2025/UH.I-118 - Kamu İhale Kararı - Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hiz. Tek. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1358920 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.11.2024 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık

Hiz. Tek. Özel Eğ. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 10.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

19.12.2024 tarih ve 173762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin başvuruya konu 1’inci, 2’nci,

3’üncü, 4’üncü ve 5’inci kısımlarına teklif verdikleri, söz konusu kısımlardan 1’inci, 2’nci,

4’üncü ve 5’inci kısımların üzerinde bırakıldığı Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur.

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Agv Gıda Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları ile bu kapsamda sunulan bilgi ve belgelerin kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ana girdiler ile işçilik

maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen

oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

b) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but

(kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının yemek reçetelerine eksik

olarak yansıtıldığı,

c) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ananas, armut, arpacık

soğan, ayçiçekyağı, ayva, badem içi, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, brokoli,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates

salçası, elma, erişte, fındık içi, havuç, hindistan cevizi, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar,

kaşar peyniri, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızılahana, kırmızı soğan, köftelik bulgur, kuru

fasulye, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, mantar, maydanoz, muz, nar

ekşisi, nişasta, nohut, patates, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka,

salatalık, şehriye, semizotu, sivri biber, tarhana, taze soğan, tere, tozşeker, tulum peyniri, turp,

vanilya, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yufka, yumurta ve zeytinyağı” ana

girdilerinin birim fiyatlarının söz konusu cetvele hatalı olarak yansıtıldığı, söz konusu

girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale

tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını

gösteren belgelerin sunulması gerektiği, ancak maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen

sürelerin dışındaki asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,

ç) “Burgu peynir, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, örgü

peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket

meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin

helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket

yoğurt 200 gr, siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, Türk çayı ve yoğurt” ana girdi

fiyatlarının tevsiki amacıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) sunulduğu,

ilgili tutanağın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre

hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-

O.7) standart formunda değişiklik yapıldığı, yapılan değişikliğe göre tutanakta yer alan ana

girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim

fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, satışlar dayanak

alınarak açıklamanın yapıldığı, ancak fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya ilişkin bilgilerin

bulunmadığı, bunun yerine ihaleye iştirak eden isteklinin bilgilerinin yazıldığı, bahse konu

ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam

tutarlarının da yanlış hesaplandığı,

İhale ilanından önceki 3 ay veya ondan önceki 3 aylık süre içerisinde satışı yapılan

mal miktarlarının ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’sini

karşılamadığı, ilgili belgeye tarih ve sayının verilmediği,

Söz konusu belgenin anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, ilgili

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

İhale ilan tarihinin 16.10.2024 olduğu, bahse konu tutanağın “01.07.2024 –

30.09.2024” tarihlerine veya bundan önceki üç aya (01.04.2024 – 30.06.2024) ilişkin olarak

düzenlenmiş olması gerektiği, ancak ilgili tutanağa esas üç aylık sürenin kamu ihale

mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

d) Teknik Şartname’ye göre, kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünlerde kişi

başı en az 1 adet 180 ml’lik pet su verileceği, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine göre, pet

suyun açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ancak ilgili ürünün

maliyetinin açıklamaya dahil edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

Anılan istekli tarafından “Pet bardak su 180 ml” ürünün fiyatının tevsiki amacıyla

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) kullanıldığı, ancak söz konusu ürün için

ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının 1/20’si kadar satış yapılmadığı veya

en az yarısı kadar alım yapılmadığı,

e) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine

uygun açıklama yapılmadığı, şöyle ki;

“Beyaz Peynir” ürününün “Yağlı”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”,

“Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası”, “Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması

halinde “Pilavlık Bulgur”, “Fındık İçi” ürününün “Kavrulmuş”, “Kırmızı mercimek”

ürününün “Futbol”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı, Horoz, Şeker”, “Kuru

Üzüm” ürününün “Sultani Çekirdeksiz Sarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Pirinç”

ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo” ve “Yerli”, “Portakal” ürününün

“Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “Çekirdeksiz”, “Taze Fasulye” ürününün

