Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1475409-Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1475409
Başvuru Sahibi
Astu Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
BAŞVURU SAHİBİ:
Astu Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1475409 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası
Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve
Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Astu Yem. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 12.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174369 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin bir kısmının yüklenici tarafından
taşımalı olarak ifa edileceği, bu kapsamda Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail
Karakuyu Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Emet Dr.
Fazıl Doğan Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi kısımlarında yemek götürülecek
hizmet birimlerine ilişkin 1 km ile 20 km arasında değişen kilometre bilgisine yer verildiği,
ayrıca demirbaş ve araçların da yüklenici tarafından sağlanacağı, dolayısıyla akaryakıt ve
amortisman için fiyat farkı katsayısının belirlenmesi gerektiği ancak doküman
düzenlemelerinde yalnızca a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı) ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının belirlendiği,
dolayısıyla fiyat farkına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen
hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir
sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik
(a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ve Hazır
Yemek Dağıtım Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 6 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
Alımı ve 6 Kısım Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail
Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi, Altıntaş İlçe Devlet Hastanesi, Domaniç
İlçe Devlet Hastanesi, Aslanapa İlçe Devlet Hastanesi, Hisarcık İlçe Devlet Hastanesi,
Şaphane İlçe Devlet Hastanesi, Çavdarhisar İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil edilecektir ayrıca Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik
şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, teknik
şartname ekinde listesi verilen idareye ait malzemelerin bakım ve onarım giderleri,
yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak elektrik, su, tüp,
buhar giderleri, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin
periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel
temizlik ve bakım giderleri v.b. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
Yüklenicinin çalıştıracağı İşçilerin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların
hükümlerine göre her türlü yasal hakları teklif fiyata dahildir. İdarenin çalışanların özlük
hakları konusunda hiç bir sorumluluğu yoktur. Çalışanlar açısından karşılaşılabilecek her
türlü hukuki ve yasal sorunlar da maddi ve manevi zararı Yüklenici karşılamakla sorumlu
olup, idareye herhangi bir ceza gelmesi durumunda idare bunu yüklenicinin hak edişlerinden
kesmekte serbesttir.
1 ayda çalışılacak gün sayısı 26 dır.
*Yemek giderleri:
a) Hastanelerde çalıştırılacak personellerin, yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
c) Ödenecek yol ücreti ;(Bürüt Yol Ücretleri)
-Evliya Çelebi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 44,66 TL. (1 Günlük)
-Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi 47,45TL (1 Günlük)
-Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU Devlet Hastanesi 27,91 TL (1 Günlük)
-Gediz Devlet Hastanesi 50,25 TL (1 Günlük)
-Yoncalı F.T.R Hastanesi 44,66 TL (1 Günlük)
-Emet Dr. Fazıl DOĞAN Devlet Hastanesi 41,87 TL (1 Günlük)
olarak hesaplanmış, teklif fiyata dahil edilecektir.
Yukarıda belirtilen hastanelerde çalışacak personeller için belirtilen bedeller kadar
günlük (gidiş-dönüş) Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince aylık 26 gün
üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Evliya Çelebi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa
Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Gediz Devlet
Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet
Hastanesi için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
Fiyat
Farkına
İlişkin
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,21
Esaslar’ın 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
0
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)
Go, alımlarında
Endeks
Gn tablosunun 10 numaralı "Gıda
Ürünleri" sütunundaki sayı
0,79
0
c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama Yerleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin
uygulama ve dağıtım yerleri: Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı
Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet
Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Altıntaş İlçe Hastanesi, Aslanapa İlçe Hastanesi, Hisarcık
İlçe Hastanesi, Şaphane İlçe Hastanesi, Domaniç İlçe Hastanesi, Çavdarhisar İlçe Hastanesi
ve buralara bağlı tüm hizmet birimleri
Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ana binada yemek üretimi
yapılacak; Vefa Ek hizmet binasına, Ek Hizmet binasına, TRSM binasına, Kütahya Ağız ve
Diş Sağlığı Hastanesi’ne taşımalı olarak yapılacaktır. Ana binadan yemek dağıtımı yapılacak
yerlere gidilip dönülmesi için gereken mesafe ortalama 20 kmdir.
