraf, Teknik Şartname’ye cevapları içeren
doküman vb. belgeler üzerinden ya da numune veya demonstrasyon değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği, idare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceğinin,
numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağının, numunelerin
değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, İdari Şartname’de yer
verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 19’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin
muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ayrıca anılan
maddenin dördüncü fıkrasında ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan
ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı hükme
bağlanmıştır.
Diğer taraftan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan
43’üncü maddesi uyarınca ihale komisyonunun, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin
tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme
yapabileceği veya uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme
raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği veya uzman
üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen
kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı
çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebileceği, idare tarafından gerekli görülen
hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisinin aday veya
isteklilere bildirileceği, numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan
inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin
uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin
gerekçelere yer verileceği, numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere
yönelik nihai değerlendirmenin ihale komisyonu tarafından yapılacağı ve bu
değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilmesi gerektiği ve demonstrasyon
işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde söz konusu hükümlerin esas
alınacağı anlaşılmaktadır.
Alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin ihale
dokümanı düzenlemeleri kapsamında usulüne uygun olarak yapılmış numune
değerlendirme/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluğun ihale işlemlerini yürütmekle
görevli ihale komisyonuna ait olduğu, Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet
incelemesinin ihale işlem dosyası üzerinden yapılması nedeniyle, bu yöndeki itirazen şikâyet
başvurularında, numune değerlendirmesi/demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin idare
tarafından usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune inceleme
raporu/tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup
bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılabileceği değerlendirilmektedir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif
edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak numune değerlendirmesinin belirlendiği, ayrıca idare tarafından
isteklilerce teklif edilen malzemelerin katalogları ile birlikte sunulmasının istenildiği,
dolayısıyla yapılacak numune değerlendirmesinin sunulan numuneler ve numunelere ilişkin
olarak sunulması istenilen belgeler üzerinden gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
İdareler tarafından isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmelerin ihale
dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılması gerekmektedir ve numune değerlendirmesi
işlemlerinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin ihale doküman düzenlemelerine uygunluğunun
değerlendirmesine dair teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğu idareye aittir. Kurum
tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesinin ihale işlem dosyası üzerinden yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
nedeniyle iddialara ilişkin değerlendirmeler dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile sınırlı
olarak yapılmakta ve yapılan incelemelerde numune değerlendirmesi ile ilgili olarak idarece
gerçekleştirilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve
numune değerlendirme tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında
uyumsuzluk bulunup bulunmadığı hususları denetlenmektedir.
Bu doğrultuda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin başvuruya konu
1’inci kısmında alımı yapılacak ürünlere ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından düzenlenen
“Demonstrasyon Tutanağı”nda, başvuru sahibi Akın Lab. Ch. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
1’inci kısım için sunulan numunenin Teknik Şartname’nin 4.9 ve 4.15’inci maddesine uygun
olmadığı yönünde değerlendirme yapıldığı ve söz konusu tutanağın ihale komisyonunun tüm
üyeleri tarafından imza altına alındığı, anılan tutanağa ek olarak düzenlenen yine “tutanak”
başlıklı yazıda, ilgili maddelere aykırılığın ayrıntılı bir şekilde açıklandığı, bahse konu
yazının da komisyonun tüm uzman üyeleri tarafından imzalandığı görülmüştür.
Bu bağlamda, başvuruya konu ihalede numune değerlendirme işlemlerinin ihale
komisyonu üyeleri tarafından gerçekleştirildiği, isteklilerce sunulan numunelere ilişkin
tutanak altına alınarak ihale komisyonu kararına dayanak teşkil eden teknik
değerlendirmelerin uygunluğuna ve dolayısıyla ihale komisyonu kararı ile alımının yapılması
uygun görülen ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne
uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde yetki ve sorumluluğun idareye ait
olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu ihaleye yönelik 2’nci iddiasının 04.04.2025 tarihli
idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 16.04.2025
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen
hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye
sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde
yer alan iddiaların incelenmesinin Kurumun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi 26.03.2025 tarihini izleyen günden itibaren
on gün içinde idareye yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı kanaatine varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/019
: 29
: 14.05.2025
: 2025/UH.I-1123
Oybirliği ile karar verildi.