“Ayşe Kadın – Sırık” ve “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” cinsi olması gerektiği, ancak

anılan istekli tarafından söz konusu ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan açıklama

yapıldığı,

f) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10. Süt ve Süt Ürünleri Grubu Süt (10

Lt) – Kutu Süt (1 lt ve 200 ml)” başlıklı bölümünde “… 3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf

tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemeden, “Süt ve 200 ml

Süt” ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli

tarafından “Süt ve 200 ml Süt” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde

salt “Süt” ve salt “1/5 200 ml Süt” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla anılan ürünlerin “UHT

ve Tam Yağlı” özelliğini haiz olup olmadığının anlaşılamayacağı,

g) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümünde

“… 2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesine yer verildiği,

söz konusu düzenlemeden, “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün “Tam Yağlı” olması

gerektiğinin anlaşıldığı, ancak anılan istekli tarafından “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürününün

fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ibaresinin yer

aldığı, dolayısıyla anılan ürünün “Tam Yağlı” özelliğini haiz olup olmadığının

anlaşılamayacağı,

ğ) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Taze Mısır” ürün özelliklerine yer

verildiği, örnek yemek menüsündeki mevsim salata ve kremalı mısır çorba içeriğinde “Mısır”

ürününün bulunduğu, ilgili ürünün “Taze Mısır” üzerinden açıklanması gerektiği, ancak

“Dondurulmuş Mısır” veya “Kuru Mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

h) Örnek yemek menüsündeki “Kuzu Haşlama” yemeği içeriğinde “200 gr Kuzu Eti

(Kemikli)” ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Kuzu

İncik” başlıklı bölümünden kuzu eti (kemikli) ürününün “Kuzu İncik” olması gerektiğinin

anlaşıldığı, ancak söz konusu yemek içeriğindeki “kuzu eti (kemikli)” ürününün “kuzu kol”

veya “kuzu but” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı,

ı) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “Ayçiçekyağı” ve “Zeytinyağı”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

ürünlerinin gramaj miktarlarının, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda “gr”

cinsinden verildiği, anılan ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak

anılan istekli tarafından bahse konu ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “litre” cinsinden

birim fiyatların kullanıldığı,

i) “Çam fıstığı, çörek otu, hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar

ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya” ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirildiği, söz

konusu ürünler için belgeye dayalı olarak açıklama yapılmadığı, herhangi bir maliyet

öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve açıklanması

gereken unsurlar arasında yer aldığı, mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmayan ve istekli lehine fiyat avantajı sağlayacak nitelikte maliyet düşürücü olarak

açıklamada bulunulduğu,

j) Gıda rasyonunda yemeklerin içeriğindeki yumurta ürününün miktarının “gr”

cinsinden verildiği, dolayısıyla söz konusu ürünün “kg” cinsi üzerinden açıklanması

gerektiği, ancak anılan istekli tarafından bahse konu ürünün fiyatının “adet” cinsinden

yumurta birim fiyatı kullanılarak açıklandığı,

k) Örnek yemek menüsündeki “Balık Izgara” yemeğinin içeriğinde “taze balıklar”

ürününün bulunduğu, Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze

Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümündeki düzenlemeden, kullanılacak balık

ürünlerinin “Temizlenmiş”, “Taze” ve “en az 150 gr” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ancak

ilgili yemeğin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürününün tevsiki amacıyla salt “hamsi” veya

salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı,

l) Anılan istekli tarafından asgari işçilik maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmeden işçilik maliyet

hesaplaması/açıklamasının yapıldığı, diğer bir ifadeyle, işçilik için yapılan maliyet

açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, söz

konusu tutara, teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin dahil

edilmediği, ayrıca işçilik maliyetinin içerisine çalıştırılacak personele verilmesi gereken yol

ve yemek ücretlerinin dahil edilmediği,

m) Şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde “Ara Öğün” iş kalemine yer

verildiği, söz konusu iş kalemi için verilen fiyat teklifinin “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara

öğün” ve “gece ara öğün” öğünlerini ayrı ayrı kapsaması gerektiği, Teknik Şartname’de

“Gece Ara Öğün” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği, anılan istekli tarafından