Ayrıca Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesine bağlı 10 km uzaklıkta B
tipli 12 entegre tesisi ve 4 km uzaklıkta Fizik Tedavi Hizmetleri ek hizmet binası
bulunmaktadır. Bu tesislerde çalışan personelin, yatan hasta ve refakatçilerinin her türlü
kahvaltı ve yemek hakkı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma bu
hizmetin karşılığında ekstra bir hak talep etmeyecektir.
Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet
Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi hizmet birimlerinde yemek üretimi yapılacaktır.
Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve bağlı birimlerine (ortalama 12
km) çalışan personelin, yatan hasta ve refakatçilerinin her türlü kahvaltı ve yemek hakkı
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici firma bu hizmetin karşılığında ekstra bir
hak talep etmeyecektir...” düzenlemesi,
“Yemeklerin Taşınması ve Dağıtımı” başlıklı 12.4’üncü maddesinde “12.4.1. Pişirilen
yemekler hastanelere ve/veya diğer ek hizmet binalarına, ısı kaybı ve dökülmeyi önleyici
termoboxlarla, yüklenici tarafından sağlanan arabalarda, yüklenici tarafından taşınacaktır.
Tüm dağıtım alanları için yeteri miktar ve kapasitede termobox ve içerisine uygun büyüklük
ve özellikteki küvet ve fırın tepsileri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Üzeri açık
şekilde hiçbir ürün taşınmayacaktır. Soğuk servis edilecek yiyeceklerin taşınmasında
küvetlerin üzeri kapak ve/veya streç film vb. gibi hijyenik taşımaya uygun olacak şekilde
kapanacaktır. Yatan hasta servisleri olan ve taşıma yapılacak hastane ve birimlere getirilen
yemekler; hastane idaresinin belirlediği alanlara getirilecek. Bu alanlarda hasta ve
refakatçileri için yemekler sunuma hazırlanacaktır. Alanın yemek dağıtımına uygun
koşullarda olmasından yüklenici sorumludur.
12.4.2. Hastanelerin mutfağında hazırlanan yemeklerin, hastaneler ve bağlı
birimlerine belirtilen hükümler doğrultusunda taşınması, hastalara dağıtımı, birimlerde
bulunan her hastanın yatağına kadar servis yapılması ve boş yemek kaplarının toplanması,
yıkanması, uygun şekilde kapların muhafazasının sağlanması, yemek taşıma kaplarının uygun
koşullarda tekrar mutfağa taşınması yüklenici tarafından yapılacaktır. …” düzenlemesi,
“İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yemek
hazırlama, pişirme ve saklamada kullanılan ekipman paslanmaz çelik (l8/10 Cr/Nikel) olacak,
hastanelerin yemek kapasitesine cevap verebilecek, hizmeti aksatmayacak ve beklemeye neden
olmayacak nitelikte olacaktır. Normal yemek ve diyet yemeklerinin dağıtıldığı kepçe, kevgir
gibi malzemelerin kapasitesi servisi yapılan yemeğin porsiyon miktarı ile aynı olacak ve her
yemek için ayrı kepçe ve kevgir kullanılacaktır.
Yüklenici gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile teknolojik
yenilikleri bünyesine katabilir. Gerekli eksikliklerin giderilmesi için, hastane mutfak ve
yemekhanelerinde yemek yapımı, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerde kullanılmak
üzere malzeme/ekipman yatırımı yapabilir. Ancak söz konusu araç ve gereçler için İdareden ek
bir ücret talep edemez. Bunları sözleşmenin feshi veya bitiminde geri alabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
Mutfakta kullanılacak araç/gereçlerin listesi şartname ekindedir. (EK3)” düzenlemesi
yer almaktadır.
