2025/UH.I-1127 - Kamu İhale Kararı - Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 33

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1127

BAŞVURU SAHİBİ:

Akın Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/159743 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 27.03.2025

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akın Laboratuvar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 06.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2025 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.03.2025 tarih ve 180574 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 17.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/612 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısım “Sonuç Karşılığı Biyokimya

Laboratuvarı Hizmet Alımı”na ilişkin Teknik Şartname’nin “Sıvı Sistem Kan Gazı Cihazı

Teknik Özellikleri” başlığı altında yer alan 6’ncı madde düzenlemesinin Radiometer marka

ABL 800 model cihazı işaret ettiği, zira bu maddede belirtilen özelliğin söz konusu cihazın

kullanımı açısından herhangi bir fonksiyonellik sağlamadığı, sonuç kalitesine etki etmediği,

söz konusu düzenlemenin hizmet gereklerine, kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, rekabeti

engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde

yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik

olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 33

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1127

sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’nci

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı

1)Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı

2)Sonuç Karşılığı Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama

ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

1’inci kısma ilişkin Teknik Şartname’nin “Sıvı Sistem Kan Gazı Cihazı Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 33

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1127

Özellikleri” başlığı altında yer alan 6’ncı maddesinde “6. Cihazlarda çoklu yükleme ünitesi

bulunmalıdır ya da cihazlara çoklu yükleme ünitesi takılabilmelidir. Çoklu yükleme ünitesi

bulunduran cihazın üzerindeki manyetik alanda düzenli karışmasını sağlayan metal bilye

içeren enjektör temin edilecektir. Numunenin hava almasını önleyen ve içerdiği hava

kabarcıklarının dışarı çıkmasını sağlayan güvenlik kapağı bulundurmalıdır. Güvenlik kapağı

çıkarılmadan test çalışılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma

Hastanesi tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 27.03.2025

tarihinde gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesi

olduğu, söz konusu ihalede 22 adet doküman indirildiği, ihalenin 1’inci kısmına 4 istekli

tarafından teklif verildiği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı,

Başvuru sahibinin iddiasının 1’inci kısma yönelik olduğu, söz konusu kısma ilişkin

Teknik Şartname’nin “Sıvı Sistem Kan Gazı Cihazı Teknik Özellikleri” başlığı altında yer

alan 6’ncı madde düzenlemesinin belirli marka ve modeli işaret ettiği ve bu durumun rekabeti

engellediğinin iddia edildiği, idare tarafından şikayete cevap yazısında laboratuvarda çalışan

personel sayısının eksik olduğu, dolayısıyla çoklu yükleme ünitesi ile metal bilye içeren

enjektörün pıhtılaşma sorununu ortadan kaldıracağı ve testin tekrarlanmasının önüne

geçeceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanı düzenlemelerine ilişkin söz konusu

iddialarının değerlendirilmesine yönelik olarak akademik bir kuruluştan 28.03.2025 tarihinde

“…1’inci kısma ilişkin Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen “Sıvı Sistem Kan Gazı Cihazı

Teknik Özellikleri” başlığı altında yer alan “6. Cihazlarda çoklu yükleme ünitesi

bulunmalıdır ya da cihazlara çoklu yükleme ünitesi takılabilmelidir. Çoklu yükleme ünitesi

bulunduran cihazın üzerindeki manyetik alanda düzenli karışmasını sağlayan metal bilye

içeren enjektör temin edilecektir. Numunenin hava almasını önleyen ve içerdiği hava

kabarcıklarının dışarı çıkmasını sağlayan güvenlik kapağı bulundurmalıdır. Güvenlik kapağı

çıkarılmadan test çalışılmalıdır.” maddesinde yer verilen düzenlemelerin, sadece Radiometer

marka ABL 800 model cihaz tarafından karşılanıp karşılanmadığı ve piyasada bu özelliklere

sahip başka marka ve modelde bir cihazın bulunup bulunmadığı, Teknik Şartname’nin mevcut

haliyle belirli bir markayı/ürünü (Radiometer marka ABL 800 model) işaret edip etmediği ve

idarece yapılmış olan mevcut düzenleme çerçevesinde Radiometer marka ABL 800 model

cihaz dışındaki ürünler ile ihaleye iştirak edilmesinin mümkün olup olmadığı…” hususlarına

yönelik teknik görüş talep edildiği,

Akademik kuruluş tarafından Kuruma gönderilen 05.05.2025 tarihli cevabi yazıda

“…Dosyada yer alan belgeler detaylı olarak incelenmiştir. Ancak, dosyada Radiometer

marka ABL800 model cihaza ait katalog veya broşür gibi herhangi bir detaylı belgeye

rastlanmamıştır. Bunun üzerine internet taraması yapılmış ve bu maddeye yönelik özellikler

incelenmiştir. Sistemlerin web siteleri tarandığında hiçbir kan gazı cihazı için açıkça bu

maddeye yönelik ibarelere rastlanamamıştır. Bununla birlikte, söz konusu “çoklu yükleme”

ünitesi özelliğinin tek bir markada olduğu (Radiometer) bilinmektedir. Dolayısıyla, piyasada

bu özelliğe sahip başka bir marka bulunmamaktadır. Ayrıca, söz konusu teknik şartname

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 33

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1127

maddesinde geçen enjektörler de sadece Radiometer markada bulunmaktadır. Enjektörlere

dair bilgiler web sitelerinde görülebilmektedir.

