Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Doğa Koruma ve Milli Parklar 3.Bölge Müdürlüğü
/
2025/434554-Doğa Koruma ve Milli Parklar 3 Bölge Müdürlüğüne ve Bağlı Müdürlüklerin İhtiyacı Olan 13 Adet Pick-Up, 1 Adet Sedan Binek Otomobil (Şoförsüz, Yakıtsız Benzinli Araç) ve 3 Adet 16+1 Şoförlü Yakıtlı Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2025/434554
Başvuru Sahibi
Karadaş Tur. Taş. İnş. Tekstil Tarım Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Doğa Koruma ve Milli Parklar 3.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Doğa Koruma ve Milli Parklar 3 Bölge Müdürlüğüne ve Bağlı Müdürlüklerin İhtiyacı Olan 13 Adet Pick-Up, 1 Adet Sedan Binek Otomobil (Şoförsüz, Yakıtsız Benzinli Araç) ve 3 Adet 16+1 Şoförlü Yakıtlı Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 38
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1181
BAŞVURU SAHİBİ:
Karadaş Tur. Taş. İnş. Tekstil Tarım Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Doğa Koruma ve Milli Parklar 3.Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/434554 İhale Kayıt Numaralı “Doğa Koruma ve Milli Parklar 3 Bölge Müdürlüğüne ve
Bağlı Müdürlüklerin İhtiyacı Olan 13 Adet Pick-Up, 1 Adet Sedan Binek Otomobil
(Şoförsüz, Yakıtsız Benzinli Araç) ve 3 Adet 16+1 Şoförlü Yakıtlı Servis Aracı Kiralama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Doğa Koruma ve Milli Parklar 3.Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) tarafından 18.04.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Doğa Koruma ve Milli Parklar 3 Bölge
Müdürlüğüne ve Bağlı Müdürlüklerin İhtiyacı Olan 13 Adet Pick-Up, 1 Adet Sedan Binek
Otomobil (Şoförsüz, Yakıtsız Benzinli Araç) ve 3 Adet 16+1 Şoförlü Yakıtlı Servis Aracı
Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karadaş Turizm Taşımacılık İnşaat Tekstil
Tarım Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.05.2025 tarih ve 183389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
24.04.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale üzerine bırakılan Kaynarlar
Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik Hizmetleri İnşaat Ticaret Limited Şirketi’nin yapmış
olduğu aşırı düşük açıklamasının mevzuata ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
aykırı olarak hazırlandığı, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79’uncu
maddesi uyarınca uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 38
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1181
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …”hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
,
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …”açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Doğa Koruma ve Milli Parklar 3 Bölge Müdürlüğüne ve Bağlı Doğa Koruma
ve Milli Parklar Müdürlüklerinin İhtiyacı Olan 13 Adet 4X4 Çift Kabinli Pick-Up, 1 Adet
Sedan Binek Otomobil (Şoförsüz, Yakıtsız Benzinli Araç) ve 3 Adet 16+1 Şoförlü Yakıtlı Servis
Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: Doğa Koruma ve Milli Parklar 3 Bölge Müdürlüğüne ve Bağlı Doğa
Koruma ve Milli Parklar Müdürlüklerinin İhtiyacı Olan 13 Adet 4X4 Çift Kabinli Pick-Up, 1
Adet Sedan Binek Otomobil (Şoförsüz, Yakıtsız Benzinli Araç) ve 3 Adet 16+1 Şoförlü Yakıtlı
Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı İşi
e) Miktarı:
13 adet Pick-Up (4X4 Çift Kabinli), 1 adet Binek Otomobil ve 3 adet Minübüs (16+1
Kişilik) olmak üzere toplamda 17 araç
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Doğa koruma ve Milli Parklar 3.Bölge
Müdürlüğü Şanlıurfa”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. teknik şartnamede belirtilen hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 38
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1181
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
…”düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir.
36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi
tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale
dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya
aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan
veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon
değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin
olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler
arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 38
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1181
arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi
halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale
işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir. …”düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu olan ihaleye 16 isteklinin teklif sunduğu, 24.04.2025 tarihli ihale
komisyonu kararına göre Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti., Pak Temz. Tur. Taş. İnş pet.Ür. ve Hiz. Tasan. Dış. Tic. Ltd., Meyaş Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti, Ömer Kutlu ve Şahin Filo Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatlarının
uygun olmadığı gerekçesiyle, Nilka Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Aktuğ Yatırım Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgeleri uygun olmadığı için tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı; Kaynarlar Taşımacılık Yemek Servis ve Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.
ve Yunus Erdoğan’ın teklif bedelinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle anılan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını hazırlayıp idareye sunmaları için aşırı düşük
teklif sorgu yazısının 21.04.2025 tarihinde anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda, teklifi aşırı
düşük bulunan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
açıklamaların yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alınmış olup aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin sorgu yazısında, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas
olacak önemli teklif bileşenlerinin, idare tarafından bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, idarenin 21.04.2025 tarihinde teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
istekliye gönderdiği sorgu yazısında, “İLGİ: 17.04.2025 tarihinde kayda alınan e-teklifiniz.
Doğa Koruma ve Milli Parklar 3 Bölge Müdürlüğüne ve Bağlı Müdürlüklerin İhtiyacı
Olan 13 Adet Pick-Up, 1 Adet Sedan Binek Otomobil (Şoförsüz, Yakıtsız Benzinli Araç) ve 3
Adet 16+1 Şoförlü Yakıtlı Servis Aracı Kiralama Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.04.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.04.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü vb.
Sunulması Gereken Belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 38
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1181
2025/434554 kayıt numaralı ihaleye vermiş olduğunuz teklife yönelik Hizmet Alımları
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 59. Maddesi 2/a fıkrası çerçevesinde detaylı açıklamanızı
sunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verilmesine rağmen, yazı ekinde aşırı düşük teklif
açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun şekilde hazırlanabilmesi ve idarenin de açıklamaları sağlıklı bir şekilde
değerlendirebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun
olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
açıklanması talep edilen önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği, dolayısıyla isteklilerin
geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların nesnel, gerçekçi ve eşit bir şekilde
değerlendirilebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulama yazısının Tebliğ’in 79.2.1’inci maddesine uygun olarak yeniden hazırlanması,
anılan yazı içerisinde önemli teklif bileşenlerine açık ve net ifadeler ile yer verilmesi gerektiği
ve aşırı düşük teklif değerlendirme sürecinin mevzuata uygun şekilde yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/020
: 38
: 22.05.2025
: 2025/UH.I-1181
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.