Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/319109-Malzemeli, Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Merkez)
Bilgi
İKN
2025/319109
Başvuru Sahibi
İsa Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli, Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Merkez)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 34
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1178
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/319109 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli, Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alımı (Merkez)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli, Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Merkez)”
ihalesine ilişkin olarak İsa Yönetim Danışmanlığı Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 24.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2025 tarih ve 183620 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/943 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 2.
sırasında “Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri
ile demirbaş malzemelerin zamanında temin edilmediğinin tespiti halinde” şeklinde
düzenleme yapıldığı ve aykırılık sayısının birden fazla olması halinde hem cezai işlem
uygulanacağının hem de sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, söz konusu aykırılığın
niteliği gereği tekrarlanabilir bir aykırılık olmadığı, sadece bir defa gerçekleşebilecek bir
durum olduğu ve sözleşmenin feshini gerektirdiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeye
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği ifade edilerek, tekrarı
mümkün olmayan aykırılıkların özel aykırılık hali olarak öngörülmesi nedeniyle, ihalenin
iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde
idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 34
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1178
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan
düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan
fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde
düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır
aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak
belirlenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen
özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve
toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık
Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza Oranı
Aykırılık
Sayısı26.3
1
2
3
….
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri26.4
1
2
3
….
26.5
…
16.1.3.1…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 34
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1178
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye
yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı
yükleniciden ayrıca tahsil edilir…” açıklaması,
Tip Sözleşme’nin 26.1 numaralı dipnotunda “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut
fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
Anılan Sözleşme’nin 26.2 numaralı dipnotunda “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az
olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,
Anılan Sözleşme’nin 26.3 numaralı dipnotunda “Bu kısma yazılacak sayı üçten az
olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması,
Anılan Sözleşme’nin 26.4 numaralı dipnotunda “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek
olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı
olması gerekmektedir.” açıklaması,
Aynı Sözleşme’nin 26.5 numaralı dipnotunda “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza
uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu
madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek
düzenlenecektir.
(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır
aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.
Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz
konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza
uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan
ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin
ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi
söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 34
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1178
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Ceza Oranı
1
2
3
…
Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede
belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile
demirbaş malzemelerin zamanında temin
edilmediğinin tespiti halinde
On Binde
2
5
…
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
Ağır Aykırılık Halleri
Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda sağlık tesisinde hekim tasdikli
besin zehirlenmesi raporu alan kişi sayısı o gün yemek yiyenlerin %3 ü ve üzeri olduğu
takdirde, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi gereğince idare zarara uğratılmış
sayılır ve sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu durumda;
1
zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi
bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği
idare aleyhine hükmedilen tüm ceza ve giderler, yasal faizler dâhil olmak üzere yüklenici
tarafından ödenecektir.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza
uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 34
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1178
madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate
alınmayacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İstenilen Araç ve Gereç Sayıları” başlıklı kısmında “İstenilen
araç ve gereç sayıları ekteki demirbaş listesinde belirtilmiştir. Yemekhanelere günlük belirtilen
rasyon miktarına bağlı olarak yetecek sayıda peçetelik, günlük rasyona göre yeterli sayıda
porselen tabak, (çelik kaşık, çatal, bıçak kâğıt poşetler içinde kapalı olarak sunulacaktır),
porselen kâse, pasta ve servis tabakları, kayık tabak, bulunduracaktır. Ana öğün ve
kahvaltılarla birlikte içme suyu temini ağzı kapalı 500ml paket su şeklinde her personele, her
hastaya ve her refakatçiye bir adet olacak şekilde yapılmalıdır. Yemekhanelerde servis
esnasında limon suyu, kürdan, peçete, ıslak mendil, nar ekşisi, zeytinyağı, çeşitli baharatlar
ve 2 gramlık paketli tuz bulundurulacaktır.” düzenlemesi,
“Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “5.3.45-Sözleşmenin
imzasından sonra yüklenicinin üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç
ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve
personelin kontrolünü yapacaktır. Çalıştırdığı işçilerle kullandığı makine, araç vb.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 34
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1178
malzemenin idarece her an kontrol edilmesi için yüklenici her gün bunların sayılarını
(türlerine göre ayrılmak ve çalıştırdıkları ve kullandıkları yerlerle işler ayrı ayrı belirtmek
üzere) ayrıntılı şekilde gösteren cetvelleri idareye göstermek zorundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine
ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak
aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari aykırılık
sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında somut fiillere yer verilerek idarece
belirlenebileceği, ayrıca tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 26.2 numaralı
dipnot uyarınca idarece belirlenen sayıya ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde; “Ağır Aykırılık Halleri” başlıklı
tabloda belirtilen ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceği, Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesinde ise sözleşmenin
16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer
verilmemesi halinde söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanamayacağı, ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte
sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü maddesinin dikkate alınacağı hüküm
altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde ise sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde
yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir
defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3’üncü
maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte
olan ağır aykırılık hallerinin Tip Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak
belirlenemeyeceği açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesine ilişkin
hazırlanan tabloda yer alan aykırılık hallerinde, aynı satırda belirtilen oranda ceza
uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı
satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının
birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Bu doğrultuda, başvuru sahibi isteklinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde
düzenlenen 2 sıra numaralı özel aykırılık haline ilişkin iddiası incelendiğinde;
Anılan Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda 13 adet özel aykırılık
halinin belirlendiği, bahse konu tabloda yer alan ve itirazen şikâyete konu edilen 2 sıra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 34
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1178
numaralı özel aykırılık halinin “Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer
tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerin zamanında temin edilmediğinin tespiti
halinde” şeklinde olduğu ve söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme
bedelinin “on binde 2”si oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık
sayısının ise “5” olarak belirlendiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan ve şikâyete konu edilen 2 sıra
numaralı aykırılıkta, tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf
malzemeleri ile demirbaş malzemelerin zamanında temin edilmesinin zorunlu olduğunun
düzenlendiği ve bu doğrultuda sağlık tesislerinde kullanılmak üzere yükleniciden istenilen
malzeme listeleri ile idare tarafından teslim edilecek demirbaş listesine Teknik Şartname’nin
ekinde yer verildiği,
Teknik Şartname’nin 5.3.45’inci maddesinde, sözleşmenin imzalandıktan sonra
yüklenicinin üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine ve araç-gereci sağlamak
zorunda olduğunun ifade edildiği, iddia konusu aykırılık düzenlemesinde, yükleniciden
istenilen tüketim sarf malzemelerinin teminine ilişkin mutlak bir süre belirtilmediği, teslim
edilme zamanının idare tarafından belirleneceği,
Teknik Şartname ekinde yer verilen yükleniciden istenilen malzeme listesinin içeriğine
bakıldığında ise anılan listede yer alan malzemelerin bazılarının idarece peyderpey teslim
edilmesinin yükleniciden talep edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, iddia konusu aykırılığın, düzenlenme şekli itibarıyla, birden fazla kez
gerçekleşme ihtimali olan bir aykırılık niteliğini haiz olduğu değerlendirildiğinden, Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 34
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1178
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.