“İstenilen Araç-Gereç-Malzemeler ve Sayıları” başlıklı 3 numaralı ekinde “Yüklenici
gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile teknolojik yenilikleri
bünyesine katabilir. Gerekli eksikliklerin giderilmesi için, hastane mutfak ve
yemekhanelerinde yemek yapımı, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetleri için kullanılmak
üzere malzeme ekipman yatırımı yapar, komisyonca eksikliği belirlenen malzemeleri temin
eder. Ancak söz konusu araç ve gereçler için idareden ek bir ücret talep edemez. Bunları
sözleşmenin feshi veya bitiminde geri alabilecektir. Ayrıca doğal afet, salgın hastalık, savaş
gibi durumlarda tek kullanımlık servis gereçleri(plastik çatal-kaşık, köpük tabak vb.
kullanılacak ve kişisel koruyucu ekipman, dezenfektan kullanımı arttırılacaktır. Bu
kullanımlarla ilgili olarak yüklenici ayrıca bir ücret talep etmeyecektir.
Yüklenici getirdiği malzemeleri Kontrol Teşkilatı tarafından onaylanması sonucunda
kullanabilecektir. Tüm araç gereçler paslanmaz çelik malzemeden yapılmış, genel yapısında
çizik, kırık, pas, kararma, dökülme bulunmayacak ve standart şekil özelliğini kaybetmiş
(eğrilmiş, bükülmüş) olmayacaktır. İhale hizmet süresi içinde yukarıda belirtilen özelliklerini
kaybetmiş araç ve gereçler olduğunun Kontrol Teşkilatının tespiti halinde Yüklenici; tespiti
yapılan ürünleri yukarıda belirtilen özelliklere uygun yeni ürünlerle değiştirilecektir. Ayrıca;
arızalanmış, tamiri olanaksız veya hizmeti aksatacak şekilde tamir ve tadilatı için uzun süre
gerektiren araç ve gereçlerinde Komisyonca tespiti yapıldığı taktirde bu ekipmanlarda
yüklenici tarafından değiştirilecektir. Makine tesis ve diğer ekipmana ait belgeler Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği madde 4’e göre değerlendirilecektir.” düzenlemesine
yer verilerek işte kullanılacak malzeme ve ekipman tablolarına yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası
Hizmeti Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” işi olduğu, hizmetin görüleceği her
bir hastanenin ayrı kısımlara konu edildiği ve ihalenin toplam 12 kısımdan oluştuğu, başvuru
sahibi tarafından iddiaya konu edilen hususların Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet
Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Emet
Dr. Fazıl Doğan Devlet Hastanesi kısımlarına ilişkin olduğu,
Teknik Şartname’nin “İşin Uygulama Yerleri” başlıklı 4’üncü maddesi incelendiğinde;
Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi için yemeğin bu binada
yapılarak ilgili hizmet binalarına taşınacağı, bu kapsamda gidiş-dönüş için ortalama 20 km
mesafe kat edileceği,
Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi için yemeğin bu binada
yapılarak, buraya 10 km ve 4 km uzaklıkta bulunan hizmet binalarına taşınacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi için yemeğin bu binada yapılarak,
bağlı birimlerine (ortalama 12 km) taşınacağı,
Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Emet Dr. Fazıl Doğan Devlet
Hastanesi ve Gediz Devlet Hastanesi için hizmetin bu binalarda görüleceği anlaşılmaktadır.
Öte yandan Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç Gereçlerin Nitelikleri” başlıklı
13’üncü maddesi ve bu maddeye bağlı ekinde iş kapsamında istenen malzeme ve ekipmana
yer verildiği anlaşılmıştır.
İşin süresinin 24 ay olduğu, başvuruya konu edilen hastanelerin olduğu kısımlar için
fiyat farkına ilişkin olarak a1 ve b3 katsayılarının belirlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna
ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı
katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı”
başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasındaki açıklamalar doğrultusunda işin niteliği,
girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli
unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlendiği,
Bahse konu ihalenin “Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti
Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde; yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri ile teknik şartnamede belirtilen
yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil
edileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde Kütahya Evliya Çelebi
Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi ve
Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi’nde yapılacak yemeklerin ayrıca bağlı
birimlerine taşıma yoluyla ulaştırılacağının düzenlendiği, ayrıca teklife dahil edilmesi istenen
malzemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
İşin asli unsurunu oluşturmayan nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya
konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere ilgili katsayının
belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan
asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına
ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının
değerlendirilebileceği, dolayısıyla tali gider niteliğindeki taşıma ve demirbaş giderlerine
ilişkin ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, bu itibarla
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/002
: 31
: 08.01.2025
: 2025/UH.I-116
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.