Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1189224-2025 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1189224
Başvuru Sahibi
A Kurye Tekstil Turizm Temizlik ve Gıda Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 29
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-114
BAŞVURU SAHİBİ:
A Kurye Tekstil Turizm Temizlik ve Gıda Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1189224 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 21.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Laboratuvar Numune Transferi Kurye
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A Kurye Tekstil Turizm Temizlik ve Gıda Ticaret
Limited Şirketi’nin 13.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2024 tarih ve 174164 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Söz konusu ihalede 06.11.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin
kendileri üzerine bırakıldığı, bu durum üzerine ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin yapmış olduğu şikayet üzerine özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında
sunmuş oldukları sözleşmenin ekinde SGK belgelerinin bulunmadığı gerekçesi ile idarenin
düzeltici işlem belirleyerek kendilerini değerlendirme dışı bıraktığı, ancak idareye yapılan söz
konusu şikayetin süresinde yapılmadığı, şöyle ki; ihalenin 21.10.2024 tarihinde yapıldığı,
tekliflerin de aynı gün açıldığı, fakat o gün herhangi bir şikayetin vuku bulmadığı, 06.11.2024
tarihinde gerçekleşen 6 no’lu oturum sonrası ihalenin karara bağlandığı ve ihalenin kendileri
üzerine bırakıldığı, şikayet süresinin teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına
ilişkin tutanağın açıklandığı tarih olan 21.10.2024 tarihinden başlatılması gerektiği,
2) İş deneyimi kapsamında sunmuş oldukları işin özel sektöre gerçekleştirilen bir iş
olduğu ve sözleşmesinde o işe özgü personel çalıştırılacağına dair bir düzenleme
bulunmadığı, idarenin sırf sözleşmenin konusu kurye hizmeti olmasından dolayı söz konusu
işi personel çalıştırılmasına dayalı iş olarak görmesinin yerinde olmadığı, çünkü sözleşmeye
özel personel çalıştırılmadığı gibi yeni bir sigorta açılışı yapılmadığı, dolayısıyla tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 29
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-114
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü
bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 29
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-114
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar...”
hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede 06.11.2024 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru
sahibi üzerine bırakıldığı ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olan
şikayetin süresinde yapılmadığı, şikayet süresinin teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin
açıklanmasına ilişkin tutanağın açıklandığı tarih olan 21.10.2024 tarihinden başlatılması
gerektiği iddia edilmekte ise de, ihale günü hazırlanan bahse konu tutanak ile yeterlik
kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin yeterlik kriterlerini karşılayıp karşılamadığına
ilişkin ihale komisyonları tarafından bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı, ihale ve
şikayet konusu özelinde şikayet süresinin; söz konusu sözleşme ve ekleri üzerinde, özel
sektöre gerçekleştirilen mezkur işte personel çalıştırılıp çalıştırılmadığına yönelik esasa ilişkin
yapılacak inceleme sonrası alınan ve ihaleye katılan isteklilere tebliğ edilen ihale komisyonu
kararı sonrası istekliler için şikayet süresinin başlayacağı değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi
itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o
işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
İdarenin göndermiş olduğu ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 29
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-114
sahibi isteklinin iş deneyim kapsamında Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Sağ. Hiz. A.Ş. ile
yapılan “Sağlık Numunelerinin Taşınması” konulu özel sektöre gerçekleştirilen iş
sözleşmesini sunduğu,
Sunulan sözleşme içeriğinde çalıştırılacak personel sayısına yer verilmemekle birlikte
idarenin de şikayete cevabında da yer verdiği ilgili sözleşmenin “Yüklenicinin hak ve
yükümlülükleri” başlıklı 3.2’nci maddesinde “3.2.6. “Yüklenici, Özgün’e ait sözleşme konusu
hizmette, kendi personeli ile vereceği hizmet için vergi dairesi, sosyal güvenlik kurumu ve
ÇSGB İŞKUR müdürlüğü nezdinde gerekli iş yeri tescil kayıtlarının yasal süreleri içinde
yapacaktır. Bu işte çalışan personelin tüm özlük hakları yüklenici tarafından karşılanacak;
ücret, ikramiye, sosyal yardımlar, kıdem ve ihbar tazminatı, vergi ve SGK primleri ile
yasalardan veya iş sözleşmelerinden doğacak her türlü hak ve yükümlülükler yüklenici
tarafından eksiksiz biçimde ve yasal sürelerinde ifa edilecektir.
3.2.8. “Yüklenici, Özgün’e verdiği tüm personelin aylık olarak düzenleyeceği SGK
belgelerinin, muhtasar ve bordroların birer nüshası ile SGK’dan alınacak borcu yoktur
belgeleri ile yapılan ödemelere ait dekontların/makbuzların birer kopyasını Özgün’ün yetkili
birimine her ay düzenli olarak teslim etmek zorundadır.
3.2.9. “Yüklenici, Özgün tarafından kendisine bildirilen veya sözleşme konusu işin
ifasını sağlayacak kadar sayıda personeli, sigortalı işlemleri ve sağlık muayeneleri yapılmış
şekilde işe başlatacağını ve sözleşme süresince bu şekilde çalıştıracağını kabul ve taahhüt
eder.” maddesi,
3.2.15. “Yüklenici, sözleşme konusu iş için 18 yaşın altında ve sigortasız personel ve
ehliyetsiz personel kesinlikle çalıştıramaz.
3.2.16. “Yüklenici, sözleşme konusu işte çalıştıracağı tüm personeli trafik ve sürüş
kurallarına uygun, güvenlik önlemlerini almış biçimde çalışmalarını sağlayacaktır. Bu
husustaki tüm yasal sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemelerin yer aldığı,
Bahse konu düzenlemelerin taşıma hizmetinde çalışacak personele ilişkin olduğu,
aktarılan sözleşme düzenlemelerine rağmen başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği “ilgili
sözleşme özelinde çalıştırılacak personel olmadığı, çalışacak personelin hali hazırda
şirketlerinde istihdam edilmiş personel olduğu”na ilişkin bilgi ve belgelerinde teklif ile
birlikte sunulması gerektiği bu husustaki sorumluluğun isteklilerde olduğu ve idarenin bu
konuda araştırma yapma yükümlülüğünün bulunmadığı, aktarılan Yönetmelik hükümleri
gereğince personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği açık olduğundan başvuru sahibinin ikinci iddiasının
da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 29
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-114
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.