Sonuç olarak: Her ne kadar bu maddedeki özellikler sadece Radiometer markası

tarafından sağlanabiliyorolsa da, çeşitli kan gazı ihale örneklerinde görüldüğü üzere, söz

konusu marka (Radiometer) cihaz ve enjektörler, farklı aracı firmalar tarafından teklif

edilebilmekte, itiraz konusu ihalede olduğu gibi “hizmet alımı” ihalelerine farklı firmalar

aynı marka sistemler ile iştirak edebilmektedir. Bu şekilde rekabete uygun bir ihale

gerçekleştirilebilmektedir.

Ek olarak, Tıbbi Laboratuvar uzmanlarına düşen en öncelikli görev, tüm dünyada

olduğu gibi ülkemizde de hasta yararına kullanılabilecek testleri ve bu testlerin ölçümü için

kullanılabilecek en uygun yöntemleri belirlemektir. Ayrıca uzman hekimler, hizmet verilen

merkezlerin karakterlerine ve toplam kalite süreçleri açısından (preanalitik, analitik ve

postanalitik) çalışma şartlarına en uygun koşulları değerlendirerek teknik şartların esaslarını

belirlerler. Kan gazı testleri gibi sonuçları en acil ve en hayati önem taşıyan analizler için bu

faktörler daha kritiktir. Özellikle preanalitik fazda test sonuçlarının yanlış çıkmasına eden

olabilecek birçok faktör, önlemlerin alınmasıyla ortadan kaldırılabilir. Çok sayıda örnek aynı

anda çalışılmak zorunda kalınan merkezlerde, sonuç güvenirliğini artırmak amacıyla, kan

gazı sistemlerinde “çoklu yükleme ünitelerinin bulunması veya takılabilmesi” kritik bir önlem

olarak kabul edilebilir. Sonuç olarak, klinik biyokimya uzmanları tarafından, öncelikle hasta

güvenliği gözetilerek, Sağlık Bakanlığının regülasyonlarında da en önemli konu olan sonuç

güvenirliği dahil tüm kalite göstergeleri dikkate alınarak teknik şartnameler hazırlanır…”

değerlendirmelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Akademik kuruluşun 05.05.2025 tarihli yazısı içeriğinde özetle, söz konusu başvuru

dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde kan gazı cihazı için aranan

“çoklu yükleme ünitesi” özelliğinin yalnızca Radiometer marka cihazda olduğu, yine söz

konusu maddede yer alan enjektörlerin de sadece Radiometer marka olduğu ifade edilmekle

birlikte çok sayıda örnek üzerinde aynı anda çalışılmak zorunda kalınan merkezlerde, sonuç

güvenirliğini artırmak amacıyla, kan gazı sistemlerinde “çoklu yükleme ünitelerinin

bulunması veya takılabilmesi”nin test sonuçlarının yanlış çıkmasına karşı alınmış kritik bir

önlem olarak kabul edilebileceği ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri gereği teknik şartnamelerde fonksiyonelliği ve

verimliliği sağlayacak düzenlemelere yer verilmesinin, katılımı daraltıcı ve kısıtlayıcı

ölçütlerden kaçınılması gerektiği, belli bir marka/model adının belirtilmemesi veya belli bir

marka/modeli işaret edecek tanımlamalardan da kaçınılması gerektiği belirtilmiş olmakla

birlikte idarelerin ihtiyaçlarının tespitinde de bir takdir yetkisine sahip olduğu ve ancak bu

takdir yetkilerinin sınırsız olmadığı ve Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve

ihtiyaçların uygun şartlarda sağlanması ilkeleri ile sınırlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin cevabı ve Kuruma gönderilen akademik görüş birlikte incelendiğinde, her ne

kadar idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname içeriğinde yer alan teknik ölçütlerin

yalnızca Radiometer marka kan gazı cihazı tarafından karşılanabildiği anlaşılmış olsa da,

idarenin mevcut durumdaki ihtiyacının çoklu yükleme ünitesi ile giderileceği, ihtiyacının

genişletilmiş ölçütler ile karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan Şartname düzenlemelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 33

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1127

aynı teknolojiye sahip cihazlar arasında katılımı daraltmak adına kullanılmadığı, idarenin

ihtiyacı olan çoklu yükleme ünitesine ilişkin olarak hazırlandığı, teknik görüşün de bu

durumu destekler nitelikte olduğu hususları ile Kanun tarafından idarelerin ihtiyaçlarının

belirlenmesi aşamasında bir takdir hakkı verildiği durumu birlikte değerlendirildiğinde

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı

fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki

işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.

Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum

tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısımdan oluştuğu, ihale

konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 373.135.337,60 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete

konu 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (230.964.435,68 TL) dikkate alındığında, ilgili

kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 152.021,00

TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 202.718,00

TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.697,00 TL başvuru bedelinin,

başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 33

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1127

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/019

: 33

: 14.05.2025

: 2025/UH.I-1127

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikâyet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi

tarafından 27.03.2025 tarihinde yapılan “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet

Alımı” ihalesi olup ihalede inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde

yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik

olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği

sağlayacaktır…

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

tanımlamalara yer verilir.

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir

…” hükmü,