“Gece Ara Öğün” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden hesaplanan öğün

maliyetinin, “Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan daha yüksek olduğu,

dolayısıyla “Gece Ara Öğün” için verilen teklif fiyatının açıklanamadığı,

2) Aydiz Catering Gıda Tem. Tek. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Agv Gıda

Yem. Tem. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Acıoğlu Piza Yem. ve İkram Org. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teklif mektubunun, temsil ve ilzama yetkili olan kişilerce e-imza ile

imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi

temsile yetkisinin bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

3) Anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri

ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü

maddelerindeki oranları karşılamadığı, 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile

birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi gerektiği, ancak sadece 2022 yılına

ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

4) Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen iş

deneyimine ilişkin kriterlerin sağlanamadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin bu Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş

tanımına uygun olmadığı,

5) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı

Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 30 uncu maddesine dayanılarak

düzenlenmiş ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren

işletmeler”, “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan İşletme

Kayıt Belgesi” düzenlemesine yer verildiği, ancak anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun aktarılan İdari Şartname

düzenlemesindeki faaliyet konularından birisi olmadığı,

6) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara göre, birim

fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunulmaması gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

işçilik iş kalemleri için “Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü”ndeki “Asgari İşçilik

Maliyeti” üzerinden teklif sunulduğu, dolayısıyla söz konusu istekliler tarafından anılan

Tebliğ’in ilgili maddesindeki açıklamaya aykırı olacak şekilde fiyat teklifi sunulduğu

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik

giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik

gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve

tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal

yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim

fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik

etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

...

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025

Mali Yılı Malzemeli Mamul Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı 8 Kuruluşa, 6

Kısım Halinde Toplam 1.000.363 öğün malzemeli mamul yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası

hizmetler alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü,

Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

(Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde hazırlanan yemekten yüklenici tarafından

Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2' ne taşıma

yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

4. Kısım: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

5. Kısım: Şahinbey Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

6. Kısım: Gazi Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü,

Gaziantep Kadın Konukevi Müdürlüğü 2

İstekliler tarafından bir kısma teklif verilebileceği gibi birden çok kısma ya da tüm

kısımlara teklif verilebilir. Ancak teklif verilen kısmı oluşturan tüm alt iş kalemlerine fiyat

verilmesi zorunludur. isteklilerin üzerinde kalan kısımlarına her biri için ayrı ayrı sözleşme

imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata

dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

1. Kısım Gaziantep Huzurevi Yaşlı Bakım Reh. Merk. Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı

41.000 öğün , Öğle Yemeği 52.000 öğün, Akşam Yemeği

42.000 öğün , Ara Öğün 73.500 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1 Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt

58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

1 Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ,

günlük bürüt 58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

5 Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt

58,67 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin

% 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 5

Bulaşık/ Servis Elemanı İçin , Brüt Asgari Ücret 77,5 gün teklif edilen fiyata dahildir.

2. Kısım: Nizip Huzurevi Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı

26.645 öğün , Öğle Yemeği 32.850 öğün, Akşam Yemeği

27.740 öğün , Ara Öğün 46.720 öğün teklif edilen fiyata dahildir

1 Aşçı, Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret , günlük bürüt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/002

: 33

: 08.01.2025

: 2025/UH.I-118

50,29 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

1 Aşçı Yardımcısı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ,

günlük bürüt 50,29 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

2 Bulaşık/ Servis Elemanı , Aylık 26 gün üzerinden, brüt asgari ücret, günlük bürüt

50,29 yol ücreti ve SGK giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücret Bedeli ; 1 Aşçı İçin Brüt Asgari Ücretin

% 30 fazlası 15,5 gün, 1 Aşçı Yardımcısı İçin Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası 15,5 gün, 2

Bulaşık/ Servis Elemanı İçin , Brüt Asgari Ücret 31 gün teklif edilen fiyata dahildir.

3. Kısım: Oğuzeli Engelsiz Yaş. Bak. Reh. Aile Dan. Merk. Müdürlüğü

13+ Yaş Kahvaltı

49.000 öğün , Öğle Yemeği 62.000 öğün, Akşam Yemeği

51.000 öğün , Ara Öğün 42.000 öğün teklif edilen fiyata dahildir